Реферат Эффективность государственного регулирования рынка труда в России
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Уральский государственный педагогический университет»
Факультет менеджмента, повышения квалификации и переподготовки кадров
Кафедра акмеологии и психологии управления
КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему «Эффективность государственного регулирования рынка труда в России»
Проверено: Автор: Зуев А.В.,
«____»____________2010г. Группа:302, 3 курс,
очное отделение
Оценка: Руководитель: Аликперов И.М.
«____» ________________ к.э.н., доцент кафедры ТПУО
_______________________
Подпись
Аликперов И.М.
к.э.н., доцент кафедры ТПУО
Екатеринбург, 2010
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1.1 Сущность рынка труда……………………………………………..…………5
1.2 Структура рынка труда……………………………..………………………...7
1.3 Формы и методы государственного регулирования рынка труда…………9
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ
РЫНКА ТРУДА
2.1 Развитие рынка труда Российской Федерации…………………..…..…….19
2.2. Перспективы рынка труда в России.............................................................22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 34
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 36
ВВЕДЕНИЕ
Рынок труда в системе экономики свободного предпринимательства играет совершенно особую роль, что обусловлено спецификой товара, представленного на данном рынке. Рабочая сила, носителем которой является человек и которая служит опорой и стержнем формирования личности, выступает на рынке труда в качестве товара. Особенности индивидуальной рабочей силы должны учитываться государством и работодателем при построении отношений занятости в рамках рынка труда любого уровня.
Происходящая в настоящее время в России трансформация социально-трудовых отношений связана с формированием рынка труда в экономической системе страны. Механизм формирования и функционирования рынка труда в различных странах имеет как ряд общих черт, так и множество отличий, обусловленных спецификой развития. Формирование рынка труда в России имеет определенные преимущества и недостатки по сравнению с эволюционным ходом развития рынка труда, характерного. Для большинства развитых стран. В целом формирование рынка труда протекает под влиянием различных факторов: одни являются предпосылками успешного решения проблем занятости в стране, другие, наоборот, будут провоцировать обострение этих проблем. Несмотря на то, что формирование российского рынка труда еще не завершено, уже сложились определенные закономерности его функционирования. Именно этим объясняется актуальность данной темы.
Цель данного исследования – рассмотреть эффективность государственного регулирования рынка труда в России.
В соответствии с указанной целью, основными задачами исследования являются:
- дать определение, рассмотреть основные черты рынка труда в России;
- сделать сравнительный анализ рынка труда России и других стран;
- раскрыть структуру и типологию рынка труда;
- проанализировать правовое регулирование рынка труда в России;
- выявить основные проблемы функционирования рынка труда в экономике современной России.
- выявить эффективность государственного регулирования рынка труда в России
С учетом специфики данной темы и круга затронутых вопросов структура работы позволяет последовательно осветить в первой части теоретические вопросы формирования рынка труда, во второй – проблемы регулирования его деятельности, а в третьей – практический аспект функционирования рынка труда в современных российских условиях.
Объект исследования – это регулирование рынка труда.
Предметом исследования – эффективность государственного регулирования рынка труда в России.
Тема данной курсовой работы носит исследовательский характер и предусматривает всестороннюю характеристику объекта исследования.
Глава 1. СУЩНОСТЬ, СТРУКТУРА И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА В РОССИИ
1.1 Сущность рынка труда
Полноценный национальный рынок труда формируется под влиянием ряда факторов, обеспечивающих единство как экономики страны в целом, так и отдельных ее подсистем. Как экономическое явление рынок труда возникает не сам по себе, а в силу наличия рыночных отношений в экономике и достижения определенного уровня их развития. Рынок труда как составная часть рыночной экономики представляет собой систему общественных отношений по согласованию интересов работодателей и наемной рабочей силы. Рынку труда свойственны следующие характеристики. Рынок труда — это:
• совокупность экономических связей между спросом и предложением рабочей силы;
• место пересечения различных экономических и социальных интересов и функций;
• поле взаимоотношений отдельного предприятия и его работников, потенциальных или фактических, но заинтересованных в переходе на новое место работы в пределах организации.
За последние два года в России изменился рынок труда. Работодатель (его представитель) в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения: занимается подбором, приемом, расстановкой, увольнением персонала. Портрет кандидата на должность также претерпел серьезные изменения, и этому способствовали активный рост экономики, увеличение объемов производства. На рынке труда открыто огромное количество вакансий, но при этом существует дефицит квалифицированных специалистов. [1]
Изменилось отношение к рабочей силе и у предпринимателей. Развитие современного производства предъявило повышенные требования к качеству рабочей силы: квалификации, профессиональной и общеобразовательной подготовке, творческому отношению к труду, высокому качеству работы. Бизнес активно включился в профессиональную подготовку кадров, авансируя тем самым работников материальными затратами на учебу.
Вложение средств на переподготовку кадров в связи с научно-техническим прогрессом и стремительным развитием экономических отношений определило политику закрепления кадров, их стабилизации. Поэтому сокращение потребности в рабочей силе в определенные периоды, ранее приводившее в росту безработицы, стало в известной мере регулируемым процессом, встроенным в рыночный механизм. Это, в свою очередь, оказывает существенное влияние не только на социально-экономические, но и на политические процессы.
Сейчас рынок труда представляет собой систему общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между присутствующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися и государством. Организационной формой выражения таких интересов на рынке труда являются ассоциации предпринимателей, с одной стороны, и профсоюзы – с другой. Государство же выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты и программы развития. Однако главная его функция заключается в определении правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил. В результате определяется та равнодействующая, которая служит базой решений и основой механизма регулирования рынка труда, куда включается и система социальной защиты, и система стимулирования развития производительных сил.
В результате действия механизма спроса и предложения можно выделить основные функции рынка труда:
• установление контактов работодателей и наемных работников;
• обеспечение конкуренции на рынке труда как между работодателями, так и между наемными работниками;
• установление равновесных ставок заработной платы;
• содействие решению вопросов занятости населения;
• осуществление социальной поддержки безработных.
1.2 Структура рынка труда
Структура рынка труда определяется разными признаками и компонентами, необходимыми для возникновения и начала функционирования рынка труда. На основе характеристики рынка труда можно установить основные его элементы: субъекты рынка труда; правовые аспекты, регламентирующие отношения субъектов на рынке, труда; конъюнктура рынка; службы занятости населения; инфраструктура рынка труда; система социальной защиты и др.
Главными субъектами рынка труда являются работодатели и наемные работники, государство и его органы. Работодатель - наниматель, который может быть представлен разными экономическими субъектами в зависимости от узаконенной структуры отношений собственности. Это могут быть государственные предприятия, акционерные общества, частные предприятия, хозяйственные ассоциации, кооперативы, совместные предприятия, общественные организации, индивидуальные наниматели и т. п.
Важным условием реального функционирования рынка труда является адекватное поведение на нем всех участников трудовых отношений: государства, работодателей и наемных работников. Отношения на рынке труда складываются из трех основных компонентов:
• отношения между наемными работниками и работодателями;
• отношения между субъектами рынка труда и их представителями (профсоюзы, ассоциации работодателей, службы занятости);
• отношения между субъектами рынка труда и государством.
Рынок труда не может успешно функционировать без создания экономических условий, включающих законодательные акты, нормы, налоговую систему и различные льготы, проведения активной политики занятости населения, разработки и осуществления федеральной и региональных программ содействия занятости населения, программ подготовки и переподготовки высвобождаемых работников и т. д.
Конъюнктура рынка труда зависит от состояния экономики (подъема или спада), отраслевой структуры хозяйства, уровня развития его технической базы, благосостояния (уровня доходов населения), развития рынков товаров, услуг и жилья, состояния социальной и производственной инфраструктуры, степени развития многоукладное экономики, развития интеграционных связей (отраслевых и территориальных). Кроме того, на конъюнктуру оказывают влияние демографические, этнические, социальные, политические, экономические и другие факторы.
Для полноценного функционирования рынка труда требуется развитая инфраструктура. Ее составляют государственные учреждения, негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий и фирм, общественные организации и фонды и др., обеспечивающие наиболее эффективное взаимодействие между спросом и предложением на рынке труда. Инфраструктура рынка призвана регулировать отношения между работодателем и работником по поводу цены рабочей силы, условий труда, подготовки и переподготовки работников, а также процессы защиты прав работодатели наемных работников на рынке труда. Основным элементом инфраструктуры рынка труда выступает государственная служба занятости, включающая органы трех уровней управления: общегосударственного, регионального и местного.
Под общегосударственным, или национальным, рынком труда понимается его народно-хозяйственный уровень, который зависит от ситуации в экономике страны.
На национальный рынок труда оказывают влияние многие факторы, обеспечивающие единство экономики страны, среди которых можно выделить: развитие межхозяйственных связей, углубление процессов разделения и кооперации общественного труда, интенсификацию перелива капитала не только по отраслям, но и по территории страны. Следует учитывать и специфические особенности, связанные с географическим положением, протяженностью территории, компактностью или удаленностью расположения отдельных регионов относительно друг друга. Преодоление оторванности и отчужденности отдельных регионов страны, их отдаленности от центра создает реальную материальную основу для формирования единого народного хозяйства страны. Именно единство экономики позволяет говорить о наличии единого национального рынка труда. Для того чтобы национальный рынок труда реально выполнял свои функции как часть механизма народно-хозяйственного рынка, должны быть точно определены его роль и задачи регулирования занятости населения. Следует четко разграничивать полномочия и ответственность между федеральными и региональными органами власти по регулированию рынка труда.
1.3 Формы и методы государственного регулирования рынка труда
Рынок труда выполняет две основные социально-экономические функции: распределение людских ресурсов по альтернативным видам занятости (по профессиям, отраслям, предприятиям, территориям) и распределение доходов в форме окладов, заработной платы как стимула и как вознаграждения за труд. Реализация этих функций рынка.труда должна содействовать: эффективности, т.е. максимизации производительности, отдачи от людских ресурсов, максимизации доходов, экономическому росту государства, социальной справедливости и, наконец, обеспечению равных для всех возможностей доступа к рабочим местам и профессиональной подготовке.
Рынок труда, если он складывается стихийно, позволяет решить проблему экономической эффективности, однако для достижения социальной справедливости и гарантии равных возможностей доступа к рабочим местам рынок должен регулироваться государством.
Принципами стратегии регулирования рынка труда являются ее подчиненность требованиям развития общества, экономики; приоритетность мер, обеспечивающих социально-политическую стабильность в обществе; создание экономических условий для обеспечения каждым здоровым членом общества достойного уровня собственного благосостояния; устранение или минимизация неравенства в получении и сохранении работы, в уровне жизни, возникающего по причинам инвалидности, семейных обстоятельств и других объективных факторов.
Целевая функция регулирования рынка труда состоит в содействии расширенного спроса на рабочие руки и поддержке эффективного предложения рабочей силы, с тем чтобы:
– развить трудовые ресурсы и приспособить их к структурам изменениям для улучшения возможностей экономического роста;
– содействовать социальному равенству путем улучшения как способности к занятости, так и возможностей для занятости в первую очередь групп населения, находящихся в неблагоприятных условиях;
– стабилизировать занятость в период экономического спада и создать условия преодоления недостаточного предложения рабочей силы на стадии экономического подъема.
Для регулирования социально-трудовых отношений государство создает специальные организации — институты рынка труда. К ним относятся Министерство труда и социального развития, Государственная федеральная служба занятости населения, региональные и местные органы, службы управления персоналом на предприятиях (организациях), а также общественные организации наемных работников и работодателей, негосударственные службы трудоустройства и т.д.
Основная задача этих институтов состоит в минимизации трансакционных издержек, т.е. если речь идет о регулировании рынка труда, сократить затраты временных, материальных, финансовых ресурсов на поиск работником подходящего рабочего места, а работодателем — подходящего работника. Поэтому важнейшей функцией институтов рынка труда является преодоление «непрозрачности рынка», несовершенства информации, которой располагают работодатели и работники, так как именно отсутствие информации приводит к возрастанию трансакционных издержек. Наиболее распространенными формами осуществления этой функции на макро и микроуровнях являются: создание банков данных о вакансиях с учетом требований к профессионально-квалификационному уровню работников, научный анализ текущего состояния рынка труда и прогноз перспектив его развития, рекламно-издательская профориентационная деятельность, совершенствование отборочных тестов на профпригодность потенциальных работников и абитуриентов профессиональных учебных заведений и т.п.
Степень регулируемости рынка труда зависит главным образом от сущности социальных функций государства. Так, к примеру, «шведская» модель рынка труда предполагает значительную роль государства в перераспределении национального дохода, в поддержании высокого уровня жизни граждан, в профессиональной подготовке и переподготовке работников. Социальные функции, которые берет на себя государство, формируют направление и принципы регулирования рынка труда.
Меры государственного регулирования рынка труда целесообразно дифференцировать следующим образом.
По объектам воздействия. В этой роли могут выступать население и его отдельные группы, работники и их отдельные группы, предприниматели и их группы. В зависимости от особенностей объекта регулирования можно выделить меры общего воздействия или специальные меры. В то же время в качестве объектов регулирования рынка труда могут выступать элементы организации труда, а именно: оплата труда, его продолжительность, условия труда и т.д.
По направленности воздействия. К этим мерам относятся: меры, увеличивающие (уменьшающие) предложение труда на рынке труда; меры, увеличивающие (уменьшающие) спрос на рынке труда; меры, воздействующие на структуру предложения труда и структуру спроса на труд; меры регулирования рынка труда, направленные на увеличение степени соответствия спроса и предложения.
По форме воздействия меры регулирования рынка труда можно разделить на прямые и косвенные, при этом как прямое, так и косвенное влияние на рынок труда наиболее эффективно при обязательном учете баланса интересов всех субъектов рынка труда.
По характеру воздействия на рынок труда меры регулирования можно дифференцировать на поощрительные, ограничительные, запретительные, защитные.
По содержанию мер при регулировании рынка труда предпочтение может быть отдано мерам экономического или административного характера, либо их определенному сочетанию. К экономическим мерам регулирования рынка труда, к примеру, можно отнести: поддержку экономически целесообразных рабочих мест, организацию общественных работ, специализированное инвестирование для создания новых рабочих мест, поддержку малого бизнеса и т.д. В числе административных мер регулирования рынка труда можно назвать: снижение пенсионного возраста, уменьшение продолжительности рабочего дня, ограничение числа мест работы для одного человека, возможностей совместительства и т.д.
По уровню воздействия меры государственного регулирования рынка труда можно разделить на общегосударственные, региональные, отраслевые, внутрифирменные.
По источникам финансирования — госбюджет, не бюджетные средства, средства Фонда занятости, средства коммерческих организаций и др.
В основе выбора тех или иных мер из всех вышеназванных направлений лежат: анализ и прогноз ситуации на рынке труда, определение степени предпочтительности каждой из мер по результатам анализа и прогноза, оценка следствий и последствий принимаемых мер, анализ степени сочетаемости или противоречивости, разнонаправленности их следствий.
Практика использования методов регулирования рынка труда сформировала представление о двух типах политики на рынке труда — активной и пассивной.
Пассивная политика предполагает ответственность государства за положение работников и работодателей на рынке труда.
Государство предоставляет всем участникам рынка труда определенные гарантии: работникам — сохранение рабочего места, выплату заработной платы и пособий, социальное страхование, пенсии и т.п.; работодателям — спрос на запланированный объем выпущенной продукции, предоставление сырья и материалов, устойчивые цены и целевое финансирование.
В пассивную политику регулирования рынка труда принято включать следующие меры: регистрацию ищущих работу, определение размера пособия по безработице, организацию системы предоставления пособия по безработице, осуществление неденежных форм поддержки безработных и членов их семей и т.п.
Активная политика на рынке труда нацелена на повышение конкурентоспособности человека в борьбе за рабочее место путем обучения, переподготовки, содействия самозанятости, индивидуальной трудовой деятельности и исходит из того, что здоровый человек должен самостоятельно заработать средства для обеспечения своей семьи, это его долг, ответственность за уровень благосостояния его семьи лежит на нем самом, а государство — лишь посредник, предоставляющий ему возможность занятости.
На разработку и осуществление активной политики на рынке труда решающее влияние оказывают три важнейшие группы факторов:
– международные трудовые нормы, устанавливающие такие основные права, как свободно избранная занятость, равенство возможностей и обращения, свобода объединения и пр.;
– сложившийся тип социально-трудовых отношений, поскольку широко признается тот факт, что любая политика, в том числе и активная политика на рынке труда, имеет больше шансов на успех, если ей обеспечены признание и поддержка предпринимателей, трудящихся и других заинтересованных социальных групп, представляющих, например, безработных;
– разнообразие условий, характерных для рынков труда различных стран и отдельных регионов внутри стран.
Активная политика на рынке труда по форме — это комплекс мер, нацеленных на содействие скорейшему возвращению безработных к активному труду и включающих:
– помощь при трудоустройстве;
– содействие в профессиональной переподготовке;
– развитие самозанятости;
– профессиональное консультирование и др.
В настоящее время в России сложился ряд направлений в регулировании рынка труда, осуществляемого, в частности, Государственной федеральной службой занятости населения.
К задаче службы занятости относятся: сбор и распространи ние информации о рынке труда, профессиональное консультирование ищущих работу и обучение безработных новым специальностям, квотирование рабочих мест для инвалидов, молодежи, демобилизованных военнослужащих и других групп безра ботных граждан, нуждающихся в социальной защите, территориальное перераспределение рабочей силы, поддержка рабочих мест для содействия занятости граждан, которые не могут быть трудоустроены обычным путем (многодетных и одиноких родителей, беженцев и т.д.), содействие предпринимательству и самозанятости безработных, поддержание доходов безработных граждан и членов их семей, развитие программ временных или общественных работ.
1.4 Показатели эффективности регулирования рынка труда
Результативность общественного производства зависит от двух факторов: 1) количества используемых производственных ресурсов, в частности таких как труд, 2)производительности, т.е. эффективности использования этих ресурсов. Эффективность использования труда оказывает прямое влияние на занятость людей в экономике, их заработную плату, доходы и в итоге на уровень жизни членов общества. Значимость эффективности использования труда такова, что, имея одинаковое количество капитала и труда, экономика с лучшей технологией и практикой управления будет производить больше продукции, чем экономика, не располагающая такими преимуществами. Эффективность использования труда по мере вовлечения новых работников в производство убывает, так как труд последнего вовлекаемого в производство работника при прочих равных условиях будет менее производительным, чем предыдущих, в том числе и по причине снижения фондовооруженности труда.[14] Регулирующее влияние на эффективность труда оказывает как совокупный спрос, так и совокупное предложение труда.
Согласно неоклассической концепции на фоне низкой эффективности труда предложение труда по относительно высокой ставке заработной платы сопровождается большим объемом неиспользуемых ресурсов труда. Здесь исходной причиной неэффективного использования труда является низкая капиталовооруженность (фондовооруженность) труда и в результате его низкая производительность. Повышение фондовооруженности труда повысит его производительность и, следовательно, номинальную ставку заработной платы. На более высокую заработную плату согласится дополнительно какая-то часть трудоспособного населения, доля экономически активного населения вырастет, но условием такого повышения занятости является рост объема используемого капитала. Если рынок и его главные участники не имеют достаточных инвестиционных ресурсов, то возникает проблема необходимого государственного вмешательства в этот процесс в форме привлечения дополнительных инвестиций частных лиц и повышения государственных инвестиционных расходов. Согласно кейнсианской концепции спрос на труд зависит от состояния эффективного спроса и величина предельного продукта труда определяет верхнюю границу ставки заработной платы. Объем эффективного спроса зависит от спроса и предложения денег и соотношения реальных чистых инвестиций и сбережений населения. В неявном виде такая взаимосвязь напоминает неоклассический подход. Действительно, если инвестиций недостаточно, то объем эффективного спроса снижается, численность занятых снижается, предельный продукт становится ниже ставки номинальной заработной платы и надо сокращать численность работающих. Может создаваться впечатление, что согласие наемных работников работать при низкой ставке заработной платы увеличит занятость. Но это не так, поскольку ограничителем является эффективный спрос при данном соотношении инвестиций и сбережений с одной стороны и соотношения спроса и предложения денег с другой стороны (модель IS-LM). В этом случае повышение занятости при понижающейся ставке заработной платы приведет к работе на склад, так как эффективный спрос снижается в меру снижения ставки заработной платы. В таких условиях влияние государства на факторы модели IS-LM осуществляется посредством осуществления государственных инвестиций. Действительно, как только работники потребуют большей ставки заработной платы, то занятость снизится и эффективный спрос не будет удовлетворен и потребуются дополнительные инвестиции, чтобы покрыть дефицит эффективного спроса. Если рынок и частные лица не имеют достаточных инвестиционных ресурсов, то возникает необходимость компенсирующей функции государства.
Итак, величина совокупного спроса на труд зависит от номинальной ставки заработной платы, чем она ниже, тем больше совокупный спрос на труд. В сою очередь номинальная ставка заработной платы зависти от фондовооруженности труда и организации труда, чем они выше, тем больше при прочих равных условиях эффективность труда и соответственно выше номинальная ставка заработной платы. Сопоставление названных концепций спроса на рынке труда показывает, что концепция Кейнса учитывает большее число факторов, влияющих на рынок труда, она в большей степени соответствует принципу необходимого и достаточного разнообразия.
Предложение труда осуществляют домохозяйства,[15]они принимают решения о времени труда и его интенсивности, сравнивая выгоды и издержки труда. Выгодами труда являются получение дохода от трудовой деятельности, который используется для покупки товаров и услуг с последующим их использованием за пределами времени труда.
Определенным дополнением двух рассмотренных концепций анализа рынка труда является ряд следующих положений. Известно, что благосостояние человека зависит не только от покупных товаров и услуг, так как человек распределяет свое время между трудом и другими видами деятельности. Начиная с середины ХIХ века существует проблема критерия распределения времени человеческой жизни между трудом и свободным временем. Надо отметить, что понятие свободного времени в разных теориях рассматривается с разных позиций. В классической экономической теории свободное время - время за пределами производства. В марксизме свободное время - это время за пределами труда и естественных потребностей, или время саморазвития человека. Представляется, что человек находится в состоянии саморазвития, даже если отправляет естественные надобности, например сон на гвоздях по Рахметову или на ортопедическом матрасе. И для первого и второго способа саморазвития требуется определенное время труда, без которого нельзя купить гвоздей или соответствующий матрас.
Известно, что Г.Госсен, а вслед за ним и маржиналисты Бем-Баверк, К.Менгер, Ф.Визер и современные представители неоклассицизма рассматривают проблему соотношения труда и свободного времени через использование категории полезность. Действительно ограниченность времени как главного ресурса, используемого человеком в своей жизнедеятельности, побуждает осуществлять выбор между трудом и свободным временем. Первоначально Г.Госсен и его сторонники рассматривали труд в качестве особого блага, полезность которого изменяется в полном соответствии с 1-м законом Госсена, то есть полезность каждой дополнительной порции труда убывает. Более того, по достижении некоторого времени труда последний не доставляет ощущения блага. С этого момента благом становится свободное время.
В действительности полезность до сего дня остается недоступной для непосредственного измерения, поэтому более убедительной в выборе критерия деления времени на труд и свободное время выглядит теория разнообразия потребительского выбора.[16]Реальным критерием указанного деления является разнообразие используемого свободного времени.
Для иллюстрации действия критерия разнообразия потребительского выбора в делении времени на труд и свободное время рассмотрим следующий пример. Будем исходить из того, что содержание свободного времени определяется разнообразием благ, потребляемых за пределами времени труда Если время туда равно нулю, то и разнообразие потребляемых в оставшееся время также равно нулю Рост времени труда увеличивает разнообразие благ, потребляемых в свободное время. Однако по мере роста времени труда внерабочее время начинает сокращаться не только абсолютно, но и относительно. Все меньше остается времени для потребления растущего перечня товаров и услуг, создаваемых в пределах растущего времени труда.
Начинает создаваться ситуация, когда разнообразие потребляемых товаров и услуг снижается, то есть уменьшается разнообразие свободного времени. Дальнейшее расширение времени труда ведет к тому, что разнообразие потребляемых благ за пределами времени труда станет равным нулю, а труд утрачивает всякий смысл. Всем известна формула, основанная на бытовых наблюдениях: жить некогда, одна работа. Фактически время труда должно увеличиваться до тех пор, пока растет разнообразие свободного времени, но как только разнообразие свободного времени начинает снижаться, то данное состояние и определяет верхнюю границу времени труда. Поскольку полезность неизмерима, а разнообразие потребляемых благ и свободного времени измеримо, то использование представленного подхода более реалистично при определении границ времени труда и свободного времени.
Главным показателем эффективности использования труда является его производительность. Однако сопоставление производительности труда в разных странах возможно лишь в условиях открытости экономик, когда механизм конкуренции ведет отбор сопоставимых по своим параметрам товаров и услуг. Поэтому закрытость центрально-управляемого хозяйства делает невозможным реальное сравнение производительности труда в странах с разной экономической системой.
В общем виде производительность труда может быть выражена следующей формулой:
W=G/T, где W - уровень производительности труда;
G - стоимость произведенной продукции, руб.;
Т - затраты труда на изготовление данной продукции, час.
В настоящее время Госкомстат России не представляет в статистических данных этот показатель, что не позволяет составить верное представление о состоянии экономики страны. Некоторое представление о состоянии производительности труда в России дают данные таблицы 5.5.Однако и сегодня имеющаяся открытость экономики России не является достаточным условием межстранового сравнительного анализа производительности труда. Вызвано это в частности тем, что в России только разрабатываются нормативные документы по установлению часовых ставок труда. В России даже начавшийся экономический кризис, не явился достаточной предпосылкой для значительного сокращения избыточной рабочей силы. Главная причина - это качество предпринимательства. Не готовность предпринимателей к значительным затратам по техническому переоснащению и повышению капиталовооруженности труда, боязнь конкуренции и поиск заменителей конкуренции - это груз предпринимательской ментальности, который мешает росту производительности труда.
Глава 2. ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ТРУДА
2.1
Развитие рынка труда Российской Федерации
В целях развития рынков труда и повышения территориальной мобильности рабочей силы предусматривается:
- формирование механизмов, мотивирующих органы государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление мер по развитию трудовых ресурсов, разработку и реализацию активных программ содействия занятости населения;
- осуществление комплекса мер по регулированию рынка труда в районах Сибири и Дальнего Востока и созданию благоприятных условий для привлечения в эти районы квалифицированных трудовых ресурсов из других субъектов Российской Федерации и зарубежных стран;
- осуществление дополнительных мероприятий по содействию занятости населения в республиках Северного Кавказа на основе создания рабочих мест в основных сферах экономической деятельности, развития малого предпринимательства и самозанятости населения, а также развития национальных промыслов и ремесел;
- осуществление комплекса мер по устранению экономических ограничений, сдерживающих перемещение российских граждан по территории страны (иногородних работников) в целях осуществления трудовой деятельности;
- использование информационных коммуникационных технологий, позволяющих гражданам самим получать доступ к интересующей информации и прочим справочным материалам о возможностях трудоустройства, а также следить за появляющимися вакансиями.[2]
В целях создания благоприятных условий для привлечения рабочей силы в субъекты Российской Федерации, испытывающие нехватку трудовых ресурсов, необходимо расширить доступ граждан к рынку жилья на основе реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".
В целях решения проблем, возникающих при перемещении работников по стране, предусматриваются такие меры, как совершенствование процедуры их регистрации по месту временного пребывания, обеспечение временным жильем, легализация трудовой деятельности и защита трудовых прав, а также доступ к объектам социальной сферы.
Предполагается расширить содействие безработным гражданам и членам их семей в переезде в субъекты Российской Федерации, испытывающие нехватку рабочей силы, в том числе в сельскую местность, в целях трудоустройства, а также в осуществлении их профессионального обучения по востребованным на рынке труда профессиям. В этой связи необходимо пересмотреть перечень возмещаемых затрат и размеры оказания финансовой помощи переселяющимся семьям.
2.2. Перспективы рынка труда в России
Основываясь на принципе преемственности стратегической цели, государственная политика в области регулирования рынка труда в 2008 - 2010 годах будет направлена на создание правовых, экономических и институциональных условий для повышения эффективности занятости населения.
Основными задачами государственной политики в области регулирования рынка труда являются:
· содействие в реализации прав граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду и достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии;
· обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы;
· обеспечение соблюдения прав в области охраны труда и его оплаты, а также предотвращение нарушений прав трудящихся, в том числе дискриминации в сфере труда;
· содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации.
Решение задач по содействию занятости населения и обеспечению экономики и социальной сферы квалифицированными трудовыми ресурсами предусматривается обеспечить путем повышения эффективности функционирования рынка труда при соблюдении трудовых прав и гарантий для граждан Российской Федерации.
С этой целью предполагается проведение модернизации механизмов реализации государственной политики на рынке труда и внедрение инновационных методов государственного регулирования в области содействия занятости населения.
Приоритетными направлениями государственной политики в области регулирования рынка труда являются:
· совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения;
· совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда;
· обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;
· развитие региональных рынков труда и повышение территориальной мобильности рабочей силы;
· развитие кадрового потенциала;
· оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;
· стимулирование экономической активности населения;
· повышение качества рабочих мест.
Совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения должно отвечать современным тенденциям в социально-трудовой сфере в связи с углублением различий в содержании труда и формах его организации в различных секторах экономики, обусловленных диверсификацией производства, проведением структурных реформ, а также созданием высокотехнологичных производств и объектов инфраструктуры.
Расширение гибких форм организации труда, способствующее спросу на рабочую силу и сокращению неформального сектора экономики, предусматривается одновременно подкреплять мерами по обеспечению соблюдения законодательных норм.
Совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения будет осуществляться по следующим приоритетным направлениям:
· гармонизация законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения с международными нормами;
· совершенствование законодательства Российской Федерации в целях повышения гибкости российского рынка труда, включая законодательное регулирование возникающих новых форм трудовых отношений;
· совершенствование разграничения полномочий в сфере регулирования рынка труда между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
· совершенствование механизма реализации государственных гарантий по трудоустройству безработных граждан, обладающих недостаточной конкурентоспособностью на рынке труда и испытывающих трудности при трудоустройстве, включая инвалидов и женщин, имеющих малолетних детей;
· нормативно-правовое обеспечение внедрения профессиональных стандартов;
· реформирование системы государственной социальной поддержки безработных граждан с целью стимулирования их к активному поиску работы.
С учетом прогнозов спроса и предложения рабочей силы на рынке труда предусматривается осуществлять планирование мероприятий по реализации государственной политики в области регулирования рынка труда, включая мероприятия по повышению территориальной мобильности трудовых ресурсов страны и привлечению иностранных работников, уточнение стратегий и планов развития профессионального образования, разработку программ профессиональной ориентации населения.
2.3 Особенности регулирования рынка труда в России
Проводимые в России преобразования, направлены на формирование социально ориентированной рыночной экономики. Одним из важнейших факторов, обеспечивающих достижение этой цели, является эффективное использование трудового потенциала страны. Для этого требуется формирование цивилизованного рынка труда (что предполагает его государственное регулирование), системы социальных гарантий занятости и развитого сектора социальных услуг, позволяющего подготовить человека к трудовой деятельности.
В каждой стране складывается свой естественный уровень безработицы, обусловленный ее географическими размерами, системой коммуникаций, темпами развития экономики и т.п.
Рассмотрим безработицу в России в динамике (рис. 1).
Рисунок 1 - Динамика безработицы в России
Как видно из рисунка 1, безработица в России в 2005 году существенно снизилась с 9% в 2004 году до 7,5%. Это средние показатели, если сравнивать Россию с остальным миром. Безработные получают пособия. В нашей стране существует следующая система пособий по безработице: рабочие имеют право на 75% их предыдущей месячной заработной платы на первые три месяца безработицы, затем пособие снижается до 60% далее еще - до 45% на период до 12 мес. При этом пособия по безработице не могут быть ниже минимальной заработной платы.
Пособия выплачиваются из Фонда занятости, который формируется за счет обязательных выплат предприятиями обязательных отчислений из заработной платы работников на страхование от безработицы и т.п. Местные власти могут вносить свои дополнения в федеральную схему выплат пособий по безработице.
В России есть организация, которая призвана следить за проблемами в сфере занятости на государственной уровне, - это Федеральная служба занятости (ФСЗ). Функции службы занятости следующие:
1методическое руководство работой профконсультантов службы занятости;
2апробация и распространение методических документов, аттестация используемых методик;
3определение потребностей профконсультантов в специальной технике, программном обеспечении и приобретении;
4подготовка и распространение информационных материалов по профессиям, профессиограмм, слайдов, аудио- и видеозаписей;
5разработка систем профотбора и выработка критериев оценки подбора специалистов;
6разработка блоков для составления характеристик психологических профилей, резюме и др.;
7проведение стажировок, целевых семинаров, организация обучения, повышения квалификации специалистов Госкомитета России, занимающегося профориентацией;
8аттестация специалистов службы занятости на право ведений индивидуальных консультаций.
В настоящее время наблюдается такая ситуация в сфере организованного трудоустройства, когда происходит уменьшение доли лиц, успешно трудоустраиваемых. Это происходит в основном из-за сокращения числа и разнообразия вакансий, регистрируемых предприятиями в службе занятости.
У Федеральной службы занятости существует и ряд других проблем.
Чтобы лучше учесть потребности незанятого населения и работодателей, Федеральная служба занятости строит свою стратегию на использовании программ интерпретирующих закон о занятости в терминах политики и выработке системы мер, соответствующих текущей ситуации на рынке труда.
Местные и региональные центры разрабатывают одногодичные или двухгодичные программы, которые на основе оценки особенностей рынка труда данной территории формулируют очередные задачи, определяют приоритеты и исполнителей. Программы обычно разрабатываются в процессе консультаций с заинтересованными сторонами.
Закон о занятости допускает существование частных агентств занятости, но предполагает, что они могут действовать, только после получения лицензий от Государственной службы занятости.
Массовое высвобождение рабочей силы - одно из наиболее сложных последствий экономического и технического развития общества. Оно выполняет определенную экономическую функцию и необходимо при осуществлении большинства технологических и организационных преобразований. Отказ от своевременных сокращений на предприятиях в конечном итоге чреват снижением социально-экономической эффективности производства (непродуктивным использованием всех видов ресурсов, удорожанием продукции, сокращением спроса на нее и др.).
Массовое сокращение персонала возможно на любом этапе развития экономики. Свертывание производства, перестройка хозяйства характерны как для стадии экономического подъема, оживления, так и для периода общего спада. Вместе с тем, массовое высвобождение затрагивает целый комплекс социальных и экономических проблем, требует значительных затрат со стороны общества, предприятий и отдельных граждан. Основное бремя падает на лица, подлежащие увольнению. Одновременное появление на локальном рынке труда значительного числа незанятых снижает вероятность найти подходящую работу для каждого из них. Рассмотрим структуру предложения рабочей силы в России в 2009 году (рисунок 2)
Рисунок 2 - Структура предложения рабочей силы в России в 2005 году
Рассмотрим структуру предложения рабочей силы в России в 2005 году (рисунок 3)
Рисунок 3 - Распределение рабочей силы по отраслям в 2005 году
Структурная перестройка качественно изменяет спрос на рабочую силу. Вновь создаваемые рабочие места требуют специалистов с принципиально новыми трудовыми характеристиками. Квалификация, навыки, трудовая культура попавших под сокращение в большинстве случаев не пользуются спросом на рынке труда.
На первом этапе реформирования вплоть до конца 1992 г. массовое высвобождение имело ряд особенностей. Сокращение коснулось всех отраслей хозяйства, даже тех, где традиционно существовал дефицит рабочей силы (жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, транспорт, связь). Другой отличительной чертой массового высвобождения стала его нацеленность на лиц, имеющих ограниченные возможности для приложения своего труда в общественном хозяйстве в силу демографических, профессионально-квалификационных, психологических и других особенностей. Это, прежде всего, женщины, лица пред пенсионного возраста, работники со средней квалификацией.
Откладывание высвобождения, сохранение дотаций из госбюджета некоторым отраслям и предприятиям, резкое уменьшение масштабов инвестиционной активности, и как следствие этого, сдерживание структурной перестройки приводит к увеличению скрытой безработицы.
Факторы, которые обуславливают огромное высвобождение рабочей силы, в настоящее время в России, следующие:
1спад производства, вызванный в основном разрывом хозяйственных связей;
2искусственно созданная неплатежеспособность предприятий;
3сокращение государственных капиталовложений и отсутствие средств для инвестирования у большинства юридических и физических лиц;
4частичная остановка экологически опасных производств;
5изменение форм собственности;
6усиление миграционных процессов и др.
Специфической особенностью российского рынка труда в настоящее время является неспособность многих работников к предпринимательству. Они не привыкли проявлять инициативу, а, следовательно, и неконкурентоспособны на рынке труда.
Первыми жертвами безработицы стали не наиболее слабые работники, как иногда принято думать, а наиболее слабые отраслевые структуры народного хозяйства.
Высокая доля лиц с высшим образованием среди безработных и тенденция к росту продолжительности безработицы среди них, как правило, связаны не с их низкой конкурентоспособностью на рынке труда, а с объективными процессами, происходящими в народном хозяйстве.
Различные группы населения вырабатывают свои способы адаптации к условиям кризисной ситуации, но в основном они ориентированы просто на выживание, на формирование самообеспечивающего домашнего хозяйства и т.п.
Изменить сложившуюся ситуацию может только радикальное изменение структуры занятости, адекватное оздоровлению и становлению рыночной экономики. Пока же нужна материальная поддержка безработным, финансовое содействие в открытии ими собственного дела, развитии малого бизнеса, предоставление налоговых льгот предпринимателям перспективных секторов экономики при создании дополнительных рабочих мест.
Главным условием эффективного трудоустройства служит всемерное развитие производства товаров и услуг, удовлетворяющих потребительский спрос, для чего необходимо снять все ограничения на пути предпринимательской инициативы, базирующейся на различных формах собственности. Активная политика выходит за рамки социальной защиты и предполагает предвосхищение негативных последствий экономических реформ и создание таких условий, которые позволяли бы людям больше зарабатывать, полностью используя и развивая свои способности. А это требует от общества осуществления особой социальной политики.
Во-первых, должны быть созданы нормальные условия воспроизводства рабочей силы как качественного товара. Для этого определяется минимальная потребительская корзина и, соответственно, минимальный потребительский бюджет, что требует установления гарантированной обществом нижней границы заработной платы, обязательной для всех форм собственности. Верхнюю границу будут диктовать спрос и предложение рабочей силы на рынке труда. Ее предел не ограничивается, в случае, если она чрезмерно высока, то ее регулируют через налогообложение доходов.
Во-вторых, государство должно обеспечивать социальные гарантии тем, кто может и хочет работать, но временно не имеет работы. Рынок труда уже узаконен и имеет прочные экономико-правовые гарантии. Определен статус безработного и установлен размер пособия по безработице исходя из возможностей общества с учетом прожиточного минимума.
Для общества опасна не столько сама безработица, которая становится на рынке труда постоянно действующим фактором, сколько отсутствие надежной системы регулирования рынка труда и социальной защиты от угрозы и последствий безработицы. Должна быть разработана конкретная программа по созданию рабочих мест и системы переподготовки кадров. Заведомо можно предположить, что из около 40% избыточных и малорентабельных предприятий, существующих в отечественной экономике, половина не выдержит рыночных условий и, занятые на них работники останутся без работы.
Главная социальная гарантия для трудящегося человека - возможность работать и получать средства на жизнь именно таким способом. Пособия требуются в условиях временного, вынужденного отсутствия работы, но общество обязано заранее сделать все, чтобы предотвратить массовую безработицу.
В то же время все работодатели должны иметь свободу найма и увольнения при соблюдении норм трудового законодательства. Необходимо поощрять территориальную и профессиональную мобильность рабочей силы, обучение и переобучение (в том числе путем предоставления налоговых льгот предприятиям), использование нестандартных видов занятости (частичной, временной, на дому, индивидуальной трудовой деятельности).
Требуется четко налаженная система учета незанятого населения и имеющихся вакансий, прогнозирования спроса и предложения рабочей силы в отраслевом, профессиональном и территориальном разрезах, а также организация службы предоставления информации по этим вопросам на разных региональных уровнях.
На многих предприятиях России существует проблема несвоевременной выплаты заработной платы, в результате чего значительно ухудшается материальное положение семей. В условиях падения реальных доходов вполне понятно стремление людей найти себе дополнительный к основной работе приработок. Мужчины в этом стремлении гораздо активнее женщин. Определяя, где подрабатывать, женщины предпочитают не менять свою профессию или, по крайней мере, работать там, где не нужна профессиональная подготовка.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной работе мы дали анализ как научно-теоретического, так и практического аспекта деятельности такого составного элемента рыночной экономики, как рынок труда. Я думаю, что из-за чрезмерной обширности данной темы невозможно подробно рассмотреть в одной работу все стороны этой проблемы. Однако, исходя из всего вышесказанного, можно сделать некоторые выводы, обобщая анализ каждого из рассмотренных вопросов.
В первой главе мы дали целостное представление о рынке труда как динамичной системе, в основе которой выступают отношения спроса и предложения труда, взаимосвязи между занятостью и безработицей, факторы формирования и функционирования рабочей силы, ее конкурентоспособность и мобильность.
Из второй главы курсовой работы можно сделать вывод, что для эффективного решения задач по обеспечению экономики трудовыми ресурсами и содействию занятости населения необходимо совершенствовать государственное управление в сфере занятости населения, предусматривающее более широкое участие субъектов Российской Федерации в регулировании рынка труда. В целях повышения гибкости рынка труда заинтересованным органам исполнительной власти всех уровней необходимо способствовать дальнейшему развитию форм и методов оказания услуг по содействию занятости населения и обеспечению работодателей рабочей силой, координации деятельности органов службы занятости и негосударственных организаций, оказывающих услуги в сфере занятости населения, а также содействовать формированию единого информационного пространства и утверждению стандартов качества оказания услуг в области содействия занятости населения. Также повышение гибкости рынка труда будет способствовать расширению возможностей реализации прав граждан на достойный труд по свободно выбранному роду деятельности и профессии. На предложение труда может действовать такие факторы, как падение уровня жизни в результате инфляции (при прочих равных условиях предложение труда растет); появление альтернативных источников дохода у определенной части населения (при прочих равных условиях предложение труда сокращается); естественные темпы прироста трудовых ресурсов; миграция населения; демографическая и социальная политика государства.
Как показал анализ, формирующийся в России рынок труда имеет сложную структуру. Происходит углубление его сегментации по ряду критериев: формам собственности, трудоемкости производства, особенностям технологии производства, квалификации занятых, уровню разделения и обобществления труда, исторически сложившимся формам организации и стимулирования труда, традициям в мотивационном поведении трудящихся. Лучше понять структуру рынка, выявить его устойчивую сегментацию и соответственно выработать дифференцированные способы его регулирования позволит комплексный анализ действия факторов, обуславливающих сегментацию.
Чтобы начать эффективно решать проблемы на рынке труда, нужно сначала реформировать все сферы экономической, политической и социальной жизни общества
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Аллагулов Р., Аллагулова Н. Рынок труда; основные понятия, концепции, взаимосвязи и показатели./ Экономика и управление.2006.-№5.
2. Анализ состояния и перспективы занятости в рыночных условиях. /Вопросы статистики. 1997.-№10.
3. Безработица, напряженность возрастает./Экономика и жизнь, 1997.-№18
4. Бейсенов С., Мухамбетов Т. Инфраструктура рынка труда. Человек и труд. 1993.-№1.
5. Белокрылова О. С, Михалкина Е. В. Экономика труда: Конспект лекций. — Ростов-на Дону: Феникс, 2002, С. 154;
6. Бушмарин И.В. Рынок труда в современной экономике. Общество и экономика. 1994.-№1.
7. Гильденгерш М.Г.Безработица в России: сущность, формы, социальные последствия в условиях перехода к рынку.-/САБ Университет экономики и финансов, 1995.
8. Дадашев А.З. Занятость населения и безработица в России: проблемы регулирования.-/Вопросы экономики, 1996.-№1
9. Дадашев А.З. Регулирование рынка труда в Российской Федерации/ Вопросы экономики,1993.-№12
10. Дьянов А.Я. Методические аспекты исследования рынка труда в условиях перехода к рыночным отношениям..-Уфа, БГУ.-1997.
11. Заславский И. Узловые проблемы политики на рынке труда./ Вопросы экономики. 1998.-№2.
12. Кашепов А.В. Рынок труда в России: регулирование, прогнозы. Экономист. 1993.-№3.
13. Кашепов А.В. Российский рынок труда: проблемы формирования, перспективы. Общество и экономика. 1997. -№78.
14. Катульский Е.Д. Основные направления государственной политики на российском рынке труда./Человек и труд. 1998.-№1.
15. Кейнс Д.М. Общая теория занятости. /Вопросы экономики.1997.-№5.
16. Котляр А. Теоретические проблемы занятости остаются актуальными./ Человек и труд.- М.,1996, №5
17. Кузнецова Л.А., Нестеренко И.Ю., Мельникова А.П. Рынок труда и занятость населения. Учебное пособие. / Челябинск, 1994 - 91 с.
18. Куприянова З.В. Социально-экономические условия и качество рабочей силы. / Общ-во и эк-ка - 1995 №10-11, с.89-100
19. Кураков Л.П. и др. Трудовые ресурсы и занятость населения. Учебное пособие.-М.Пресс-сервис.1994.
20. Лившиц А.Я. Введение в рыночную экономику .-М. Высшая школа. 1994.
21. Сейфуллаев Б.М. Особенности формирования российской модели рынка труда в переходный период./ Общество и экономика. 1997.-№78.
22. Четвернина Т. Положение безработных и государственная политика на рынке труда./Вопросы экономики. 1997.-№2
23. Четвернина Т., Лакушина Л. Напряженность на российском рынке и механизмы ее преодоления. Вопросы экономики.1998.-№2
24. Хавина С. Государственное регулирование в современной смешанной экономике./ Вопросы экономики.1991.-№11.
25. Шишкин А.Р. Экономическая теория.М. "Владос",1996.
26. Шарашников Б.М. Рынок и занятость./Соц. аспект-М.:Луч,1995- 125с.
27. Экономическое развитие России в 1997г./Вопросы экономики.1998.-№3.
28. Юдина Т.И., Белова В.Л. Безработица. Макроэкономика; Учебн. пособие для направлений 521500 - “Менеджмент”, 521600 - “Экономика”. /Моск.гос.академич. печати.-М.,1995
[1] Белокрылова О. С, Михалкина Е. В. Экономика труда: Конспект лекций. — Ростов-на Дону: Феникс, 2002, С. 154;
[2] Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 324 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 28, ст. 2901);
