Реферат Региональная политика в сфере обеспечения экологической безопасности в России
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Федеральное Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ПОВОЛЖСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ имени П.А.Столыпина»
Кафедра истории российской государственности и права
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Основные направления региональной политики России»
на тему: «Региональная политика в сфере обеспечения экологической безопасности в России»
Содержание:
Введение.
Глава 1. Природоохранное законодательство. Нормативно-правовое обеспечение деятельности в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
1.1. Состояние нормативно-правового обеспечения на федеральном уровне.
1.2. Нормативно-правовое обеспечение на региональном уровне.
Глава 2. Основные направления политики в сфере обеспечения экологической безопасности на федеральном и региональном уровне.
3.1. Наиболее болезненные экологические проблемы.
3.2. Основные направления государственной экологической политики.
3.3. Экологическая политика российских регионов.
Глава 3. Экологическая безопасность в Саратовской области.
3.1. Характеристика потенциально-опасных объектов.
3.2. Реализация программ в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
3.3. Основные направления решения экологических проблем Саратовской области.
Заключение.
Библиографический список.
Введение.
В современных условиях экологические проблемы приобрели глобальный характер. Россия относится к странам с наихудшей экологической ситуацией. Растущее вмешательство человека в окружающую среду вносит такие изменения, которые могут привести к необратимым последствиям в экологическом и биологическом смысле. Человек, будучи частью природы, оказывает на весь окружающий его мир мощное и растущее влияние, результатом чего и стал экологический кризис. Сохранение здоровой окружающей среды есть абсолютная жизненная необходимость не только для человека, но и для государства. Именно государство осуществляет правовое регулирование в сфере взаимодействия общества и природы. Поэтому наиболее актуальной и исключительно важной задачей следует признать обеспечение экологической безопасности общества, где ведущая роль принадлежит Российскому государству. Решающее значение приобретает разработка системы мер по охране окружающей среды: правовых, организационных, экологических, экономических, технических, воспитательных и других.
Для реализации права на благоприятную окружающую среду требуется не только предусмотренное Конституцией РФ и Федеральным законом «Об охране окружающей среды» функционирование всех правоохранительных и государственных систем, но и высокая активность самих граждан и их объединений. Государство, как носитель политической власти, обладает особыми полномочиями, направленными на упорядочение своих отношений с гражданами, на обеспечение прав и интересов личности.
В настоящее время в Российской Федерации в соответствии с международными нормами в области прав человека действует разветвленная система законодательства, направленная на регулирование и защиту права на благоприятную окружающую среду. Но в связи с крайне неблагоприятной экологической обстановкой проблема реализации и гарантированности данного права становится все более актуальной и для общества в целом, и для отдельного гражданина. Человечество приближается к грани, за которой нарушение экологического равновесия может оказаться необратимым. Это накладывает огромную ответственность на тех, кто принимает экономические и политические решения, от которых зависит состояние окружающей среды и характер использования природных ресурсов. Проблема эта, по сути своей глобальная, требует продуманных и рациональных действий со стороны национальных государств, в том числе и России.
Под экологической политикой я понимаю специфическую деятельность органов социально-политической и экономической системы той или иной страны, которые позволяют оптимальным образом регулировать отношения между человеком и природой. Предпринимаемые для этого шаги должны быть не просто набором отдельных мер по защите окружающей среды, а образовывать систему, позволяющую добиться сбалансированного взаимодействия природы и общества. Экологическая политика выступает в качестве одного из аспектов политики национального государства.
Государственная экологическая политика в России становится все более неопределенной (отсутствует достаточное финансирование со стороны федеральных органов управления, не создаются детальные экологические программы).
Современная информационная база, необходимая для разработки реальной экологической политики на макроэкономическом уровне, пока отсутствует. Любые действия, благоприятным образом влияющие на окружающую природную среду, оказываются, как правило, случайными. Между тем определение и координация экологической политики, забота о качестве окружающей среды — это задачи государства, прежде всего федеральных органов управления.
Экологическая проблема является одной из главных в Российской Федерации, поэтому я считаю тему своей курсовой актуальной. Цель, стоящая передо мной – рассмотрение федеральной и региональной политики в сфере обеспечения экологической безопасности в России.
Задачи:
- выявить экологические проблемы на федеральном и региональном уровне;
- рассмотреть законы, регулирующие экологическую безопасность в Российской Федерации;
- рассмотреть механизмы реализации экологической безопасности.
Глава 1. Природоохранное законодательство. Нормативно-правовое обеспечение деятельности в области использования
природных ресурсов и охраны окружающей среды
1.1. Состояние нормативно-правового обеспечения на федеральном уровне
Природоохранное законодательство, являющееся основой экологического, представляет собой уникальную модель сочетания федерального и регионального законодательств. Оно опирается в первую очередь на Конституцию РФ, в которой целый ряд статей закрепляют те или иные положения по охране окружающей среды (статьи 9, 36, 41, 42, 58, 71, 72).
Так, статья 42 закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правоотношением; статья 9 закрепляет положение об использовании и охране земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря
Современное национальное законодательство в сфере экологической безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя совокупность федеральных законов и подзаконных нормативных актов, законов и нормативных актов субъектов Федерации в сферах безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды.
Регулирование конституционных экологических прав способствует укреплению авторитета государства, его интеграции в международное сообщество, вхождению в европейское и мировое правовое пространство
В Федеральном законе от 10 января
В названном Федеральном законе обеспечение экологической безопасности рассматривается с многих точек зрения, а именно:
- как цель сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов (преамбула);
- основа нормирования в области охраны окружающей среды (ст. 19);
- общее и специальное требования при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, в том числе городских и сельских поселений наряду с требованиями в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (п. 1 ст. 34; п. 1 ст. 35; п. 2 ст. 44) и т.д.
Основным механизмом обеспечения экологической безопасности и сохранения окружающей среды является государственный экологический контроль, а главное условие эффективности экологического контроля - наличие качественной нормативно-правовой базы, и в первую очередь законов.[1]
Закон РФ от 7 февраля
Президент и Правительство Российской Федерации определяют экологическую политику государства, ее задачи и пути реализации, выполняют организационные и контрольные функции в данной сфере; органы управления субъектов РФ, которые осуществляют государственное регулирование и контроль в области охраны окружающей среды и природопользования в своих регионах.
В обязанности Правительства РФ входит обеспечение экологической безопасности и руководство федеральными органами в области охраны окружающей среды. Статья 18 Федерального конституционного закона от 17 декабря
- обеспечить проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности;
- принимать меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия.
В ст. 5 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено создание Правительством РФ специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, который осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и (или) через свои территориальные органы, специализированные инспекции. Для обеспечения своей деятельности в сфере охраны окружающей среды Правительство РФ образует правительственные и межведомственные комиссии, которые разрабатывают необходимые материалы для принятия Правительством решений и осуществляют наблюдение за состоянием экологической безопасности. Кроме того, Правительство РФ координирует работу органов исполнительной власти субъектов РФ, касающуюся совместного проведения природоохранных мероприятий и реализации экологических программ федерального и международного значения; принимает меры по ликвидации последствий крупных аварий и катастроф, стихийных бедствий.
Систему специально уполномоченных органов Российской Федерации в области охраны окружающей среды возглавляет Министерство природных ресурсов РФ.
Согласно Постановлениям Правительства РФ от 6 апреля
Впоследствии Указом Президента РФ от 20 мая
Министерство природных ресурсов РФ осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федерального агентства водных ресурсов, Федерального агентства лесного хозяйства и Федерального агентства по недропользованию.[2]
К органам, специально уполномоченным в области охраны природы, исходя из анализа действующего законодательства, следует отнести следующие структуры: Министерство сельского хозяйства, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральное агентство геодезии и картографии, Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и другие федеральные органы исполнительной власти.
В течение 2005 года на федеральном уровне неоднократно вносились поправки и изменения в действующее природоохранное законодательство.
Закон Российской Федерации от 26 декабря 2005 года №183-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» увеличил размеры штрафов, налагаемых на юридические и физические лица за соблюдение природоохранного законодательства.
Статьей 3 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №199-ФЗ
были внесены изменения в Федеральный закон от 14 марта 1995 года №33-Ф3 «Об особо охраняемых природных территориях», закрепившие за органами государственной власти субъектов РФ права принятия решений об образовании природных парков и утверждения положений о них по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.
Приоритетными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в экологической сфере являются:
- борьба с загрязнением природой среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов;
- борьба с радиоактивным загрязнением;
- создание экологических и природоохранных программ за счет бюджетов всех уровней, в том числе и регионального;
- разработка и принятие законодательных актов, обеспечивающих юридические основы экологической безопасности, организационно-административные меры, направленные на совершенствование управления природоохранной деятельностью, проведение экологической экспертизы всех программ и проектов, разработанных на федеральном и региональном уровнях.[3]
1.2. Нормативно-правовое обеспечение на региональном уровне
В 2005 году по вопросам природопользования и охраны окружающей среды принят ряд нормативных актов органов исполнительной власти Саратовской области, в том числе:
- Закон Саратовской области от 1 февраля 2005 года №2-ЗСО «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Саратовской области»;
- Закон Саратовской области от 29 июня 2005 года №66-ЗСО «О порядке предоставления права пользования и порядке пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения, в том числе используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Саратовской области»;
- постановление Правительства Саратовской области от 1 марта 2005 года №70-П «О должностных лицах комитета экологической безопасности и природопользования Саратовской области, осуществляющих государственный экологический контроль»;
- постановление Правительства Саратовской области от 18 марта 2005 года № 87-П (ред. от 30 декабря 2005 года) «О мероприятиях в сфере охраны окружающей среды и геологоразведочных работ, финансируемых в 2005 году из областного бюджета»;
- постановление Правительства Саратовской области от 28 апреля 2005 года №128-11 «Вопросы комитета охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области»;
- распоряжение губернатора Саратовской области от 14 апреля 2005 года №235-11 «0 финансировании предпаводковых работ в 2005 году»;
- постановление Правительства Саратовской области от 18 июля 2005 года №244-П «Об организации ведения лесного хозяйства в Саратовской области»;
- постановление Правительства Саратовской области от 8 августа 2005 года №270-11 «0 порядке оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на право пользования участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых»;
- постановление Правительства Саратовской области от 30 августа 2005 года №299-П «О внесении дополнения в постановление Правительства Саратовской области от 28 апреля 2005 года №128-П»;постановление Правительства Саратовской области от 20 сентября 2005 года №321-11 «О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 28 апреля 2005 года№128-П»;
- постановление Правительства Саратовской области от 20 сентября 2005 года №327-П «О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 128-П»;
- постановление Правительства Саратовской области от 20 декабря 2005 года №436-П «О Красной книге Саратовской области».[4]
Глава 2. Основные направления решения экологических проблем
2.1. Наиболее болезненные экологические проблемы
Необходимость самого серьезного отношения к выработке и последовательному проведению экологической политики диктует экологическая обстановка в нашей стране. Можно выделить самые острые проблемы.
Ядерная и радиационная безопасность. Огромные территории России опасно загрязнены в результате ядерно-радиационных аварий и катастроф, производства и испытаний ядерного оружия, проведения промышленных ядерных взрывов. Последствия чернобыльской аварии испытывают на себе 16 субъектов Российской Федерации, расположенных в европейской части страны. Особенно сильно пострадала в этом смысле Брянская область. К местам радиационных аварий и катастроф можно отнести также части Томской области и Приморского края. По оценкам Центра экологической политики России, из-за масштабного радиационного загрязнения риску подвержено около 12 млн. россиян. Большой урон экосистемам на территории России нанесли ядерные испытания.
В России насчитывается около 13 тыс. предприятий и объектов, использующих радиоактивные вещества и изделия на их основе. Обостряют ситуацию необходимость разборки стареющих атомных станций и более 150 выведенных из строя атомных подводных лодок, а также проблема утилизации ядерных компонентов сокращаемого ядерного оружия. К тому же многие регионы страны оказались загрязненными жидким ракетным топливом гептилом и обломками отделяющихся ступеней ракет. Так или иначе эта проблема затрагивает 15 субъектов Федерации (Алтайский край, Архангельская, Оренбургская области и др.).[5]
Проблема радиационной безопасности обострилась в последнее время в связи с изменением природоохранного законодательства. Как известно, Министерство по атомной энергии (Минатом) активно лоббировало Федеральный закон «Об обращении с радиоактивными отходами» и поправки к части 3 статьи 50 Закона «Об охране окружающей природной среды», разрешающие ввоз из-за рубежа отработавшего ядерного топлива, его переработку и захоронение на территории России. Однако чернобыльская катастрофа показала, что даже высокие технологии не гарантируют полной безопасности, а убытки от аварий, которые при переработке или транспортировке отходов исключить нельзя, могут во много раз превзойти потенциальные финансовые выгоды. Кроме того, по данным директора Центра ядерной экологии и энергетической политики Социально-экологического союза Лидии Поповой, в технико-экономическом обосновании Минатома говорится, что из 20 тыс. тонн отходов, которые предполагается ввезти в Россию, 4 тыс. рассчитаны только на захоронение, а остальные 16 тыс. предполагается переработать... через 20 лет.
Экологические аварии. Высокая вероятность их возникновения в современных российских условиях требует принятия безотлагательных мер. Аварии на промышленных предприятиях (особенно в химической промышленности и атомной энергетике), на транспорте (в том числе трубопроводном), в оборонной промышленности и т. д. способны нанести огромный экологический и иной ущерб.
Загрязнение окружающей среды. В России улавливают и обезвреживают только около 76 проц. общего количества выбрасываемых в атмосферу вредных веществ. С очисткой сточных вод дело обстоит еще хуже: 82 проц. сбрасываемых вод не подвергается очистке. Волга, Дон, Кубань и Печора загрязнены органикой, соединениями азота, тяжелыми металлами, фенолом, нефтепродуктами. Особенно тяжелая обстановка складывается в крупных городах: сейчас в стране насчитывается 55 городов с очень высоким уровнем загрязнения.
Деградация окружающей природной среды уже сказалась на здоровье наших сограждан, послужив одной из причин демографического кризиса.
2.2. Основные направления государственной экологической политики
Несмотря на всю сложность экологической обстановки, средств на охрану окружающей среды федеральный бюджет выделяет немного. В 1999 году было ассигновано, например, всего 0,5 проц., что в четыре раза меньше поступлений в бюджет за пользование природными ресурсами. Нехватка денежных средств на то, чтобы создать гражданам минимально приемлемые условия жизни, вынуждает правительство и законодателей отодвигать решение экологических проблем на задний, план.
Формирование экологической политики происходит, однако, не только под влиянием сложившейся экологической ситуации. Приходится учитывать и другие объективные обстоятельства, например воздействие реструктуризации производства или проблемы особо охраняемых территорий и т. п. Одни из этих факторов стимулируют принятие мер по защите окружающей среды, другие, напротив, выступают в роли различного рода ограничителей — экономических, институциональных, в том числе правовых.
Чрезвычайно важно, чтобы экологическая политика учитывала интересы различных групп природопользователей, ставила и решала проблемы с позиции социальной справедливости. Поэтому она не может обходить стороной такие острые вопросы, как оценка стоимости природных ресурсов, их приватизация и собственность, ответственность за нанесенный ущерб и его компенсация. Экополитика во многом зависит и от уровня ее научного обеспечения (выявление проблем охраны среды, разработка путей их решения, развитие системного анализа, моделирование оптимальных природоохранных программ, создание банков данных эколого-экономической информации на основе экологического мониторинга, совершенствование методики последнего и экспертных методов оценки и т. п.). Немалую роль играет и уровень экологической культуры управленцев. Пока она, увы, низка, и увеличению объемов производства, как правило, придается большее значение, нежели охране окружающей среды. При иной системе приоритетов даже простое выполнение действующих природоохранных норм могло бы намного улучшить ситуацию. Однако органы государственного управления и местного самоуправления нередко игнорируют ими же принятые законы и распоряжения.
И, наконец, фундамент любой серьезной экологической политики — это ее образовательное и воспитательное обеспечение, то есть развитие экологического сознания россиян, доступ к получению и распространению достоверной информации о состоянии природной среды и здоровья населения, возможность свободного распространения такого рода сведений.
Основными направлениями региональной политики являются:
- экологически обоснованное размещение производительных сил;
- экологически безопасное развитие промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и коммунального хозяйства;
- рациональное использование природных ресурсов;
- предупреждение возникновения противоречий в экологически неблагоприятных регионах РФ между развитием производительных сил и сохранением экологического равновесия;
- предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;
- обеспечение естественного развития экосистем, сохранение и восстановление уникальных природных комплексов при решении территориальных проблем;
- совершенствование управления в области охраны окружающей среды и природопользования. Успех экологической политики во многом зависит от механизмов, с помощью которых ее проводят в жизнь. Инструментарий, позволяющий реализовывать текущие мероприятия, многообразен: этим целям служат разработка федеральных целевых программ экологической направленности, развитие и стандартизация систем экологического менеджмента, экологического аудита, экологического страхования и т. д. Практика показывает, что очень важно правильно сочетать командно-административные меры (выдача разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу или сброс сточных вод в водоемы и т. п., нормирование предельно допустимых уровней загрязнений и др.) с «рыночными» подходами (установление платы за выбросы, налогообложение и др.).
Один из проектов общенациональной политики («Экологическая доктрина Российской Федерации») разработал коллектив ученых РАН. К числу ее основных направлений авторы отнесли следующие вопросы:
• разработка государственной стратегии и планов действий по сохранению качества основных компонентов природной среды (воздух, вода, почвы, биоразнообразие);
• формирование экономических механизмов рационального природопользования и государственной стратегии использования земли, недр, лесов, водных и биологических ресурсов;
• развитие ресурсо- и энергосберегающих технологий;
• совершенствование системы управления природными ресурсами, создание эффективных средств контроля и экологического мониторинга, повышение уровня экологической экспертизы и информационного обеспечения населения;
• формирование общественного сознания и развитие экологического образования;
• совершенствование правовой и законодательной базы;
• развитие научных исследований в области экологии и природопользования;
• привлечение общественных организаций и населения к решению экологических проблем;
• учет биосферной роли природных экосистем России в глобальной экологической политике и международном сотрудничестве.
2.3. Экологическая политика российских регионов
Изучение природных ресурсов, выявление экономической эффективности их территориального сочетания и рационального использования в хозяйстве – одна из главных проблем региональной экономики. В этой связи можно выделить основные региональные задачи:
1. Исследование структуры, состава, масштабов, экономической эффективности использования природных ресурсов на территории отдельных регионов как естественной основы формирования региональных хозяйственных комплексов различного ранга в макрорегионах.
2. Изучение территориальных сочетаний природных ресурсов и перспектив их хозяйственного освоения в целях комплексного развития общественного производства в регионах и выявления наиболее эффективных схем освоения и использования природных ресурсов.
3. Экономическая оценка природных ресурсов и их территориальных сочетаний в стране и отдельных регионах.
4. Прогнозирование тенденций размещения и хозяйственного использования ресурсов в соответствии с достижениями научно-технического прогресса.
Все эти направления непосредственно влияют на формирование экономики регионов, на формирование межрегиональных производственных связей.
Сочетание природных ресурсов характерно для любого региона. Элементы природной среды в целом однородны, но совершенно одинакового сочетания природных ресурсов в территориальном разрезе не существует.
В силу размеров нашей страны и ее федеративного устройства большое значение при формировании национальной экологической политики приобретают ее региональные аспекты. Делегирование части полномочий на уровень субъектов Федерации или муниципальных образований способно придать управлению качеством окружающей среды большую эффективность.
У большинства субъектов РФ, и без того сводящих концы с концами только благодаря трансфертам из федерального бюджета, свободных средств на решение экологических проблем нет. Почти во всех областях расходы на экологические цели составляют менее 1 проц. регионального бюджета и только в Карелии, Москве и Ставропольском крае 1,5 процента. Тем не менее российские политики и руководители регионов охотно выступают по вопросам охраны природы. Создан даже неформальный клуб «зеленых губернаторов», обещающих в пределах своей компетенции всемерно содействовать защите окружающей среды. В него входят в основном руководители «сильных» областей, регионов-доноров. Однако даже деятельность «зеленых губернаторов» зачастую противоречива. Так, в Самарской области в пределах национального парка «Самарская Лука» ведется незаконный лов рыбы.
Если же иметь в виду не только «зеленых губернаторов», а страну в целом, картина получается и вовсе неутешительной. Например, Верховный суд России признал прямым нарушением природоохранного законодательства решения органов государственной власти 73 субъектов Федерации о переводе лесов первой группы в нелесные территории. Отдельные представители власти настаивают на необходимости снять какие бы то ни было экологические ограничители. В Бурятии муссируется идея, будто необходимость считаться с «байкальским фактором» сдерживает социально-экономическое развитие региона.
Значение региональной экологической политики возрастает и в связи с тем, что после и в результате распада СССР субъекты Российской Федерации столкнулись с рядом новых для себя вопросов, а некоторые традиционные экологические проблемы предстали в иной форме. Так, экологическая и эпидемиологическая ситуация обострились на приграничных территориях. Ими оказались Алтайский край, Челябинская, Оренбургская, Саратовская, Волгоградская области. Именно эти регионы, привыкшие себя считать глубинкой и не имевшие налаженного «зеленого» контроля, особенно сильно ощущают на себе последствия геополитических изменений. А так как в СНГ действует безвизовый режим, возникают проблемы, связанные с неконтролируемыми перевозками семян и растений, вывозом ценных пород фауны и пр. Ухудшается и эпидемиологическая ситуация.
Областям, расположенным на западе России, более интенсивно, чем другим регионам, приходится иметь дело с трансграничным загрязнением воздуха. По данным Совместной программы наблюдений и оценки переноса загрязняющих веществ на большие расстояния, суммарные выпадения подкисляющих веществ на большие расстояния на европейской территории России составили в 1999 году более 2 млн. тонн, а восстановленного азота – 736 тыс. тонн. Больше всего окисленной еры поступает на европейскую часть России из Украины (161 тыс. тонн), Польши (99,5 тыс. тонн), и Германии (56,6 тыс. тонн).
Приграничные территории сталкиваются с необходимостью активно участвовать в поиске наиболее рациональных форм совместного использования природных богатств с определенными государствами. Обостряется и проблема незаконного промысла рыбы иностранными судами в территориальных водах Российской Федерации на Дальнем Востоке.
Совершенно особая тема региональной политики – огромный экологический ущерб, причиненный окружающей среде в результате полномасштабных военных действий в Чечне. Виной тому и бомбежки, и использование тяжелой техники для ведения боевых действий, и минирование обширных территорий, на которых подрываются и люди, и животные.
Так как каждый регион в России имеет свой типовой состав природных ресурсов и свою специфику естественной среды обитания, «не может быть универсального для всех регионов экологизированного хозяйственного механизма».[6]
Глава 3. Экологическая безопасность в Саратовской области
3.1. Характеристика потенциально-опасных объектов
В Саратовской области сосредоточены многие виды промышленных и сельскохозяйственных производств, некоторые из которых являются уникальными не только в России, но и в мире. В отраслевой структуре промышленности 46% занимает топливно-энергетический комплекс. Велика доля энергетической, химической и нефтехимической промышленности. По территории области проходят крупные продуктопроводы, соединяющие производителей и потребителей углеводородных ресурсов. Громадный объем перевозок, в том числе и опасных грузов, совершается по железным дорогам, проложенным по территории области. Все шире используются транспортные возможности реки Волги.
На территории Саратовской области государственный экологический контроль и государственный контроль за использованием и охраной отдельных видов природных ресурсов осуществляют:
- Комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области;
- Управление Росприроднадзора по Саратовской области;
- Управление технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Саратовской области.
В области насчитывается более 2000 крупных и средних промышленных предприятий. Работают мощные объекты энергетики федерального значения: Балаковская АЭС и Саратовская ГЭС, тепловые станции ОАО «Саратовэнерго». Суммарная мощность энергосистемы области достигает 6862 МВт.[7]
В Саратовской области определен перечень критически важных объектов инфраструктуры. Он включает 94 объекта, которые подразделяются:
по значимости:
8 объектов федерального уровня: Балаковская АЭС, Саратовская ГЭС, судоходные шлюзы №№25, 26 Саратовского гидроузла, ГУ «Кристалл» (Росрезерв), опытно-промышленный объект по уничтожению химического оружия, ФГУП «Государственный институт технологии органического синтеза с опытным заводом» (ГИТОС), РосНИПЧИ «Микроб», ФГУП «Саратовский зональный спецкомбинат «Радон»;
50 объектов областного уровня: объекты размещения аппарата органов государственной власти и управления области, магистральные нефтепроводы, транспортные коммуникации, объекты информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;
23 объекта территориального и муниципального уровней: объекты водоснабжения и канализации, топливно-энергетического комплекса, тепловые электростанции, магистральные линии электропередачи, гидротехнические сооружения промышленного и водохозяйственного значения;
по видам
угроз:
ядерно-опасные - 1, техногенно-опасные - 16, радиационно-опасные - 2, взрыво-пожароопасные - 6, химически опасные - 8, гидродинамически опасные 8, биологически опасные - 1, информационно- и телекоммуникационно-опасные - 6.
по
классу опасности:
1-го класса - 1; 2-го класса - 2; 3-го класса - 14; 4-го класса - 18; 5-го класса - 4.
Химически опасные объекты. На территории области расположено 89 химически опасных объектов (ХОО), из которых 85 относятся к объектам 1-3-й степени химической опасности, и 1 объект по хранению и уничтожению отравляющих веществ. Серьезную опасность представляют 43 химически опасных объекта, на которых используются хлор и аммиак. По территории Саратовской области проходит магистральный аммиакопровод Тольятти-Одесса протяженностью
Достаточно сильное влияние на аварийность с последующим возникновением ЧС оказывает износ основных производственных фондов химически опасных объектов (средний процент износа - 50%), но наиболее изношено оборудование на очистных сооружениях и водозаборах водоканалов (70%).
Потенциально опасные объекты
в промышленности. В области находится 100 взрыво-пожароопасных и 23 пожароопасных объекта. Характерными недостатками, которые могут вызвать аварийные ситуации и присущи всем вышеназванным категориям объектов, являются:
- изношенность основных производственных фондов взрыво-пожароопасных объектов на 74%, пожароопасных - на 71 %;
- неэффективность работы аспирационных систем на предприятиях хранения и переработки зерна на 37% элеваторов;
- отсутствие датчиков-пылемеров в опасных цехах, недостаточное количество точек оповещения.
На территории Саратовской области находится более 3000 гидротехнических сооружений водохранилищ и прудов (I ТС) и 13 противопаводковых защитных сооружений, поднадзорных Минестерству природных ресурсов России.
Более 70% ГТС построено без проектно-сметной документации, с нарушением строительных норм и правил, что не гарантирует их надежности и безопасности.
Наиболее ответственным периодом в эксплуатации гидротехнических сооружений является пропуск весеннего половодья. Безаварийный пропуск весеннего половодья во многом связан с состоянием гидротехнических сооружений, представляющих потенциальную угрозу в случае аварии или возникновения какой-либо нештатной ситуации.
Случаев аварийного загрязнения водных объектов в результате затопления или подтопления промышленных и сельскохозяйственных объектов, складов ГСМ в 2005 году зафиксировано не было.
Основой повышения безопасности гидротехнических сооружений является составление балансодержателем ГТС «Декларации безопасности гидротехнических сооружений». Декларирование безопасности ГТС на территории области проводится с 2000 года.
В целях реализации взятых на себя международных обязательств по Конвенции о запрещении химического оружия, а также в соответствии с Президентской программой «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» и специальным постановлением Правительства РФ от 30 декабря 1994 года №1470 «Об организации работ по созданию объекта по уничтожению запасов отравляющих веществ, хранящихся на территории Саратовской области» в пос. Горный завершены основные работы по строительству и вводу в строй первого в России объекта по уничтожению химического оружия (УХО), которые велись с февраля 1997 года.
В декабре 2002 года осуществлен пуск первой очереди объекта, и 26 апреля 2003 года завершено уничтожение 400 т иприта, одного процента запасов химического оружия Российской Федерации, что обеспечило успешное выполнение Россией международных обязательств.
23 декабря 2005 года завершено уничтожение всех запасов отравляющих веществ (ОВ), хранившихся на территории Саратовской области.
Для обеспечения безопасного функционирования объекта были созданы:
- система государственного контроля и управления процессом экологической безопасности, совместимая с системой производственного экологического мониторинга;
- система локального оповещения администрации и граждан населенных пунктов, входящих в зону защитных мероприятий, в случае возникновения аварийных ситуаций на объекте;
- система медицинского мониторинга здоровья эксплуатационного персонала и населения;
- современные системы противопожарной защиты и охраны объекта.
В зоне защитных мероприятий общей площадью
Соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды на комплексе объектов по хранению и уничтожению ХО систематически проверяется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору РФ. За период эксплуатации объекта УХО превышений нормативов по контролируемым параметрам в пределах санитарно-защитной зоны и в зоне защитных мероприятий не зафиксировано.
3.2. Реализация программ в сфере природопользования и охраны окружающей среды
В 2005 году на территории области осуществлялся ряд целевых программ, как федеральных, так и областных, направленных на оздоровление экологической обстановки, обеспечен экономики региона и населения природными ресурсами, на их охрану и воспроизводство.
Саратовская область принимает участие в реализации подпрограмм «Возрождение Волги», «Леса» и «Минерально-сырьевые ресурсы» Федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы». [8]
Водохозяйственные природоохранные мероприятия на территории Саратовской реализуются в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП). В 2005 году лимит финансирования из федерального бюджета на строительство природоохранных объектов в рамках ФАИН составил 229363 тыс. руб. В результате совместной работы комитета охраны окружающей среды и природопользования области с Федеральным агентством водных ресурсов РФ объем привлеченных инвестиций в 2005 году по сравнению с 2004 годом вырос более чем в 30 раз (табл. 6.7).
Для улучшения водоснабжения населения в рамках реализации Федеральных целевых программ «Жилище» на 2002-2010 годы (подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ»), «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов РФ 2002-2010 годы и до 2015 года», «Социальное развитие села до 2010 года» на территории области в настоящее время проводятся следующие мероприятия:
• строительство водозаборов в городах: Ртищево, Балашов, Аркадак, Аткарск и р.п. Татищев;
• реконструкция фильтров на водопроводных комплексах №№ 2,3 МУПП «Саратов-водоканал» г. Саратов;
· реконструкция и развитие водопроводных сетей в р.п. Турки и пос. Увек г. Саратова;
• строительство Варфоломеевского группового водопровода;
• реконструкция Орлово-Гайского группового водопровода (дюкер через Б. Узень);
• строительство водопроводных очистных сооружений р.п. Мокроус Федоровского района;
• водоснабжение сел Усть-Курдюм и Пристанное Саратовского района;
• реконструкция водопроводных очистных сооружений в г. Красноармейске;
• разработка проектно-изыскательской документации водозабора в г. Красный Кут;
• строительство насосной станции и разводящей водопроводной сети в р.п. Дергачи;
• строительство водозабора подземных вод в г. Калининске;
• строительство водопроводных очистных сооружений (2-й очереди) в г. Новоузенске.
• строительство и реконструкция
В 2004-2005 годах пробурено 56 разведочно-эксплутационных скважин для водоснабжения сельских населенных пунктов.
Вышеперечисленные работы позволили повысить надежность водоснабжения и дополнительно обеспечить качественной питьевой водой 60 тыс. чел.
Законом Саратовской области «Об областном бюджете на 2005 год» комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области был определен распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных в 2005 году на финансирование мероприятий по делам 0600 «Охрана окружающей среды» и 0404 «Воспроизводство минерально-сырьевой базы».
Приоритетными направлениями финансирования в 2005 году являлись:
- погашение кредиторской задолженности, образовавшейся за 2002-2004 годы;
- завершение строительства переходящих объектов природоохранного назначения.
С целью улучшения состояния хозяйственно-питьевого водоснабжения населения в области происходит реализация областной целевой программы «Обеспечение населения Саратовской области питьевой водой на 2004-2010 годы».
Продолжается исполнение программ «Развитие агропромышленного комплекса Саратовской области до 2010 года».
3.3. Основные направления решения экологических проблем Саратовской области
Для сохранения и улучшения качества окружающей среды и обеспечения рационального прирородопользования всем природоохранным органам, функционирующим на территории области, необходимо объединить свои усилия в решении следующих основных задач, направленных на оптимизацию экологической ситуации в регионе:
В сфере формирования экологического сознания населения:
- воспитание у населения экологической культуры, бережного отношения к окружающей среде и природе родного края, к культурному наследию своей малой родины;
- активизация работы по повышению уровня информированности и экологического просвещения граждан, в первую очередь детей и молодежи;
- расширение участия общественных экологических организаций в просветительской и воспитательной работе;
- привлечение широких слоев общественности к решению экологических проблем.
В сфере государственного экологического контроля:
- разграничение полномочий по осуществлению государственного экологического контроля между федеральными и региональными органами государственной власти;
- расширение практики проведения комплексных проверок природоохранной деятельности предприятий и организаций с привлечением специалистов различных природоохранных и контрольных органов власти федерального и регионального уровня;
- обеспечение полного и своевременного внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду предприятиями-природопользователями;
- дальнейшее повышение уровня квалификации государственных инспекторов в области правового обеспечения природопользования и охраны окружающей среды.
В сфере экономики природопользования:
- обеспечение соответствия объема средств, выделяемых на природоохранные мероприятия из консолидированного бюджета области, размеру платы за негативное воздействие на окружающую среду;
- выделение средств на охрану окружающей среды из бюджетов муниципальных районов области;
- обеспечение стабильного финансирования целевых федеральных и областных программ, направленных на улучшение экологической ситуации и рациональное природопользование.
В сфере недропользования:
- внедрение ресурсосберегающих инновационных технологий по добыче и переработке твердых полезных ископаемых.
Актуальной задачей для Саратовской области является формирование и обеспечение функционирования территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды как составной части государственной системы экологического мониторинга.
Осуществление полномочий по проведению экологической экспертизы на региональном уровне, введенных с 2007 года, позволяет организовать систему экологического сопровождения реализации инвестиционных проектов, направленную на сохранение качества окружающей среды в условиях интенсивного роста экономики области.
Заключение
В России используется весь инструментарий экологической политики, однако его эффективность низка из-за общего кризисного состояния общества. Какого-то стандартного набора инструментов для осуществления этой политики не существует.
На региональном уровне экологическая политика развита в России явно недостаточно. Одна из причин этого коренится в наследии прежней централизованной административной системы управления. Экологическая политика в нашей стране должна быть распределенной, чтобы обладать гибкостью, необходимой для такого управления состоянием окружающей среды в условиях экономических и социальных изменений, которое не нарушало бы целостность системы. Отдельные региональные подразделения (области, республики, автономные округа, края) целесообразно рассматривать как эколого-экономические территориальные комплексы и разрабатывать для них специальные программы экологической защиты и устойчивого развития, с учетом развития страны в целом.
В тех регионах, где разработана и проводится в жизнь продуманная, определенная экологическая политика, создаются благоприятные условия и для ее формирования на уровне предприятий.
Чрезвычайно важно решать экономические, экологические и социальные проблемы в комплексе. Во-первых, социальные показатели, отражающие уровень жизни, неизменно учитывают экономические (распределение и уровень дохода, распределение богатства, уровень безработицы), а также экологические (воздействие загрязнения окружающей среды) факторы. Во-вторых, одновременное решение названных проблем часто позволяет не только ослабить отрицательное воздействие на окружающую природную среду, но и улучшить экономические показатели.
Пока же в России высокая степень неопределенности при формировании национальной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов не позволяет согласовывать экономические и экологические цели развития страны, учитывать долговременные факторы, определяющие устойчивое развитие экономики и экологическую безопасность страны. Кроме того, государственная политика предполагает последовательное решение различных проблем, среди которых экологические оказываются последними по очереди. Сегодня необходима целостная стратегия решения экономических, социальных и экологических задач.
Необходимо воспитывать у населения экологическую культуру, бережное отношение к окружающей среде и природе родного края, к культурному наследию своей малой родины; повышать уровень информированности и экологического просвещения граждан, в первую очередь детей и молодежи.
В перспективе следует добиваться, чтобы воздействие на окружающую среду ослабевало по всей технологической цепочке производства и жизненного цикла товара.
Таким образом, охрана окружающей среды постепенно становится в России значимым элементом политики. Можно ожидать, что она со временем будет играть большую роль.
Библиографический список:
1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2. Концепции национальной безопасности РФ. Указ Президента РФ. 1997.
3. Федеральный закон от 10 января
4. «Основные положения региональной политики Российской Федерации». – РГ, 11.06.1996.
5. О совершенствовании механизма государственной поддержки развития Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 07.12.1996. – РГ, 19.12.1996.
6. Законодательные акты РФ: природные ресурсы и окружающая среда. М., 2001
7. Доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в области в 2005 году». – Саратов, 2006. – 250 стр.
8. Государственный доклад «О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в
9. Национальный план действия по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999-2001 гг. – РГ, Ведомственное приложение, 13.02.1999.
10. Природные ресурсы и экология России. М., 2003.
11. Проблемы обеспечения экологической безопасности регионов России. М., 2003.
12. Проблемы экологической безопасности региона: Сб. ст. /РАН. Ин-т географии; Под ред. Н. Н. Клюева. – М., 1997.
13. Экология, экономика, социум: состояние, тенденции перспективы. М., 2002.
14. Велиева Д. С. Экологическая безопасность в России: Учеб. пособие/Под ред. В. Т. Кабышева. - Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2006.
15. Горелов В. Н. Экология: Учеб. пос.- М., 2002.
16. Маликова А. В. Экономический механизм эффективного использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. М., РАГС, 2004.
17. Байдаков С. Л., Серов Г. П. Правовое обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности. М., 2003.
18. Агафонов Н. Т. , Исляев Р. А. Региональная экологическая политика.// Известия РГО. 1994, №5.
19. Экологический вестник России. – 2004.- № 12.
20. Велиева Д. С. Экологическая безопасность в России: федеральный и региональный аспекты // Федерализм и местное самоуправление в России и Германии: современные тенденции развития: Материалы междунар. науч.-практ. семинара, 1-2 октября
21. «Зеленая политика»: проблемы и структура.// Pro et Contra. Том 7. - № 1. Зима 2002.
22. Орлов В. П. Экологическая безопасность. Проблемы и задачи природоресурсного комплекса России на 21 век // Использование и охрана природных ресурсов России. – 1999. - № 3-4.
[1] Велиева Д. С. Экологическая безопасность в России: Учеб. пособие/Под ред. В. Т. Кабышева. - Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2006.
[2] «Зеленая политика»: проблемы и структура.// Pro et Contra. Том 7. - № 1. Зима 2002.
[3] Игнатов В. Г., Бутов В. И. Регионоведение (экономика и управление). Учебное пособие. – Москва: «Тесса», Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2000.
[4] Доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в области в 2005 году». – Саратов, 2006.
[5] «Зеленая политика»: проблемы и структура.// Pro et Contra. Том 7. - № 1. Зима 2002
[6] Игнатов В. Г., Бутов В. И. Регионоведение (экономика и управление). Учебное пособие. – Москва: «Тесса», Ростов н/Д: издательский центр «МарТ», 2000.
[7] Доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в области в 2005 году». – Саратов, 2006.
[8] Доклад «О состоянии и об охране окружающей среды в области в 2005 году». – Саратов, 2006.
