Реферат Бюджетный контроль и его совершенствование
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Федеральное агентство по образованию
ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет»
Институт экономики и управления
Кафедра финансов и учета
РЕФЕРАТ
по дисциплине «Бюджетная система РФ»
на тему: «Бюджетный контроль и его совершенствование»
Выполнил:
Студент гр. 0604-41 К.А. Метелева
Проверила: Е.В. Борнякова
Ижевск, 2007
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………3
1. Содержание, задача и значение бюджетного контроля……………..5
2. Государственные органы, осуществляющие контроль в бюджетной сфере………………………………………………………………………...9
3. Классификация бюджетного контроля……………………………….17
4. Формы и методы бюджетного контроля……………………………...20
5. Эффективность бюджетного контроля……………………………….22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...29
Список литературы…………………………………………………………30
ВВЕДЕНИЕ
Современный этап развития экономики России характеризуется заметными тенденциями укрепления государственной власти, повышением роли государства в управлении экономикой, усилением борьбы с правонарушениями в сфере финансово-экономических отношений. В связи с этим объективно возрастает значение и роль финансового контроля в стране.
Финансовый контроль — регламентированная законодательством совокупность действий контролирующих органов по проверке финансовых и налоговых операций, связанных с образованием, распределением и использованием государственных и муниципальных денежных фондов. Это форма реализации контрольной функции финансов, определяющая назначение и содержание финансового контроля.
Назначение финансового контроля заключается в содействии реализации финансовой политики государства, обеспечении эффективного использования бюджетных финансовых средств во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Он заключается в проверке деятельности участников бюджетного процесса, органов управления и хозяйствующих субъектов с точки зрения соблюдения законности.
Важной составляющей финансового контроля является бюджетный контроль. Так как бюджет, понимаемый как совокупность всех элементов бюджетной системы страны, - это по существу основа финансовой базы государственного регулирования рыночной экономики. Сосредоточение в бюджете определенной доли национального дохода необходимо для успешной реализации финансовой политики государства и, соответственно требует детального бюджетного контроля.
Финансовый контроль, а в частности и бюджетный охватывает правильность формирования стоимостных показателей и финансовых результатов деятельности хозяйствующих субъектов, использования бюджета и внебюджетных фондов, расходования смет некоммерческими организациями, целевое использование бюджетных средств, полноту налоговых платежей и неналоговых отчислений.
Бюджетный контроль является формой реализации контрольной функции финансов по составлению и исполнению бюджета.
Задача контроля при составлении проекта бюджета состоит в том, чтобы полнее использовать в доходной части бюджета резервы финансовых источников.
Вместе с тем контроль имеет своей целью проверить использование бюджетных средств по назначению в соответствии с утвержденным бюджетом, предотвратить нарушения в использовании бюджетных средств.
В своей работе я хочу более подробно рассмотреть содержание бюджетного контроля, его задачи, формы и методы, классификацию бюджетного контроля, а также органы осуществляющие бюджетный контроль.
СОДЕРЖАНИЕ, ЗАДАЧИ И ЗНАЧЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ
К числу приоритетных задач любого современного государства, независимо от формы правления и государственного устройства, относится осуществление контроля за исполнением государственного бюджета и государственными финансами. Более того, возможность не только воздействовать на формирование государственных доходов, но и контролировать распоряжение государственными средствами является важнейшим инструментом в руках государства для достижения его политических целей.
Финансовый контроль осуществляется на всех стадиях финансовой деятельности, т. е. в процессе формирования, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств. Он направлен на проверку соблюдения финансового законодательства и целесообразности деятельности всех государственных и муниципальных органов власти. Однако финансовый контроль охватывает финансовую деятельность не только государственных, муниципальных, но и иных организаций, физических лиц, граждан-предпринимателей в целях поддержания законности и правопорядка в сфере финансов.
Финансовый контроль является сложной, многоаспектной категорией. С одной стороны, это функция государственного управления, по отношению, к которому он выступает средством, инструментом реализации политики государства. С другой стороны, сам финансовый контроль можно рассматривать как управленческую деятельность, имеющую свои методы, способы, формы реализации. Раскрытию сущности контроля способствует рассмотрение его во всех аспектах своего проявления. Однако определяющим его назначение в обществе является выявление его соотношения с государственным управлением. В этой связи представляется, что наиболее полной характеристике финансового контроля способствует рассмотрение его в системе категорий "цель — средство — результат".
Обязательным условием эффективного функционирования экономики и финансовой системы страны выступает финансовый контроль, являющийся составным элементом государственного контроля по управлению социально-экономическим развитием общества.
Бюджетный контроль — составная часть финансово-экономического контроля и рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами, по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов Российской Федерации, субъектов Федерации и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины. В условиях рыночной экономики, когда усложняются межбюджетные отношения, усиливается роль налогов как основного источника формирования доходной базы бюджета, многократно возрастает значимость бюджетного контроля. Его назначение заключается в содействии успешной реализации бюджетной политики государства, в обеспечении процесса формирования и эффективного использования денежных средств.
Задачи бюджетного контроля:
• обеспечение правильности составления и исполнения бюджета;
• соблюдение налогового и бюджетного законодательства;
• контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности;
• проверка эффективности и целевого использования бюджетных средств и средств внебюджетных фондов;
• улучшение бюджетной и налоговой дисциплины;
• выявление резервов роста доходной базы бюджетов разных уровней;
• контроль за реализацией системы межбюджетных отношений;
• проверка обращения средств бюджета и внебюджетных фондов в банках и других кредитных учреждениях;
• контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов;
• пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых льгот, государственных дотаций, субвенций, трансфертов и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам;
• выявление расточительства и финансовых злоупотреблений, принятие адекватных мер наказания к виновным лицам;
• проведение профилактической, информационно-разъяснительной работы с целью повышения бюджетно-финансовой дисциплины.
Хотя государственный бюджетный контроль охватывает только общественный сектор экономики, он, как видно из перечня задач, распространяется и на частнопредпринимательскую деятельность при проверке правильности составления налоговых расчетов и деклараций; при выполнении предприятиями государственных заказов, финансируемых из бюджета; при предоставлении предприятиям различных форм собственности, субсидий, дотаций, кредитов, а также налоговых льгот (скидок, вычетов, налоговых кредитов и т.д.). Следовательно, объектом бюджетного контроля выступает не только бюджетно-налоговая сфера и бюджетный процесс, но и весь процесс финансово-хозяйственной деятельности субъектов рыночных отношений. Этим и определяются роль и значение бюджетного контроля как важнейшего элемента государственного контроля и управления.
Иными словами, объект бюджетного контроля - денежные отношения, возникающие между государством и юридическими и физическими лицами по поводу мобилизации и перераспределения валового внутреннего продукта в территориальном, социальном и отраслевом разрезах с целью выполнения государством своих функций.
Система бюджетного контроля в целом состоит из следующих элементов:
1) Субъект контроля;
2) Объект контроля;
3) Предмет контроля;
4) Принципы контроля;
5) Метод (методика) контроля;
6) Техника и технология контроля;
7) Процесс контроля;
8) Сбор и обработка исходных данных для, проведения контроля;
9) Результат контроля;
10) Принятие решения по результатам контроля.
Перечисленные элементы системы контроля составляют в совокупности механизм бюджетного контроля. Наиболее существенными элементами контроля, от которых зависит эффективность проводимых контрольно-ревизионных мероприятий, являются субъекты контроля, объекты, предмет, методика и процесс контроля. Конечно же, все это должно опираться и регламентироваться нормативными юридическими актами, которые в совокупности образуют финансовое (бюджетное, налоговое) право.
Бюджетное право определяет меры ответственности экономических субъектов за выполнение (или невыполнение) бюджетной дисциплины. Без административных, материально-финансовых мер воздействия на нарушителей бюджетно-налогового законодательства, являющихся частью (элементом) бюджетного контроля, невозможно достичь высоких результатов в выполнении поставленных перед ним задач.
Непосредственным предметом бюджетного контроля, как видно из перечня задач, выступают все этапы бюджетного процесса (составление, рассмотрение, утверждение, исполнение бюджета, составление и утверждение отчета об его исполнении), поступления налоговых и других платежей в бюджет, отчисления во вне
| и |
бюджетные фонды, декларации, расчеты по налогам, постановка бухгалтерского (финансового) учета и отчетности, целевые бюджетные фонды, дотации, субсидии, субвенции, трансферты, бюджетное кредиты, обмен и безвозмездная передача товарно-материальных ценностей (так как эти операции облагаются налогом), таможенная стоимость (для определения таможенных пошлин, акцизов и НДС) и т.д.
Перечень предметов, подвергшихся проверке при бюджетном контроле, довольно обширен, он охватывает практически все стороны финансово-хозяйственной деятельности субъектов воспроизводственного процесса. Они все взаимосвязаны, взаимно дополняют друг друга и в конечном счете влияют на уровень собираемости налогов, на объем бюджетных доходов и финансирования из бюджета, а значит, и на количественно-качественные параметры выполнения государством своих функций и задач.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ КОНТРОЛЬ В БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ.
Контроль как процесс проверки, анализа, оценки качества выполнения поставленных задач является важнейшим звеном в системе управления финансами в бюджетной системе России.
Президент РФ. Президентский контроль за соблюдением бюджетно-налоговой дисциплины служит важным элементом государственного управления, проведения единой фискальной политики на всей территории страны, сохранения ее целостности. Он осуществляется в соответствии с Конституцией РФ путем издания указов по финансовым, бюджетным и налоговым вопросам, подписания федеральных законов и т.д.
Определенные функции финансового контроля выполняет Главное Контрольное управление Президента РФ, действующее на основе Указа Президента РФ от 16.03.96 г. № 383. Как структурное подразделение Администрации Президента оно подчиняется непосредственно Президенту, но взаимодействует со всеми органами исполнительной власти. Среди его функций — контроль за деятельностью органов контроля и надзора при федеральных органах исполнительной власти, подразделений Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов Федерации; рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц. Контрольное управление наделено правом, требовать от руководителей государственных органов, организаций и предприятий (независимо от формы собственности) предоставления документов, материалов и любой информации, необходимой для проведения проверок; привлекать к проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов и вносить на рассмотрение Президента предложения по результатам проверок. Оно, вправе направлять предписания об устранении финансовых нарушений, которые должны быть рассмотрены соответствующими должностными лицами в течение 10 дней, но не вправе самостоятельно применять какие-либо санкции.
Контроль в бюджетной сфере в пределах своей компетенции осуществляют высшие органы государственной власти и государственного управления — Федеральное Собрание РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Федерации, а также представительные органы местного самоуправления, а также финансовые и контрольные органы исполнительной власти на федеральном, территориальном уровне и исполнительные органы местного самоуправления.
Законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления осуществляют следующие формы финансового контроля (ст. 265 БК РФ):
• предварительный контроль — в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) в бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;
• текущий контроль — в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
• последующий контроль — в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.
Контроль законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления предусматривает право соответствующих законодательных (представительных) органов, представительных органов местного самоуправления:
• на получение от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;
• на получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об исполнении бюджетов;
• на утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;
• на создание собственных контрольных органов (Счетная палата, контрольные палаты, иные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ и органов местного самоуправления) для проведения внешнего аудита бюджетов;
• на вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджеты.
Органы государственной исполнительной власти, органы местного самоуправления обязаны предоставлять всю информацию, необходимую для осуществления парламентского контроля, законодательным (представительным) органам, представительным органам местного самоуправления в пределах их компетенции по бюджетным вопросам.
Федеральное Собрание РФ для осуществления государственных функций финансового контроля образовало Счетную палату. В соответствии с Федеральным законом от 11 января
К основным задачам Счетной палаты отнесены следующие:
• организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;
• оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти;
• анализ выявленных отклонений от установленных тенденций бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений по их устранению;
• контроль за законностью и своевременностью движения бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях;
• регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе выполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.
Счетная палата осуществляет свою деятельность в соответствии с принципами законности, объективности, независимости и гласности.
Счетная палата осуществляет следующие виды (функции) контрольной деятельности:
1) контрольно-ревизионную:
• организация и проведение оперативного контроля за исполнением федерального бюджета в отчетном году;
• проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
• подготовка и представление в палаты Федерального Собрания заключений по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
2) экспортно-аналитическую:
• экспертиза проектов федерального бюджета, законов, иных нормативных актов, международных договоров, федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов России;
• подготовка и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти РФ;
3) информационную деятельность:
• информация Государственной Думы о результатах ревизий и проверок;
• информация Совета Федерации о результатах ревизий и проверок;
• представление органам государственной власти предписаний по устранению выявленных нарушений, возмещению ущерба, привлечению к ответственности виновных лиц.
Счетная палата состоит из председателя, заместителя председателя, аудиторов и аппарата Счетной палаты. Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой сроком на шесть лет. Кандидат на должность председателя должен отвечать следующим требованиям: быть гражданином РФ, иметь высшее образование, опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, финансов, экономики.
Аудиторами Счетной палаты являются должностные лица, возглавляющие основные направления контрольной деятельности Счетной палаты, которые охватывают совокупность ряда статей федерального бюджета, объединенных общим назначением. Аудиторы назначаются сроком на шесть лет и утверждаются палатой Федерального Собрания. В Счетной палате образована коллегия Счетной палаты. Аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов и иных штатных сотрудников, в служебные обязанности которых входят организация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.
Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения РФ, на федеральные внебюджетные фонды. Счетной палате также подконтрольны органы местного самоуправления, организации, банки, страховые компании и иные финансово-кредитные учреждения вне зависимости от форм собственности, деятельность негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или имеют налоговые льготы.
Финансовый контроль осуществляют органы исполнительной власти, органы местного самоуправления: Министерство финансов РФ; Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований; распорядители бюджетных средств.
Министерство финансов РФ является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой политики в стране. Положением о Министерстве финансов РФ на него возложено осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля. Минфин России осуществляет контроль за использованием бюджетных средств главными распорядителями и получателями бюджетных средств.
В установленных БК РФ случаях Министерство финансов РФ осуществляет финансовый контроль за исполнением бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.
Министерство финансов РФ организует финансовый контроль и проверки организаций — получателей бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций.
Осуществляя государственный контроль, Министерство финансов РФ имеет право:
• запрашивать у федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации необходимые материалы;
• ограничивать, приостанавливать в соответствии с законодательством финансирование из федерального бюджета организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета, а также в случае непредставления ими в установленные сроки отчетности о расходовании полученных средств;
• взыскивать в установленном порядке с организаций средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению.
Финансовые органы субъектов Федерации при осуществлении государственного финансового контроля за использованием денежных средств бюджета соответствующего субъекта Федерации наделяются правами и обязанностями, аналогичными правам и обязанностям Министерства финансов РФ.
Федеральное казначейство Министерства финансов РФ осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе проведения контроля и координирует их работу.
Федеральное казначейство образует единую систему органов Казначейства, включающую подчиненные ему территориальные органы республик, краев, областей и других субъектов РФ.
Главными задачами органов Федерального казначейства являются: организация и контроль за исполнением бюджета; управление доходами и расходами бюджета на счетах казначейства, открытых в банках исходя из принципа единства кассы; сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов; представление вышестоящим органам отчетности о финансовых операциях и др.
Главные распорядители, распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами. Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий, бюджетных учреждений.
Органы субъектов Федерации и муниципальные образования проводят контроль при самостоятельном исполнении бюджетов. Их финансовые органы осуществляют контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса. В случае передачи исполнения бюджета органам Федерального казначейства финансовые органы субъекта Федерации осуществляют финансовый контроль за соблюдением главными распорядителями и получателями бюджетных средств условий выделения, распределения, получения, целевого использования и возврата бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.
С 1 февраля
На Федеральную службу по финансовому мониторингу (в просторечии — финансовая разведка) возлагаются задачи:
• организация надзора и борьбы с финансовыми преступлениями в России;
• координация деятельности правоохранительных органов в области финансового и налогового мониторинга;
• изучение опыта финансового мониторинга в зарубежных странах;
• противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем.
КЛАССИФИКАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ.
Успешное выполнение сложных задач в различных сферах финансово-экономической жизни общества зависит от соответствующей организации, видов контроля, форм и методов его проведения.
В зависимости от субъекта контроля, различают:
• государственный бюджетный контроль, осуществляемый органами государственной власти. Он обеспечивает интересы государства и общества, проверяет выполнение налогоплательщиками обязательств перед бюджетом и целевое использование бюджетных ассигнований;
• ведомственный контроль, проводимый контрольно-ревизионными управлениями министерств и ведомств. При этом проверяется расходование бюджетных средств, выделенных по ведомственному признаку бюджетной классификации, а также использование бюджетных ссуд, субсидий, субвенций и другой финансовой помощи из бюджета. Следует отметить, что в пореформенные годы значение данного вида контроля снизилось. Ведомства стали ликвидировать свои ревизионные управления, что позволяет многим из них тратить бюджетные средства практически бесконтрольно (на фоне ослабления государственного контроля). Поэтому представляется целесообразным усилить эффективность и значение ведомственного контроля;
• общественный контроль осуществляется неправительственными организациями и учреждениями. Объект контроля зависит от поставленных перед проверяющими конкретных задач;
• независимый контроль, проводимый специализированными аудиторскими фирмами и службами;
• внутрихозяйственный контроль осуществляется финансово-экономическими службами предприятий, организаций и учреждений. Объектом контроля выступает финансовая деятельность субъектов хозяйствования, включая уплату налогов в бюджет и налоговое планирование, использование выделенных бюджетных средства;
• правовой контроль проводится и т.д.
• гражданский правоохранительными органами в форме ревизий, судебно-бухгалтерской экспертизы контроль осуществляется физическими лицами при их налогообложении налоговыми органами, при составлении и подаче налоговых деклараций, а также при получении средств из бюджета (заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и т.д.).
По времени проведения бюджетный контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий.
Предварительный контроль осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения бюджетов разных уровней, смет расходов бюджетных учреждений, расчетов для получения дотаций, субвенций, субсидий и других средств из бюджета, разработки и принятия законодательных актов по бюджетным и налоговым вопросам. Он носит предупреждающий характер, способствует предотвращению неправильного, неэффективного расходования бюджетных ресурсов, выявлению резервов роста доходов и соответствия проектируемых показателей бюджета с данными программ социально-экономического развития территорий и страны в целом. Предварительный контроль позволяет выбрать наиболее экономичные решения при планировании направлений использования бюджетных ассигнований, выборе инвестиционных программ, дающих наибольший объем доходов в государственную казну при одновременном достижении общей экономической стабилизации,
Текущий контроль — основной вид деятельности субъектов бюджетного контроля. Он проводится в ходе исполнения бюджета, смет расходов бюджетных учреждений в течение бюджетного года с целью выявления нарушений бюджетно-налоговой дисциплины, соблюдения финансовых норм и нормативов, установленных показателей по формированию и использованию бюджетного и внебюджетного фондов денежных средств государства. Текущий бюджетный контроль опирается на первичные документы оперативного, бюджетного, бухгалтерского учета и отчетности. При этом осуществляется не только контрольная работа. Она невозможна без текущего анализа, посредством которого выявляется уровень собираемости налоговых и неналоговых доходов бюджета, своевременное и целевое финансирование федеральных, региональных и местных программ, размер бюджетного дефицита и источники его покрытия, дается оценка действующему бюджетному законодательству, исследуются вопросы регулирования и стимулирования социально-экономического развития общества путем использования бюджетно-налогового механизма.
Последующий контроль проводится по окончании финансового, года или отчетного периода, при котором проверяется количественное и качественное (по каждому виду доходов и расходов), выполнение намеченных показателей по сбору налогов и других платежей, по расходованию государственных денежных средств, исполнение смет бюджетных учреждений. При этом путем аналитической работы на базе отчетных бухгалтерских документов выявляются причины отклонения данных от плановых, полнота и своевременность поступления предусмотренных бюджетом средств, правильность, законность и целесообразность произведенных расходов, использование резервов повышения доходной базы и др. Последующий контроль тесно взаимосвязан с предварительным контролем, который базируется на результатах контрольно-аналитической работы, проводимой после завершения отчетного (бюджетного) периода.
ФОРМЫ И МЕТОДЫ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ.
Все виды бюджетного контроля основаны на определенных формах и методах (приемах) их проведения.
Основные методы бюджетного контроля — документальная и камеральная проверки, экономический анализ, ревизия, обследование.
Документальная проверка проводится непосредственно на предприятии, в организации и учреждении в присутствии должностных лиц. Источниками информации служат первичные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская, статистическая и оперативно-техническая отчетность, сметы расходов и расчеты к ним, расчеты по налогам, декларации и другая документация. Изъятие документов для проверки вне предприятия (организации) запрещена законом. В то же время контрольным органом предоставлено право изымать у юридических лиц документы, свидетельствующие о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или сокрытии иных объектов налогообложения, о расхищении и нецелевом использовании бюджетных средств и т.п., если имеются достаточные основания полагать, что они могут быть уничтожены, заменены, фальсифицированы и т.д.
Камеральная проверка проводится по месту нахождения контрольного органа на основе перечисленных выше документов, представленных ему предприятиями, учреждениями и организациями и имеющихся у субъекта контроля документов и сведений об этих проверяемых лицах. Основные задачи камеральной проверки следующие:
• получение, проверка и обеспечение сохранности отчетов, смет расходов бюджетных учреждений, расчетов к ним, а также расчетов по налогам налогоплательщиков;
• прием налогоплательщиков и распорядителей бюджетных средств по вопросам, связанным с правильностью исчисления и уплаты в бюджет и во внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей, составление индивидуальных и общих (сводных) смет расходов бюджетных учреждений, соблюдение установленных законодательством норм и нормативов и по другим вопросам;
• осуществление контроля за правильностью начисления финансовых санкций к нарушителям бюджетно-налоговой дисциплины и т.д.
Обследование заключается в личном ознакомлении контролирующего лица на месте с отдельными сторонами финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций. При этом не обязательно проверять первичные бухгалтерские документы, могут проводиться контрольные замеры работ, расход топлива, электроэнергии, проверка скрытых объектов финансирования и налогообложения путем опроса, анкетирования, инспекции на месте, наблюдения и т.д.
Важный метод проведения бюджетного контроля — анализ исполнения доходной и расходной частей бюджетов всех уровней, смет расходов бюджетных учреждений. Его роль в управлении государственными финансами и финансами субъектов хозяйствования, а также в регулировании социально-экономических процессов в обществе в рыночных условиях значительно возрастает. Научно обоснованный комплексный анализ служит основой для выработки долгосрочной бюджетной политики в РФ, позволяет использовать бюджет как активный инструмент государственного регулирования воспроизводственных процессов.
ЭФФЕКТИВНОСТЬ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ.
Вопросы эффективности государственного финансового контроля (аудита эффективности) являются актуальными в настоящее время не только для России.
Необходимость повышения эффективности функционирования системы управления государственными финансами, прозрачности бюджетной политики государства, рациональности и результативности бюджетных расходов актуализирует вышеуказанную проблему и для современной России.
Эффективность финансового контроля предполагает двойное толкование: с одной стороны — эффективность использования бюджетных средств, с другой — эффективность методов государственного финансового контроля.
Контроль в бюджетной сфере — это политико-правовая конструкция, призванная обеспечить баланс финансовых интересов федерального центра, субъектов Федерации, всех ветвей власти, а также строгое и неукоснительное исполнение законодательства, соблюдение правовой дисциплины органами государственной власти, местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
Бюджетный контроль является способом организации обратных связей, благодаря которым государственные или муниципальные органы получают информацию о ходе выполнения принятых ими нормативных правовых актов.
Установление контроля за бюджетной деятельностью является приоритетным направлением финансовой политики государства.
Объективная оценка роли и места бюджетного контроля в финансово-правовой политике государства требует рассматривать это понятие в двух аспектах: узком и широком.
В широком аспекте государственный и муниципальный бюджетный контроль — это совокупность мер государственного регулирования, обеспечивающих в целях осуществления эффективной государственной финансовой политики экономическую безопасность России и соблюдение государственных и муниципальных интересов в процессе публичной финансовой деятельности.
В узком аспекте государственный и муниципальный бюджетный контроль — это контроль государства и муниципальных образований в лице компетентных органов, а также иных уполномоченных органов за законностью и целесообразностью действий в процессе аккумулирования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях эффективного социально-экономического развития страны.
Цель государственного и муниципального бюджетного контроля может быть определена как обеспечение законности и эффективности финансово-правовой политики. Наиболее ярко это выражается в проверке соблюдения различий бюджетно-правовых режимов: предоставления финансовой помощи субъектам РФ из федерального бюджета, иммунитета бюджета и т. д. Бюджетный контроль за законностью распространяется и на совершение финансовых действий (операций), установленных не только запрещающими нормами. Например, подконтрольными являются требования о предоставлении исполнительными органами власти всей информации, необходимой для осуществления парламентского контроля (п. 3 ст. 265 БК РФ).
Основными приоритетами финансово-правовой политики относительно бюджетного контроля являются проверка соблюдения субъектами правовой политики бюджетного законодательства и обеспечение целесообразности расходования бюджетных средств государством и муниципальными образованиями.
Укрепление законности как основная цель государственного и муниципального бюджетного контроля находится в органической взаимосвязи с бюджетной дисциплиной.
Бюджетная дисциплина — это реализация прав и подчинение обязанностям, содержащимся в правовых актах, а также в иных нормативных и индивидуальных предписаниях, в целях упорядочения процессов образования, распределения и использования денежных фондов государства, муниципальных образований, предприятий, учреждений и организаций.
Из данного определения выводятся следующие характерные признаки бюджетной дисциплины.
1) бюджетная дисциплина — это форма социальной связи субъектов бюджетного права, создаваемая и реализуемая в процессе публичной финансовой деятельности. В данном качестве бюджетная дисциплина свидетельствует о признании и соблюдении каким-либо субъектом бюджетного права согласованных правил, норм, процедур финансовых отношений, операций и т. д.;
2) бюджетная дисциплина отражает основной метод бюджетного права — властных предписаний — и выражается через отношения подчинения одного субъекта другому, императивные требования и установки.
3) бюджетная дисциплина связана не только с реализацией предоставленных субъекту прав, но и в большей степени с подчинением установленным обязанностям. Причем обязанности могут быть установлены как бюджетно-правовыми актами нормативного характера, так и правоприменительными, интерпретационными, договорными и индивидуальными предписаниями. Следовательно, сущность бюджетной дисциплины заключается не в наличии прав или обязанностей, а именно в четкой их реализации и соблюдении. Бюджетная дисциплина в таком аспекте представляет собой фактическое поведение субъектов бюджетного права, соответствующее определенным правилам;
4) целью бюджетной дисциплины является упорядочение процессов образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований;
5) одним из участников (по крайней мере) отношений, складывающихся в сфере бюджетной дисциплины, обязательно выступает субъект бюджетного права. Данный признак позволяет отграничить бюджетную дисциплину от иных видов дисциплин (трудовой, воинской, служебной и т. д.). Однако некоторые отношения могут являться одновременно объектом бюджетной и иной дисциплины. Так, ст. 114 Конституции РФ предписывает Правительству России разрабатывать и предоставлять Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивать его исполнение. Названный пример показывает сочетание бюджетной и конституционной дисциплины, что, с одной стороны, подкрепляет бюджетное право, а с другой — дает механизм реализации конституционных норм.
Реформирование Российского государства, и в особенности его бюджетной системы были направлены на крупномасштабную децентрализацию экономических и управленческих отношений. Как следствие, государство во многих финансовых сферах перестало быть монополистом и перешло от непосредственного вмешательства административными методами в хозяйственную деятельность к опосредованному регулированию финансовых процессов. Последующий переход к рыночной форме экономики значительно ослабил существовавшую централизованную систему государственного воздействия на бюджетную систему, в результате чего резко сократились доходы государственной казны, а расходы, напротив, увеличились; наблюдались высокие темпы инфляции, рост теневого капитала, неуплата налогов, отток денежных средств за границу и т. д. При этом ситуация существенно осложнялась невозможностью государства оперативно реагировать на негативные последствия проводимых реформ, поскольку отсутствовали четкая бюджетная политика и соответствующие правовые нормы, обеспечивающие механизм ее реализации.
Содержательная близость понятий бюджетной, экономической и социальной эффективности не всегда дает возможность довольно четко количественно оценить понятие эффективности исполнения государственного бюджета.
Эффективность исполнения федерального бюджета должна оцениваться достижением поставленных целей социально-экономического развития страны, заявленных в годовом и бюджетном посланиях Президента РФ.
Управление социально-экономическим развитием, что является, безусловно, функцией Правительства России, предполагает:
• оценку состояния страны, определение целей и задач развития,
• определение параметров прогноза социально-экономического развития страны,
• разработку параметров финансового обеспечения развития страны (разработка и принятие федерального бюджета);
• исполнение федерального бюджета и его корректировку. Контроль эффективности указанных функций должен присутствовать на каждом этапе управления. В связи с этим основными критериальными показателями эффективности государственного финансового контроля могут служить:
1) оценка обоснованности и достоверности показателей 1-3 уровня;
2) оценка результативности расходования средств, т. е. количество результата (отдача от расходования средств);
3) оценка возможности снижения уровня нецелесообразных и более дорогих бюджетных расходов;
4) оценка целесообразности финансовых расходов;
5) оценка законности и целевого характера финансирования,
6) контроль полноты и своевременности бюджетных расходов (т. е. их адресность и срочность),
7) оценка обоснованности нормативов расходования средств (полезность, приходящаяся на единицу израсходованных средств),
8) оценка прогрессивности методов финансово-хозяйственной деятельности.
Существенное повышение эффективности государственного финансового контроля, в том числе и бюджетного контроля, невозможно без решения следующих реально существующих проблем.
Первое. Нет цельного представления о сущности и видах финансовых и бюджетных нарушений, о признаках различных видов нарушений и санкциях, соответствующих каждому виду нарушений.
Второе. Нет отработанных и утвержденных в законодательном порядке механизмов возмещения средств, в использовании которых допущены финансовые и бюджетные нарушения.
Третье. Нет общепринятых положений, регламентирующих взаимоотношения органов государственного финансового и бюджетного контроля и других государственных структур, на которые в соответствии с законодательством, наряду с основными задачами возложены отдельные функции контроля.
Четвертое. Нет четкого разграничения полномочий органов государственного финансового и бюджетного контроля и правоохранительных органов по предупреждению, выявлению и пресечению финансовых правонарушений. Отсутствие четкого разграничения задач и полномочий, а также координации деятельности контролирующих органов, единой информационной и методической базы в немалой степени снижает эффективность общей работы, затрудняет достижение общей цели.
Пятое. Нет единой методологии, стандартов и методики проведения контрольных мероприятий для всех органов государственного финансового и бюджетного контроля и единых критериев обобщения результатов их работы.
Шестое. Нет согласованной нормативно-правовой базы внутреннего (ведомственного) контроля. Здесь ситуация такова, что речь идет не о совершенствовании, а о возрождении внутреннего контроля, так как именно внутриведомственный контроль является основой государственного финансового контроля в целом, и бюджетного в особенности.
В целях повышения эффективности бюджетного контроля необходимо законодательно определить статус Счетной палаты РФ и ее место в системе разделения властей. Счетная палата — постоянно действующий орган парламентского финансового контроля, образуемый и подотчетный Федеральному Собранию. Она не занимает самостоятельного места в системе разделения властей, поскольку юридически находится в структуре парламента. В то же время Счетная палата только наполовину состоит из парламентариев, в своей проверочной деятельности она использует административные методы, что позволяет условно отнести Счетную палату к исполнительным органам. Счетной палате в том статусе, который закреплен действующим законодательством, не присущи функции законодательной или судебной власти. Таким образом, необходимо более четко определить правовой статус Счетной палаты РФ, более детально прописать ее функции, цели, задачи и полномочия по их реализации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Обязательным условием эффективного функционирования экономики и бюджетной системы страны выступает бюджетный контроль, являющийся составным элементом государственного контроля по управлению социально-экономическим развитием общества.
В реферате я рассмотрела основные составляющие бюджетного контроля и из всего вышеизложенного можно сделать основные краткие выводы:
· Бюджетный контроль — составная часть финансово-экономического контроля и рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами, по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов Российской Федерации, субъектов Федерации и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины.
· Основные методы бюджетного контроля — документальная и камеральная проверки, экономический анализ, ревизия, обследование.
· Вопросы эффективности государственного финансового контроля (аудита эффективности) являются актуальными в настоящее время не только для России. Необходимость повышения эффективности функционирования системы управления государственными финансами, прозрачности бюджетной политики государства, рациональности и результативности бюджетных расходов актуализирует вышеуказанную проблему и для современной России.Эффективность финансового контроля предполагает двойное толкование: с одной стороны — эффективность использования бюджетных средств, с другой — эффективность методов государственного финансового контроля.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Нешитой А.С. Бюджетная система РФ: Учебник – 5-е изд., испр. и доп. – М: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006г.
2. Годин А.В., Максимов Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система РФ. Учебник. М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006г.
3. Бюджетный кодекс РФ.
4. Конституция РФ.
5. Романовский М.В. Бюджетная система РФ. М.: Юрайт, 2004г.
6. Поляк Г.Б. Государственные и муниципальные финансы. Изд. Юнити, 2004г.
7. Финансы: Учебник /под ред. С. Ф. Федуловой. – М.:2005.
8. Финансы: Учеб. Пособие /Под ред. А.М. Ковалевой. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 384с.
9. Ашмарина Е.М. Современная финансовая система Российской Федерации // Государство и право. – 2004.
10. Балабанов А., Балабанов И. Финансы. Санкт-Петербург, «Питер», 2000г.
