Реферат Федеральная служба занятости
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Оглавление:
Введение. 3
1. Государственная служба занятости населения как федеральный орган исполнительной власти 4
2. Деятельность Роструда по реализации антикризисных мер в сфере содействия занятости населения 10
3. О надзорной и контрольной деятельности Роструда в сфере занятости. 13
Заключение. 24
Список литературы.. 28
Введение
Вступление в рыночные отношения влечет неизбежный переход и к рынку труда с его экономическими методами регулирования. Рабочая сила, признанная товаром, предполагает более справедливую оплату труда для тех, кто действительно трудится. Договорный ее характер не должен оставлять даже потенциальной возможности сверхэксплуатации наемного труда, ибо обеспечивает высокий заработок только тем, кто его фактически зарабатывает. Остальные выпадают из производства и оказываются на рынке труда. При этом риск вынужденной безработицы становится таким же реальным, как и любая несостоявшаяся сделка.
Помощь государства должна состоять в реальных гарантиях для вынужденно безработных, в системе материальной и социальной помощи им. Кроме того, государство должно обеспечить информацией о возможности трудоустройства нуждающихся в ней, а также создать условия для профессиональной переподготовки.
Становление рыночных отношений должно было вызвать реальное уменьшение числа работников. Однако безработица хотя и растет, но имеет опять-таки преимущественно скрытые формы. За годы реформ общее число безработных выросло примерно в 2 раза. Вместе с тем более 5 млн. работников находятся в вынужденных отпусках и более 2,5 млн. работают в режиме неполной рабочей недели.
Оценивая эти данные, специалисты утверждают, что открытая безработица растет относительно медленно, и это, с одной стороны, хорошо, ибо не влечет резкого обострения социальной напряженности. С другой - ее медленный рост свидетельствует о застое в экономике. Ведь содержание «лишних» людей при сокращении объемов производства означает снижение производительности труда, рост себестоимости продукции, потерю ее конкурентоспособности. Вступление в рыночные отношения влечет неизбежный переход и к рынку труда с его экономическими методами регулирования. Рабочая сила, признанная товаром, предполагает более справедливую оплату труда для тех, кто действительно трудится. Договорный ее характер не должен оставлять даже потенциальной возможности сверхэксплуатации наемного труда, ибо обеспечивает высокий заработок только тем, кто его фактически зарабатывает. Остальные выпадают из производства и оказываются на рынке труда. При этом риск вынужденной безработицы становится таким же реальным, как и любая несостоявшаяся сделка.
Помощь государства должна состоять в реальных гарантиях для вынужденно безработных, в системе материальной и социальной помощи им. Кроме того, государство должно обеспечить информацией о возможности трудоустройства нуждающихся в ней, а также создать условия для профессиональной переподготовки.
Становление рыночных отношений должно было вызвать реальное уменьшение числа работников. Однако безработица хотя и растет, но имеет опять-таки преимущественно скрытые формы. За годы реформ общее число безработных выросло примерно в 2 раза. Вместе с тем более 5 млн. работников находятся в вынужденных отпусках и более 2,5 млн. работают в режиме неполной рабочей недели.
Оценивая эти данные, специалисты утверждают, что открытая безработица растет относительно медленно, и это, с одной стороны, хорошо, ибо не влечет резкого обострения социальной напряженности. С другой - ее медленный рост свидетельствует о застое в экономике. Ведь содержание «лишних» людей при сокращении объемов производства означает снижение производительности труда, рост себестоимости продукции, потерю ее конкурентоспособности.
1. Государственная служба занятости населения как федеральный орган исполнительной власти
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, является Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), находящаяся в подчинении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Ее правовое положение определено Положением о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324.
В соответствии с указанным Положением в области содействия занятости населения Служба по труду и занятости (далее - Служба) осуществляет следующие полномочия:
1. Осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения в полном объеме и качественно с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, о привлечении к установленной законодательством Российской Федерации ответственности должностных лиц органов и государственных учреждений службы занятости населения субъектов Российской Федерации, об отстранении от должности указанных должностных лиц. Составляет протоколы об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях.
2. Осуществляет надзор за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий в области содействия занятости населения, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений.
3. Осуществляет контроль за:
- деятельностью территориальных органов Службы;
- расходованием органами исполнительной власти субъектов РФ средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий, в пределах своей компетенции.
4. Осуществляет:
- обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости, а также подготовку предложений по его совершенствованию;
- реализацию федеральных программ в сфере занятости населения;
- реализацию мер активной политики занятости населения, за исключением мер, реализация которых отнесена к полномочиям, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов РФ;
- информирование о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;
- формирование и ведение в установленном порядке регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения.
5. Устанавливает требования к содержанию и формам отчетности, а также порядку представления отчетности об осуществлении субъектами РФ переданных им полномочий.
6. В случаях, установленных федеральными законами, готовит и направляет в Министерство здравоохранения и социального развития РФ предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов РФ.
7. Участвует в подготовке предложений о потребности в привлечении иностранных работников и квот на осуществление иностранными работниками трудовой деятельности в Российской Федерации.
8. Роструд организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок. Эту деятельность аппарат Роструда осуществляет в порядке, установленном Регламентом Федеральной службы по труду и занятости, утвержденным ее Приказом от 11 сентября 2007 г. N 211. Обратимся к основным положениям Регламента в части работы с обращениями граждан и организаций, приема граждан.
Роструд в пределах своей компетенции рассматривает индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан и организаций (далее - обращения граждан), а также ходатайства в их поддержку по вопросам сфер деятельности Роструда, порядка исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, поступающие в письменной форме, в форме электронных сообщений или в форме устного личного обращения во время приема граждан. Обращения граждан могут поступать в Роструд непосредственно или направляться на рассмотрение Администрацией Президента Российской Федерации, Аппаратом Правительства, федеральными органами государственной власти, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации.
При необходимости орган государственной власти, депутат Государственной Думы или член Совета Федерации, направившие обращение гражданина, а также ходатайствующая организация информируется о результатах рассмотрения обращения.
Обращение, поступившее в Роструд в соответствии с компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Порядок предоставления гражданам информации по их запросам, в том числе информации справочного характера, устанавливается 12 разделом настоящего Регламента.
Обращения граждан рассматриваются в Роструде в течение 30 дней с даты их регистрации. При необходимости срок рассмотрения письменного обращения может быть продлен руководителем Роструда или его заместителем, но не более чем на 30 дней, с одновременным информированием заявителя о продлении срока рассмотрения.
В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, обращение не рассматривается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
При получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом, а также направить указанное обращение для рассмотрения в соответствующий правоохранительный орган.
В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель Роструда или его заместители вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.
В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
Разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, а также толкование норм, терминов и понятий осуществляются по обращениям граждан в случаях, если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению гражданина.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию Роструда, направляется в 7-дневный срок с даты их регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение 7 дней с даты его регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
Начальники структурных подразделений Роструда:
а) обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
б) запрашивают необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в территориальных органах Роструда в субъектах Российской Федерации, других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
в) принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
г) дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;
д) уведомляют гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Для приема обращений граждан в форме электронных сообщений (Интернет-обращений) применяется специализированное программное обеспечение, предусматривающее заполнение заявителем реквизитов, необходимых для работы с обращениями и для письменного ответа, и в случае незаполнения указанных реквизитов информирующее заявителя о невозможности принять его обращение. Адрес электронной почты автора и электронная цифровая подпись являются дополнительной информацией.
В случае если в Интернет-обращении заявителем указан адрес электронной почты, по этому адресу направляется уведомление о приеме обращения или об отказе в рассмотрении (с обоснованием причин отказа), после чего обращение распечатывается и дальнейшая работа с ним ведется как с письменным обращением.
Основанием для отказа в рассмотрении Интернет-обращения, помимо оснований, указанных в пункте 11.4 регламента, также может являться:
а) указание автором недействительных сведений о себе и/или адреса для ответа;
б) поступление дубликата уже принятого электронного сообщения;
в) некорректность содержания электронного сообщения;
г) невозможность рассмотрения обращения без необходимых документов и личной подписи (в отношении обращений, для которых установлен специальный порядок рассмотрения).
Ответ на обращение, поступившее в Роструд по информационно-телекоммуникационным сетям, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении.
Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы. Дополнительное рассмотрение разрешенных обращений граждан (при повторном обращении заявителей) проводится начальниками структурных подразделений Роструда в случаях выявления новых обстоятельств или изменения нормативного правового регулирования в сфере, касающейся решения вопроса, вызывающего указанные обращения.
Прием граждан организуется соответствующим структурным подразделением, определенным руководителем Роструда, по рабочим дням в соответствии с утвержденным в установленном порядке графиком, как правило, в специально оборудованных помещениях с соблюдением мер безопасности.
При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.
В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию Роструда, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.
В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
2. Деятельность Роструда по реализации антикризисных мер в сфере содействия занятости населения
Особое место в деятельности Роструда в 2009-2010 годах занимала работа по обеспечению реализации антикризисных мер в сфере занятости населения. Роструд и его территориальные органы, органы службы занятости населения субъектов Российской Федерации оперативно развернули работу по реализации мероприятий, предусмотренных Программой антикризисных мер Правительства Российской Федерации в сфере труда и в сфере занятости населения.
Для информирования о положении на рынке труда и правах и гарантиях в области занятости населения, защиты от безработицы и трудовых отношений государственными инспекциями труда с ноября 2008 года во всех субъектах Российской Федерации была организованна работа консультационных пунктов, "горячих линий" и налажена система предувольнительных консультаций работников. Всего, с 14 ноября 2008 года по 31 декабря 2009 года было проведено свыше 173 тыс. устных консультаций работников и работодателей, поступивших на телефоны "горячей линии" и на личном приеме граждан.
16 января 2009 года Федеральной службой по труду и занятости был открыт информационный портал "Работа в России", который объединил в себе официальную информацию 82 региональных служб занятости и более 2 тыс. центров занятости населения.
Для проведения углубленного анализа процессов, происходящих на рынке труда субъектов Российской Федерации, и оперативного принятия необходимых решений Рострудом проводится по субъектам Российской Федерации еженедельный мониторинг высвобождения работников организаций и еженедельный мониторинг численности зарегистрированных безработных граждан. Мониторинг позволил как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации постоянно, в текущем режиме, отслеживать ситуацию на региональных рынках труда и оперативно принимать необходимые решения.
Центральное место в системе антикризисных мер на рынке труда заняли мероприятия по реализации в субъектах Российской Федерации региональных программ, принятых в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации". Дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда были разработаны во всех субъектах Российской Федерации. Первые соглашения с субъектами Российской Федерации, определяющие порядок финансирования региональных программ, Рострудом были подписаны 2 февраля 2009 года и первые средства были направлены 6 февраля 2009 года.
В зависимости от сложности ситуации в каждом регионе определялись конкретные меры по снижению напряженности на рынке труда. Наиболее массовые мероприятия по числу участников и, соответственно, предполагающие наибольшие объёмы финансирования, были предусмотрены в региональных программах Челябинской, Свердловской, Вологодской, Кемеровской, Ярославской, Брянской, Кировской, Нижегородской областей, Пермского, Красноярского и Приморского краёв, Республики Татарстан. Рострудом были заключены 82 основных соглашений со всеми субъектами Российской Федерации и 119 Дополнительных соглашений с 79 субъектами Российской Федерации (кроме Амурской области, Ставропольского края, г. Москвы) из них, с 23 субъектами - дважды, с 2 субъектами - трижды. На реализацию программ в субъектах Российской Федерации из федерального бюджета было направлено 35 567,3 млн. рублей.
Всего в дополнительных мероприятиях в 2009 году приняли участие свыше 2,8 млн. человек, в том числе из них:
1,8 млн. граждан, находящиеся под угрозой увольнения;
499,9 тыс. безработных граждан;
478,5 тыс. граждан, ищущих работу;
63,7 тыс. выпускников образовательных учреждений всех уровней.
Реализация мероприятий, предусмотренных региональными программами, позволила сохранить свыше 2,3 млн. рабочих мест и организовать занятость почти 128 тыс. человек (самозанятость). Фактически, во всех субъектах Российской Федерации, в период активной реализации дополнительных мероприятий (летом-осенью 2009 года) произошло снижение как численности зарегистрированных безработных граждан, так и коэффициента напряженности на рынке труда. На целом ряде предприятий (в том числе и системообразующих) благодаря реализации региональных программ удалось сдержать массовые увольнения персонала, сократить неполную занятость, не допустить социального напряжения.
В условиях массового высвобождения работников из предприятий и организаций, введения на ряде предприятий режимов неполной занятости, в 2009 году существенно увеличилась нагрузка на органы государственной службы занятости на всех уровнях их функционирования и возросла востребованность предоставляемых ими государственных услуг.
Всего в 2009 году за предоставлением государственных услуг в сфере занятости в органы службы занятости обратилось свыше 14 млн. человек. При этом численность граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, увеличилась в 2009 году по сравнению с 2008 годом почти в полтора раза (8,5 млн. чел. в 2009 против 6,0 млн. чел. в 2008). Почти в 1,7 раза в 2009 году (в сравнении с 2008 годом) увеличилась численность безработных граждан, получивших государственную услугу по профессиональной подготовке и повышению квалификации (452,7 тыс. чел. в 2009, 274,7 тыс. чел. в 2008), в 2 раза возросла численность безработных граждан, принявших участие в оплачиваемых общественных работах (1,1 млн. чел. в 2009, 538,1 тыс. чел. в 2008), в 2,4 раз увеличилась численность безработных граждан, получивших государственную услугу по самозанятости (221,5 тыс. чел. в 2009, 91,9 тыс. чел. в 2008).
3. О надзорной и контрольной деятельности Роструда в сфере занятости
В 2010 году, Роструд продолжал осуществлять системный надзор и контроль за полнотой и качеством оказания государственных услуг в сфере занятости населения. Более широко в 2010 году применялись такие формы надзорно-контрольной деятельности как выездные внеплановые проверки, проводимые по обращениям граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по фактам нарушения законодательства о занятости населения, и документарные проверки документов и сведений, касающихся полноты и качества предоставления государственных услуг.
Всего в 2010 году Рострудом была проведена 31 проверка 26 органов исполнительной власти, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, и 171 центра занятости населения в 29 субъектах Российской Федерации.
В 2010 году Рострудом подготовлено и вручено 200 предписаний, из которых:
27 предписаний об устранении выявленных нарушений руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
4 предписания о привлечении к ответственности должностных лиц центров занятости населения (Хабаровский край, Московская область, Белгородская область, Республика Мордовия);
169 предписаний об устранении выявленных нарушений директорам центров занятости населения.
Все предписания, выданные по итогам проверок были исполнены в полном объеме и в установленные сроки.
В ходе проверок, проведенных в 2010 году, выявлено 1 924 факта нарушений, из них:
383 факта нарушений Закона о занятости населения;
468 факта нарушений Административного регламента по осуществлению социальных выплат;
265 фактов нарушений Административного регламента по содействию гражданам в поиске подходящей работы;
133 факта нарушения Административного регламента по организации профессиональной ориентации граждан;
192 фактов других нарушений Административных регламентов;
19 фактов нарушений Порядка регистрации безработных граждан;
64 факта нарушения других нормативно-правовых актов и иные нарушения.
Среди наиболее распространенных нарушений, допускаемых в центрах занятости населения, продолжают оставаться следующие:
планирование показателей мероприятий активной политики занятости без учета нормативов обеспеченности услугами, динамики предыдущих лет, изменений ситуации на рынке труда;
низкий уровень контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты и регистрацией инвалидов в качестве безработных;
в ряде центров занятости населения до сих пор не оказываются отдельные государственные услуги в сфере занятости населения;
нарушения условий и сроков социальных выплат;
нарушения сроков принятия решения о признании гражданина, безработным;
формальные заключения и рекомендации заключений выдаваемые гражданам, по результатам оказания государственных услуги по профессиональной ориентации, социальной адаптации и психологической поддержке;
обучение безработных по профессиям, невостребованным на рынке труда.
В качестве примера надзорной и контрольной деятельности Роструда обратимся к результатам его проверки осуществления переданных субъектом РФ полномочий в области содействия занятости населения органами службы занятости Пермского края.
На основании пункта 8 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости) Рострудом проведена плановая выездная проверка осуществления переданных полномочий в области содействия занятости населения и расходования средств на осуществление переданных полномочий Министерством труда, занятости и кадровой политики Пермского края и государственными учреждениями службы занятости населения (далее - центры занятости населения) городов Перми и Березников, а также Чайковского, Чусововского, Куединского, Соликамского и Бардымского районов Пермского края. Кроме того, путем запроса и рассмотрения материалов проведена проверка полноты и качества выполнения отдельных переданных полномочий в центрах занятости населения Осинского, Очерского, Куединского и Октябрьского районов Пермского края. Проверка проводилась с 25 января по 5 февраля 2010 года уполномоченными должностными лицами Роструда.
В ходе осуществления надзорно-контрольных мероприятий уполномоченными должностными лицами Роструда проверялась деятельность государственной службы занятости населения на территории Пермского края в части организации работы по осуществлению переданных полномочий в области содействия занятости населения, расходования средств на осуществление переданных полномочий и соответствия полноты и качества предоставляемых государственных услуг требованиям действующего законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов по следующим разделам:
I. Выполнение программы содействия занятости населения, включая дополнительные мероприятия, направленных на снижение напряженности на рынке труда Пермского края.
В 2008 году службой занятости населения Пермского края реализованы мероприятия областной целевой программы содействия занятости населения Пермского края на 2008-2010 годы,.
Установленные годовые плановые задания по большинству основных показателей деятельности службы занятости населения (за исключением временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы) в 2008 году выполнены.
В 2008 году в центры занятости населения за содействием в поиске подходящей работы обратилось 37832 человека, был трудоустроен 20171 человек, в том числе 12594 - на временную работу.
Министерством осуществляется еженедельный мониторинг увольнения работников в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости и на его основе - оперативное реагирование на изменение ситуации на региональном рынке труда.
Организована работа "горячих" телефонных линий в Министерстве и центрах занятости населения. За 2009 год по телефонам "горячей линии" оказано 30576 консультаций гражданам и работодателям.
II. Полнота и качество оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы.
1. Центры занятости населения Пермского края предоставляют гражданам и работодателям государственные услуги в области содействия занятости населения в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 7.1 Закона о занятости. Однако по сведениям, содержащимся в форме федерального статистического наблюдения N 2-Т (трудоустройство) отчета за 2009 год, в 11 из 25 центров занятости населения не предоставляются государственные услуги по психологической поддержке безработных граждан.
Стандарт комфортности предоставления государственных услуг в центрах занятости населения соблюдается. Во всех проверенных центрах занятости населения получателям государственных услуг доступны места общего пользования; оборудованы места для заполнения заявлений-анкет; на столах и стендах размещены образцы заполнения документов; имеются в достаточном количестве письменные принадлежности и бланки; в помещениях имеются указатели кабинетов и таблички; работники центров занятости населения обеспечены бейджами и настольными табличками с указанием Ф.И.О., должности; на фасадах зданий центров занятости населения размещены вывески с графиком работы.
2. В Пермском крае принят Закон Пермской области от 05.11.2004 N 1689-344 "О квотировании рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы", в соответствии с которым организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, устанавливается квота в размере 2 процентов от среднесписочной численности работников.
В целях реализации указанного Закона постановлением Правительства Пермского края утвержден Порядок предоставления информации о выполнении квоты для приема на работу инвалидов и имеющихся вакансиях для трудоустройства инвалидов, в соответствии с которым работодатели в соответствии с установленной квотой ежемесячно до 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в центры занятости населения по месту своего нахождения отчет о выполнении установленной квоты для приема на работу инвалидов и информацию об имеющихся вакансиях для трудоустройства инвалидов по утвержденной форме "Информация о выполнении квоты для приема на работу инвалидов".
В Пермском крае разработана специальная форма направления инвалидов на работу для трудоустройства в счет квоты. Эти направления выдаются инвалидам для трудоустройства на предприятия, подлежащие квотированию, в том числе в которых, согласно ежемесячной "Информации", имеется незаполненная квота, но организация сведения о вакансии с центр занятости не подавала.
В случае отказа работодателем в приеме на работу инвалида в счет квоты центр занятости населения направляет информацию в Министерство, которое на основании представленных документов принимает решение о составлении протокола об административном правонарушении.
В 2009 году Министерством проведено 8 проверок по фактам отказов работодателями в приеме на работу инвалидов в счет незаполненной квоты. По результатам всех проведенных проверок составлены акты. В связи с тем, что в шести случаях отказ был оформлен неуполномоченным лицом, работодателям выданы предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о занятости населения. Все работодатели в установленные сроки исполнили предписания и провели разъяснительные беседы с работниками в целях недопущения в дальнейшем нарушений. По двум отказам были составлены протоколы об административных правонарушениях и направлены на рассмотрение в мировой суд.
Однако не везде принимаются необходимые меры для решения проблемы трудоустройства инвалидов. Ряд центров занятости населения в 2009 году не получили от работодателей сведений об имеющихся вакансиях для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты, хотя на предприятиях этих районов была заполнена лишь половина квотируемых рабочих мест.
3. В целях реализации положений пункта 1 статьи 7.1 Закона о занятости населения приказами Министерства в 2009 году утверждены и прошли государственную регистрацию в администрации Губернатора Пермского края:
- положение о порядке проведения проверок, оформления их результатов и выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения при осуществлении государственного контроля;
- перечень должностных лиц Министерства, уполномоченных на осуществление государственного контроля в области содействия занятости населения;
- перечень должностных лиц Министерства, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.42 и 19.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ;
- формы документов, используемых при осуществлении государственного контроля в области содействия занятости населения: акт о противодействии проведению проверки, акт по результатам проведения проверки при осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства, предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о занятости населения; журнал учета проверок Министерством;
- положение о комиссии Министерства по проверке соблюдения законодательства о занятости и состав комиссии.
Приказом Министерства утвержден график проведения проверок в государственных учреждениях центрах занятости населения в 2009 году. В соответствии с утвержденным графиком проведены плановые проверки 9 центров занятости населения.
В 2009 году Министерством была проведена 1 внеплановая проверка по жалобе получателя государственной услуги на нарушения законодательства о занятости центром занятости населения города Перми. По результатам проверки директору центра занятости населения выдано предписание об устранении нарушений законодательства о занятости (приказ об отказе в признании заявителя безработным отменить, зарегистрировать заявителя в качестве безработного с момента обращения в службу занятости, продолжить оказание государственной услуги содействия в поиске подходящей работы в соответствии с требованиями Административного регламента). Предписание исполнено в установленный срок.
В соответствии с графиком проверок на 2010 год, утвержденным приказом Министерства от 30 декабря 2009 г. N 205-П, проверке в 2010 году подлежат 8 центров занятости населения.
4. В целях определения удовлетворенности граждан качеством и комфортностью предоставления центрами занятости населения государственных услуг, проводятся опросы получателей государственных услуг в сфере занятости населения. Численность опрошенных граждан и работодателей за 2009 год составила 7,0 тыс. человек. 93,1% опрошенных удовлетворены полнотой и качеством предоставления государственных услуг, 90,5% удовлетворены комфортностью их предоставления, 92,1% - качеством информирования о порядке предоставления государственных услуг.
Однако вышеприведенные цифры нельзя в полной мере признать достоверными, поскольку в центре занятости населении Березниковского района опрос граждан осуществлялся не анонимно, а с указанием фамилии, имени и отчества опрошенных граждан.
5. В качестве информационной системы для автоматизации центров занятости населения и Министерства используется программный комплекс "Катарсис". Система разработана НПК "Катарсис" г. Санкт-Петербург, находится в эксплуатации с июня 2006 года, установлена в Министерстве и во всех центрах занятости населения.
В апреле 2009 года закуплен, установлен и введен в эксплуатацию сертифицированный программный комплекс ViPNet CUSTOM для организации защищенного канала передачи конфиденциальной информации. С мая 2009 года по технологии VipNet установлено взаимодействие 2-х сетей: Министерства и Федеральной службы по труду и занятости.
В декабре 2009 года закуплено необходимое аппаратное обеспечение и программное обеспечение ViPNet CUSTOM для 25 ГУ ЦЗН. На момент проверки велись работы по его установке и настройке в центрах занятости населения.
После ввода в эксплуатацию в январе 2009 года информационного портала "Работа в России" с июня 2009 года осуществляется ежедневная выгрузка информации на общероссийский портал "Работа в России". Информация центров занятости населения программно направляется в областную базу данных Управления, а затем информация программно направляется на портал "Работа в России".
6. В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2007 г. N 815 "О порядке ведения регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения (физических лиц и работодателей), включая порядок, сроки и форму представления в них сведений" в течение 2009 года осуществлялась ежемесячная сверка сведений, содержащихся в сегментах регистров получателей услуг с показателями государственной статистической отчетности, как по центрам занятости населения, так и по области в целом.
При обнаружении расхождений устанавливались их причины с помощью списков получателей государственных услуг, формируемых из регистров и списков, получаемых при контроле показателей государственной статистической отчетности в ПТК "Катарсис". В зависимости от причины расхождения, принималось решение о корректировке регистров или показателей отчетности. После сдачи отчетов корректировка, если она возможна, производилась только в регистрах.
По сведениям, представленным Министерством, регистры и показатели статистической отчетности полностью совпали за январь и ноябрь. По остальным регистрам в Роструд подавались соответствующие объяснительные записки. Расхождения не превышали нескольких единиц. Основные причины расхождений:
- отмена приказа о снятии с учета в предыдущие периоды в связи с предоставлением гражданином документов об уважительной причине неявки в центр занятости населения на перерегистрацию - 9 случаев;
- отмена приказа о снятии с учета в предыдущие периоды в связи с решением конфликтной комиссии ЦЗН - 1 случай;
- выполнение предписания министерства по результатам проверки соблюдения законодательства о занятости - 1 случай;
- сбой в компьютерной системе - 1 случай;
- нарушение технологии работы, выразившееся в отмене изданных приказов с последующим изданием этих приказов "задним числом" - 5 случаев.
Во всех случаях расхождений с директоров центров занятости населения взяты объяснительные записки.
В случаях неуважительных причин расхождения сведений, содержащихся в сегментах регистров получателей услуг с показателями государственной статистической отчетности к директорам центров занятости населения применялись меры административного воздействия. Так, в марте 2009 года по итогам сверки за февраль приказом Министерства N 31-п объявлены замечания директорам центров занятости населения Добрянского и Бардымского районов. В сентябре директору центра занятости населения Жуковского районов приказом N 138-п снижен размер премии.
7. В ходе проверки должностными лицами Роструда выявлено гораздо больше нарушений, допущенных в 2009 году центрами занятости населения при корректировке баз данных, чем содержится в информации Министерства.
Например, в ряде центров занятости населения выявлены факты несоответствия дат приказов о признании граждан безработными с датами, указанными в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц:
центр занятости населения Добрянского района - гражданин Б. был признан безработным приказом от 2 апреля 2009 года, дата приказа в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц - 6 апреля 2009 года; гражданин А. - 8 мая 2009 года и 13 мая 2009 года соответственно; гражданин С. - 30 апреля 2009 года и 6 мая 2009 года соответственно;
центр занятости населения Бардымского района - гражданке Т. было отказано в признании безработной приказом от 14 августа 2009 года, дата приказа в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц - 17 августа 2009 года.
Самым грубым нарушением общепринятого порядка ведения делопроизводства в центрах занятости населения является то, что изданные с нарушениями или ошибками приказы, требующие исправления или дополнения заключенные договоры, утвержденные акты и другие документы, содержащие неверные сведения, исправляются от руки или заменяются новыми документами без принятия решения об отмене ранее действовавших документов или внесении в них необходимых изменений.
Но в центрах занятости населения Чернушенского и Чайковского районов не ограничились только исправлением данных, содержащихся в своих документах. В частности, для сокрытия фактов участия в программе временной занятости для несовершеннолетних граждан лиц более старшего возраста в личные дела этих, не подходящих по возрасту, граждан и в регистр были внесены следующие изменения:
Чернушенский район - были изменены год рождения и дата выдачи паспортов у граждан В. и А.;
Чайковский район - был изменен год рождения и дата выдачи паспорта у гражданина З.
В ходе проведения проверки были выявлены и другие факты действий (бездействия), запрещенных законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или субъекта Российской Федерации либо не соответствующих установленным ими правилам, условиям, требованиям (далее - нарушения), а также факты совершения ошибок или осуществления неэффективной деятельности, не являющихся нарушением законодательства (далее - недостатки).
8. В центре занятости населения города Перми имеют место нарушения пункта 2 статьи 3 Закона о занятости населения, согласно которому решение о признании гражданина безработным принимается не позднее 11 дней со дня предъявления им соответствующих документов. Не всегда соблюдается 11-дневный срок и в случаях отказа в признании граждан безработными.
В нарушение требований статей 3 и 4 Закона о занятости населения допускаются необоснованные отказы в признании граждан безработными за отказ от двух вариантов подходящей работы, которая не являлась для них подходящей.
Например, гражданину Б., имеющему 6-летний стаж работы электрогазосварщиком и уволенному по собственному желанию 10 августа 2009 года, было отказано центром занятости населения города Перми в признании безработным (приказ от 3 сентября 2009 года) за 2 отказа от работы подсобным рабочим.
Приказом центра занятости населения города Соликамск от 24 апреля 2009 г. гражданке М. отказали в признании безработной в связи с "назначением пенсии по инвалидности". Указанное основание для отказа в признании граждан безработными не предусмотрено статьей 3 Закона о занятости.
В центре занятости населения Осинского района граждане незаконно предупреждаются под роспись о действиях, которые могут привести к отрицательному результату в вопросе признания его безработным. В числе таких действий "если он не сможет подтвердить самостоятельный поиск работы". Указанное основание для отказа в признании граждан безработными не предусмотрено статьей 3 Закона о занятости и пунктами 19 и 20 Административного регламента по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.
В нарушение пункта 2 статьи 31 Закона о занятости населения решение о назначении пособия по безработице в отношении гражданке Р. было принято центром занятости населения Октябрьского района не одновременно с принятием решения о признании ее безработной. Гражданка Р. была признана безработной приказом от 3 февраля 2009 года, пособие ей было назначено приказом от 4 февраля 2009 года.
В центре занятости населения Березниковского района выявлен факт нарушения пункта 3 статьи 3 Закона о занятости населения в части признания безработными граждан, относящихся к категории занятых.
Гражданка Е. обратилась в центр занятости населения 25 марта 2009 года. Решение о признании ее безработной было принято 3 апреля 2009 года. 7 апреля 2009 года она была направлена на профессиональное обучение в "Учебно-производственный центр" по профессии "маникюрша". Приказ образовательного учреждения о зачислении ее на обучение представлен не был. Данных о дате и номере приказа не содержалось и в "Уведомлении о зачислении на обучение". При этом, согласно выданному гражданке Е. свидетельству от 7 июля 2009 года N 112 она была зачислена на обучение с 20 марта 2009 года, т.е. на момент обращения уже относилась к категории занятых.
В центре занятости населения Куединского района в нарушение статьи 36 Закона о занятости населения материальная помощь была оказана безработному гражданину Е., не относящемуся к категориям граждан, которым может оказываться материальная помощь. На момент получения материальной помощи у гражданина Е. не закончился период выплаты пособия по безработице и он не проходил профессиональное обучение по направлению органов службы занятости.
Многие центры занятости населения используют форму "Карточки персонального учета гражданина, ищущего работу", на оборотной стороне которой предусмотрен раздел I "Сведения о предъявленных при регистрации документах". В этом разделе имеются строки для фиксирования:
предъявленной гражданином справки о составе семьи;
согласия гражданина быть зарегистрированным без предъявления справки о среднем заработке и трудовой книжки.
Наличие указанных позиций на оборотной стороне Карточки противоречит требованиям пункта 14 Порядка регистрации безработных граждан, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 года N 458, а также пунктов 19 и 48 Административного регламента по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников.
Зафиксированы многочисленные нарушения центром занятости населения Бардымского района требований пунктов 48 и 50 Административного регламента по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, в части регистрации обратившихся граждан. Как правило, в этом центре занятости населения гражданам, имеющим проблемы с трудоустройством, выдают сначала соответствующий бланк и заставляют заниматься самостоятельным поиском работы. И только спустя некоторое время (иногда более месяца) регистрируют граждан, сдавших заполненный бланк отчета о самостоятельном поиске работы, в качестве ищущих работу.
Например, гражданин А. получил бланк отчета 7 сентября 2009 года, а был зарегистрирован в качестве ищущего работу спустя полтора месяца, гражданка С. получила бланк отчета 5 марта 2009 года, а была зарегистрирована в качестве ищущей работу 10 апреля 2009 года.
Заключение
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 образована Федеральная служба по труду и занятости, с передачей ей правоприменительных функций, функций по контролю и надзору и функций по оказанию государственных услуг упраздняемого Министерства труда и социального развития Российской Федерации.
Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. N 156 "Вопросы Федеральной службы по труду и занятости", Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе, функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.
Положение о Федеральной службе по труду и занятости утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 324.
Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Федеральная служба по труду и занятости осуществляет следующие основные полномочия:
1) осуществляет государственный надзор и контроль:
- за соблюдением трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
2) осуществляет контроль:
- за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
- за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения;
- за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;
- за регистрацией инвалидов в качестве безработных;
- за прохождением гражданами альтернативной гражданской службы и увольнением с нее;
3) регистрирует:
- граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;
- в уведомительном порядке отраслевые соглашения, заключенные на федеральном уровне социального партнерства;
4) оказывает в соответствии с законодательством Российской Федерации следующие государственные услуги:
- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
- информирование о положении на рынке труда;
- организацию профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
- психологическую поддержку, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации безработных граждан;
- осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
- организацию проведения оплачиваемых общественных работ;
- организацию временного трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
- социальную адаптацию безработных граждан на рынке труда;
- содействие самозанятости населения;
- выдачу работодателям заключений о привлечении и использовании иностранных работников;
- содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;
- содействие в разрешении коллективных трудовых споров;
5) осуществляет:
- проверки, обследования, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечение виновных к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- рассмотрение в соответствии с законодательством Российской Федерации дел об административных правонарушениях;
- принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
- информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
- обобщение практики применения и анализ причин нарушений трудового законодательства и нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости и альтернативной гражданской службе, а также подготовку соответствующих предложений по их совершенствованию;
- анализ состояния и причин производственного травматизма и разработку предложений по его профилактике;
- подготовку плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу.
Федеральная служба по труду и занятости с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
- организовывать проведение необходимых обследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора и контроля, оказания государственных услуг в установленной сфере деятельности;
- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
- запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;
- применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.
Федеральная служба по труду и занятости не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.
Федеральную службу по труду и занятости возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Руководитель Федеральной службы по труду и занятости имеет трех заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром здравоохранения и социального развития Российской Федерации по представлению руководителя Службы.
В структуре центрального аппарата созданы семь управлений по основным направлениям деятельности Службы.
Список литературы
1. Конституция РФ // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г.
2. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. // СЗ РФ от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 3.
3. Закон РФ «О занятости населения в РФ» N 1032-1 // СЗ РФ, N 17, 22 апреля 1996, ст. 1915.
4. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по труду и занятости" // "Российская газета" от 8 июля 2004 г.
5. Коршунов Ю.Н., Коршунова Т.Ю., Кучма М.И., Шеломов Б.А. Комментарий к Трудовому Кодексу РФ - М.: ЭКЗАМЕН, 2005.
6. Трудовое право. Учебное пособие. Под ред. А.Б. Паниной. 2 изд. - М.: «Форум», 2005.
7. Трудовое право/ Под ред. О.В. Смирнова. 2-е изд. - М.: «Проспект», 2005.
