ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с законодательством РФ под определением внешнеэкономическая деятельность понимается внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них).[1]

Одной из важнейших сфер деятельности российских предприятий на современном этапе является внешнеэкономическая. До падения административно-командной системы экономика нашего государства представляла собой замкнутый механизм. Долгие годы органами власти проводилась политика автаркии, являвшаяся тормозом экономического и технического прогресса. При такой политике отечественные предприятия не нуждались в выходе на внешние рынки, и развитие внешнеэкономической деятельности не представляло для них интереса. После падения «железного занавеса» у предприятий появились возможности использования преимуществ внешнеэкономических связей, а также вхождения в мировой процесс интеграции и кооперации производства. Отечественные предприятия стали проявлять активность во внешнеэкономической  деятельности.

В результате этого возникла объективная необходимость в изучении внешнеэкономической деятельности. Ведь для наиболее эффективного ее осуществления очень  важно обладать достаточными теоретическими и практическими знаниями в этой области, которых, к сожалению, не имеется у   многих руководителей на российских предприятиях.[2]

Актуальность темы исследования контрольной работы вытекает из вышеизложенного.

Целью работы является изучение внешнеэкономической деятельности на примере Калининградской области.

Цель позволила сформулировать задачи, которые решались в данной работе:

- проанализировать внешнеэкономическую деятельность Калининградской области;

- изучить внешнеэкономические связи;

- изучить тендеры и рассмотреть их проведение в области;

- изучить состав и функции тендерного комитета.

1.      Анализ ВЭД Калининградской области.

Внешнеэкономические связи.
Калининградская область - единственный из 89 субъектов Российской Федерации, который после выхода республик Прибалтики из состава СССР и дальнейшего распада Советского Союза, превратился в российский эксклав, отделённый от основной территории страны зарубежными государствами. Область, тем не менее, целиком и полностью входит в российское политическое и экономическое пространство и подчиняется действию общегосударственных законов. Те специфические особенности, которые связаны с законом «Об особой экономической зоне в Калининградской области», принятым в 1996 году, определены самим Российским государством. Действия же областных законодательных актов, учитывающих особенности региона, не противоречат общероссийскому законодательству.

Внешнеэкономическая деятельность не ограничивается торговыми отношениями, включает активное инвестирование со стороны российских и иностранных фирм, как в экономику, так и в решение экологических и социальных вопросов.

Федеративный закон «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» подписан Президентом РФ 22 января 1996 года. Он придал стабильность зональному статусу (в том числе статусу свободной таможенной зоны) и конкретизировал условия организации в области сборочных производств на основе импортных комплектующих. Был предусмотрен механизм защиты регионального рынка - квотирование беспошлинного импорта, которое создало и предпосылки финансирования региональных проектов с использованием средств, получаемых от аукционов.[3]

Привлечение инвестиций в особую зону носит договорный характер, согласно Закону. Администрация ОЭЗ, функции которой выполняет администрация области, рассматривает заявления российских и иностранных инвесторов о реализации зональных инвестиционных проектов и заключает с ними соответствующие договоры. Администрация вправе проводить торги, передавать в пользование на условиях договора аренды (без права выкупа) иностранным предпринимателям имущество, находящееся в собственности Калининградской области как субъекта РФ. Российским и иностранным инвесторам предоставляются в ОЭЗ налоговые льготы в соответствии с налоговым законодательством РФ и Калининградской области. Международные договоры РФ, затрагивающие вопросы региона, должны заключаться по согласованию с органами его государственной власти. Эти договоры не должны противоречить законодательству и международным договорам РФ и не могут рассматриваться как международные договоры РФ.

Закон об ОЭЗ в Калининградской области реализуется нелегко, но есть и позитивные сдвиги. Они, в основном, связаны с более быстрым развитием трансформационных процессов в регионе. Эти сдвиги заключаются в росте рыночной инфраструктуры, возникновении на территории области большого числа совместных и иностранных предприятий, увеличении экспорта, активной подготовке и переподготовке кадров. Соседство с зарубежными странами позволяет быстрее перенимать положительный опыт решения проблем перехода к рынку, учитывать возможные негативные последствия тех или иных решений. Калининградская область относится к числу регионов, где рыночные реформы идут наиболее активно, хотя многие проблемы в регионе даже более остры, чем в целом в России, достигнутые результаты и предпосылки дальнейшего развития здесь более значительны.

Серьёзным недостатком является то, что Закон об ОЭЗ не является законом прямого действия, и конкретные предложения, вытекающие из него, требуется согласовывать дополнительно. Закон об ОЭЗ должен согласовываться со всеми другими законами РФ. Нет пока и общего закона о свободных экономических зонах.[4]

Калининград занимает одно из ведущих мест в России по наличию совместных предприятий. Прочные деловые контакты установились со странами ближнего зарубежья, в частности, с Литвой и Беларусью, наиболее интенсивно развиваются деловые отношения с польскими фирмами, есть предприятия, куда вложили свой капитал Франция, Германия, Италия, Австрия, США, Нидерланды, Дания, Норвегия и другие - всего более шестидесяти стран.

Всё большее число иностранных фирм, учреждённых предпринимателями Запада, стран Балтии, России активно участвуют в торговых и финансовых операциях. Это делает Калининград одним из фокусов в трансрегиональных процессах для капиталов из бывших союзных республик. А для многих российских регионов Калининград стал стартовой площадкой для интеграции в европейскую экономику и привлекательным объектом для инвестиций.

В целях обеспечения благоприятного инвестиционного климата, повышения конкурентоспособности производимых товаров, создания эффективно работающего механизма экономических отношений, обеспечивающих развитие Калининградского эксклава как региона российско-европейской экономической интеграции, документально определены формы, государственной поддержки инвестиционной деятельности.[5]

С 1.04.2006 г. на территории региона функционирует Федеральный закон 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области».

Наличие в области разветвленной сети бизнес - ассоциаций (действуют Ассоциация иностранных инвесторов, Литовский деловой клуб, Клуб немецких предпринимателей, Польский деловой клуб, Балтийский деловой клуб, региональный Союз промышленников и предпринимателей и др.) также позволяет инвесторам решать проблемы сообща.

Сегодня в городе функционирует множество иностранных учреждений, обеспечивающих необходимую городу информационную, административную и визовую поддержку, среди которых:

-         Генеральное консульство Федеративной Республики Германия в Калининграде,

-         Генеральное консульство Литовской Республики в Калининграде,

-         Генеральное консульство Республики Польши в Калининграде,

-         Генеральное консульство Швеции в Калининграде,

-         Отделение посольства Республики Беларусь в РФ в Калининграде,

-         Консульство Литовской Республики в Советске,

-         Канцелярия консульского отдела посольства Латвийской Республики в Российской Федерации в Калининграде,

-         Представительство торговой палаты Гамбурга в Калининграде, Калининградское отделение представительства немецкой экономики в РФ.

Калининград также активно развивает всесторонние партнерские связи, участвует в международных проектах, софинансируемых Европейским союзом и отдельными странами.[6]

Несколько предшествовавших мировому финансово-экономическому кризису лет характеризовались расширением объемов внешней торговли региона, чему способствовала благоприятная конъюнктура мирового рынка основных товаров, а также растущий внутренний спрос, как на товары народного потребления, так и товары производственно-технического назначения, машины и оборудование.
Таблица 1.1 Объём внешней торговли.

Внешнеторговый оборот товаров в 2004-2008 гг. (млн. долл. США)
	2004	2005	2006	2007	2008
Внешнеторговый оборот	4462,4	6199,0	8205,7	13487,9	11207,4
Экспорт	1264,3	2004,9	2690,4	5268,9	1323.0
Импорт	3198,1	4194,1	5515,3	8219,0	9884,4

Оборот товаров во внешнеторговом обороте традиционно занимает доминирующее положение, доля услуг обычно не превышает 3-5% .

Более половины объема внешней торговли области приходится на страны ЕС. Ведущими торговыми партнерами среди стран ЕС являются Германия, Нидерланды, Польша, Литва, Латвия.

В настоящее время администрацией города реализуется 30 соглашений о партнерстве с муниципалитетами Германии, Литвы, Польши, Швеции, Дании, Великобритании, США, Ирландии, Финляндии, КНР, Италии, Белоруссии и др.[7]
Таблица 1.2 Ведущие торговые партнёры Калининградской области в 2004 – 2007гг.


Внешнеторговый оборот товаров и услуг Калининградской области в 2008 году составил 11207,4 млн. долларов США, в том числе экспорт – 1323,0 млн. долларов, импорт – 9884,4 млн. долларов США. В 2008 году предприятия и организации области поддерживали внешнеэкономические связи со 150 странами мира. Сохраняют ведущие позиции Китай и Германия.

Экспорт товаров и услуг составил 1052,4 млн. долларов США, импорт – 7577,6 млн. долларов США. Отрицательное сальдо торгового баланса в январе-сентябре 2008 года составило - 6525,2 млн. долларов США.

По итогам 9 месяцев 2008 года наблюдаются существенное уменьшение объема экспорта, по причине 3-кратного снижения объёмов вывоза нефти, а также в связи с изменением методики учета ее вывоза.

Таблица 1.3 Товарная структура экспорта и импорта 2008г. в %

Товарная структура экспорта и импорта в страны СНГ и дальнего зарубежья в январе-сентябре 2008 года (%)
	экспорт	импорт
Продовольственные товары и сырье для их производства	22,8	19,4
Продукция машиностроения	28,8	57,9
Древесина и изделия из нее	12,5	2,6
Черные и цветные металлы	11,6	5,7
Продукция нефтехимического комплекса	8,1	5,2
Продукция топливно-энергетического комплекса	6,1	1,1
Одежда, обувь	4,9	3,8
Кожевенное сырье, меха и изделия из них	3,1	0,5
Прочие товары	2,1	3,8
Итого	100,0	100,0

Таблица 1.4 Товарная структура экспорта и импорта 2008г, млн.долларов США[8]

	Всего		В том числе
	экспорт	импорт	экспорт	импорт	экспорт	импорт
Продовольственные товары и сырье для их производства	188,6	1902,6	123,3	1876,9	65,3	25,7
Минеральные продукты	43,6	101,6	43,4	100,6	0,2	1,0
Продукция химической промышленности, каучук	80,7	486,7	73,9	484,3	6,8	2,4
Кожевенное сырье, меха и изделия из них	19,4	43,0	19,4	43,0	-	-
Древесина и целлюлозно-бумажные изделия	77,6	245,3	61,4	243,1	16,2	2,2
Текстиль, текстильные изделия и обувь	30,3	354,4	28,7	353,3	1,6	1,1
Металлы и изделия из них	73,2	506,6	70,8	432,9	2,4	73,7
Машины, оборудование и транспортные средства	170,7	5426,2	164,5	5388,9	6,2	37,3
Прочие товары	14,5	358,8	9,4	355,8	5,1	3,0
Итого	698,6	9425,2	594,8	9278,8	103,8	146,4

Таблица 1.5 Динамика объёмов внешней торговли[9]

	I квартал 2008	I полугодие 2008	Январь-сентябрь 2008	2008
Внешнеторговый оборот	2418,1	5454,7	8630,0	11207,4
в % к итогу	100,0	100,0	100,0	100,0
Экспорт	284,2	727,8	1052,4	1323,0
в % к итогу	11,8	13,3	12,2	9,4
Импорт	2133,9	4726,9	7577,6	9884,4
в % к итогу	88,2	86,7	87,8	90,6
Сальдо	-1849,7	-3999,1	-6525,2	-8561,4

Наибольший удельный вес в структуре экспорта, приходится на товарные группы «машины, оборудование, транспортные средства» - 29%, и «продовольственные товары» – 23%. [10]

Предприятия области экспортировали товары в 90 стран. Основные партнеры по экспорту: Литва– 21,9%; Мальта – 10%; Германия – 13,6%; Польша – 9,1%; Латвия – 4,6 %.

Основными составляющими экспорта товаров являются: продовольствие (27%), машиностроительная продукция (24%), продукция химической промышленности (12%).           Высокий удельный вес в структуре экспорта имеет товарная группа «машины, оборудование, транспортные средства» - 24%.

В 2008 году предприятия и организации области ввезли товары из 135 стран. Основные партнеры по импорту: Германия – 13,9%; Китай – 13,8%; Корея – 10,9%; Польша – 7,9%; США– 6,2%.

В структуре импорта товаров наибольший удельный вес приходится на: машиностроительную продукцию (58%), продовольственные товары (20%), металлы и изделия из металлов (5%), продукция химической промышленности (5%).

 В укрупненной товарной группе «Машины, оборудование, транспортные средства» доля транспортных средств составила 39%, причем 67% из них - это комплектующие для автосборки.

В 2008 году инвестиции в основной капитал составили 67 млрд. рублей, что на 27,1% больше, чем в 2007 году.

Инвестиции в машины, оборудование и транспортные средства составили 27,3 млрд. руб., здания (кроме жилых) и сооружения – 26,1 млрд. руб., жилища – 12,4 млрд. руб., прочие – 1,2 млрд. руб.

Наибольший объем инвестиций в основной капитал (треть от общей суммы) направлен в обрабатывающие производства, а именно: в производство пищевых продуктов, включая производство напитков и табака. Более 20% от общего объема инвестиций в основной капитал направлены в отрасли транспорта и связи.

В структуре инвестиций в основной капитал по источникам финансирования наибольший удельный вес занимают привлеченные средства – 72,8% (за аналогичный период 2007 г. – 69,76%), причем доля кредитов банков в общей сумме привлеченных средств занимает 32%, доля бюджетных средств – 31%. Собственные средства предприятий, направленные на инвестиции в 2008 году составили 27,2% от общей суммы инвестиций в основной капитал (против 30,3% в 2007 г.).[11]

Развитие банковского сектора в последние годы способствовало тому, что постепенно сокращалась доля инвестиций в основной капитал предприятий за счет собственных средств и увеличивалась доля заемных средств в структуре инвестиций в основной капитал.

В 2008 году в экономику Калининградской области поступило 376,0 млн. долларов иностранных инвестиций, что на 25,8% больше, чем в 2007 году. Из них прямые иностранные инвестиции составили 160,3 млн. долларов США (99,4% к уровню 2007 года), портфельные – 52,1 млн. долларов США (ув. 2,2 раза к уровню 2007 года), прочие иностранные инвестиции – 163,5 млн. долларов США (143,5% к уровню 2007 года).

Иностранные инвестиции в основном направлены в следующие виды деятельности: обрабатывающие производства (63,2%), финансовая деятельность (18,8%).

Основными странами-инвесторами являются: Кипр (21,1%), США (20,4%), Польша (19,2%), Дания (11,1%).[12]

В развитии внешнеэкономических связей деятельность Правительства области в первую очередь сконцентрирована на подготовке и проведении мероприятий, направленных на информирование иностранных деловых кругов о преимуществах функционирования ОЭЗ и ведения предпринимательской деятельности в Калининградской области.

Отвечая интересам иностранных партнеров, Правительство доводит информацию о торговых, производственных и инвестиционных возможностях, которые открываются для иностранных компаний в регионе.

1. Презентации в регионах зарубежных стран являются значимым механизмом сотрудничества. Основную часть презентаций (кроме политических встреч и культурных мероприятий) составляют бизнес - форумы и встречи. Они являются существенной возможностью продвижение товаров калининградских компаний на международный рынок. Выступление представителей калининградского бизнеса включается в блок презентаций, проходящих за рубежом; распространяются буклеты и распечатки, информирующие об их деятельности.

В 2009 году в презентациях участвовали калининградские предприятия и организации, работающие в сфере недвижимости, туризма, мебельного производства, сельского хозяйства и пищевой промышленности, банковском секторе.

Подобные мероприятия прошли в Армении (июнь), Италии (июнь), Польше (июль), Португалии  (сентябрь), Литве (октябрь), Германии (ноябрь), Швеции (декабрь).

2.   Организация выставок, форумов, конференций с международным участием на территории регионов также являются важным механизмом установления и расширения контактов. Задача таких мероприятий - создание благоприятных условий для установления деловых контактов.

3.   Организация бизнес - миссий и деловых встреч.

В 2009 году к деловому сотрудничеству с Калининградской областью проявляли интерес (помимо наших традиционных приграничных партнеров – Литвы, Польши, Белоруссии, Германии) следующие страны: Финляндия, Норвегия, Дания, США, Италия, Испания, Китай, Португалия, Армения.[13]
2. Тендеры, их проведение.
Законодательство о государственных закупках предусматривает использование процедур: открытых тендеров; закрытых тендеров; специализированных закрытых торгов; двухэтапных тендеров; запросов котировок; закупок у единственного источника. Основным способом государственных закупок являются тендеры - способ выдачи заказов на поставку товаров, предоставление услуг или проведение подрядных работ по заранее объявленным в конкурсной документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности. Государственный контракт заключается с победителем такого тендера - участником, подавшим предложение, соответствующее требованиям конкурсной документации и содержащее наилучшие условия (не обязательно - минимальное по цене).

Конкурсные торги подразделяются на открытые и закрытые, могут проводиться в один или два этапа. В открытых конкурсах (тендерах) могут участвовать любые правомочные поставщики. Когда предметом конкурса является контракт на поставку технически сложных товаров (работ, услуг) производимых ограниченным числом поставщиков (исполнителей), а так же когда речь идет о закупках, связанных с государственной тайной (поставки на нужды обороны и госбезопасности) проводятся закрытые тендеры. В этом случае в конкурсе могут принять участие только поставщики, получившие персональное приглашение. [14]

Для операторов цивилизованного рынка вопрос проводить или не проводить тендеры не стоит в принципе. Тендеры нужны обеим сторонам: и заказчикам, и участникам. Первым - чтобы получить возможность выбора лучшего - и по цене, и по качеству. Вторым - чтобы показать свой профессиональный уровень, получить заказ и, впоследствии, использовать факт победы в тендере как элемент саморекламы.

Благодаря своим географическим особенностям, тендеры Калининградская область организовывает, ориентируясь не только на внутренний рынок, но и активно приветствуя финансовые и трудовые инвестиции других субъектов РФ, а также стран ближнего и дальнего зарубежья. Просмотрев тендеры Калининградской области, можно легко убедиться в том, что здесь востребованы услуги и товары практически всех отраслей хозяйства: представлены сферы тяжелой и легкой индустрии, технологически- и материалоёмкие направления производства и связанные в ними перевозки и услуги посредничества. Кроме того, активно востребованы, гуманитарная и информационная сферы, образование, спорт и медицина. Благодаря столь широкому охвату тендеры Калининградской области являются не только прекрасной стартовой площадкой для малого бизнеса, но также трамплином для бизнеса среднего и крупного, ведь удачно выполненный заказ, особенно государственный, представляют собой ступеньку вверх по лестнице престижа и открывающихся возможностей. Также тендеры Калининградская область проводит с огромной выгодой для заказчиков, которые получают замечательную возможность выбора исполнителей. Высокая конкуренция открытого конкурса побуждает соревнующиеся стороны максимально гибко подстраиваться под выдвигаемые требования. Таким образом, тендеры гарантируют взаимную выгоду всем участникам.

Информацию об официально объявленных тендерах Калининграда можно найти на сайте для госзаказов данного региона. Поставщикам, изъявившим желание участвовать в конкурсе, высылается документация по конкретному тендеру Калининграда. Она представляет собой в первую очередь описание основных условий контракта на госзакупки (сроки поставок, объемы закупок, график поставок и т.п.). С учетом всех требований, описанных в конкурсной документации, поставщик должен в указанные сроки подать заявку на участие в тендере Калининграда. Поскольку все предложения делаются в рамках свободной конкуренции, то поставщики предлагают действительно выгодные условия, иначе у них нет шансов на успех. Проведение тендеров в Калининграде позволяет осуществлять госзакупки на выгодных финансовых условиях, а, значит, оптимизировать бюджетные расходы. Система проведения тендеров в Калининграде активно развивается и привлекает все больше поставщиков.[15]

Основные правила проведения тендера.

- Тендеры – это открытые конкурсы. Все участники тендеров имеют одинаковые права: к одному участнику тендера не могут быть предъявлены требования больше, чем по отношению к другому. Это касается предоставляемой информации и официальной документации.

- Организатор тендера должен письменно объяснить участникам, как участвовать в тендере. О текущих тендерах устная информация не предоставляется.

- Организатор тендера обязан опубликовать в средствах массовой информации новость о проведении открытого конкурса (тендера на закупки). В Интернете на тендер -  порталах представлены официальные тендеры, систематизированные по виду услуг, работ и товаров (IT, тендеры на строительство по госзаказу, промышленные тендеры, тендеры образования и т.п.). Информация о тендерах является открытой, чтобы участники могли осуществлять мониторинг тендеров.

- Для участия в федеральном тендере, тендере правительства (или каком-либо другом) поставщику необходимо оставить заявку на участие в тендере (всю информацию о тендерах и торгах можно найти на сайте тендеров). Заявка на тендер может быть не рассмотрена, если поставщик не удовлетворяет требованиям тендера на госзаказ по уровню квалификации или каким-либо юридическим нормам. К примеру, строительная компания вряд ли сможет участвовать в тендере в области образования, а также она вряд ли получит в тендере госзаказ на строительство, если состоит в списке неблагонадежных подрядчиков.

- После получения всей конкурсной документации участник тендера на госзаказ в течение 4-6 недель готовит свою конкурсную заявку (ее форма может быть различной для тендеров по механике аукционов или торгов). При составлении заявки компаниям-участникам следует учитывать, что бюджетные организации при выборе подрядчика много внимания уделяют в тендере ценам, обозначенным поставщиком.

- Система тендеров четко прописана законодательно. Если участнику тендера необходимо разъяснение отдельных положений конкурсной документации, он всегда может обратиться организатору тендера на закупки и получить эти разъяснения в письменной форме.

- При нарушении правил проведения тендера компания удаляется из списка участников тендеров.

- Организатор открытого тендера (тендера аукциона или тендера, проводимого в форме торгов) обязан выдать расписку о получении конкурсной заявки.

- После окончания срока подачи заявок на тендер (будь то промышленный тендер, строительный или какой-либо иной) в течение одной-трех недель производится анализ всех заявок на официальный тендер. Как правило, дольше остальных рассматриваются тендеры правительства. Только после этого объявляется победитель тендера.

- Победителю тендера на закупки (открытого тендера) в письменной форме направляется предложение заключить контракт. После окончания тендера цена контракта не пересматривается.

- В средствах массовой информации публикуется новость о результатах тендера на закупки (это касается как тендеров аукционов, так и тендеров в форме торгов).

- После завершения тендера между государственным заказчиком и поставщиком заключается госконтракт.

Размещение госзаказа  рассмотрим на примере проведения работ по капитальному ремонту коридора и кабинетов следственного отдела административного здания УВД по Калининградской области (таб.2.1).[16]
Таблица 2.1 Извещение о проведении запроса котировок

Номер извещения:                                                                 24                    Предмет запроса котировок:                                                   Проведение работ по капитальному ремонту коридора и кабинетов следственного отдела административного здания УВД по Калининградской области. 1. Информация о заказчике: Заказчик                                                                        УВД по Калининградской области                   Адрес заказчика                                                           г. Калининград, ул. Ленина, д.128                       Контактные реквизиты заказчика                            …                         Адрес электронной почты                                            www.uvd – kalinigrad.ru Контактное лицо                                                                         Костенко Вероника, Пироженко Юлия  Алексеевна (тех. вопросы) Предмет государственного контракта Код номенклатуры Наименование позиции Количество Ед. измерения F Проведение работ по капитальному ремонту коридора и кабинетов следственного отдела 0.00 Максимальная цена контракта                                                       500000.00RUB Наименование, характеристики и                              Указано в прикреплённом извещении     количество поставляемых товаров,                           о проведении запроса котировок цен  наименование, характеристики и объем  выполняемых работ, оказываемых услуг Место доставки поставляемых товаров, место выполнения работ, место оказания услуг                                                            … Сроки поставок товаров, выполнения                     2 месяца с даты заключения работ, оказания услуг                                                Государственного контракта Источник финансирования                                       федеральный бюджет Сведения о включенных (не включенных)             Цена должна быть указана с учетом  в цену товаров, работ, услуг                                    установки, НДС, расходов на перевозку, расходах, в том числе расходах на                          затрат на страхование, налоги, сборы перевозку, страхование, уплату                               и другие обязательные платежи. таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей  Место и вид подачи котировочных заявок              … Дата и время окончания срока подачи котировочных заявок (время местное)                    14.10.2010 18:00 Срок и условия оплаты поставок товаров,              Оплата производится по безналичному

выполнения работ, оказания услуг                          расчёту, после предоставления акта                                                                                        выполненных работ Срок подписания победителем                                в течение 7 дней, но не позднее 20 дней государственного контракта со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок Иная информация                                                     Отсутствие в реестре недобросовестных                                                                                     поставщиков сведений об участнике                                                                                      размещения заказа

2.1Состав и функции тендерного комитета
Тендерные комитеты Калининградской области действуют на основании Положения о подрядных торгах в РФ. Положение разработано в соответствии с Законом Российской Федерации "Об инвестиционной деятельности в РСФСР", Законом Российской Федерации "О поставках продукции и товаров для государственных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 27 августа 1992 г. N 638 "Об организации работ по реализации Закона Российской Федерации "О поставках продукции и товаров для государственных нужд".[17]

Тендерный комитет - постоянный или временный орган, создаваемый заказчиком или организатором для проведения торгов и организации. Основными участниками подрядных торгов является: заказчик, организатор торгов, тендерный комитет, претенденты, оференты.

Состав тендерного комитета утверждается заказчиком. К работе тендерного комитета могут привлекаться представители проектных, научно исследовательских, инженерно-изыскательских, инженерно-консультационных и других организаций.

Работа лиц, привлекаемых к участию в деятельности тендерного комитета, оплачивается организатором торгов на основании заключаемых с ними договоров в соответствии с действующим законодательством.

Тендерный комитет самостоятельно разрабатывает и утверждает регламент своей работы.

Тендерный комитет осуществляет следующие функции:

- производит сбор заявок на участие в торгах, на предварительную квалификацию;

- проводит предварительную квалификацию претендентов;

- организует разработку и распространение тендерной документации и решает вопросы изменения этой документации и процедур;

- проводит ознакомление претендентов с тендерной документацией и дает необходимые разъяснения;

- обеспечивает сбор, хранение и оценку представленных оферт;

- осуществляет процедуру торгов и ее оформление;

- определяет победителя или принимает иное решение по результатам торгов и представляет их на утверждение;

- публикует в средствах массовой информации отчет о результатах торгов.

Тендерный комитет имеет право делегировать инженерно-консультационной организации часть своих полномочий по разработке, распространению и экспертизе любой документации, связанной с проведением торгов.[18]

Основными функциями межведомственной комиссии по подрядным торгам могут быть:

- правовое и методическое обеспечение подрядных торгов;

- координация разработки тендерного законодательства на основе анализа и обобщения процесса перехода строительства на систему подрядных торгов;

- содействие созданию системы информационного обеспечения подрядных торгов и сети инженерно-консультационных фирм;

- консультирование по вопросу проведения подрядных торгов.

Тендерный комитет определяет конкретный порядок, состав и другие условия подготовки тендерной документации в соответствии с поручением заказчика либо организатора торгов.

Тендерная документация передается в комплекте по официальному запросу претендента за плату. Порядок и условия выкупа тендерной документации определяются тендерным комитетом.

Тендерная документация состоит из следующих основных разделов:

- общие сведения об объекте и предмете торгов;

- проектная документация;

- требования по составу документации оферты;

- инструкция оферентам;

- условия и порядок проведения торгов;

- проект контракта;

- форма заявки об участии в торгах.

Разработанная тендерным комитетом тендерная документация принимается тендерным комитетом и утверждается заказчиком. В утвержденную заказчиком тендерную документацию не могут вноситься изменения и дополнения иначе, чем в порядке, предусмотренном настоящим положением.

Оферта - предложение заключить контракт в отношении конкретного предмета торгов на условиях, определяемых в тендерной документации

При приемке оферты тендерный комитет проверяет наличие необходимых документов, за исключением содержащихся в запечатанном конверте, и может отказать в приемке оферты в случае, если оферта составлена не в соответствии с требованиями, содержащимися в тендерной документации, а также в случае, если документы, представленные в оферте, не надлежащим образом оформлены. Тендерный комитет обязан зарегистрировать оферту и другую документацию немедленно после ее представления и приемки уполномоченным лицом.

Торги должны происходить в день, час и месте, официально объявленных организатором торгов. Вскрытие конвертов производится тендерным комитетом при наличии полномочного состава тендерного комитета.

Тендерный комитет в процессе торгов имеет право вызывать оферентов для дачи разъяснений, запрашивать у них и из других источников дополнительные сведения, подтверждения, документы. Тендерный комитет проверяет соответствие представленных оферт требованиям, содержащимся в тендерной документации. В случае, если представленная оферта не соответствует требованиям, содержащимся в тендерной документации и исправление недостатков меняет предложение оферента, указанная оферта не подлежит рассмотрению, что фиксируется в протоколе заседания тендерного комитета.

Тендерный комитет выбирает победителем торгов оферента, предложения которого наиболее полно отвечают всем требованиям, содержащимся в тендерной документации. Выбор победителя определяется критериями, содержащимися в тендерной документации.

Решение тендерного комитета о выборе победителя торгов принимается простым большинством голосов от числа членов, присутствующих на заседании тендерного комитета полномочного состава. В случае равенства голосов принимается решение, за которое проголосовал председатель тендерного комитета. Тендерный комитет извещает участников о результате торгов.

Решение тендерного комитета оформляется протоколом. Протокол заседаний тендерного комитета подписывают председатель и секретарь тендерного комитета.  Тендерный комитет может принять решение о закрытии торгов без объявления победителя.[19]

Рассмотрим состав участников тендерного комитета и их функции на примере тендера по отбору Предприятия по управлению Проектом "Реконструкция системы водоснабжения и охраны окружающей среды г. Калининграда".[20]

Цель Проекта - завершение строительства и модернизация систем водоснабжения и очистки стоков города Калининграда для сохранения непрерывного снабжения населения питьевой водой, отвечающей санитарным требованиям, и прекращения негативного влияния на окружающую среду сбросов сточных вод в Балтийское море, а также преобразование МП "Водоканал" в современное финансово независимое и эффективно управляемое муниципальное предприятие.

Финансирование проекта:

1. Кредит ЕБРР - 18 млн. долларов США

2. Грант Правительства России - 13,0 млн. долларов США

3. Грант Агентства Швеции по международному сотрудничеству (SIDA) - 16,0 млн. долларов США

4. Грант Агентства Дании (DEPA) по охране окружающей среды - 3,0 млн. долларов США

5. Грант Природоохранной финансовой корпорации стран Северной Европы (NEFCKO) - 1,7 млн. долларов США

6. Местное финансирование (область, город) - 5,0 млн. долларов США

Общий объем финансирования проекта оценивается в 56,7 млн. долларов США.

Проект включает в себя:

1. Приоритетную инвестиционную программу (ПИП)

2. Программу улучшения финансовой и производственной деятельности МП "Водоканал" (Программа корпоративного развития)

3. Программу поддержки реализации проекта

Цель назначения Подрядчика Управления Проектом (ПУП) заключается в обеспечении качественного, эффективного и своевременного выполнения ПИП через профессиональное и эффективное управление реализацией проекта от имени МП "Водоканал".

Отношения с ПУП предполагается строить на основе соглашения.

Финансирование услуг ПУП предусмотрено из гранта НЕФКО и кредита ЕБРР в размере 2,5 млн. долларов США.

Тендерная комиссия по конкурсному отбору Предприятия Управления Проектом формируется из должностных лиц Министерства Российской Федерации, Госстроя России, администрации Калининградской области, мэрии города Калининграда, МП "Водоканал"

Возглавляет комиссию председатель (первый заместитель главы администрации области), который назначает одного заместителя. Организационную работу по подготовке заседаний комиссии осуществляет ее ответственный секретарь. Состав комиссии утверждается распоряжением главы администрации (губернатора) Калининградской области.

Состав тендерного комитета:

1.                                                                                                           Председатель комиссии - первый заместитель главы администрации                      Калининградской области Бучельников С.О.

2.   Заместитель председателя комиссии - председатель комитета по строительству, ЖКХ и ТЭК администрации области Бурьянов А.С.

Члены комиссии:

1.      Глазков Г.Ю. - руководитель департамента международных финансовых организаций Минфина России.

2.      Шамузафаров А.Ш. - председатель Госстроя России.

3.      Лисицын В.А. - первый вице-мэр города Калининграда.

4.        Буков Ю.Б. - директор Калининградского муниципального предприятия "Водоканал".

5.                                                     Матусевич Н.П. - начальник группы организации подрядных работ                       Калининградского муниципального предприятия "Водоканал".

Председатель комитета организует и направляет работу Комитета, определяет круг вопросов, подлежащих рассмотрению на заседаниях Комитета, дает поручения членам Комитета.

Заместитель председателя Комитета обеспечивает организацию работы Комитета по направлениям, определенным председателем Комитета.

Члены Комитета выполняют поручения по разработке проектов решений; участвуют в изучении и обсуждении решений; выполняют другие поручения, вытекающие из настоящего Положения и плана работы Комитета.

В своей работе комиссия руководствуется законодательством Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации N 97-ФЗ от 06.05.1999 года "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных нужд", а также "Принципами и правилами закупок товаров и услуг ЕБРР".

Контракт на управление Проектом, заключенным между МП "Водоканал" и ПУП, отобранным в соответствии и в порядке, предусмотренном настоящим Положением, согласовывается с Европейским Банком Реконструкции и Развития, НЕФКО и администрацией Калининградской области.

Контроль за использованием средств возлагается на комитет по строительству, ЖКХ и ТЭК администрации области.

Конкурсная комиссия формируется в составе согласно распоряжения главы администрации (губернатора) области. Конкурсная комиссия самостоятельно разрабатывает и утверждает регламент своей работы. Члены комиссии должны присутствовать на заседаниях лично, либо направить своих представителей, либо делегировать свои полномочия другим членам тендерной комиссии. Результаты оценки, либо решения члена комиссии при проведении голосования оформляются в письменной форме путем подписания соответствующих протоколов и могут быть представлены лично, либо переданы с курьером, почтой, либо по факсу. Конкурсная комиссия осуществляет следующие функции: утверждает Техническое задание и критерии оценки для проведения конкурса, осуществляет предварительный и окончательный отбор участников тендера, согласовывает результаты тендера с финансирующими организациями (ЕБРР, НЕФКО).

Секретарь тендерной комиссии ведет полный протокол открытия заявок, копия которого представляется Банку. Члены тендерной комиссии рассматривают и утверждают критерии оценки предложений, а также дату заседания тендерной комиссии по оценке заявок. Проводится заседание тендерной комиссии по отбору компаний в краткий список. При этом в краткий перечень включаются от трех до шести компаний, отвечающих соответствующим требованиям опытных консультантов. Короткий список согласовывается с финансирующими организациями (ЕБРР, НЕФКО).

Контроль за проведением тендера и координация его проведения осуществляется полномочными представителями организаций - инвесторами Проекта, которые должны быть официально приглашены на заседания тендерной комиссии. От членов тендерной комиссии требуется соблюдение этических норм в период проведения торгов. Перед проведением тендера каждый член тендерной комиссии должен подписать декларацию о непредвзятости при оценке и выборе компаний.

Процесс оценки заявок вплоть до присуждения контракта должен проходить в условиях конфиденциальности. Члены конкурсной комиссии не имеют права вести какие-либо переговоры по предмету торгов (конкурса) с участниками торгов (конкурса), а также с представителями других организаций, не входящих в состав тендерной комиссии, с момента публикации объявления о проведении торгов (конкурса) до момента окончания торгов.[21]

Вывод
В ходе рыночных преобразований в России и реализации курса на создание открытой миру экономики развитие и углубление внешнеэкономических связей приобретает особое значение. Роль такой ВЭД, на фундаменте которой разрабатываются внешняя и внутренняя экономическая политика, резко возрастает в условиях глобализации финансовых потоков и углубляющейся экономической взаимозависимости различных стран.

Внешнеэкономическая ситуация, в частности, состояние мировых финансовых и товарных рынков, в той или иной степени воздействует на экономическое развитие любой страны. А это, в свою очередь, определяет масштабы и глубину экономических операций между данной страной и внешним миром. Экономическая и социальная роль внешнеэкономических связей заключается в их значении для развития национальной экономики, в решении задач внутренней и внешней политики страны и прежде всего, в повышении эффективности производства и на этой основе росте благосостояния населения. Создание открытой экономики и интеграция России в систему международного разделения труда в условиях глобализации мировой торговли придает особое значение статистике внешнеэкономических связей в решении задач анализа и государственного экономического регулирования. В целом позитивное влияние внешнеторговая деятельность оказывает на сферу материального производства и прежде всего, на поддержание его развития в отдельных отраслях и видах производства в непростых условиях переходного периода рыночных преобразований, что, в конечном счете, способствует смягчению социальной напряженности. Причем благотворное влияние внешняя торговля оказывает не только на отрасли и виды производства, с которыми непосредственно связана, но и косвенно на экономику страны в целом.[22]
Список используемых источников
1.                                                            Администрация городского округа «Город Калининград».      Информационно-аналитическое управление www[email protected]

2.        Балабанов И.Т., Балабанов А.И. Внешнеэкономические связи /М.г Финансы и статистика, 2000.

3.        Закон РФ «Об особой экономической зоне в Калининградской области» // Российская газета, 1996,31 января.

4.        Закон РФ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» // Российская газета, 1995,24 октября.

5.        Калининградская область http://kaliningrad.news-citi.info/docs

6.        KALININGRAD Внешнеэкономическая деятельность. www.ANKLAW-KLGD.narod.ru

7.        Министерство экономики Калининградской области www.economy.gov39.ru/vnesh-deyatelnost/

8.                                                            Наговицын А.Г. Внешняя торговля: Учеб. пособие. / М.: Русская деловая литература, 1999

9.        Нормативные правовые акты РФ http://zakon.scli.ru

10.   Орешкин В.А.. Внешнеэкономический комплекс России - проблемы и перспективы развития., М.: ВНИКИ, 2000.

11.   Покровская В.В. Организация и регулирование внешнеэкономической деятельности: Учебник., М.: Юристь, 2002.

12.   Положение от 25.05.2004 г. №162 «О поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений на территории Калининграда», положение от 3.11.2007 г. №339 «О порядке и условиях внебюджетных инвестиций в реконструкцию объектов муниципального нежилого фонда». www[email protected]

13.   СЕНАТОРСКИЙ КЛУБ. Секция международного сотрудничества регионов. www.smsr-senclub.ru

14.   SMART – TENDER [email protected]

15.   Территориальный орган службы государственной статистики Калининградской области www.kaliningrad.gks.ru

16.                                                       Федеральный закон от 18.07.1999 N 183-ФЗ (ред. от 01.12.2007) «Об экспортном контроле» (принят ГД ФС РФ 22.06.1999)(с изм. и доп., вступающими в силу с .01.2008)

---