СОДЕРЖАНИЕ.
Введение…………………………………………………………………3-4стр.
Глава 1.Нормативные документы
         1.1. История развития нормативно- правовых

                 актов, регламентировавших порядок работы

                 с обращениями граждан в нашей стране……………….5-7 стр.
                 1.2.Понятие обращений граждан и их виды…………………8-9стр.

                                            

Глава 2.Управление федеральной регистрационной службой

по Свердловской области.
             2.1. Об организации……………………………………….…..10 стр.
             2.2. Инструкция……………………………………….........11-19 стр.
                 2.3. Выписка из Ф.З.№59…………………………………..20-23 стр.

 

                2.4.Проблемы в работе с обращениями граждан в Управлении

                    Федеральной Регистрационной Службы………………..…24 стр.
Заключение…………………………………………………………….….25 стр.
Список литературы……………………………………………………….26 стр.
Приложения…………………………………………………………...27-30 стр.
ВВЕДЕНИЕ.
Тема моей курсовой работы: «Организация работы с обращениями  граждан в государственных учреждениях».

 Особое место в деятельности любого государственного учреждения занимает работа с обращениями граждан. Они рассматриваются как важное средство осуществления и охраны прав личности.

В обращении граждане могут затронуть вопросы, касающиеся как интересов всего общества, так и прав, и законных интересов автора обращения или других граждан.

Обращения граждан могут носить любой характер. В нашей жизни они стали наиболее распространенной формой отражения интересов граждан и мнений. Сложилось так, что каждый человек  за всю свою жизнь, хоть раз обращался, в какую- либо организацию с ходатайствами, заявлениями или предложениями.

Цель этой курсовой работы, прежде всего, раскрыть понятие обращение граждан, изучить полный цикл работы с ними на предприятии с момента их получения до завершения экспертизы ценности, а также выявить особенности этого вида документов от других.

Можно выявить несколько задач, решив которые мы сможем достигнуть поставленной цели. Итак, нам необходимо рассмотреть все виды обращений,  различаемые не только по их содержанию, но и по способу их изложения, изучить порядок работы с такими документами на конкретном предприятии, а так же  изучить нормативный документ, в котором регламентирована вся работа с такими видами документов.

Работа с обращениями граждан в государственных органах, учреждениях, организациях, на предприятиях жестко регламентирована специальными нормативными документами.

В первой главе курсовой работы, я рассказываю о различных нормативных актах, регламентировавших работу с обращениями граждан. Цель этой главы, посмотреть, как за все время изменялись и совершенствовались указы, уставы до принятия единого закона.

Во втором пункте первой главы, я раскрываю понятие обращение граждан, а также даю определения видам и способам обращений. Благодаря этому, можно увидеть разницу между ними, а также понять их назначение.

Для того чтобы наиболее полно исследовать эту тему, я использовала журналы: “Секретарское дело”, “Управление персоналом” под редакцией Т.В. Кузнецовой, а также Краткий юридический словарь для правильного толкования понятий.

Во второй главе, описывается порядок  работы с обращениями граждан в Управлении Федеральной Регистрационной Службы по Свердловской области. Во главе представлена полная инструкция отдела по работе с обращениями граждан и юридических лиц. Инструкцию сопровождает выписка статей из нового Ф.З.№56, которые не упоминаются в инструкции.

Завершается глава, проблемами в работе с обращениями граждан, которые возникают в управлении. Этот материал, дает нам возможность посмотреть, каким образом ведется работа с обращениями в организации и  проследить, соответствует ли процесс законодательству.

В создании этой главы, я использовала инструкцию отдела по работе с обращениями граждан и юридических лиц Управления Федеральной Регистрационной Службы, Угличскую газету, журнал “Отдел кадров”. Постановление Минтруда РФ от 16.01.2002 г. N 3 "Об утверждении Методических рекомендаций по организации  работы по приему граждан в органах по труду и органах социальной защиты населения субъектов Р.Ф.", а также Ф.З.№ 56 “О порядке рассмотрения обращений граждан в организациях”.

Курсовая работа сопровождается  образцами обращений граждан в государственные учреждения.
ГЛАВА 1.НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ.

1.1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ НОРМАТИВНО- ПРАВОВЫХ АКТОВ, РЕГЛАМЕНИТОВАВШИХ ПОРЯДОК РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В НАШЕЙ СТРАНЕ.
  Почти полвека работа с этой категорией документов регламентировалась в стране Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г.

№ 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»1. И Законом СССР от 26 июня 1968 г. № 2830-VII

«Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР

«О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»2.

 В 1980 и затем в 1988 г. Указами Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 г. № 1662-X3 и от 2 февраля 1988 г. № 8422-ХI4 в Указ 1968 г. были внесены изменения и дополнения, не изменившие его основных положений.

В постсоветский период несколько раз Дума Российской Федерации обращалась к проектам нового закона о рассмотрении обращений граждан, но то закон не получал одобрения в самой Думе, то не утверждался Советом Федерации или не проходил регистрацию и не подписывался президентом.   В связи с этим все организации страны по сегодняшний день свою работу с обращениями населения строили на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР 1968 г.  Общий порядок работы с обращениями был расписан в «Типовом положении о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях». Он был утвержден постановлением Государственного комитета СССР по науке и технике, Государственного комитета СССР по стандартизации и Главного архивного управления при Совете министров СССР от 30 ноября 1981 г.

№ 463/162/248.

В связи с длительностью подготовки общероссийского закона практически все субъекты Федерации издали свои законы о работе с обращениями населения.

   Так, в частности, Московская городская дума 18 июня 1997 г. приняла Закон г. Москвы «Об обращениях граждан», который расширил виды обращений. В нем впервые кроме уже общепринятых видов документов (обращений, предложений, заявлений и жалоб) дано определение петиции, коллективного обращения, ходатайства.

Все законы субъектов Федерации о работе с обращениями населения опирались на общегосударственный акт – Указ Президиума Верховного Совета СССР 1968 г. с изменениями 1980 и 1988 гг.

Лишь в 2005 г. на общегосударственном уровне в Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452, порядку работы с обращениями граждан и приему граждан отводится специальный раздел. Кроме того, в Типовом регламенте были указаны иные, более длительные, чем в Указе Президиума Верховного Совета СССР, сроки рассмотрения обращений граждан. Утвержденный правительственным постановлением Типовой регламент касался организации работы с обращениями в федеральных органах исполнительной власти. [1]

     21 апреля 2006 Госдумой принят новый федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Закон обязует государственные органы, органы местного самоуправления и должностных лиц в строго определенные сроки рассматривать поступившие в соответствии с их компетенцией обращения граждан, определяются перечень обращений, не требующих ответа, и порядок работы с такими обращениями.
Также устанавливается ответственность государственных и муниципальных служащих за нарушение законодательства России о порядке рассмотрения обращений граждан. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.  

В Федеральном законе описывается: правовое регулирование правоотношений, права и гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением, требования к письменному обращению, направление, регистрация, порядок  и сроки  его рассмотрения, ответственность за нарушение настоящего Федерального закона, а также возмещение причиненных убытков и взыскание понесенных расходов при рассмотрении обращений.

           Следовательно,  в связи с вступлением  в силу настоящего Федерального закона, по статье 17 признаются не действующими на территории Российской Федерации все выше перечисленные отдельные нормативные правовые акты Союза ССР.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования (2 мая 2006 г.)[2]
1.2. ПОНЯТИЕ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН И ИХ ВИДЫ.
Обращение гражданина  - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.[3]

 Обращения граждан, направляемые в государственные органы, общественные объединения, учреждения, организации, предприятия рассматриваются как важное средство реализации и охраны прав личности. Они являются источником информации обо всех сторонах жизни общества и человека в нем. В совокупности с другими документами обращения граждан раскрывают определенные закономерности социального развития.
Обращения  различаются по содержанию и по способу их изложения. Московская городская дума 18 июня 1997 г. приняла Закон г. Москвы

«Об обращениях граждан», который расширил виды обращений.

 В нем впервые кроме уже общепринятых видов документов (обращений, предложений, заявлений и жалоб) дано определение петиции, ходатайства.
Предложение - обращение граждан путем привлечения внимания к несовершенству организации, деятельности и указание на пути их устранения.

Заявление - официальное обращение лица в письменной форме в организацию или в какие-либо органы.

Жалоба - обращение к должностному лицу организации по поводу нарушения прав и охраняемых законом интересов, с целью их восстановления.[4]
Ходатайство - это официальное обращение с просьбой о предоставлении какого-либо статуса, хлопоты за какого-либо человека.

Петиция - коллективное ходатайство, подаваемое гражданином главе государства или вышестоящим органам в письменном виде.[5]

Обращения граждан встречаются не только в отделах по работе с ними, например, заявления считаются самой распространенной формой обращений, они используются почти во всех отделах предприятия или организации.

 В отличие от заявлений, ходатайства и петиции, поступающие в организацию, направляются на личное рассмотрение руководителю организации, так как только руководитель может принять решение по вопросам, излагаемым в таких обращениях. Поэтому, такие виды обращений не проходят стадии работы, изложенные в инструкции, их проходят заявления, жалобы и предложения.
По способу изложения  бывают:

письменные обращения - в виде составленного документа.

устные обращения - в виде личной беседы на приеме. 

электронные, которые были добавлены в 2005 году - передаваемые по средствам электронной почты. [6]
ГЛАВА 2. УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ РЕГИСТРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ.
2.1. ОБ ОРГАНИЗАЦИИ.
Эта организация осуществляет государственную регистрацию прав на недвижимое имущество по Свердловской области, проводит правовую экспертизу документов, представленных на государственную регистрацию прав на это имущество, а также принимает на учет бесхозяйные объекты недвижимости.

В структуру Управления федеральной регистрационной службы по Свердловской области входит 25 отделов.

 Работой с обращениями граждан до конца 2006 года занимался отдел ведомственного контроля, рассмотрения обращений граждан и юридических лиц. С 2007 года этот отдел разделился на две части.  Теперь, отдел ведомственного контроля является самостоятельным, обособленным отделом.

 Оба отдела имеют одинаковый штат работников, а именно: начальника отдела, двух заместителей начальника, двух ведущих специалистов- экспертов, двух специалистов- экспертов и одного специалиста первого разряда.

В своей работе сотрудники руководствуются  Ф.З. № 59 “О порядке рассмотрения обращений граждан”.



2.2. ИНСТРУКЦИЯ.
I. Общее положение.
1. Инструкция о порядке работы с письменными и устными обращениями граждан. Разработана на основе  Постановления Правительства РФ “О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти” от 28.07.2005г. № 452, раздел XII “Порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан”. И приказа ФАПСИ “Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб и организации приема граждан в федеральных органах правительственной связи и информации” от 27.03.2000г. № 60, а также федерального закона “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации”  от 21 апреля 2006 г. №59.
 2. Инструкция определяет единый порядок учета и рассмотрения         поступающих  предложений, заявлений, жалоб граждан в письменной или устной форме.
3. Руководством Управления, специалистами структурных подразделений рассматриваются индивидуальные и коллективные обращения граждан, по вопросам сферы деятельности Управления, поступающие в письменной форме или в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема граждан.
4. При необходимости орган государственной власти или депутат Государственной Думы, направившие обращение гражданина информируются о результатах рассмотрения обращения.

     
II. Порядок учета (регистрации), рассмотрения

и разрешения обращений граждан
5. Все поступившие обращения граждан, в том числе поступившие в ходе  личного приема, регистрируются в день их поступления в соответствующих журналах, включенных в номенклатуру дел Управления: в журнале учета предложений, заявлений и жалоб, в журнале регистрации приема граждан.
6. Письменное обращение гражданина должно быть подписано с указанием фамилии, имени и отчества и содержать, помимо изложения существа вопроса, данные о месте жительства, работы (службы).
7. Анонимные обращения (без подписи автора, указания фамилии и почтового адреса для ответа), обращения, не поддающиеся прочтению, содержащие нецензурные выражения, а также дубликатные обращения (второй и последующие экземпляры одного обращения, направленные гражданином в различные органы государственной власти, или обращения, повторяющие текст предыдущего обращения, на которое дан ответ) в Управлении, как правило, не рассматриваются. В случае поступления дубликатных обращений могут направляться уведомления о ранее данных ответах или копии этих ответов.
8. Регистрационный номер обращения проставляется на свободном месте лицевой стороны первого листа обращения (в основном в нижнем правом углу).
9. Конверт, в котором поступило письменное обращение, хранится в течение всего периода разрешения обращения.
10. Повторные обращения регистрируются так же, как и первичные. При этом в графе 4 журнала учета предложений, заявлений и жалоб и на свободном месте лицевой стороны первого листа обращения делается пометка "повторно" с указанием регистрационного номера предыдущего обращения.

Повторными считаются обращения, поступившие от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, в которых:

-обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в данный федеральный орган;

-сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения, если со времени его поступления истек установленный законодательством срок рассмотрения;

-указывается на другие недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения.
11. В случае если повторное обращение вызвано нарушением установленного порядка рассмотрения обращений, руководитель Управления принимает соответствующие меры в отношении виновных лиц и о результатах рассмотрения обращения сообщает заявителю.
12. Обращения одного и того же лица по одному и тому же вопросу, направленные нескольким адресатам и пересланные ими для разрешения в Управление, рассматриваются как первичные.
13. Все поступившие обращения после регистрации докладываются руководителю, который обязан определить порядок и сроки их рассмотрения, дать по каждому из них письменное указание исполнителям.
14. По каждому обращению должно быть принято одно из следующих решений:

- о принятии обращения к рассмотрению;

- о передаче обращения на рассмотрение в подчиненное  структурное подразделение (рабочее место);

- о направлении обращения по принадлежности в другое ведомство, если вопросы, поднятые в нем, не относятся к ведению Управления;

- об оставлении обращения без рассмотрения (в случае, если содержание обращения лишено логики и смысла, или в случае анонимного обращения).
15. В случае если поставленные в обращениях граждан вопросы не входят в компетенцию Управления, такие обращения в 5-дневный срок направляют по принадлежности и информируют об этом заявителей.
16. Ответы заявителям печатаются на бланках установленной формы Учреждения и регистрируются в журнале исходящей документации.
17. Рассмотренные обращения граждан, по которым приняты соответствующие решения, а также копии ответов заявителям и другие документы, связанные с рассмотрением и разрешением обращений, подшиваются в дело по работе с обращениями граждан, включенного в номенклатуру дел.
18. Документы в делах могут располагаться в хронологическом или алфавитном порядке.
19. Срок хранения дел и журналов учета предложений, заявлений и жалоб - 5 лет после окончания их ведения делопроизводством.

 Все дела с обращениями, имеющие постоянный срок хране­ния, передаются через год после завершения по ним делопро­изводства в архив учреждения, а затем в государственный архив.
20. Руководитель Управления, его заместитель и другие должностные лица при рассмотрении и разрешении обращений граждан обязаны:
- внимательно разобраться в их сущности, в случае необходимости истребовать дополнительные материалы или принять другие меры для объективного разрешения поставленных заявителями вопросов;

- принимать по ним законные, обоснованные и мотивированные решения и обеспечивать своевременное и качественное их исполнение;

- сообщать в письменной или устной форме заявителям о решениях, принятых по их обращениям, со ссылками на законодательство Российской Федерации.
В случае устного ответа заявителю составляется соответствующая справка, которая приобщается к материалам рассмотрения обращения. В журнале учета предложений, заявлений и жалоб делается отметка о том, что результаты рассмотрения обращения сообщены заявителю в личной беседе.
21. Обращение считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры и даны исчерпывающие ответы заявителю.
22. Результаты решения вопроса, поставленного в обращении, сообщаются заявителю. Ответы должны быть исчерпывающи­ми, соответствующими действующему законодательству.
Отказ в положительном решении вопроса должен быть на­правлен в письменном виде, аргументировано, обоснован, ука­заны мотивы и основания отказа со ссылкой на действующее законодательство и решения компетентных органов.[7]

                    
III. Сроки рассмотрения обращений граждан
23. Сроки рассмотрения обращений граждан исчисляются со дня поступления обращений в Управление, обязанное разрешить поставленные вопросы по существу.
24. Обращения граждан, не требу­ющие дополнительного изучения обстоятельств, разрешаются не позднее 15 дней со дня поступления. Если для принятия ре­шений по жалобе или заявлению необходимо проведение допол­нительных работ, допускается, в порядке исключения, продле­ние сроков для ответа не более чем на один месяц с сообщением об этом гражданину, подавшему заявление или жалобу.
25. В учетных формах делается соответствующая отметка с указанием нового срока рассмотрения обращения, должность и фамилия лица, принявшего решение о продлении срока.[8]
IV. Организация приема граждан
26. Прием граждан проводится Руководителем Управления, его заместителем или другими должностными лицами, правомочными принимать решения по вопросам, отнесенным к их компетенции.
27. Прием начинается с предложения посетителю сообщить свою фамилию, имя и отчество, место жительства и работы, изложить существо вопроса, с которым он обращается.
28. Вопросы, с которыми обращаются граждане, по возможности разрешаются в ходе приема.

В случае если во время приема граждан решение поставленных вопросов невозможно, принимается письменное обращение, которое после регистрации направляется на рассмотрение в соответствующие структурные подразделения.

В случае если поставленные гражданином во время приема вопросы не входят в компетенцию Управления, ему разъясняется порядок обращения в соответствующие органы государственной власти.[9]
V. Контроль за исполнением поручений по рассмотрению

обращений граждан
29. Руководитель Управления осуществляет непосредственный контроль за соблюдением установленного законодательством и настоящей Инструкцией порядка рассмотрения обращений граждан.
30. При осуществлении контроля обращается внимание на сроки исполнения поручений по обращениям граждан и полноту рассмотрения поставленных вопросов, объективность проверки фактов, изложенных в обращениях, законность и обоснованность принятых по ним решений, своевременность их исполнения и направления ответов заявителям.

31. Результаты решения вопроса, поставленного в обращении, сообщаются заявителю. Ответы должны быть исчерпывающи­ми, соответствующими действующему законодательству. Отказ в положительном решении вопроса должен быть на­правлен в письменном виде, аргументировано, обоснован, ука­заны мотивы и основания отказа со ссылкой на действующее законодательство и решения компетентных органов.[10]

 


VI. Аналитическая работа с обращениями граждан

в аппарате управления.
32. Анализ причин и характера обращений  граждан в Учреждении  рекомендуется  проводить  специалистами  структурного подразделения Учреждения, в обязанности которого входит работа с обращениями граждан, (ежемесячно, ежеквартально и по итогам года) с использованием данных ИПС.
33. Для изучения характера и причин обращений граждан, принятых в Учреждении, ежеквартально рекомендуется проводить их анализ по следующему примерному перечню вопросов:

·        общее число поступивших обращений;

·        число  повторных  обращений;

·        характер обращения  (предложение,  заявление,  жалоба);

·        категория  заявителя  (пенсионер,  работающий, учащийся и т.д.);

·        содержание обращения;

·        результаты  рассмотрения обращения  (разъяснено,  направлено  на  рассмотрение, взято на контроль, списано в дело).

    При анализе обращений особое внимание рекомендуется  уделять тем жалобам, по которым были восстановлены нарушенные права и законные интересы граждан,  а  также  выявлены  недостатки  в  деятельности Учреждения.
34. На основании результатов проведенного анализа  разрабатываются мероприятия по устранению причин, порождающих  обращения граждан
35. Начальник отдела по обращениям граждан информирует руководство Учреждения о наиболее актуальных и остро стоящих вопросах приема гражданин.

2.3. ВЫПИСКА ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА “О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ”  от 21 апреля 2006 г. № 59
Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан

       1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.
Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения

       При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:

1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

      
        3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
Статья 6. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением

        1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.

2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

3. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

4. В случае если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

5. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Статья 11. Рассмотрение обращения.

       3. Должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
Статья 14. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений

         Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.
Статья 15. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона

        Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
        Статья 16. Возмещение причиненных убытков и взыскание понесенных расходов при рассмотрении обращений

        1. Гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

2. В случае если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрением обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда.[11]


2.4. ПРОБЛЕМЫ В РАБОТЕ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В  УПРАВЛЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ РЕГИСТРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ.
В Управлении Федеральной Регистрационной Службы, а именно в отделе рассмотрения обращений граждан и юридических лиц имеются особые тонкости при приеме и рассмотрении обращений.

Этот отдел занимается только с такими обращениями как жалобы.

Специалисты принимают жалобы только на личном приеме, исключая устный (по телефону) и электронный способы. Это связано с тем, что жалобы на государственных служащих, которые работают в управлении,

не должны быть анонимными. В обращениях такого рода должны размещаться в обязательном порядке: адрес, телефон обратившегося лица и непосредственно его подпись.

Далее наступает этап рассмотрения обращения гражданина. Собираются соответствующие справки, доказательства, дополнительные сведения по поводу данной жалобы. Если гражданин был прав в обвинении сотрудника управления, то по поводу работы сотрудника принимаются меры, зависящие от серьезности и характера проступка. Лицо, подавшее жалобу, об исходе событий  уведомляют ответным письмом.

Но, есть и другой вариант исхода событий, не благоприятный для гражданина. Если нет доказательств вины сотрудника и его вина не доказана, то тут возникает проблема. На гражданина, обратившегося в отдел с жалобой, подается встречный иск. По статье уголовного кодекса РФ за клевету на государственного служащего предусмотрено наказание.

Следовательно, прежде чем вступать в такие отношения с организацией, нужно быть уверенным в своих суждениях, в противном случае, не следует обращаться, так как возлагается уголовная ответственность.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
       Итак, по данной курсовой работе можно сделать вывод, что для организаций и должностных лиц постоянное совершенствование деятельности, своевременное и правильное рассмотрение обращений граждан, выявление и устранение причин, вызывающих жалобы, имеет большое значение. 

  Я думаю, что в своей работе я решила все необходимые задачи и тем самым достигла поставленных целей. Я рассмотрела понятие и виды обращений граждан, изучила полный цикл работы с ними, предоставила для ознакомления нормативный документ, в котором регламентирована вся работа с такими видами документов. Ну и самое главное, выявила их особенности от других видов документов, ведь, являясь одной из форм участия трудящихся в управлении, обращения граждан способствуют усилению контроля народа за деятельностью государственных и общественных органов, борьбе с волокитой, бюрократизмом и другими недостатками в их работе.

Работа с обращениями граждан имеет свою спе­цифику и ведется отдельно от общего делопроизводства. При работе с ними действуют особые правила, регулирующие вопросы их исполнения, регистрации, формирования в дела, хранение. Законодательство требует строгого соблюдения установленного порядка и сроков исполнения обращений граждан.

Изучив данную тему, могу с полной уверенностью сказать, что работать с обращениями граждан в организации очень интересно, так как через них происходит связь государственного аппарата с населением.

Обращения являются средством выражения интересов граждан, существенным источником информации, необходимой при решении текущих и перспективных вопросов государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства. Они раскрывают определенные закономерности социального развития.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ НОРМАТИВНЫХ АКТОВ.
1. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.1968 г. № 2534-VII с изменениями 1980 и 1988 годов. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»1.

2. Закон СССР от 26 июня 1968 г. № 2830-VII «Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»2.

3. Федеральный Закон № 59 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 21.04.2006 г.

4. Постановление Минтруда РФ от 16 января 2002 г. N 3 "Об утверждении Методических рекомендаций по организации  работы по приему граждан в органах по труду и органах социальной защиты населения субъектов Российской Федерации"

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.
1. Пшенко А.В., Доронина Л.А. Делопроизводство. М., 2004 г. 35стр.

2. В.А.Кудряев Организация работы с документами. 2-е издание.

 М., 2002 г. 152стр.

3. Журнал Отдел кадров №6. М., 2003 г. 54 стр.

4. Журнал Секретарское дело №3. М., 2006 г.

5. Журнал Управление персоналом №3. М., 2005 г.

6. Журнал Кадровик №10. г. М., 2006 г, 67 стр.

7. Угличская газета, выпуск от 09.11.2006г.

8. А.А.Быков Краткий юридический словарь. М., 2006 г.

9. Инструкция Управления Федеральной Регистрационной  службы отдела по работе с обращениями граждан и юридических лиц.
ОБРАЗЕЦ ЖАЛОБЫ.
Главное управление

Федеральной регистрационной службы

По Свердловской области,

Зацепину М.Н.

От Рожковой Юлии Геннадьевны,

Проживающей в г. Екатеринбурге ул. Тверитина 34-273

К.т.89221446510
Уважаемый господин Зацепин Михаил Николаевич,
Мною были сданы документы на регистрацию 2-х гаражных боксов № 243 и № 244, находящиеся по адресу ул. Восточная 51. Срок исполнения 12.04.2006 г.

Исполнителем данной регистрации являлась Чуйкова Полина Юрьевна. На протяжении двух месяцев я вынуждена терпеть унижения со стороны Чуйковой, вызванные постоянными необоснованными требованиями справок и документов, которые приходится привозить по несколько раз

 из-за непрофессионализма и некомпетентности регистратора.

13.04.2006 года, мною были получены регистрационные документы на бокс № 244, а на бокс № 243 были утеряны Чуйковой П.Ю. На вопрос, что мне теперь делать? Она ответила: “Что это наши документы и это наша проблема”.

Прошу Вас разобраться в данном вопросе, и привлечь к ответственности виновных, т.к. потеря документов это служебное преступление.

Ответственность за это должен нести регистратор.
Надеюсь на законность и здравый смысл в разрешении данной ситуации.
Рожкова Ю.Г.

17.04.2006 г.


ОБРАЗЕЦ ХОДАТАЙСТВА.                                          

                                                                    Руководителю                                                                           

                                                                        Главного Управления

                                                              Федеральной регистрационной службы

                                                                       По Свердловской области

                                                                              М.Н.Зацепину

                                                     От Начальника Верхнепышминского отдела

                                                                              Н.Г.Олейниковой
 

Ходатайство.
Вершинина Алена Романовна в 2002 г. закончила Российский Государственный Профессионально-педагогический университет.

В 2001 г. поступила на работу в Верхнепышминский филиал Учреждения юстиции.

За время работы зарекомендовала себя как ответственный, добросовестный, вдумчивый специалист. Умело использует в работе действующее законодательство. Успешно справляется со своими должностными обязанностями.

На основании вышеизложенного, ходатайствую о назначении Вершининой А.Р. на должность государственного регистратора.
Начальник                                                                        Н.Г. Олейник

Верхнепышминского отдела                                           подпись
ОБРАЗЕЦ ЗАЯВЛЕНИЯ

на прием на госслужбу

Для госслужащих                                                                     

                                                                                                 Руководителю

                                                       Управления Федеральной регистрационной

                                                                       Службы по Свердловской области

                                                                               Главному государственному

                                                                   Регистратору Свердловской области

                                                                                      М.Н.Зацепину.

Заявление.
Прошу принять меня на федеральную государственную службу  и назначить с__________200_ года на должность федеральной государственной гражданской службы……………………………...

 (наименование должности) отдела…………………………………

(наименование отдела) управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области.

С основными требованиями ФЗ от 25.07.2004 №79-ФЗ

« О государственной гражданской службе РФ », оплатой труда, содержанием и условиями работы, служебными обязанностями по замещаемой должности ознакомлен (на) и согласен (на).

Об установлении мне испытания сроком 6 месяцев  предупрежден (на) и согласен (на).
Подпись

Дата

Виза начальника отдела

Подпись, ФИО, должность

ОБРАЗЕЦ ЗАЯВЛЕНИЯ №2

                                                                                                Начальнику

                                                                                     Отдела государственной

                                                                              Службы и кадров Управления

                                                                            Федеральной регистрационной

                                                                      Службы по Свердловской области

                                                                                      В.А.Агагулиеву

                                                                   От начальника Алапаевского Отдела

                                                                      УФРС по Свердловской области

                                                                                             А.В.Кабакова  
Заявление.
Прошу Вас выдать копию трудовой книжки А.В.Кабакова
11.02.2007 г.                                                                А.В.Кабаков

---