Содержание:

1.  Введение …………………………………………………….3

2.  Сущность и функции муниципальных финансов………...5

3.  Местный бюджет…………………………………………...15

4.  Заключение…………………………………………………27

5.  Список использованной литературы……………………..28




1.   
Введение.

Муниципальное хозяйство исторически выделилось из общей системы государственного хозяйства в связи с необходимостью ре­шения локальных задач, связанных с благоустройством населенных пунктов, развитием социальной инфраструктуры и другими вопро­сами местного значения.

Такие виды деятельности, как строительство школ и больниц,             ор­ганизация газо- и водоснабжения в городах и поселках, охрана                обще­ственного порядка, благоустройство территории и т.п., относятся к категории общественных благ. Они необходимы для нормальной жизни населения, но, поскольку их производство является непри­быльным, частный сектор не может обеспечить его в нужном объеме. Производство общественных благ относится к числу функций госу­дарства. Однако              перечисленные задачи не могут эффективно решать­ся ни центральным правительством, ни даже региональными органа­ми власти в силу их удаленности от населения. Даже в относительно небольших государствах центральные власти не в. состоянии учесть весь спектр потребностей населения каждого населенного пункта.

В силу указанных причин происходило постепенное формиро­вание организованных местных ячеек, которые могли удовлетворять коллективные потребности населения, живущего на определенной территории, в общественных благах, с использованием имеющихся в их распоряжении источников доходов. Такое управление на муни­ципальном уровне, осуществляемое в интересах местного населе­ния, получило название местного самоуправления (МСУ).

Ст.12 Конституции РФ гласит: «В Российской Федера­ции признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Ор­ганы местного самоуправления не входят в систему органов госу­дарственной власти». Этой формулировкой даны важнейшие харак­теристики статуса местного самоуправления в государстве федера­тивного типа, а также экономические и финансово-бюджетные основы осуществления функций местного самоуправления.

Статья 132 Конституции РФ и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделяют органы местного самоуправления правом                      са­мостоятельно формировать и исполнять местные бюджеты.

Местное самоуправление осуществляется в поселениях и терри­ториях по статусу ниже уровня субъекта РФ, то есть в городах, рай­онах, поселках и других поселениях, именуемых муниципальными образованиями, в соответствии с законодательством субъекта РФ и уставами конкретных муниципальных образований.

Предметы ведения местного самоуправления определены Феде­ральным законом «Об общих принципах организации местного са­моуправления в Российской Федерации» и включают вопросы ме­стного значения, которые реализуются исключительно на местном уровне, и отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Государственные полномочия закрепляются за местным уровнем только федераль­ным законом или законом субъекта РФ.

Му
н
иципальное образование - это городское, сельское поселе­ние, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселений или иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного са­моуправления.
2. Сущность и функции муниципальных финансов.
Муниципальные (или местные) финансы — совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения.

Эти отношения складываются между органами местного само­управления и населением, живущим на территории данного му­ниципального образования, а также хозяйствующими субъектами.

Муниципальные финансы включают:

■ средства местного бюджета;

■ муниципальные внебюджетные фонды;

■ государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;

■ другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности.

Муниципальные финансы основываются на принципах:

·        самостоятельности;

·        государственной финансовой поддержки;

·        гласности.

Права собственника в отношении муниципальных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Муниципальные финансы составляют экономическую основу местного самоуправления наряду с муниципальной собственностью, имущество, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного самоуправления, другой собственностью, служащей удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
Под муниципал
ьными финансами, как правило, понимается                    со­вокупность денежных средств, которыми располагает орган мест­ного самоуправления для решения задач, возложенных на него государством и местным населением. С этой точки зрения муни­ципальные финансы могут образовываться из трех основных ис­точников:

1) государственных средств, передаваемых органам местного                са­моуправления органами государственной власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством;

2) собственных средств муниципального образования, создавае­мых за счет деятельности органов местного самоуправления (дохо­ды от использования муниципальной собственности, плата за услу­ги и т.п.), местных налогов;

3) заемных средств или муниципального кредита.

Структура муниципальных финансов определяет самостоятель­ность данного муниципального образования, поскольку доминиро­вание первой или третьей группы рождает зависимость от государ­ства или кредитных учреждений. Поэтому органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенных ко второй группе.

В современных условиях наряду с понятием «муниципальные финансы» используется понятие «местные финансы». Данные понятия применяются как равнозначные при характеристике отноше­ний самоуправления. Слово «муниципальный» происходит от латинского municipium, что буквально переводится как «самоуправ­ляющаяся община». Изначально такое понятие, как «муниципий», означало в древнеримском государстве город с правом само­управления.

Муниципальные финансы - это система экономических (денеж­ных) отношений, связанных с аккумулированием части стоимости совокупного общественного продукта посредством ее перераспреде­ления и использования денежных средств в соответствии с функция­ми возложенными на местные органы власти и управления.

В России в состав муниципальных финансов включаются фи­нансы городов, районов, поселков и других населенных пунктов. В странах с федеративным устройством в состав муниципальных фи­нансов могут включаться не только финансы местных органов самоуправления, но и финансы республиканских, краевых, окружных органов управления.

Муниципальные финансы имеют социально-экономическую сущность, идентичную общегосударственным финансам, и сущест­вуют не как параллельные, а соотносятся как часть и целое, так как муниципальные финансовые отношения имеют лишь более узкую сферу перераспределительных отношений. В связи с этим все основные сущностные характеристики более общей категории «финансы» характерны и для муниципальных финансов, которые являются частью финансовой системы государства. Это также касается и выполняемых муниципальными финансами функций.

Муниципальные финансы, так же как и финансы в целом, выполняют следующие функции: распределительную, регулирующую и контрольную.

Муниципальные финансы функционируют на основе                       перераспределения централизованных финансовых ресурсов через систему обобществленных фондов.

Распределительная функция заключается в том, что вновь созданная стоимость валового общественного продукта подлежит распределению в целях выполнения финансовых обязательств пред­приятия перед бюджетом. Результатом данной функции является формирование и использование централизованных фондов денежных средств.

Контрольная функция муниципальных финансов заключается их способности следить за реальным денежным оборотом, участниками которого являются государство, население, предприятия за формированием и использованием централизованных денежных фондов.

Роль и значение муниципальных финансов определяются                характером возложенных на местные органы власти и управления функции, а также административно-территориальным устройством госу­дарства и его политико-экономической направленностью.

От степени обеспеченности финансовыми ресурсами муници­пального образования зависит выполнение финансовых гарантий программ по развитию здравоохранения, образования, социального обеспечения, культуры, а также инвестиций в производственную и социальную сферы.

За органами местного самоуправления должны закрепляться прежде всего налоги, связанные с регулированием общественно зна­чимой деятельности для населения муниципального образования
К основным вопросам местного значения относятся:

• Местные финансы, формирование и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов;

• распоряжение муниципальной собственностью;

• организация, содержание и развитие муниципальных учрежде­ний дошкольного, основного общего и профессионального об­разований;

• организация, содержание и развитие муниципальных учрежде­ний здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия;

• организация, содержание и развитие муниципального энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения; 

• муниципальное дорожное строительство, благоустройство и озеленение территории;

• организация утилизации бытовых отходов;

• организация ритуальных услуг и ряд других.

Для реализации приведенных полномочий требуются соответствующие финансовые ресурсы. В настоящее время в России юридически оформлено свыше 12 тысяч муниципальных образований. Из них более чем в 10 тысячах образований имеется свой бюджет.

Хотя, расходные полномочия, финансируемые из местных бюджетов, составляют в консолидированном бюджете 23%, следует констатировать, что из местных бюджетов в настоящее время финансируется почти 80% расходов на общее образование, свыше 40% - на здравоохранение, свыше 80% - на содержание детских садов, свыше 68% - на жилищно-коммунальное хозяйство. Именно через органы местного самоуправления в значительной степени осуществляются социальные гарантии, закрепленные в Конститу­ции Российской Федерации.

Муниципальные финансы играют огромную роль в социально-культурной сфере. Это связано, прежде всего, с тем, что население и создаваемые им муниципальные органы могут более эффектив­но, нежели государственные органы, решать задачи повышения уровня и качества жизни жителей данной территории, обеспечи­вать социально-культурные и другие жизненно важные потребно­сти населения.

Социально-культурная сфера деятельности муниципальных ор­ганов включает в себя вопросы образования, культуры, здравоохра­нения, социального обеспечения и защиты населения.

В системе образования органы муниципального управления осу­ществляют деятельность по регулированию в пределах своей компе­тенции отношений собственности; по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений; по соз­данию и ликвидации муниципальных органов управления образо­ванием, по определению их структуры и полномочий, назначению и увольнению по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управле­ния образованием; по назначению руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовым положением об образовательном учреждении или собственным ре­шением.

В системе культуры органы муниципального управления соз­дают и ликвидируют местные органы управления в области куль­туры, определяют их структуру и полномочия, назначают их руко­водителей; осуществляют строительство зданий и сооружений му­ниципальных организаций культуры, обустраивают прилегающую территорию.

К муниципальной системе здравоохранения относятся муници­пальные органы управления в области здравоохранения и находя­щиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические, научно-исследовательские и учебные учреждения, фармацевтиче­ские предприятия и организации, аптечные учреждения.

В системе здравоохранения муниципальные органы формируют органы управления муниципальной системы здравоохранения; раз­вивают сеть муниципальных учреждений здравоохранения, физиче­ской культуры и спорта; создают условия для развития частной сис­темы здравоохранения; формируют целевые фонды, предназначен­ные для охраны здоровья граждан. Муниципальные органы выдают лицензии на право осуществления медицинской и фармацевтической  деятельности на своей территории; осуществляют контроль за ­соблюдением стандартов качества медицинской помощи учреждениями разных форм собственности; обеспечивают санитарно-­эпидемиологическое благополучие населения и условия для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на своей территории; выявляют факторы , неблагоприятно влияющие на здоровье граждан, информируют о них население и проводят  мероприятия по их устранению; осуществляю профилактические, санитарно-гигиенические, противоэпидемиологические и природоохранные мероприятия.

       В системе социальной защиты населения с помощью муниципальных финансов осуществляется:  

       а) предоставление социальных минимумов, определяемых в  соответствии  с государственными стандартами. Это прежде всего воспитание, образование, здравоохранение, обеспечение жильем малоимущих, социальное обеспечение по старости и нетрудоспособности, получение гражданами квалифицированной  юридической помощи, предоставление коммунальных услуг, культурно-просветительных и иных услуг в области духовной культуры,  обеспечение  экологической чистоты среды обитания;

       б) Особая социальная защита и обеспечение тех групп населения­, которые не могут в силу физических, психических или иных недостатков в полном объеме создать для себя все необходимые блага для жизни.

       В системе занятости населения свои функции органы муниципального управления осуществляют в тесной связи с центрами за­нятости населения в районах и городах, территориальными подраз­делениями Федеральной службы по труду и занятости. В период массового высвобождения  рабочей силы органы муниципального управления:

•    анализируют влияние этого события на рынок труда;

•    координируют осуществление программ переобучения и переподготовки высвобождаемых работников;

•    осуществляют посредническую роль при конфликтных ситуациях на предприятиях;

•   оказывают финансовую помощь предприятиям, планирующим    массовое высвобождение;                  

•   разрабатывают мероприятия по содействию занятости;

•   готовят предложения по перепрофилированию и приватизации предприятий.

Органы муниципального управления проводят следующие мероприятия по защите прав потребителей:

·рассматривают жалобы потребителей;

·консультируют их по вопросам законодательства;

·анализируют договоры на предмет ущемления прав потребителей;

·осуществляют сбор информации о причинении вреда здоровью или имуществу, вызванного опасными товарами;

·предъявляют иски в суды по собственной инициативе или по поручению потребителей.
Финансирование развития муниципального образования должно основываться на следующих принципах:

·ориентации на саморазвитие территории, на мобилизацию собственных возможностей и ресурсов, имеющихся в распоря­жении муниципального образования;

·содействия формированию рыночной инфраструктуры,                     обес­печивающей развитие рыночных отношений;

·приоритетного решения наиболее острых проблем жизнеобес­печения населения муниципального образования;

·ориентации на развитие реального местного самоуправления с созданием адекватной материально-финансовой базы;

·развития вертикального и горизонтального взаимодействия (финансово-экономические, социально-культурные и другие связи) городских, районных, сельских муниципальных образований.
Финансовые планы развития муниципального образования должны формироваться на основе группировки основных проблем, характерных для жизнедеятельности населения и требующих своего разрешения. К таким проблемно-содержательным направлениям (разделам) планов могут быть отнесены:

1)финансово-экономическое;

2)социально-культурное;                      .

3)коммунально-бытового и иного обслуживания населения;

4)транспорта и связи;

5)природно-экологическое;

6) строительства и другие.
Выделение проблемно-содержательных направлении в структуре планов осуществляется с учетом: во-первых, вопросов местного значения, отнесенных к ведению муниципального образования; во-­вторых, проблем, наиболее остро стоящих перед муниципальным образованием, его жителями; в-третьих, программ и планов, при­нимаемых на региональном и федеральном уровнях; в-четвертых, проектов планов и программ развития предприятий,. организаций, расположенных на территории муниципального образования.

Система муниципальных финансов включает в себя следующие звенья: местные бюджеты, внебюджетные фонды местного значе­ния, финансы предприятий, находящихся в собственности местных органов власти, муниципальный кредит (рис. 11.1).

Традиционно под бюджетами муниципальных образований по­нималась опись доходов и расходов органов местного самоуправления. Появление собственных предметов ведения требует собствен­ной хозяйственной деятельности, в том числе и· финансовой. В этом случае бюджет выступает не только как опись доходов и расходов, но и как важнейший инструмент осуществления определен­ной политики. Поэтому бюджет муниципального образования есть документ, являющийся отражением реальных целей и задач муни­ципального образования.

Согласование бюджетных вопросов должно происходить и по горизонтали, и по вертикали. Соответственно, субъектами бюджет­ного процесса выступают органы власти и управления, а также субъекты, хозяйствующие на· территории муниципального образо­вания.

Бюджеты всех уровней существуют как относительно автономные, самостоятельные компоненты бюджетной системы. Выделение муниципальных бюджетов объясняется наличием внутри государст­ва отдельных муниципальных образований, которые управляются органами местного самоуправления, отделенными от государствен­ной власти. Средства муниципальных бюджетов относятся к муни­ципальной собственности. Необходимость муниципальных бюджетов объясняется потребностью органов местного самоуправления в фонде денежных средств, за счет которого возможно финансиро­вать расходы исходя из круга вопросов местного значения.

Понятие муниципального бюджета как компонента муници­пальных финансов следует характеризовать комплексно в таких аспектах, как:

• объективная экономическая категория (отметим, что самостоятельной экономической категорией является категория «государст­венный бюджет»; муниципальный бюджет рассматривается как про­изводная категория от общей, учитывая корректировку на соответствующий уровень). Муниципальные бюджеты, являясь формой проявления перераспределительных отношений, носят объективный характер, выражают определенную часть экономических отноше­ний. Как экономическая категория, муниципальный бюджет имеет соответствующее материальное воплощение в виде фонда денежных средств органов местного самоуправления, образуемого посредст­вом обособления части стоимости общественного продукта и ис­пользуемого в основном на удовлетворение локальных коммуналь­но-бытовых и социально-культурных потребностей территории. Данное использование выражается через движение стоимости в свя­зи с ее перераспределением. Этот процесс проявляется посредством потоков мобилизуемых и потребляемых муниципалитетом денежных ресурсов;

• система денежных отношений
. Муниципальные бюджеты представляют собой совокупность денежных отношении, возни­кающих в связи с образованием и использованием денежных фондов органов местного самоуправления в процессе перерас­пределения национального дохода в целях обеспечения расши­ренного воспроизводства и удовлетворения потребностей членов местного сообщества. В рамках бюджетных отношений с участи­ем органов местного самоуправления происходит формирование доходных поступлений и расходных функции на принципах эко­номической целесообразности, макроэкономической регулируе­мости, достаточности доходных поступлении. Источниками до­ходов муниципальных бюджетов являются такие объекты денеж­ных отношений, как: валовой внутренний продукт; национальное богатство, часть которого служит источником формирования бюджетных доходов посредством механизма приватизации объек­тов государственной и муниципальной собственности; дополни­тельные денежные средства, привлекаемые местной администрацией на возмездной основе;

•
основной финансовый план органов местного самоуправлен
ия
. Необходимость в муниципальном бюджете как в финансовом плане обусловлена требованиями рационального ведения муниципального хозяйства, учета источников доходов и предположительных направ­лений использования средств и их объемов. Как основной финан­совый план, муниципальный бюджет охватывает всю совокупность доходов, а также текущих расходов и капитальных вложений (принцип универсальности). Приформировании муниципального бюджета выявляются бюджетные потребности и бюджетные воз­можности муниципального образования. Под бюджетными потреб­
ностями целесообразно понимать такой объем средств, который является необходимым и достаточным для финансирования расходных статей с целью обеспечения дееспособного состояния муниципального хозяйства и возможностей социально-экономического развития. Под бюджетными возможностями понимается объем фи­нансовых полномочий, которыми наделены органы местного само­управления, и потенциальный объем финансовых ресурсов, кото­рые могут быть привлечены с помощью использования данных полномочий с целью максимальной наполняемости доходной части бюджета. Непременным условием бюджета как финансового плана является сбалансирование его доходной и расходной частей. Как финансовый план муниципальный бюджет принимается сроком на один год (принцип годичности) и позволяет анализировать бюд­жетное положение муниципального образования в текущем году, определять основные положения муниципальной бюджетной поли­тики, прогнозировать социально-экономическое развитие муниципального образования;

• активный компонент
м
униципальной бюджетной политики. Реализация на практике принципов Финансово-экономической самостоятельности значительно меняет степень важности бюджета в финансовом обеспечении социально-экономического развития му­ниципального образования. Во-первых, муниципальный бюджет становится основным источником финансирования социальной сферы и инфраструктурного обустройства соответствующей терри­тории; во-вторых, доходная часть бюджета, значительную долю ко­торой составляют налоговые поступления, реальным образом ста­вится в зависимость от эффективности деятельности хозяйствую­щих субъектов, расположенных на территории данного муниципального образования. Муниципальный бюджет и уровень социаль­но-экономического развития муниципального образования взаимозависимы. Однако система формирования доходной базы муниципальных бюджетов не позволяет в полной мере реализовать возможности бюджета, количественно и качественно влиять на муниципальную экономику;

• экономический метод управления территорией. Муниципаль­ный бюджет как важнейший экономический инструмент исполь­зуется органами местного самоуправления для решения' самых разнообразных социально-экономических задач развития террито­рии. Использование муниципального бюджета в качестве эконо­мического метода управления территорией объясняется возможно­стью через данный фонд денежных средств оказывать влияние на процессы общественного регионального производства и воспроиз­водства, проводить мониторинг экономических процессов в муниципальном образовании, а также полнотой и своевременностью поступления финансовых' ресурсов в распоряжение органов мест­ного самоуправления. Специфика муниципальных бюджетов как экономического метода управления заключается в том, что они связаны с перераспределительным характером бюджетных отно­шений, что проявляется в перераспределении средств между от­раслями экономики, территориями более высокого ранга, произ­водственной и непроизводственной сферами, различными слоями населения. Это определяет масштабы и эффективность влияния бюджета на социально-экономическое развитие муниципального образования.

Местные бюджеты являются фундаментом бюджетной системы Российской Федерации. Низкая обеспеченность местных бюджетов собственными доходами, ежегодный пересмотр правил, ведущий к сокращению доли стабильных доходных источников в пользу феде­рального и региональных бюджетов порождают проблемы финансо­вой стабилизации муниципальных образований. В местных бюдже­тах сосредоточена основная часть бюджетных расходов на социаль­ную сферу: через муниципальные бюджеты финансируется значи­тельная доля расходов на образование, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение и социальную политику.

Собственные налоговые доходы местных бюджетов в среднем по стране покрывают около 7% расходных потребностей бюджетов. Многие муниципальные образования за счет заимствований и до­ходов от приватизации муниципальной собственности финансиру­ют текущие расходы, а не привлекают для финансирования инвес­тиционные программы и проекты, что означает фактическое удо­рожание издержек функционирования муниципального образова­ния, снижение его эффективности. Массовое банкротство муници­пальных унитарных предприятий, отвлечение бюджетных средств, погашение задолженности предприятий по налогам и пеням в фор­ме безвозмездного списания - характерные черты для муници­пальных образований.

Принедостаточности средств проблема несбалансированности муниципальных бюджетов решается с помощью муниципальных кредитов (займов). Важной формой муниципальных финансов вы­ступает взаимный кредит. Он подразумевает объединение ресурсов муниципальных образований для решения конкретных задач развития территории. Применение той или иной формы вза­имного кредита зависит от ряда условий, прежде всего от величины самого муниципального образования и его финансово-экономи­ческой мощности. Так, для городских органов местного самоуправ­ления кредитная кооперация может осуществляться в рамках одно­го муниципального образования и выступать как взаимное кредито­вание производственной деятельности муниципальных предприятий через организацию муниципальных банков. Для менее экономиче­ски сильных муниципальных образований способ взаимного креди­та перемещается на уровень отношений между муниципальными образованиями и выступает как форма объединения гарантий для получения наиболее дешевого и крупного займа.

Финансы муниципальных предприятий - еще одно звено систе­мы муниципальных финансов. Основной причиной их существо­вания считается постоянный объективный рост общественного значения тех предприятий, которые призваны удовлетворять мас­совые коллективные потребности населения. В основном к муни­ципальным предприятиям относятся предприятия местной про­мышленности и социально-бытовой инфраструктуры (транспорт­ные, коммунальные, дорожные и т.п.). Муниципальные предпри­ятия призваны обслуживать социально-культурные и другие ана­логичные потребности населения, проживающего на данной территории. Приэтом местные органы власти регулируют цены и тарифы на оказываемые ими услуги, соответственно доходы от их деятельности незначительны.

2.   
Местный бюджет
Муниципальные финансы составляют основу экономической самостоятельности муниципальных образований.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет) который принимает орган представительной власти, избираемый гражданами, проживающих на территории муниципального образования.

 Понятие «бюджет» можно рассмотреть как с экономической, так и с правовой точек зрения.

В бюджетной системе страны, являющейся главной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов ме­стного самоуправления в сфере экономического и социального раз­вития соответствующих территорий, местные бюджеты - самые многочисленные. Являясь низовым звеном этой системы, они пред­ставляют собой ее фундамент, от укрепления которого зависит прочность и надежность всей системы.

Под основами местного самоуправления понимаются объектив­но сложившиеся в обществе экономические, социальные, финансо­вые, правовые и другие возможности и условия, совокупность ко­торых образует базис системы местного самоуправления, основу муниципальной власти, фундамент, на котором осуществляется му­ниципальное строительство.

Необходимым условием жизнеспособности местного самоуправ­ления является наличие достаточной экономической и· финансовой базы для его осуществления. Без этого какое-либо реальное, а не фиктивное местное самоуправление невозможно. Не случайно, что значительное место финансовым и экономическим основам мест­ного самоуправления отводится в международно-правовых актах и российском законодательстве.

Так, Европейская Хартия местного самоуправления, раскрывая в ст. 9 финансовые ресурсы органов местного самоуправления, ука­зывает, что они имеют право в рамках национальной экономиче­ской политики на обладание достаточными собственными финан­совыми ресурсами, которыми могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий.

В Декларации о принципах местного самоуправления в государ­ствах - участниках Содружества в ст. 4,. посвященной экономиче­ским основам местного самоуправления, отмечается, что законода­тельство о местном самоуправлении должно устанавливать права территориальных сообществ на материально-финансовые ресурсы, достаточные для самостоятельного осуществления органами мест­ного самоуправления возложенных на них функций и полномочий. Территориальное сообщество следовало бы признать субъектом, осуществляющим владение, пользование, распоряжение собствен­ностью соответствующей территории (муниципальной, коммунальной), наделить его возможностью самостоятельно и через органы местного самоуправления распоряжаться материально-финансовы­ми ресурсами.

Подобный подход получил свое отражение в российском  законодательстве при регулировании этих вопросов.

Бюджеты муниципального образования являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. В правовом ас­пекте бюджет муниципального образования (местный бюджет) – ­форма образования и расходования денежных средств, предназна­ченных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) подразделяются на:

1)бюджеты муниципальных районов;

2)бюджеты городских поселений;

3)бюджеты сельских поселений;

4)бюджеты городских округов.

Местные бюджеты, как и другие экономические категории, используются государственными органами власти для решения соци­ально-экономических задач. В качестве экономического инструмен­та они характеризуются: во-первых, широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны территори­ального воспроизводственного процесса; во-вторых, высокой сте­пенью действительности, обусловленной перераспределительной природой данной экономической категории; в-третьих, гибкостью, поскольку система бюджетных методов регулирования существует не как заданная раз и навсегда, а как динамичная, постоянно раз­вивающаяся система, преобразующаяся в соответствии с изменени­ем целей и задач регионального развития.

Объективной основой использования местных бюджетов в каче­стве экономического метода регулирования является реальная воз­можность посредством централизации денежных средств оказывать влияние на процессы общественного воспроизводства, следить за течением экономических процессов в регионе, контролировать своевременность и объемы поступления финансовых ресурсов в распоряжение органов управления.

Основная задача местного бюджета для любого муниципального образования - финансовая поддержка сохранения признаков муниципального образования в процессе осуществления местного са­моуправления. И здесь не надо бояться сравнивать государство с муниципальным образованием, если речь идет о функциональной значимости соответствующих бюджетов. Муниципальное образова­ние - это часть государства. И насколько существование любого государства невозможно без финансирования его задач, отраженно­го в государственном бюджете, настолько же невозможно функцио­нирование местного самоуправления без соответствующего плана образования и распределения муниципальных финансовых ресурсов в виде местного бюджета. Именно поэтому муниципальный бюджет имеет не только местное, но и государственное значение.

Наиболее наглядно роль местного бюджета прослеживается че­рез его функциональную направленность.

Роль местных бюджетов заключается в следующем:

1) в создании финансовой базы для реализации функций ор­ганов власти субъектов местного управления. Финансовые ресур­сы, собранные в местных бюджетах, также необходимы для соз­дания денежных фондов административно-территориальных об­разований;

2) наличие местных бюджетов дает возможность регионам самостоятельно распоряжаться и расходовать финансы на социально-экономические нужды региона, т.е. выделять денежные средства на развитие образовательных учреждений, медицинских учреждений, муниципального жилищного фонда и т.д.;

3) формирование местных бюджетов дает возможность органам местного самоуправления направлять необходимые финансовые ре­сурсы на решение стратегических задач, а также осуществлять долго­срочное планирование и вкладывать денежные средства в виде инве­стиций в развитие приоритетных отраслей промышленности, сель­ского хозяйства и социальной сферы;

4) в свою очередь развитие и расширение производства приво­дят к увеличению использования материальных и трудовых ресур­сов, а это является одним из эффективных методов борьбы с безра­ботицей на местном уровне.

Несомненно, роль местных бюджетов возрастает с каждым годом. Однако несовершенство финансовой системы, а также ряд других факторов, таких как инфляция, нестабильность экономики, мешают местным бюджетам в полной мере выполнять свое предназначение.

Местный бюджет выполняет распределительную и контрольную функции.

Распределительная функция концентрирует денежные средства в органах местного управления. В местный бюджет поступают денежные средства, доходы от использования, находящиеся в муници­пальной собственности, местные налоги и сборы, а также отчисле­ния от федеральных и региональных налогов и сборов и т.д. Акку­муляция финансовых ресурсов бюджета создает возможность обес­печивать равномерный рост экономического и социального развития муниципальных образований.

Местный бюджет выступает важным инструментом регулирова­ния и стимулирования экономических отношений, а также повы­шения эффективности производства. Важное значение при этом имеет социальная направленность бюджетных средств.

Все доходы и поступления от источников финансирования, вносимые в бюджет, зачисляются на единый счет, и финансирова­ние всех предусмотренных расходов происходит с единого счета.

После формирования доходной части бюджета, т.е. когда из­вестны источники поступления финансовых ресурсов, необходимо обозначить расходные статьи бюджета. Тут и проявляет свое истин­ное значение распределительная функция местного бюджета. Мож­но сказать, что роль распределительной функции заключается в пе­рераспределении финансовых ресурсов между статьями местного бюджета и группами расходов, финансируемых из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Необходимость распределительной функции обусловлена нали­чием денежных средств в одной сфере (получение прибыли пред­приятиями и выплата налогов) и нехваткой финансирования таких сфер, как здравоохранение, образование, социально-культурная, а также жилищно-коммунальное хозяйство. Именно поэтому и воз­никает необходимость в перераспределении всех поступающих в муниципальный бюджет доходов по расходным статьям местного бюджета.

Органы местного самоуправления регулируют бюджетные от­ношения на территории соответствующего муниципального образо­вания в соответствии с компетенцией, определяемой законодатель­ством РФи субъектов РФ.Они принимают решения по вопросам распределения и использования бюджетных доходов муниципаль­ных образований.

Второй функцией, характеризующей местный бюджет как эко­номическую категорию, является кон
трольная функция бюджета.

Контрольная функция позволяет узнать, насколько своевремен­но и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение мест­ных бюджетов, как фактически все финансовые ресурсы, посту­пающие в местный бюджет, распределяются по затратным статьям, как они используются. Представители органов самоуправления оп­ределяют организационные формы контроля за исполнением ут­вержденного им бюджета.

Одной из важных задач контрольной функции местных бюдже­тов является контроль за использованием предоставляемых дота­ций, а также за целевым расходованием субвенций, субсидий. Дан­ная функция дает возможность проследить за исполнением всех составляющих метода прямой финансовой поддержки из вышестоящего бюджета.       .

Основная проблема, с которой сегодня сталкиваются руководи­тели муниципальных образований, - это постоянная нехватка средств не только на развитие, но и на текущие нужды муници­пальных образований. Причем это не является особенностью Рос­сии, а присуще всем странам.

Действующая в стране система формирования государственных и местных доходов базируется на принципе единства. Этот принцип проявляет себя в российском законодательстве через определение видов государственных и местных налогов, а также установку прин­ципов распределения всех доходов по всем трем уровням - феде­ральному, субъектов Федерации и местному. Исходя из вышесказанного, не только законодательство РФ образует правовую базу форми­рования местных доходов, но и правовые акты органов власти субъ­ектов Федерации и органов местного самоуправления, основываясь, естественно, на нормах, закрепленных в Конституции РФ.

Муниципальные доходы находятся в собственности муниципальных образований. Местные власти имеют право распоряжаться ими и зачисляют их в муниципальные денежные фонды - местные бюджеты и внебюджетные фонды.

Доходы местного бюджета - это денежные средства, посту­пающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов местного само­управления.

Федеральный закон «О финансовых основах местного само­управления в Российской Федерации» устанавливает два способа формирования доходной части местного бюджета: административ­но-правовой и гражданско-правовой.

В административно-правовом порядке осуществляются мобилиза­ции налоговых поступлений в доходную часть - бюджета, различных налоговых поступлений, налоговых платежей (сборов, штрафов, по­шлин). В гражданско-правовом порядке формируются бюджетные средства, полученные от приватизации (продажи) муниципального имущества, от сдачи имущества, в том числе земли, в аренду; доходы от местных займов и лотерей; дивиденды, полученные от доли муни­ципальных органов в уставном капитале юридических лиц и др.

Доходная часть муниципальных бюджетов состоит из собствен­ных и заемных средств, дотаций, субсидий, субвенций и безвоз­мездных перечислений.

Доходы местных бюджетов, формируются за счет собственных доходов и доходов за счет субвенций, предоставляемых на осущест­вление органами местного самоуправления отдельных государст­венных полномочий, передаваемых им федеральными законами и законами субъектов РФ. При этом различаются доходы поселений, городов и районов.

В бюджеты поселений зачисляются доходы от следующих местных налогов:

· земельного налога - по нормативу 100%;

· налога на имущество физических лиц - по нормативу 100%.

В бюджеты поселений направляются доходы от следующих федеральных налогов и налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

· налога на доходы физических лиц - по нормативу 10%;

· единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30%.
В бюджеты поселений также зачисляются:

· доходы от федеральных и региональных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по нор­мативам отчислений, установленным органами государствен­ной власти субъектов РФ;

· доходы от федеральных, региональных и местных налогов, на­логов, предусмотренных специальными налоговыми режима­ми, по нормативам отчислений.
В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению дохо­ды от следующих местных налогов:

· земельного налога, взимаемого на межселенных территориях, - ­по нормативу 100%;

· налога на имущество физических лиц; взимаемого на межсе­ленных территориях, - по нормативу 100%.

В бюджеты муниципальных районов также зачисляются доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмот­ренных специальными налоговыми режимами:

· налога на доходы физических лиц - по нормативу 20%;

· единого налога на вмененный доход для отдельных видов дея­тельности - по нормативу 90%;

· единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 30%;

· государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту регистрации) - по нормативу 100%.

В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению до­ходы от федеральных и региональных налогов, налогов, предусмот­ренных специальными налоговыми режимами, по нормативам от­числений, установленным органами государственной власти субъек­тов РФ.
В бю
джеты городских окру
г
ов зачисляются доходы от следующих местных налогов:

· земельного налога - по нормативу 100%;

· налога на имущество физических лиц - по нормативу 100%.

В бюджеты городских округов зачисляются доходы от следую­щих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

· налога на доходы физических лиц - по нормативу 30%;

· единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 90%;

·единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 60%;

·государственной пошлины.
В бюджеты городских округов направляются доходы от феде­ральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотрен­ных специальными налоговыми режимами, по единым нормативам отчислений, а также доходы от налога на доходы физических лиц по дополнительным нормативам отчислений.
Неналоговые доходы местных бюджетов учитываются и форми­руются в соответствии с Бюджетным кодексом, в том числе за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, в разме­рах, устанавливаемых правовыми актами органов местного само­управления.

Органы местного самоуправления предоставляют налоговые кре­диты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в местные бюджеты в соответствии с налоговым законода­тельством Российской Федерации в пределах лимитов предоставле­ния налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджете.

Кроме того, согласно Бюджетному кодексу РФ и Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправле­ния в Российской Федерации» доходы образуются также за счет поступлений: от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления; ассигнований на фи­нансирование осуществления отдельно созданных полномочий, пе­редаваемых органам местного самоуправления; ассигнований на финансирование реализации федеральных законов и законов субъ­ектов Российской Федерации; ассигнований на компенсацию до­полнительных расходов, возникших в результате решений, приня­тых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местно­го бюджета, и др.

В зависимости от права собственности на бюджетные средства законодательство различает собственные источники дохода и заем­ные средства.

Бюджетный кодекс РФ в ст. 47 определяет собственные доходы как виды доходов, закрепленных на постоянной основе. Источники доходов подразделяются на налоговые и не налоговые доходы.

Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления имеют право самостоятельно устанавли­вать местные налоги и сборы.

Перечень и ставки местных налогов и сборов установлены фе­деральным законодательством и в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации. Система местных налогов явля­ется составной частью налоговой системы Российской Федерации. В налоговом законодательстве нет четких критериев отнесения на­логов и сборов к числу местных. Также законодательством не уста­новлены отличительные черты местных налогов и сборов от феде­ральных и региональных. Так, согласно ст. 12 ч. 1 Налогового ко­декса РФк числу местных налогов и сборов относятся налоги, устанавливаемые Налоговым кодексом и нормативными правовыми  актами представительных органов местного самоуправления, вво­димые в действие в соответствии с Налоговым кодексом норматив­ными правовыми актами представительных органов местного само­управления и обязательные к уплате на территории соответствую­щих муниципальных образований.

Установление местных налогов и сборов и льгот по ним отно­сится к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления. В этом проявляются положения, закреп­ленные в Европейской Хартии местного самоуправления, в которой говорится, что по крайней мере часть финансовых ресурсов должна поступать за счет местных сборов и налогов.

Местным налогам и сборам свойствен ряд общих особенностей:

а) использование поступлений по этим платежам на местные нужды в пределах территории, относящейся к соответствую­щему органу местного самоуправления;

б) зачисление их в местные бюджеты;

в) отнесение организации введения и взимания данных плате­жей к компетенции органов местного самоуправления;

г) нахождение, поступление и использование платежей как со­ставной части доходов местных бюджетов под руководством органов местного самоуправления;

д) наличие у органов местного самоуправления более широкой компетенции по правовому регулированию местных налогов и сборов в сравнении с налоговыми платежами других уровней.
Законодательство разделяет местные налоги и сборы на две группы в зависимости от порядка установления:

1) налоги и сборы, подлежащие обязательному введению на всей территории Российской Федерации. Они устанавливаются фе­деральным законодательством, и если в нем не указываются кон­кретные данные налоги и сборы, то они должны быть определены в законах субъектов Федерации или нормативными правовыми акта­ми органов местного самоуправления. Сюда входят налог на имущество физических лиц, земельный налог;

2) налоги и сборы, устанавливаемые по решению органов мест­ного самоуправления.

Доходная часть местного бюджета должна обеспечивать финансирование минимальных расходов при решении задач местного значения. Но в настоящее время большая часть муниципальных образований не имеет достаточного количества собственных средств. В этом случае к процессу формирования доходной части местных бюджетов подключаются соответствующие субъекты Федерации. Своим законодательством они устанавливают минималь­но необходимые расходы местных бюджетов, основываясь на нор­мативах финансовых затрат на единицу предоставляемых государ­ственных или муниципальных услуг и на заданиях на 'предостав­ление этих услуг.
Неналоговые доходы местных бюджетов включают пять видов доходов:

1) доходы от использования имущества, находящегося в муни­ципальной собственности;

2) доходы от продажи или иного возмездного отчуждения иму­щества, находящегося в муниципальной собственности;

3) доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления;

4)часть прибыли муниципальных унитарных предприятий;
5)доходы в виде финансовой помощи (в форме дотаций, суб­венций и субсидий) и бюджетных ссуд, полученных от вышестоя­щих бюджетов, и иные доходы.

На сегодняшний день в большинстве субъектов Российской, Фе­дерации преобладает политика финансовой помощи муниципаль­ным образованиям в форме дотаций, субвенций и субсидий.

Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету муниципального образования из бюджетов вышестоящих уровней на безвозмездной и безвозвратной основах покрытия текущих рас­ходов.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету муниципального образования из бюджетов вышестоящих уровней на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление опре­деленных целевых расходов.

Бюджетный кодекс подразделяет суб­венции на два вида:

1) текущие - субвенции, направленные на покрытие текущих расходов;

2) инвестиционные - субвенции, направленные на покрытие расходов, возникших в результате инвестиционной деятельности, и других затрат, связанных с расширением воспроизводства.

Субсидия - бюджетные средства, направленные на покрытие доли расходов целевого назначения на безвозмездной и безвозврат­ной основах, например совместное строительство дорог, жилого фонда и т.п.

Дотации служат средством покрытия дефицита местных бюдже­тов. Субвенции оказывают воздействие на объем и структуру расхо­дов местного бюджета. Все они вместе, включая субсидии, являются вспомогательными источниками доходов местных бюджетов.

На практике происходит сильное увеличение доли указанных вспомогательных средств в объеме местного бюджета в ущерб нало­говым источникам доходов местных бюджетов.

Органы государственной власти субъектов Федерации также мо­гут оказывать финансовую помощь муниципальным образованиям из средств фонда финансовой поддержки муниципальных образо­ваний, образуемого из отчислений от налогов, поступающих в бюджеты субъектов Федерации, как федеральных, так и региональ­ных. При распределении средств этого фонда руководствуются фи­нансовой формулой, учитывающей факторы, определяющие осо­бенности данного субъекта Федерации. Это, например, численность населения муниципального образования, доля в нем детей дошколь­ного возраста, площадь территории муниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муници­пального образования и др.

Данные о финансовом состоянии фонда ежемесячно публику­ются в средствах массовой информации. Средства, выделяемые каж­дому муниципальному образованию из фонда, исчисляются в про­центах и утверждаются в бюджете субъекта Федерации.
Еще одним источником дохода местных бюджетов являются безвозмездные перечисления по взаимным расчетам, т.е. передача денежных средств бюджету муниципального образования из бюдже­тов вышестоящих уровней бюджетной системы РФ, связанная с изменениями в налоговом и бюджетном законодательствах Россий­ской Федерации, полной передачей по финансированию расходов и доходов, происшедшими после утверждения решения о бюджете и не учтенными этим решением.

Еще одним средством погасить недостаточность собственных источников при необходимости покрыть расходы, превышающие минимальный бюджет, или в случае неожиданных финансовых затруднений в процессе исполнения бюджета являются заемные средства.

Заем - это доход временного характера, так как он должен быть возвращен. Заем осуществляется путем выпуска муниципальных ценных бумаг в соответствии с федеральными законами «О рынке ценных бумаг» (1996 г.) и «Об особенностях эмиссии и обращении государственных и муниципальных ценных бумаг» (1998 г.).

Расходы местного бюджета - это денежные средства, направ­ленные на финансовое обеспечение задач и функций местного са­моуправления. Формирование местных расходов базируется на еди­ных методологических основах, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансовых затрат на оказание государствен­ных услуг, устанавливаемых Правительством Российской Федера­ции. Органы местного самоуправления с учетом имеющихся фи­нансовых возможностей вправе увеличивать нормативы финансо­вых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг.

С появлением норм видов расходов в местном бюджете их финансирование может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения их в бюджет. При опре­делении источников их финансирования исключается увеличение дефицита местного бюджета.

Исключительно из местных бюджетов финансируются следую­щие  функциональные виды расходов:

1) содержание органов местного самоуправления;

2) формирование муниципальной собственности и управления ею;

3) организация, содержание и развитие учреждении образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

4) содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

5) организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

6) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

7) благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

8) организация утилизации и обработка бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

9) содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

10) организация транспортного обслуживания населения, учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

11) охрана окружающей природной среды на территории муниципальных образований;

12) реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

13) обслуживание и погашение муниципального долга, целевое дотирование населения;

14) содержание муниципальных архивов.

Совместно за· счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов финансиру­ются следующие функциональные виды расходов:

·государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строи­тельной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитена;

·обеспечение право охранительной деятельности;

·научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проект­но-изыскательские работы, обеспечивающие научно-техничес­кий прогресс;

·обеспечение социальной защиты населения;

·обеспечение охраны окружающей среды, охраны и воспроиз­водства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологи­ческой деятельности;

·обеспечение предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

·развитие рыночной инфраструктуры;

·обеспечение деятельности средств массовой информации;

·финансовая помощь другим бюджетам;

·прочие расходы, находящиеся в совместном ведении Рос­сийской Федерации, ее субъектов и муниципальных образо­ваний.

Распределение и закрепление расходов между бюджетами раз­ных уровней бюджетной системы производится по согласованию органов государственной власти Российской Федерации, ее субъек­тов и утверждается соответствующими законами о бюджетах либо по согласованию органа государственной власти субъекта Россий­ской Федерации и органов местного самоуправления, расположен­ных на территории данного субъекта.
Заключение.

Таким образом, местное самоуправление - самый близкий к людям и самый доступный для их непосредственного контроля уровень власти. Там лучше всего видны наиболее эффективные направления распоряжения ограниченными средствами. Только на местном уровне рождается сильное устойчивое гражданское общество.

Финансово-экономическая самостоятельность, а, следовательно, и самостоятельность вообще, местного самоуправления может быть обеспечена только в случае наличия достаточных средств для покрытия, как минимум, обязательных расходов местных бюджетов, а также при условии возможности долговременного финансового планирования.

Финансы являются неотъемлемой  частью  денежных  отношений  и  играют   огромную роль в формировании,  распределении и использовании централизованных и децентрализованных  фондов  денежных средств в целях выполнения  функций, задач государства  и обеспечения условий расширенного воспроизводства. Также можно сказать, что финансы объективно необходимы, так как обусловлены потребностями общественного развития. Государство может, учитывая объективную необходимость финансовых  отношений   разрабатывать различные формы их использования: вводить или отменять различные виды  платежей, изменять  формы использования финансовых ресурсов и т.д. Без финансов невозможно  обеспечить индивидуальный и общественный кругооборот производственных фондов на расширенной основе, регулировать отраслевую и территориальную структуру экономически, стимулировать быстрейшее внедрение научно-технических  достижений,  удовлетворять  другие  общественные  потребности.

Институт местного самоуправления нужно укреп­лять и развивать не только ввиду его необходимости для оперативного и качественного решения локаль­ных проблем и в частности проблем социального раз­вития, но и по причине его крайней полезности для государственного строительства в целом - как проти­вовеса центробежным устремлением регионов. Задача первостепенной важности - добиться формирования полноценных органов местного самоуправления повсе­местно на всей территории России.

Таким  образом,  в   курсовой    работе я попыталась раскрыть следующие вопросы: сущность и функции финансов,  дать  определение муниципальным финансам  и  методам  их  управления.






Список использованной литературы:
1.   Конституция Российской Федерации.

2.   Бюджетный Кодекс Российской Федерации.

3.   Государственные и муниципальные финансы: учеб.пособие / Под ред. Г.Б.Поляка. – 2-е изд., перераб. И доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 319 с.

4.   Финансы: Учебник /Под ред. В.В. Ковалева М:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004

5.   Государственные и муниципальные финансы: учебное пособие / О.В.Малиновская, И.П.Скобелева, А.В.Бровкина. – М.: КНОРУС, 2010. – 432 с.

6.   Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ, 2002. – 687 с.