СОДЕРЖАНИЕ

ВВедение....................................................................................... 2

1. Экологический аудит – экономический инструмент управления природопользованием ........................... 3

1.1 Общая модель экологического аудита................ 8

1.2 Общие принципы аудита систем экологического

1.3 управления и менеджмента......................................... 9

1.4 Алгоритм управления экологической аудиторской деятельностью...................................................................... 10

2. Направления применения результатов экологического аудита.......................................................................................... 13

3. Методика комплексной оценки эффективности функционирования систем экологического... 16

4. Основные государственные требования к экологическим аспектам деятельности предприятий в Российской Федерации........................................................................................................... 18

Введение

Проблема совершенствования отношений по природопользованию обу­словлена экологическими трудностями экономического роста, а также ухудше­нием природных условий воспроизводства рабочей силы. Суть в том, что, во-первых, растут затраты со­вокупного труда на получение элементов природной среды, используемых в производстве; во-вторых, происходят большие потери общественного труда в результате нерационального использования сырья, мате­риалов, топлива, состав­ляющих элементы природной среды; в-третьих, возни­кает необходимость выде­ления значительного количества совокупного труда для ликвидации негативных последствий воздействия производства на природ­ную среду; в-четвертых, воз­растает дефицит природных условий производства.

Все это ставит на повестку дня вопрос о необходимости совершенствования экономического механизма защиты окружающей среды.

В условиях рынка, самостоятельности народнохозяйственных объектов различ­ного уровня эффективность подобного механизма определяется его способно­стью согласовывать цели функционирования и развития двух главных звеньев территориально-производственного комплекса – предприятия и региона.

В последнее десятилетие в мировой практике наметились позитивные тенден­ции, направленные на решение проблем охраны природных ресурсов и экоси­стем для обеспечения дальнейшего экологически устойчивого социально-эко­номического развития регионов. Определяющим фактором в институциолиза­ции такого подхода, помимо социально-политических преференций, сложив­шихся в сознании наций, является новое экологическое мышление. Его форми­рование особенно важно на этапе крупных преобразований в экономике. В период рыночных преобразований особенно актуальны проблемы ус­тойчивого экономико-экологического развития для многих территорий, где остро стоят глубоко назревшие проблемы охраны природных ресур­сов и экосистем. Для их успешного практического решения необходимо расши­рение и обогащение средств механизма экономического природопользования на основе разработки и внедрения его новых элементов и инструментария, в том числе природоохранного регулирования. Одним из наиболее эффективных ин­струментов экономико-экологического контроля в процессе становления ры­ночной экономики должен стать экологический аудит.

Еще недавно был незыблем постулат о том, что рыночная экономика базируется только на материальных интересах ее участников. Однако в современных усло­виях обострения экологических проблем рынок побуждает к рациональному хозяйствованию и совмещению бизнеса с решением экологических проблем. По утверждению представителей крупных фирм Европы “зеленый имидж” вызван коммерческой необходимостью, способностью фирмы “смотреть далеко впе­ред”. Это способ защитить свой бизнес. Многие фирмы считают, что своевре­менная политика осуществления экологически обоснованного подхода к биз­несу является своего рода капиталовложением, ориентированным, в том числе, и на завоевание обширного рынка. Представители многих крупных фирм осоз­нали, что обязаны работать с большей ответственностью по отношению к окру­жающей среде.

Экологический аудит – экономический инструмент управления природопользованием.

Экономический механизм экологического регулирования – сложная многоуров­невая система отношений субъектов хозяйствования между собой и с выше­стоящими органами. Связующим рычагом этих отношений должен стать эколо­гический аудит – инструмент, включающий в себя организационно-эконо­мические факторы защиты окружающей среды. Он позволяет выбрать опти­мальный вариант природоохранных сооружений, организовать информационно-аналитический контроль за состоянием и степенью эксплуатации природо­охранной техники, дать экономическую оценку намечаемых технических и тех­нологических усовершенствований.

Исходя из задач, особенностей составления программ и методики проведения, предлагаем следующее его определение: ЭА – независимое исследование всех аспектов хозяйственной деятельности промышленного предприятия любой формы собственности для установления размера прямого или косвенного воз­действия на состояние окружающей среды. Его цель – приведение природо­охранной деятельности в соответствие с требованиями законодательства и нор­мативных актов, оптимизация использования природных ресурсов, снижение и упорядочение энергопотребления, уменьшение отходов, предотвращение ава­рийных сбросов, выбросов и техногенных катастроф.

Заключение экоаудитора будет содержать следующую информацию:

1.     выводы о соответствии природоохранной и производственной деятельности законодательству и нормативным актам;

2.     заключение о состоянии финансово-экономической отчетности, учета, свое­временности и величине текущих экологических платежей, целенаправленности использования капитальных средств, выделенных на охрану окружающей среды;

3.     оценку воздействия аудируемого предприятия на состояние среды, здоровье производственного персонала, экологию в регионе, данные о наличии и вели­чине выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, производство которых ограни­чено или запрещено международными обязательствами государства;

4.     результаты анализа темпов роста производства продукции и количества вы­бросов и сбросов загрязняющих веществ, потребления энергетических и мате­риальных ресурсов;

5.     результаты сравнительного анализа основных показателей природоохранной и производственной деятельности аудируемого предприятия и подобных пред­приятий в Украине и других странах;

6.     оценку потенциальной опасности аудируемого предприятия при возникнове­нии аварийной ситуации, эффективность разработанного плана работ по ликви­дации очагов аварии, наличие необходимых материально- технических средств;

7.     заключение о профессиональной компетентности работников природоохран­ных служб предприятия, их обеспеченности современными техническими сред­ствами контроля за соблюдением допустимых величин загрязнения;

8.     информированность руководящего и производственного персонала о величине и характере загрязнения окружающей среды их предприятием, наличие матери­ального и морального стимулирования за снижение уровня загрязнения и энерго- и материалоемкости выпускаемой продукции.

На основании заключения экоаудитора решить конкретную проблему (напри­мер, уменьшить количество или концентрацию определенного загрязняющего ингредиента) можно различными, часто альтернативными методами. В зависи­мости от радикальности принятого решения и остроты проблемы необходимые природоохранные мероприятия могут находиться в диапазоне от организацион­ных мер и повышения контроля за ведением технологического процесса и рабо­той средозащитного оборудования до закрытия предприятия с его последую­щим перепрофилированием.

По данным Всемирного банка, возможное повышение стоимости проектов, свя­занное с проведением оценки воздействия на среду и последующим учетом эко­логических ограничений, окупается в среднем за 5-7 лет. Включение экологиче­ских факторов в процедуру принятия решений еще на стадии проектирования обходится в 3-4 раза дешевле последующей установки дополнительного очист­ного оборудования, а затраты на ликвидацию последствий от использования не­экологической технологии и оборудования оказываются в 30-35 раз выше рас­ходов, которые потребовались бы для разработки экологически чистой техноло­гии и применения экологически совершенного оборудования.

Объективное исследование комплексного влияния экоаудируемого предприятия на состояние окружающей среды с учетом мнений всех заинтересованных сто­рон поможет избежать дальнейшего усугубления эколого-экономического кри­зиса и определиться в методах учета экологического фактора при разработке стратегии и тактики хозяйственной деятельности. Это позволит повысить про­изводственную безопасность предприятия, а следовательно, его инвестицион­ную привлекательность.

Для реализации такого подхода хозяйствующий субъект должен осуществлять эффективные меры по планированию производства не только на основании данных служб менеджмента и маркетинга, но и данных служб независимого экологического аудита.

Экологический аудит должен быть полным и перманентным, т. е. давать пол­ную оценку того, как выполняются требования к состоянию окружающей при­родной среды зарегистрированным лицом. Аудит проводится независимыми экспертами.

Основные причины, по которым проводится аудит заключаются в следующем:

·        страхование (затраты на ликвидацию последствий загрязнения окру­жающей среды);

·        конкуренция на рынке (товары должны быть эколо­гически чистыми, это повышает их спрос на потребительском рынке, специаль­ным экоярлыком выделяются товары, прошедшие проверку и т. п.);

·        приобретение (затраты на приобретение земельного участка или предпри­ятия могут оказаться завышенными; экспертиза состояния окружающей среды и загрязнения земельных участков приобретаемого объекта);

·        законодательство (необходимость разрешений работы с загрязняющими материалами).

Комплексный контроль должен своевременно выявлять качество экономико-экологических управленческих решений еще до возникновения потерь, так как превышение издержек производства (в том числе и из-за загрязнения окружаю­щей среды) или выпуск экологически грязной продукции, ведут к потере рын­ков сбыта.

Согласно определению Европейского стандарта экоаудит является независимым свидетельством в интересах производителя и государства уровня экологической эффективности управления предприятием и использования технологического оборудования с целью повышения конкурентоспособности продукции.

Основные задачи экоаудита — сбор достоверной выходной информации о про­изводственной деятельности объекта и формировании на ее основе выводов от­носительно реального экологического состояния объекта (отходоемкости про­изводства, экологоемкости, ущербоемкости, экологической оценки оборудова­ния и технологий, качества продукции).

Экологический аудит обязан занять равноправное положение наряду с экологи­ческой экспертизой и экологической инспекцией. Главным является то, что эко­логический аудит позволяет без дополнительных бюджетных затрат усилить управление охраной окружающей природной среды, повысить эффективность экоменеджмента.

Экономико-экологическая система как организация включает в себя подсис­темы: основного фундаментального процесса (производство, предоставление услуг и т.д.), процесса использования и защиты природных ресурсов (использо­вание природных ресурсов в материальном производстве, природоохранная деятельность, размещение отходов в окружающей среде и т. п.) и подсистему управления этими процессами. Подсистему управления можно, в свою очередь подразделить на две системы низшего порядка: систему основного функцио­нального процесса, т.е. собственно управления как процесса принятия решений и систему обслуживания управленческого процесса.

Компонентом этой подсистемы является управленческий учёт, в том числе по экологическим объектам — экологический учет, который является необходимой базой для осуществления экологического аудита.

Общие принципы аудита систем экологического управления и менеджмента

Экологическое аудирование системы экологического менеджмента в соответст­вии со стандартом ISO 14001 определяется как систематический и документи­рованный процесс получения объективных доказательств для определения, со­ответствует ли система экологического менеджмента предприятия критериям, которые предъявляются к таким системам.

Предприятие должно развивать и поддерживать периодическое проведение ау­дитов систем экологического менеджмента. Во время проведения экологиче­ских аудитов определяется, соответствует или не соответствует действующая система экологического менеджмента требованиям Международного стандарта ISO 14001 (или его национального аналога), а также насколько обеспечивается и поддерживается ее функционирование.

Программа экологического аудита системы экологического менеджмента должна быть основана на настоящей экологической деятельности предприятия и результатах предыдущих аудитов.

Проведение экологического аудирования должно быть выгодным руководству предприятия, так как результаты аудитов информируют его, работает ли сис­тема экологического управления и менеджмента так, как она должна работать в соответствии с заявленной экологической политикой и целями.

Предприятие может также заказывать проведение экологического аудита с иными целями, например, с целью сертификации системы экологического ме­неджмента третьей стороной в соответствии с национальным или международ­ным стандартами.

Программы и процедуры экологического аудирования должны учитывать:

·        приоритетные экологические аспекты деятельности предприятия;

·        периодичность проведения аудитов;

·        эффективное планирование и эффективную организацию работы аудиторской "команды";

·        активное использование результатов аудита;

·        компетенцию аудиторов;

·        общую методологию экологического аудирования и методику осуществления аудитов.

Экологический аудит систем экологического менеджмента может быть внут­ренним и/или внешним. В случае внутреннего аудита руководство предприятия поручает ответственным специалистам из числа персонала формирование ауди­торской "команды", куда могут входить и специалисты со стороны. В случае внешнего аудита заключается договор со специализированной аудиторской фирмой или специалистом, имеющими лицензию на данный вид деятельности и формирующими аудиторскую "команду", в состав которой могут входить и представители предприятия. В любом случае, специалисты, осуществляющие экологический аудит, должны быть квалифицированными, беспристрастными и объективными. 

Аудит предприятия может проводиться для представления информации госу­дарственным органам экологического контроля и управления в целях офици­альной сертификации системы экологического менеджмента. Такой аудит вы­полняется внешними независимыми аудиторами или аудиторскими фирмами, имеющими лицензию на данный вид деятельности. Также всегда является внешним экологическое аудит, который проводится для банков или инвесторов.

В современных условиях получение прибыли возможно только при наиболее эффективном использовании всех видов ресурсов, в том числе, природных, их защите от загрязнения и деградации, а также экономическом риске и соблюде­нии условий экологической безопасности.

Направления применения результатов экологического аудита

Круг организаций, заинтересованных в объективном и комплексном исследова­нии хозяйственной деятельности промышленных предприятий и ее влияния на окружающую среду, достаточно широк.

ЭА может и должен стать основой для становления и развития экологического предпринимательства, к сфере которого следует отнести следующие направле­ния хозяйственной и социальной деятельности: разработку и внедрение ресур­сосберегающих и экологически безопасных технологий; производство средоза­щитной техники и приборов для контроля и повышения качества окружающей среды; производство экологически благоприятных потребительских товаров; использование вторичных ресурсов; использование рекреационных ресурсов; оказание экологических услуг (экологические мониторинг, аудирование, стра­хование, воспитание, просвещение и образование).

Представляется, однако, что прямое использование зарубежного опыта в этой области без учета особенностей ее социально-экономиче­ской и экологической ситуации может лишь усугубить эколого-экономический кризис. Дело осложняется тем, что прямое введение в практику классических методов экономического механизма природопользования, характерных для раз­витых рыночных систем, даст недостаточный, а в некоторых случаях и обрат­ный эффект.

Учет экологического фактора при приватизации должен разрешить противоре­чие, заключающееся в необходимости совершенствования природоохранной деятельности при недопущении неприемлемых для будущих владельцев расхо­дов. Поэтому пока права собственности находятся у государства, следует выяс­нить причины возникновения и степень экологического кризиса на каждом кон­кретном предприятии и решить вопрос о мере и формах ответственности всех причастных к нему. Решение вопроса о компенсации природоохранных затрат и содействие в этом должны происходить индивидуально в зависимости от мас­штабов предприятий, методов приватизации, экологического состояния ре­гиона, реальной и потенциальной опасности приватизируемого предприятия на основании результатов ЭА.

Методика комплексной оценки эффективности функционирования систем эко­логического

Для оценки эффективности систем производственного экологического управле­ния и менеджмента возможно использование следующей методики, разработан­ную с учетом требований и рекомендаций Международного стандарта ISO 14001. Методика включает в себя следующие этапы:

1.     Оценка соответствия требованиям экологического законодательства Рос­сийской Федерации

2.     Оценка соответствия общим формальным требова­ниям стандарта ISO 14001

3.     Качественная оценка соответствия расширен­ным требованиям стандарта ISO 14001

4.     Оценка динамики изменения ос­новных количественных показателей экологической деятельности предприятия

5.     Качественная оценка деятельности предприятия в области экологического управления и менеджмента

Оценка эффективности производственного экологического управления и ме­неджмента на первом этапе может носить формальный характер и проводиться несколькими способами:

1.     Получение подтверждений от всех государственных контролирующих органи­заций о том, что деятельность данного предприятия соответствует требованиям законодательства. Получение такого подтверждения может проводиться на предварительном этапе при сборе всех необходимых материалов для проведе­ния оценки эффективности системы экологического менеджмента.

2.     Получение общего заключения о выполнении государственных экологических требований.

Подтверждение соответствия всем законодательным требованиям может про­водиться методом от противного, т.е. путем получения соответствующих дан­ных, характеризующих:

·        отсутствие сверхлимитных сбросов и выбросов, правильность хранения отхо­дов на промплощадке;

·        наличие всей необходимой документации по воздействию на окружающую среду;

·        наличие всех необходимых лицензий на комплексное природопользование, на­личие разрешений на выброс и сброс загрязняющих веществ;

·        наличие справок о платежах, наличие разработанной и утвержденной докумен­тации такой как, например: Проекты нормативов предельно допустимых выбро­сов и сбросов, Проекты лимитов размещения отходов и другой;

·        наличие порядка на промышленной площадке.

Если выполнение требований экологического законодательства подтверждено одним из выше перечисленных способов, то по первому этапу оценки эффек­тивности системы экологического менеджмента делается положительное за­ключение.

На втором этапе оценивается соответствие деятельности предприятия в области экологического менеджмента формальным требованиям стандарта ISO 14001, таким как:

·        наличие экологической политики, которая доведена до сведения населения и общественности;

·        наличие экологических целей и задач;

·        наличие руководства и программы по системе экологического менеджмента;

·        четкое распределение обязанностей персонала, включая его обучение;

·        проведение предварительного аудита (обзора) для определения экологических аспектов существующей деятельности предприятия;

·        ведение необходимой документации;

·        осуществление систематического аудита для подтверждения работоспособно­сти системы экологического менеджмента.

При положительных ответах на все поставленные вопросы дается итоговое по­ложительное заключение по второму этапу оценки.

Основные государственные требования к экологическим аспектам деятельности предприятий в Российской Федерации

Деятельность в области производственного экологического управления опреде­ляется Государством через органы государственного экологического контроля и управления. На практике государственное регулирование здесь осуществляется через систему природоохранительных требований, закрепленных в законода­тельных и нормативных документах федерального, регионального и местного уровней. Непосредственно деятельность в области производственного экологи­ческого управления регулируется ГОСТом 24525.4-80 "Управление охраной ок­ружающей среды. Управление производственным объединением и промышлен­ным предприятием. Основные положения" и является обязательной.

Деятельность экономических субъектов в области экологического менеджмента обязательной не является. Подобную деятельность невозможно ввести в рамки еще одного формально обязательного вида деятельности промышленных пред­приятий. Государство может только инициировать и стимулировать развитие экологического менеджмента, используя разнообразные косвенные меры и дей­ствия, например, через системы лицензирования, сертификации, налогообложе­ния, страхования, экологической экспертизы и т.п.

Закон "Об охране окружающей природной среды" является основным докумен­том, определяющим и регулирующим природоохранительную деятельность в Российской Федерации.

В соответствии со статьей 68 Закона:

1.     Экологический контроль ставит своими задачами: наблюдение за состоя­нием природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной или иной деятельности; проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружаю­щей природной среды, соблюдению требований природоохранительного зако­нодательства и нормативов качества окружающей природной среды.

2.     Система экологического контроля состоит из государственной службы на­блюдения за состоянием окружающей среды, государственного, производствен­ного контроля."

В соответствии со статьей 71:

1.     Производственный экологический контроль осуществляется экологической службой предприятий, организаций, учреждений и ставит своей задачей про­верку выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природ­ных ресурсов, соблюдения нормативов качества окружающей природной среды, выполнения требований природоохранительного законодательства.
2.     Порядок организации производственного экологического контроля регулиру­ется положениями, утверждаемыми предприятиям, учреждениями, организа­циями на основе настоящего Закона."

Следует подчеркнуть то, что в соответствии с Законом устанавливается обяза­тельное осуществление производственного экологического контроля, в Поло­жение о котором предприятие может включить любые требования, не противо­речащие действующему природоохранительному законодательству. Практиче­ски речь здесь идет о самоконтроле предприятия за своей деятельностью в об­ласти охраны окружающей среды.

К другим основным действующим на сегодня нормативным актам, регулирую­щим различные аспекты экологической деятельности предприятий относятся:

·        Водный кодекс Российской Федерации;

·        Предельное количество токсичных промышленных отходов, допускаемое для складирования в накопителях (на полигонах) твердых бытовых отходов (норма­тивный документ);

·        Правила приема производственных сточных вод в системы канализации насе­ленных пунктов;

·        Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности";

·        Закон РСФСР "Об охране атмосферного воздуха";

·        Руководство по контролю источников загрязнения атмосферы;

·        Правила охраны поверхностных вод от загрязнения;

·        Закон РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

·        ГОСТ 24525.4-80. Управление охраной окружающей среды. Управление про­изводственным объединением и промышленным предприятием. Основные по­ложения;