Реферат Содержание понятия государственного заказа
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Содержание
Введение 3
1. Содержание понятия государственного заказа 4
2. Основные принципы размещения госзаказа 6
3. Способы размещения государственного заказа РФ 8
4. Информационные технологии в сфере размещения госзаказа 15
5. Контроль над размещением госзаказа. 20
Заключение 23
Список использованной литературы 24
Введение
Одной из основных функций публичной власти как государственной, так и муниципальной является предоставление населению социально значимых товаров и услуг. Реализуя эту функцию, власть выступает в интересах всего населения территории и использует средства бюджетов соответствующих уровней.
Во всем мире основным способом реализации сервисных функций публичной власти является формирование и размещение государственного заказа. При этом формирование и размещение осуществляется публично, в строгом соответствии с законодательно установленными процедурами. Весь процесс является прозрачным и предполагает возможность доступа любого хозяйствующего субъекта к получению такого заказа.
Преобладающим способом размещения государственного заказа является конкурс, при этом приоритет отдается открытому конкурсу. Не только публичный характер власти и специфика расходования бюджетных средств подталкивают к необходимости ведения конкурсных механизмов размещения государственного заказа. Подобные механизмы позволяют за счет использования конкурсных рычагов достичь существенной экономии бюджетных средств, улучшить качество предоставляемых населению услуг, укрепить дисциплину исполнения заключаемых в рамках соответствующих процедур контрактов на поставку товаров, оказание услуг и выполнение работ для государственных нужд.
Цель данной работы – рассмотреть особенности системы размещения государственного заказа в РФ.
1. Содержание понятия государственного заказа
Существует несколько определений к понятию государственный заказ:
1) государственный заказ – выдаваемый государственными органами и оплачиваемый из средств государственного бюджета заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ, в которых заинтересовано государство;
2) государственный заказ – совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств государственного бюджета;
3) государственный заказ – предложение, даваемое уполномоченной государственной организацией другой организации-поставщику о поставке товаров, работ, услуг для федеральных и региональных государственных нужд.
В широком понимании государственный заказ - это потребность органов государственного управления в товарах, работах и услугах, которая удовлетворяется за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, то есть за счет средств налогоплательщиков. Например, строительство и ремонт школ, приобретение лекарств для пенсионеров и ветеранов, покупка компьютеров для чиновников, создание и выпуск новых образцов вооружений и военной техники для армии. В узком смысле государственным заказом называют конкретный перечень товаров, работ и услуг, которые закупаются конкретным органом государственной власти. Например, Правительство Москвы размещает заказ на строительство мини-метро до ММДЦ "Москва-Сити". Или Федеральная пограничная служба Российской Федерации размещает заказ на поставку горюче-смазочных материалов для службы автотранспорта.
Государственный заказ отличается прежде всего тем, что закупки и поставки по нему оплачиваются за счет средств налогоплательщиков, которые аккумулированы в соответствующих бюджетах и внебюджетных фондах. Это так называемый принцип "источника средств". При этом совершенно неважно, кто является конкретным получателем продукции - тот, кто ее приобретает или тот, кто является ее конечным потребителем. Например, конечным получателем закупаемых в рамках государственного заказа лекарств могут быть комитет здравоохранения, государственный аптечный склад или аптеки. Но в любом случае, если эти закупки оплачиваются из бюджета или внебюджетных фондов, они попадают под понятие "государственный заказ". Под понятие государственного заказа согласно действующему законодательству попадают потребности как федеральных органов государственной власти (федеральные министерства, службы, агентства и т.д.; например Минобороны России, Госкомстат России), так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (например, Правительство Москвы или Администрация Липецкой области). Потребности органов местного самоуправления под эту категорию не попадают.
Достаточно часто можно встретить термин "государственный заказчик". Обычно под этим понимается орган государственного управления или государственное учреждение, которое непосредственно занимается формированием и размещением государственного заказа. Особенно часто это понятие встречается при анализе деятельности администраций субъектов Российской Федерации. Часто перечень государственных заказчиков утверждается ежегодно постановлением или распоряжением губернатора. На государственном заказчике лежат функции формирования государственного заказа (то есть определения перечня закупаемых товаров, работ и услуг, объемы закупки и сроки поставки). Также на государственном заказчике лежат функции размещения государственного заказа, то есть определения конкретных поставщиков и исполнителей, которые будут поставлять нужные товары, выполнять работы и оказывать услуги. Размещение государственного заказа связано с заключением государственного контракта на поставку товаров, выполнение подрядных работ или оказание услуг.
2. Основные принципы размещения госзаказа
Основу системы удовлетворения государственных нужд с помощью конкурсных процедур составляют определенные принципы, которые можно разделить на две группы.
Первую группу
принципов
составляют так называемые “свойства торгов”, т.е. без них будет под вопросом само существование конкурсной системы.
а) Прозрачность (гласность) подразумевает широкую доступность информации об объявлении торгов, об их ходе и результатах, о нормативно- правовой базе закупок.
б) Равенство (справедливость) подразумевает, что условия проведения конкурсов, критерии и порядок определения победителя устанавливаются заранее, и для всех участников они одинаковы. Кроме того, эти условия не должны меняться в ходе непосредственного проведения торгов. Категорическим требованием является недопущение дискриминационных мер в отношении к какому-либо из участников. Также подразумевается правовое равенство заказчика и поставщиков.
в) Ответственность означает взаимное выполнение обязательств сторонами друг перед другом при осуществлении закупки, а также законность и цивилизованность построения договорных отношений.
Вторая группа
принципов связана с затратами (издержками), возникающими в ходе конкурсного размещения заказов и выполнения других процедур, связанных с государственными закупками. Используя данные принципы, можно оценить правильность организации закупок.
а) Экономичность означает, что затраты на организацию и проведение конкурсных торгов, при соблюдении необходимых норм и процедур, включая безусловное обеспечение гласности, равенства и ответственности, должны быть минимально возможными. Особо следует подчеркнуть, что снижение затрат должно происходить за счет улучшения управления организацией и проведением торгов.
б) Эффективность является основным критерием результативности проведения закупок. Эффективность закупки может быть достигнута за счет внедрения конкуренции на рынок. Учитывая специфику рынка государственных закупок, конкуренция может быть внедрена путем проведения конкурсов (торгов), в которых может принять участие любой желающий. Она подразумевает осуществление закупки требуемой продукции с максимальной выгодой для покупателя, в качестве которого выступает государство. Причем для государства выгода может быть прямая (экономия средств) и косвенная (борьба с коррупцией, стимулирование конкуренции, поддержка собственных товаропроизводителей, расширение налоговой базы и т.д.).
Дополнительно выделяют следующие принципы:
а) Законность деятельности государственных заказчиков. Все действия заказчиков должны быть определены законодательными и нормативными документами. Данный принцип подразумевает строгое соблюдение государственными заказчиками установленного порядка процедур проведения закупок, включая выборы методов закупки в зависимости от объема и характера приобретаемых товаров и услуг.
б) Осуществление контроля над процессом размещения государственного заказа. Контроль предполагает и ответственность заказчика (должностных лиц) за нарушения законодательства, и эффективность проведенной закупки.
3. Способы размещения государственного заказа
С 1 января 2006 года действует Федеральный закон от 21 июля
С этого момента существенно усложнилась и неоднократно менялась процедура размещения государственного и муниципального заказа. При размещении государственного и муниципального заказа, все материалы по проведению торгов подлежат опубликованию в официальных СМИ и размещению на официальном сайте в сети Интернете. Это привело к созданию единого информационного пространства, легко доступного. Любые ошибки в том числе и технические государственных и муниципальных заказчиков при проведении процедур выносятся на всеобщее обозрение. Все эти факторы почти полностью исключают переделку или доведение документов «задним числом».
Государственный заказ размещается, в основном, среди частных предприятий и организаций. Исключение составляет специальная продукция, закупаемая, например, в рамках государственного оборонного заказа.
Заказ может размещаться двумя способами:
1. Путем проведения торгов:
- конкурс (победителем признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения государственного контракта, заявке на участие которого присвоен первый номер);
- аукцион (победителем признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного контракта).
И конкурс, и аукцион могут проводиться в открытой и закрытой форме.
2. Без проведения торгов:
- запрос котировок (размещение заказа, при котором информация о потребностях учреждения (организации) сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок; победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта);
- у единственного поставщика (размещение заказа, при котором заказчик предлагает заключить государственный контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику);
- на товарных биржах (в Закон введена глава по размещению заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах на сумму, превышающую 5 000 000 руб.; порядок размещения заказов устанавливается Правительством Российской Федерации).
Рассмотрим обозначенные способы размещения заказов подробнее.
3.1 Процедура размещения заказа путем проведения конкурса
Плата за участие в конкурсе не взимается, за исключением следующего случая: если участник просит дать комплект конкурсной документации персонально для него, то заказчик вправе установить плату за данную услугу, причем размер требуемой суммы не должен превышать затрат на изготовление и оформление документов.
Внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки может быть установлено заказчиком как требование или условие участия в конкурсе. Размер обеспечения составляет не более 5 процентов начальной цены контракта.
При проведении открытого конкурса заказчик не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие публикует в официальном печатном издании и размещает на официальном сайте извещение и конкурсную документацию.
Для участия в конкурсе в указанные сроки подается заявка, где содержатся следующие данные:
- сведения и документы об участнике размещения заказа;
- предложение о потребительских свойствах и качественных характеристиках товара (работах, услугах);
- документы или их копии, подтверждающие соответствие подателя заявки установленным требованиям и условиям допуска к участию, а также иные документы.
Участник вправе изменить или отозвать заявку в любое время до момента вскрытия конвертов с заявками конкурсной комиссией (день, время и место этого события указаны в извещении). Комиссия ведет протокол вскрытия конвертов, который обязательно подписывается всеми ее членами и заказчиком.
Срок рассмотрения заявок не может превышать десяти дней со дня вскрытия конвертов. По его истечении конкурсная комиссия принимает решение о допуске или об отказе к участию в конкурсе (оформляется протоколом).
Победителем конкурса признается участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта. С этим лицом заключается государственный контракт, порядок заключения которого определен ГК РФ. Вся документация, касающаяся размещения заказа для государственных нужд, должна быть размещена на официальном сайте и опубликована в средствах массовой информации.
Закрытый конкурс применяется исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну. Он проводится по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов. Срок согласования должен занимать не более десяти рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании проведения закрытого конкурса.
При его проведении применяются аналогичные положения, но в Законе указывается, что извещение о проведении закрытого конкурса, конкурсная документация, изменения в нее, подача заявок на участие, протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, а также полученная информация не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в Интернете.
3.2 Процедура размещения заказа путем проведения аукциона
Под аукционом на право заключить государственный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного контракта.
В случае, если начальная цена государственного контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети "Интернет".
Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в указанный в извещении о проведении открытого аукциона срок по форме, установленной документацией об аукционе.
В аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Аукцион проводится заказчиком, уполномоченным органом в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона или их представителей.
Аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на "шаг аукциона", который устанавливается в размере пяти процентов начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении аукциона.
Закрытый аукцион проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти. При проведении закрытого аукциона не допускается представлять заявки на участие в аукционе в форме электронных документов, а также предоставлять документацию об аукционе, изменения, внесенные в нее, направлять запросы о разъяснениях положений документации об аукционе и предоставлять такие разъяснения в форме электронных документов.
3.3 Процедура размещения заказа путем запроса котировок
При проведении запроса котировок победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Организация вправе размещать заказ путем запроса котировок цен, если по закупаемой продукции существует уже сложившийся рынок и цена государственного контракта не превышает 250 000 руб. либо аукцион признан несостоявшимся и начальная цена государственного контракта не превышает 250 000 руб., за исключением случаев, когда заказчик размещает заказ:
- для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства, у его поставщиков (исполнителей, подрядчиков) независимо от цены государственного контракта;
- в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
Заказчик не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров (выполнение работ, оказание услуг) на сумму более чем 250 000 руб., подлежащую уплате в течение квартала.
При размещении заказа путем запроса котировок заказчик обязан поместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до истечения срока представления котировочных заявок. Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетные учреждения, органы государственной власти РФ, государственные заказчики обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.
3.4 Процедура размещения заказа у единственного поставщика
Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если:
1) поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий;
2) осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий;
3) осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;
4) осуществляется работа по поддержанию мобилизационных мощностей;
5) возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться только органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями;
6) возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно;
7) производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации;
8) представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка;
9) только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона;
10) участвовал только один участник аукциона;
11) конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государственный контракт не заключен.
3.5 Процедура размещения заказа на поставки на товарных биржах
Размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных нужд на сумму, превышающую пять миллионов рублей, может осуществляться на товарных биржах.
Порядок размещения заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах устанавливается Правительством Российской Федерации.
Предметом государственного контракта, заключенного заказчиком с участником биржевой торговли в ходе биржевых торгов, являются поставки биржевых товаров. Особенности заключения государственного контракта в ходе биржевых торгов определяются Гражданским кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о товарных биржах и биржевой торговле и требованиями к заключению государственных контрактов, установленными настоящим Федеральным законом.
4. Информационные технологии в сфере размещения государственного заказа
Для реализации способов размещения госзаказа государством в первую очередь должны быть созданы условия, при которых сведения о государственных закупках, характере закупаемой продукции, работ или услуг, о государственных заказчиках и поставщиках будут доступны широкому кругу заинтересованных лиц. В соответствии с положениями Закона № 94-ФЗ на федеральном уровне, а также на уровне субъектов РФ и муниципальных образований необходимо определить как официальные печатные издания, где будет публиковаться информация обо всех государственных закупках, так и официальные сайты в Интернете, которые сделают информацию о госзакупках еще более доступной. Следует отметить, что при разработке Закона № 94-ФЗ Россия применила самый передовой зарубежный опыт, в результате чего вся процедура размещения заказа имеет должное информационное сопровождение. Иными словами, сведения обо всех этапах процедуры размещения государственного заказа – от публикации извещения о проведении закупки и ее условий до информации о заключенном государственном контракте и его исполнителях – носят открытый характер, и доступ к ним предоставлен всем желающим.
Главный сайт страны
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 февраля
Данный сайт предназначен для размещения информации обо всех закупках, которые осуществляются органами государственной власти и уполномоченными распорядителями за счет средств федерального бюджета, кроме закупок, сведения о которых составляют государственную тайну.
Официальный сайт обеспечивает возможность:
- предоставления информации о государственных закупках любому заинтересованному лицу;
- привлечения большего количества поставщиков и создания конкуренции между ними;
- общественного контроля за расходами государства для обеспечения деятельности органов государственной власти;
- реализации принципа открытости системы государственных закупок России.
В соответствии с Законом № 94-ФЗ информацию о проведении торгов следует размещать одновременно на официальном сайте и в официальном печатном издании. Таким образом, в настоящее время государственный заказчик вынужден направлять данные сразу в два источника. Однако в результате этой процедуры сообщение о закупке в одном из источников появляется раньше, чем в другом, что является нарушением закона и может ущемлять интересы поставщиков, отдающих предпочтение одному из источников информации. Для решения указанной проблемы и упрощения механизма публикации сведений о государственных закупках Минэкономразвития России ведет работу по созданию механизма «единого окна». После введения «единого окна» заказчику будет достаточно разместить сообщение о закупке на официальном сайте, откуда уже обработанная информация автоматически направится в официальное печатное издание для публикации.
Первые семь месяцев работы показали, что официальный сайт является эффективным инструментом привлечения поставщиков к участию в размещении государственного заказа: количество обращений со стороны заинтересованных лиц составляет от 10 до 18 тыс. ежедневно. С появлением официального сайта поставщики обрели возможность получать документацию об открытом конкурсе или аукционе в режиме реального времени, в результате чего число участников открытых конкурсов и аукционов заметно увеличилось.
Тем не менее, несмотря на значительное число извещений, далеко не все государственные заказчики размещают сообщения о проведении государственных закупок на официальном сайте. Это объясняется рядом причин, в числе которых:
- нехватка навыков представителей государственных заказчиков для использования Интернета при публикации сведений о размещении заказов;
- недостаточная техническая оснащенность;
- затруднения при прохождении процедуры регистрации государственных заказчиков на официальном сайте;
- недостаточный контроль за действиями государственных заказчиков и уполномоченных распорядителей бюджетных средств со стороны контролирующих органов;
- несовершенный механизм обработки данных на официальном сайте.
Для устранения названных препятствий Минэкономразвития России предпринят ряд мер по упрощению процедуры регистрации государственных заказчиков на официальном сайте и совершенствованию технического оснащения официального сайта.
Федеральный реестр государственных контрактов
Помимо сведений о государственных закупках официальный сайт содержит данные о государственных контрактах. Автоматизированная информационная система «Федеральный реестр государственных контрактов» (ФРГК) является одним из разделов официального сайта и позволяет его пользователям узнать о государственных контрактах, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказа, по адресу www.frgk.economy.gov.ru.
Эта информация доступна любому заинтересованному лицу. ФРГК предоставляет государственным заказчикам возможность самостоятельно регистрировать государственный контракт через удаленный доступ с рабочего места представителя государственного заказчика. В настоящее время заказчики зарегистрировали в ФРГК порядка 15 тыс. государственных контрактов. Следует отметить, что данный показатель не соответствует общему числу извещений о размещении заказов на официальном сайте, поскольку многие государственные заказчики сталкиваются с трудностями при размещении сведений о государственных контрактах в ФРГК либо направляют сведения о заключенных контрактах в Минэкономразвития России на бумажном носителе. Однако пересылка подобных сведений на бумажном носителе не соответствует требованиям Минэкономразвития России как федерального органа исполнительной власти, ведущего реестр государственных контрактов.
Виртуальный госзаказ
Процесс внедрения информационных технологий в систему государственных закупок постепенно набирает обороты. Результатом использования IT-методов в работе органов государственной власти становится увеличение объемов данных об их деятельности, представленных в открытом доступе. Это обеспечивает возможность оперативного получения необходимых сведений, в частности, в сфере размещения государственного заказа. Дальнейшему развитию указанных процессов способствует реализация федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002–2010 гг.)», предполагающей комплексное внедрение системы электронной торговли в сфере поставок продукции для государственных нужд на федеральном и региональном уровне, стандартизацию систем электронного документооборота и обеспечения информационной безопасности.
Иными словами, в рамках выполнения программных мероприятий планируется создать условия для работы системы госзаказа, при которых значительная часть процедур будет автоматизирована. Сегодня уже разработано и находится на стадии внедрения программное обеспечение, позволяющее должностным лицам государственных заказчиков консолидировать и обобщать информацию о планируемых закупках, составлять прогноз и рассчитывать показатели объемов закупок будущих периодов. Пакет программ для установки автоматизированной информационной системы «Прогноз объема закупок» размещен на официальном сайте и предоставляется всем заинтересованным лицам бесплатно. Как уже было сказано, автоматизация коснется и реестра недобросовестных поставщиков, поскольку Закон № 94-ФЗ предусматривает публикацию содержащихся в нем сведений на официальном сайте. Ведение реестра недобросовестных поставщиков на федеральном уровне предполагается осуществлять при помощи специально разработанной автоматизированной системы, которая будет одним из подразделов официального сайта.
Размещение сведений в Интернете как ключевой элемент информационного обеспечения государственных закупок признано как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. Следует отметить, что такие субъекты РФ, как Москва, Санкт-Петербург, Республика Татарстан и некоторые другие, приступили к внедрению автоматизированных систем еще до вступления в силу Закона № 94-ФЗ.
Подводя итог, хотелось бы отметить, что наращивание темпов использования информационных технологий в сфере размещения государственных и муниципальных заказов создает условия для совершенствования системы госзакупок в России в целом, позволяет осуществлять реальный контроль за их проведением, значительно ограничивает коррупцию. Автоматизация системы госзакупок сейчас находится на начальной стадии, тем не менее прогресс очевиден: информационные технологии внедряются повсеместно, а это является одним из главных условий эффективного использования бюджетных средств, открытости и прозрачности системы государственных закупок.
5. Контроль над размещением государственного заказа
Постановлением правительства РФ от 20 февраля
Функции и полномочия ФАС России в сфере контроля над размещением госзаказов определены Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
Механизм осуществления контрольных действий включает:
1. Проверку своевременного проведения конкурсов в соответствии с извещениями, опубликованными в СМИ.
2. Проверку соблюдения организаторами конкурсов требований, предусмотренных в конкурсной документации.
3. Контроль соответствия квалификации членов конкурсной комиссии требованиям законодательства об организации закупок.
4. Контроль правильности выбора организаторами конкурса способа закупок (конкурсное или внеконкурсное размещение) и вида конкурса (открытый или закрытый).
5. Контроль правильности выбора заказчиками (организаторами конкурса) победителя конкурса, предложившего наиболее выгодные условия поставки продукции.
6. Контроль соответствия процедуры проведения конкурса требованиям утвержденного регламента работы конкурсной комиссии.
7. Контроль соответствия заключенного контракта фактическому исполнению.
Реестр недобросовестных поставщиков — это электронная информационная система, которая ведется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль за размещением заказов (далее — уполномоченный орган). В соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", таким органом является Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы.
В реестр недобросовестных поставщиков (сроком на 2 года) включаются сведения об участниках размещения заказов: победителях, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках, с которыми контракты были расторгнуты в связи с существенным нарушением условий контракта. В указанных случаях наступления обстоятельств, характеризующих поставщика как недобросовестного, заказчик будет обязан направить все необходимые сведения и документы в уполномоченный орган (на территории Калининградской области - Калининградское УФАС России). Представленные данные подлежат проверке и при подтверждении соответствующих обстоятельств, сведения о поставщике вносятся в реестр.
Информация о недобросовестных поставщиках отображается на официальном сайте Российской Федерации. В случае включения сведений о поставщике в реестр и установлении заказчиком в конкурсной, либо аукционной документации требования к участникам размещения заказа об отсутствии соответствующих сведений о данном поставщике в реестре, такое лицо не сможет участвовать в размещении заказа. Таким образом, предусмотрен механизм защиты интересов государства в части недопущения ненадежных поставщиков.
Заключение
В итоге, следует заключить, что государственный заказ - совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств государственного бюджета.
Заказы могут размещаться путем проведения торгов (конкурс, аукцион) или без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика, на товарных биржах).
Государственными и муниципальными заказчиками могут выступать соответственно органы государственной власти РФ или органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, а также уполномоченные получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.
При этом стоит учитывать, что при размещении государственных заказов должны соблюдаться определенные принципы: прозрачности, равенства, ответственности, эффективности, экономичности, законности, а также принцип контроля.
Процедура размещения государственных заказов основывается на законодательных нормативных актах, важнейшее значение среди которых имеет Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Список использованной литературы
1. Федеральный закон от 21 июля 2005 г . N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (с изменениями от 8 ноября 2007г.).
2. Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря
3. Государственный и муниципальный заказ. Режим доступа: http://www.dmpmos.ru
4. Основные принципы размещения государственного заказа – Режим доступа: http://urp.volcity.ru/business_foundation/state_order/
5. Особенности рынка государственных закупок. Режим доступа: http://www.konkir.ru/
