ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Восточно-Сибирский государственный  технологический университет»
Институт экономики и права
Юридический факультет
Кафедра государственно-правовых дисциплин
КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Административный процесс»

на тему: ПОНЯТИЕ И СПЕЦИФИКА ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ  ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ
Исполнитель: студент дневной формы обучения

гр.576-2 Наталина Елена Сергеевна________________
Руководитель работы _______________преподаватель  Исакова Татьяна Валерьевна
Улан-Удэ, 2008
СОДЕРЖАНИЕ

                                                                                                                                 Стр.

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                                3                                                                                                              
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.          Понятие и основные черты дисциплинарной ответственности                 4

1.2.          Понятие дисциплинарного проступка                                                          6
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ  ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
2.1. Дисциплинарное производство в административном праве                          9                     

2.2. Дисциплинарная ответственность государственных служащих                   16
ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                         21
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ                 23
ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время, в нашем государстве нельзя говорить о совершенстве аппарата государственной службы. Несмотря на то, что правовая база содержит достаточно норм по укреплению дисциплины, искоренению коррупции в сфере государственной службы. Но основным действенным средством борьбы с негативными явлениями в сфере государственной службы является ответственность, а основным видом ответственности государственных служащих является дисциплинарная ответственность. Из этого следует, что вопрос о дисциплинарной ответственности заслуживает должного внимания и является актуальным.

Целью моей работы является выявление особенностей дисциплинарной ответственности в административном праве.

Задачи:

- рассмотреть основные понятия и черты дисциплинарной ответственности;

-  выявить особенности дисциплинарного производства;

- рассмотреть дисциплинарную ответственность государственных служащих;

- по окончанию исследования сделать определенные выводы по рассматриваемым вопросам.

Объект – дисциплинарная ответственность

Предмет – особенности дисциплинарной ответственности в административном праве

Методы: анализ, синтез, формально-юридический, правовой, логический.
 
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.          Понятие и основные черты дисциплинарной ответственности
Дисциплинарная ответственность носит комплексный характер, так как она урегулирована не только нормами административного права, а также нормами трудового, уголовно-исполнительного и многих других отраслей права.

В курсе административного права этот вид ответственности рассматривается в связи с тем, что субъектами дисциплинарной ответственности могут выступать индивидуальные субъекты административного права, такие как государственные служащие, военнослужащие и так далее.

Дисциплинарная ответственность – это один из видов юридической ответственности, заключающийся в наложении дисциплинарного взыскания за дисциплинарное правонарушение.

Дисциплинарная ответственность наступает, как правило, за дисциплинарный проступок, но может наступить и за совершение иных правонарушений. В ст. 28 Федерального закона «О статусе военнослужащих» СЗ РФ. 1998. № 22 сказано: «За проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность...».

Дисциплинарная ответственность проявляется в применении карательных санкций  - дисциплинарных взысканий. Право на ее осуществление принадлежит субъектам линейной власти, она, как правило, реализуется в рамках линейной власти, в отношении линейно подчиненных руководителю членов коллектива. [1]

На основе административно-правовых норм к дисциплинарной ответственности могут привлекаться большое количество лиц  -  членов административных коллективов. Это милитаризованные служащие, обучающиеся (учащиеся, студенты, аспиранты и др.) и лица, свобода которых ограничена в административном порядке. Как правило, рассматриваемая ответственность наступает за дисциплинарный проступок. Дисциплинарный проступок – это вредное, антиобщественное, виновное деяние, совершенное членом устойчивого коллектива и состоящее в нарушении обязанностей, связанных с пребыванием лица в данном коллективе. За совершение дисциплинарного проступка на виновного может быть наложено дисциплинарное взыскание. Виды и размер этой разновидности карательных санкций устанавливаются нормативными актами. Цель их использования состоит в общей и частной превенции правонарушений - достигается как их содержанием, так и процедурой их применения. Дисциплинарные взыскания ухудшают правовое положение наказанного лица, на определенное время создают для него состояние наказанности. Поскольку дисциплинарные взыскания осуществляются в рамках устойчивых коллективов, среди них много морально-правовых санкций (замечание, выговор), санкций, изменяющих, прекращающих связи лица с коллективом (понижение в должности, увольнение, исключение). И действуют они, как правило, лишь пока гражданин находится в коллективе (служит). Набор дисциплинарных санкций различен для разных категорий субъектов постоянных организационных связей. Так, для студентов, аспирантов, слушателей подготовительных отделений вузов это замечание, выговор, строгий выговор, исключение, а для лиц рядового и младшего начальствующего состава МВД - это замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижении в должности, лишение нагрудного знака, снижение в специальном звании на одну ступень, увольнение из органов внутренних дел.[2]

Субъектами дисциплинарной ответственности могут выступать не только члены трудового коллектива, но и лица, не связанные трудовыми (служебными) отношениями. К ним можно отнести лиц, обучающихся в образовательных учреждениях, проживающих в общежитиях.

Дисциплинарные взыскания налагаются, как правило, в порядке служебного подчинения непосредственным руководителем или вышестоящим должностным лицом, органом в пределах их компетенции и установленных видов взысканий.
1.2.          Понятие дисциплинарного проступка
Основанием дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок.

Дисциплинарный проступок – это виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом своих служебных трудовых или иных обязанностей, закрепленных в соответствующих правовых актах, влекущее предусмотренную законодательством дисциплинарную ответственность.[3]

Состав дисциплинарного проступка характеризуется объектом, объективной стороной, субъектом, субъективной стороной.

Объектом является дисциплина (трудовая, служебная), возложенная на субъекта ответственности обязанности, правила поведения и так далее.

Объективная сторона – это действие (бездействие) работника или иного лица, за которое предусмотрена дисциплинарная ответственность.

Субъектом дисциплинарной ответственности является работник (служащий) и иные лица, на которых по действующему законодательству может быть возложена дисциплинарная ответственность.

Субъективная сторона – это психическое отношение лица к совершаемому деянию, характеризующееся виной в форме умысла или неосторожности.

Дисциплинарный проступок характеризуют  такие признаки, как противоправность деяния и виновность деяния. Рассмотрим подробнее данные понятия.

Противоправность деяния – это нарушение законов и иных нормативных, а также индивидуальных актов, в том числе правил внутреннего распорядка, должностных инструкций и так далее, а также постановлений, решений, приказов и распоряжений вышестоящих органов и должностных лиц.

Виновность деяния, то есть не может рассматриваться как дисциплинарный проступок неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по причинам, не зависящим от лица его совершившего.

Следует провести грань отличий административных проступков от дисциплинарных проступков.

Во-первых, они имеют неодинаковую нормативную базу.  Если административные проступки названы в нормах административного права, где дается описание конкретных правонарушений. Дисциплинарные проступки прямо или косвенно называются в нормах административного, трудового,  но конкретных составов дисциплинарных проступков эти нормы, за крайне редкими исключениями (прогул), не содержат.
      Во-вторых, субъектом дисциплинарного проступка является член определенного устойчивого коллектива, а субъектом контроля и принуждения  - руководитель этого коллектива. Субъектом административного правонарушения может быть гражданин или должностное лицо, у которого нет устойчивых организационных связей с субъектом контроля и принуждения.
        В-третьих, дисциплинарный проступок состоит в нарушении тех обязанностей, которые возложены на лицо как на члена устойчивого коллектива и в связи с его местом в этом коллективе, а поэтому это всегда нарушение существующей в организации дисциплины. Административное правонарушение заключается в нарушении общеобязательных правил, , которые установлены для всех граждан независимо от места работы и их трудовой функции.

В-четвертых, за дисциплинарные проступки к виновным могут быть применены дисциплинарные санкции, как правило, руководителем того коллектива, членом которого является правонарушитель (директором предприятия, ректором вуза, командиром части или вышестоящим линейным руководителем). А за административные правонарушения административные взыскания могут быть применены субъектами функциональной власти.
       В-пятых, за дисциплинарные проступки налагаются дисциплинарные взыскания, за административные – административные взыскания, а при наличии специального закона - дисциплинарные.
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ  ДИСЦИПЛИНАРНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
2.1. Дисциплинарное производство в административном праве
Дисциплинарное производство - это регулируемая правовыми нормами деятельность субъектов дисциплинарной власти по применению дисциплинарных взысканий. Можно сказать и так: дисциплинарное производство - это урегулированная правом деятельность уполномоченных субъектов, направленная на привлечение виновных к дисциплинарной ответственности. [4]

Нормы о дисциплинарном производстве - это процессуальная форма, использование которой позволяет эффективно осуществить материально-правовые нормы о дисциплинарной ответственности, составная часть административно-юрисдикционного, а значит, и юридического процесса. Поэтому общие положения о процессуальной форме, стадиях процессуальной деятельности и иные действуют и здесь, но имеют большую специфику. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности милитаризованных служащих, обучающихся урегулирован административно-процессуальными нормами. В Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил дисциплинарному производству посвящено около 30 статей. Среди действующих правовых актов вряд ли можно найти еще один, который бы столь детально регулировал процедуру наложения и исполнения дисциплинарных взысканий.

Исходя из анализа действующих правовых норм, теоретических положений о стадиях процессуальной деятельности в рассматриваемом производстве можно различить 4 стадии:

1) служебное разбирательство (расследование);

2) рассмотрение дисциплинарного дела;

3) пересмотр дела;

4) исполнение наложенного взыскания.[5]

На первой стадии выявляется, был ли совершен дисциплинарный проступок, виновно ли лицо, совершившее такие действия. На второй стадии на основе собранной информации руководитель издает приказ о наложении взыскания на виновного. Последний может приказ обжаловать; в случае подачи жалобы дело пересматривается. А наложенные и не отмененные взыскания должны быть исполнены.

Служебное разбирательство проводится либо самим командиром (начальником, руководителем), либо лицом, им уполномоченным. Это делается при наличии повода. Повод – это поступление информации о неправомерных действиях члена коллектива, обнаружение самим руководителем проступка. В ходе разбирательства устанавливается, было ли совершено правонарушение, при каких обстоятельствах, с какой целью проступок был совершен, каковы его последствия, степень вины его участников.

Действующее законодательство почти ничего не говорит о том, какие действия вправе совершать те, кто расследует факт совершения дисциплинарного проступка, должны ли при этом составляться какие-либо документы. Очевидно, что в ходе разбирательства могут производиться опросы, ревизии, проверка документов, замеры и т. д. Но во всех случаях у члена коллектива должны быть взяты объяснения. Отказ дать объяснения производства не прекращает. Но право дать объяснение, быть выслушанным это важный элемент права на защиту от необоснованного привлечения к ответственности.

Если служебное разбирательство проводилось не субъектом дисциплинарной власти, то, как правило, его результаты оформляются справкой, рапортом, устным докладом руководителю. Рассмотрев материалы дела, субъект дисциплинарной власти вправе:

-  вообще не реагировать на деяние, признав это нецелесообразным или признав лицо невиновным;

- ограничиться напоминанием о необходимости выполнять обязанности, предупреждением, строгим указанием и иными средствами воздействия, которые не являются взысканиями;

-  направить материал на рассмотрение общественных организаций (профсоюзного комитета, студенческого совета и т. д.);

-  наложить на виновного дисциплинарное взыскание;

-  если руководитель, командир считает предоставленную ему дисциплинарную власть недостаточной, направить материалы вышестоящему руководителю для решения вопроса об ответственности (например,  ректору);

-  при наличии в действиях виновного признаков преступления направить материал в орган, который вправе возбудить уголовное дело.

Правовыми актами установлены сроки давности привлечения к дисциплинарной ответственности. Военнослужащие, лица рядового, начальствующего состава МВД по общему правилу могут привлекаться к ответственности до истечения 10 суток с того дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке. А студенты, аспиранты - не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка (не считая времени болезни или нахождения виновного в отпуске, на каникулах), но не позднее 6 месяцев со дня его совершения. [6]

Если давностный срок истек, а дисциплинарное взыскание не наложено, дисциплинарное производство, на каком бы этапе оно ни находилось, должно быть прекращено.

По общему правилу дисциплинарное взыскание налагается путем издания письменного приказа. А на военнослужащих, сотрудников милиции и некоторых иных милитаризованных служащих самые легкие взыскания (замечание, выговор, назначение вне очереди в наряд на работу) могут налагаться устно. Поскольку законодательство не устанавливает требований к форме актов о наложении взысканий, на практике используются такие варианты:

-  издается специальный приказ о наложении взыскания на одного человека;

- одним специальным приказом привлекаются к ответственности несколько человек;

- в приказе, подводящем итоги деятельности, проверки, содержится много пунктов, а один или несколько из них содержат решения о наложении взысканий;

- взыскание налагается решением коллегии.[7]

Приказ должен быть доведен до сведения виновного под расписку. В войсковых формированиях практикуется объявление приказов перед строем, на совещаниях. Приказ о наложении взыскания - одна из разновидностей административных актов. Он вступает в силу немедленно. Как всякий административный акт, приказ может быть пересмотрен. Основанием для такой факультативной стадии, как стадия пересмотра, могут быть жалоба наказанного, протест прокурора, усмотрение вышестоящего руководителя (командира), усмотрение должностного лица, подписавшего приказ. Изменить, отменить приказ могут его автор, вышестоящий руководитель и суд.

Член административного коллектива вправе подать жалобу на наложенное на него взыскание вышестоящему руководителю и в суд. В ст. 88 ДУ ВС сказано, что военнослужащий вправе подать жалобу на приказ «в течение 10 суток с момента наложения дисциплинарного взыскания». Дисциплинарным уставом таможенной службы установлен более длительный срок обжалования: «...в течение трех месяцев со дня ознакомления с приказом, а по вопросам об увольнении - в месячный срок» СЗ РФ 1998. № 47. Подача такой административной жалобы не приостанавливает исполнение приказа.[8]

В дисциплинарных уставах и иных подобных актах обычно не говорится о праве члена устойчивого коллектива обратиться с жалобой в суд. Но такое право он, как и все граждане, имеет в соответствии со ст. 46 Конституции и Законом Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». Кстати, в ст. 4 этого Закона прямо сказано: «Военнослужащий вправе ...обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающие его права и свободы».

И если практики обжалования в суд студентами приказов ректоров, можно сказать, нет, то суды уже рассмотрели много дел по жалобам военнослужащих, сотрудников милиции, работников таможенных органов на приказы своих командиров (начальников). Так, в декабре 1993 г. полковник Кандаловский был уволен из рядов Вооруженных Сил по статье 59 «Д» - по служебному несоответствию. Однако истинная причина увольнения стала известна офицеру лишь на суде, куда он был вынужден обратиться, поскольку рапорты к министру обороны и в другие высокие инстанции оказались безрезультатными. Действительным поводом для увольнения Кандаловского, как это стало очевидно в ходе судебного разбирательства, явилась не «коммерческая и политическая деятельность», что пытались вменить ему в вину, а руководство Координационным советом офицерских собраний, решительно выступившим против необдуманного решения Минобороны о выводе войск из Прибалтики на не подготовленные для размещения людей и техники российские просторы. Еще до окончания судебного разбирательства министр сам признал свою ошибку и отменил свой приказ. Представляет интерес такое дело. Гражданин Н. был уволен с должности начальника ГАИ и назначен на должность старшего участкового инспектора городского отдела милиции. Решением суда удовлетворено требование И. о восстановлении в прежней должности. Кассационной инстанцией решение суда отменено, производство по делу прекращено по тем мотивам, что Н. фактически понижен в должности и согласно п. 41 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации вправе обжаловать приказ вышестоящему начальнику вплоть до Министра внутренних дел Российской Федерации. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ отменила кассационное определение и оставила в силе решение суда по следующим основаниям. Н. вправе обжаловать в суд приказ в силу ч. 1 ст. 18 и ст. 46 Конституции Российской Федерации. В соответствии с ГПК РФ гражданин вправе обратиться с жалобой на действия государственного органа, общественной организации, должностного лица непосредственно в суд либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, общественной организации, должностному лицу. Н. вправе был обратиться за защитой своих прав непосредственно в суд ВВС РФ. 1998. № 4. С. 23..

Рассмотрев жалобу, вышестоящий начальник, суд может признать ее необоснованной и оставить приказ в силе. Если жалоба будет признана обоснованной, приказ отменяется полностью или частично. Довольно широкое применение получила такая практика: вышестоящий начальник поручает руководителю, издавшему приказ, пересмотреть свое решение.

Порядок исполнения приказа во многом зависит от избранного дисциплинарного взыскания. Многие из них имеют только морально-правовое содержание (выговор и т. д.) и их исполнение состоит в их доведении до сведения, оглашении. Если начальник избрал взыскание организационного характера - понижение в должности, увольнение (исключение) и т. д. - его нужно выполнить реально.

После издания приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности для виновного возникает особое правовое состояние - состояние наказанности. Во-первых, в течение срока действия взыскания меры поощрения, как правило, не применяются. Во-вторых, в это время может быть применено такое поощрение, как досрочное снятие ранее наложенного взыскания. В-третьих, совершение нового проступка в течение срока действия взыскания считается повторным нарушением дисциплины и влечет применение более суровых санкций. В-четвертых, наличие дисциплинарного взыскания не позволяет положительно решить вопрос о представлении к очередному званию.

          Члены административных коллективов (военнослужащие, сотрудники милиции, студенты и др.) считаются не привлекавшимися к дисциплинарной ответственности по истечении годичного срока давности. Иными словами, если в течение года член коллектива не совершил нового дисциплинарного проступка, дисциплинарное взыскание автоматически теряет юридическую силу и состояние наказанности прекращается.

         По общему правилу годичный срок давности исчисляется со дня наложения взыскания, то есть с даты издания приказа. А окончание срока понимается неоднозначно. В ст. 39 Положения о службе в органах внутренних дел и в ст. 33 Дисциплинарного устава таможенной службы сказано, что дисциплинарное взыскание утрачивает силу, если в течение года сотрудник «не подвергался вновь дисциплинарному взысканию». А в ДУ ВС и многих других актах взыскание утрачивает силу, если в течение года «не совершено нового проступка».  Таким образом, в первом случае срок исчисляется от первого приказа до второго, а во втором случае - от первого приказа до второго проступка. Устные взыскания, налагаемые на сотрудников органов внутренних дел, считаются снятыми по истечении одного месяца. Совершение нового проступка прерывает течение срока давности погашения взыскания. Со дня издания нового приказа начинается срок погашения обоих взысканий.
2.2. Дисциплинарная ответственность государственных служащих
Важным направлением развития административной реформы в России остается совершенствования государственной службы.

Государственные служащие – это особая категория работников, основной задачей которых является создание благоприятных условий для обеспечения эффективной деятельности в различных сферах общественных отношений. Не менее значима роль государственных служащих в сфере защиты прав и охраны законных интересов граждан. Именно от принимаемых ими квалифицированных решений зависят восстановление справедливости и определение наказаний в отношении лиц, виновных в нарушении правового статуса граждан.[9]

Проблема ответственности в сфере государственного управления всегда привлекала многих ученых, таких как Агеева Е.А., Лазарев Б.М., Лейст О.Э. и многих других.

Юридическая ответственность в государственном управлении означает, что субъект управления, кому поручено выполнение соответствующих функций, претерпевает неблагоприятные последствия за принятые им противоправные  решения, ненадлежащее осуществление возложенных на него задач и функций. Функции государственного управления осуществляют непосредственно государственные служащие. Эта категория субъектов права подлежит системе юридической ответственности,  которая является общей для всех граждан Российской Федерации. Вместе с тем, они несут  и специальную ответственность, предусмотренную действующим законодательством, исходя из своего правового статуса.

В законодательных актах чаще всего содержится общая формулировка о том, что должностные лица органов государственной власти несут ответственность в установленном законом  порядке. Лишь в некоторых из этих актов определяются конкретные виды нарушений и соответствующий им вид ответственности. Так, согласно Федеральному закону «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997 года начальник таможенного органа, необоснованно задержавший представление сотрудника таможенного органа к присвоению очередного специального звания, несет дисциплинарную ответственность. В соответствии с Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года государственный служащий привлекается к дисциплинарной ответственности в случае его неявки на аттестацию без уважительных причин или отказа от аттестации.

В правовом регулировании дисциплинарной ответственности, которая наиболее широко применяется в управленческих отношениях  к государственным служащим.

Дисциплинарная ответственность – самостоятельный вид юридической ответственности, которая выступает в порядке подчиненности и выступает как важное средство обеспечения  режима законности и дисциплины в государственном аппарате. Дисциплинарная ответственность наступает за виновное противоправное действие или бездействие, нарушение  обязанностей по службе, причиняющее ущерб служебному порядку, т.е. за совершение дисциплинарного правонарушения конкретным лицом.[10] В соответствии с этим определением, можно сделать вывод о том, что за деяния, не связанные с выполнением трудовых обязанностей, дисциплинарное взыскание наложено быть не может. Нередко руководители применяют дисциплинарные взыскания за недостойное поведение государственного служащего в быту или в связи с привлечением их к административной ответственности, неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, за мелкое хулиганство и иные правонарушения, не связанные с трудовой деятельностью и совершенные им вне рабочего времени и вне поручения работодателя. Дисциплинарные взыскания не могут быть применены в таких случаях, так как они не связанны со служебной деятельностью государственного гражданского служащего.

За определенные нарушения к государственному служащему могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания:

- замечание;

- выговор;

- строгий выговор;

предупреждение о неполном служебном соответствии;

- увольнение.[11]

Указанный перечень взысканий, является исчерпывающим, и применение к государственным служащим каких-либо иных мер дисциплинарной ответственности не допускается. Дисциплинарные взыскания на государственного служащего могут налагаться органом или руководителем, имеющим право назначать служащего  на должность. Государственный служащий,  допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания.

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни служащего или пребывания его в отпуске. Отсутствие на работе по другим основаниям, в том числе и в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независиомо от их продолжительности, не прерывает течение указанного срока.

Днем обнаружения проступка считается дата, когда непосредственному руководителю виновного стало известно о  его совершении независимо от того, имеет ли он право налагать дисциплинарные взыскания.

Федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ» определен порядок наложения дисциплинарного взыскания и его снятия. За каждый дисциплинарный проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.  До его применения представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. Перед применением дисциплинарного взыскания должна проводится служебная проверка, для вынесения объективного и справедливого решения. Проверка осуществляется по решению представителя нанимателя, либо по письменному заявлению гражданского служащего.

Гражданский служащий вправе обжаловать дисциплинарное взыскание в письменной форме в комиссию по служебным спорам государственного органа или в суд.  Если в течении года со дня применения дисциплинарного взыскания служащий не был подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.

Дисциплинарное взыскание может быть снято до истечения года применившим его должностным лицом по собственной инициативе, по ходатайству непосредственного руководителя или трудового коллектива, если подвергнутый взысканию служащий не совершил нового проступка и проявил себя как добросовестный работник.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, мы уяснили для себя, что дисциплинарная ответственность - это наложение дисциплинарных взысканий субъектами дисциплинарной власти на основе правовых норм на подчиненных им членов устойчивых коллективов за дисциплинарные проступки и иные правонарушения.

Основные характеристики дисциплинарной ответственности:

-  основанием выступает дисциплинарный проступок (также иное правонарушение указанное в законодательстве);

-      дисциплинарное взыскание применяется уполномоченными лицами только в отношении подчиненных им членов трудового или иного устойчивого коллектива;

-      мера дисциплинарной ответственности – дисциплинарное взыскание;

-     пределы дисциплинарной власти лиц, применяющих взыскания, определены правом.

 Субъектами дисциплинарной ответственности могут выступать члены трудового коллектива, лица не связанные трудовыми отношениями (лица, проживающие в общежитиях, обучающиеся в образовательных учреждениях).

Дисциплинарное производство - это регулируемая правовыми нормами деятельность субъектов дисциплинарной власти по применению дисциплинарных взысканий. Можно сказать и так: дисциплинарное производство - это урегулированная правом деятельность уполномоченных субъектов, направленная на привлечение виновных к дисциплинарной ответственности.

Можно выделить четыре стадии дисциплинарного производства:

1) служебное разбирательство (расследование);

2) рассмотрение дисциплинарного дела;

3) пересмотр дела;

4) исполнение наложенного взыскания.

Особые виды дисциплинарных взысканий применяются к государственным служащим:

- замечание;

- выговор;

- строгий выговор;

предупреждение о неполном служебном соответствии;

- увольнение.

Анализ научной литературы и нормативных правовых актов свидетельствует о том, что в рамках реформирования государственной службы наряду с другими важными еще не решенными проблемами остается и проблема юридической, в частности дисциплинарной ответственности. Не очень богатая законодательная база, регулирующая вопрос о дисциплинарной ответственности вызывает на практике проблемы.  Для устранения пробелов в законодательстве, на наш взгляд следовало бы уточнить с помощью принятия специальных законов регулирующих отдельные виды государственных служб, в частности законодательного определения их ответственности.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ
1. Нормативные правовые акты
1.1. Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ / Российская газета, 2001.

1.2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ / Российская газета, 2001.

1.3. Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. ФЗ от 06.12.2007 № 334-ФЗ) // СЗ РФ. 1994. - № 32. – Ст. 3301.

1.4. Гражданский кодекс РФ. Часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. ФЗ от 06.12.2007 № 334-ФЗ) // СЗ РФ. - 1996. - № 5. – Ст. 410.

1.5. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79 – ФЗ / Российская газета, 2004.

1.6. Федеральный закон «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21.07.1997 № 114- ФЗ / Российская газета, 1997.
2. Специальная литература
2.1. Бабелюк Е.Г., Бабелюк С.Н. Особенности привлечения к административной ответственности за нарушения валютного законодательства // Закон № 8, 2008.

2.2. Ломакина В.Ф., Хаманева Н.Ю. Юридическая ответственность государственных служащих: правовое регулирование дисциплинарной ответственности // Государство и право №9, 2008.

2.3. Лукьянов В.А. О началах течения сроков давности. Привлечение к административной ответственности // Закон №9, 2008.

2.4. Агапов А.Б. Административная ответственность / А.Б. Агапов. – М.: Эксмо, 2007.

2.5. Бахрах Д.Н. Административное право / Д.Н. Бахрах. – М.: БЕК, 1993.

2.6. Конин Н.М. Административное право /Н.М. Конин. – М.: Проспект, 2006.

2.7. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов В.Н. Административное право РФ. – М.: Норма, 2003.

2.8. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старшов Ю.Н. Административное право. – М.: Норма, 2005.

2.9. Бровко Н.В., Григорян С.А., Соколова Ю.А. Административное право. – Ростов н/Д.: Феникс, 2002.

2.10. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. – М.: Проспект, 2003.
 
        

---