Реферат

Реферат Прокуратура в России

Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Выберите тип работы:

Скидка 25% при заказе до 8.11.2024





ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ РФ

УРАЛЬСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

ФАКУЛЬТЕТ СОКРАЩЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ
КАФЕДРА ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ИСТОРИИ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

ПРОКУРАТУРА В РОССИИ
                                                              Выполнила: студентка 1 курса

заочного факультета 114 группа

Минаева Алена
Екатеринбург

2008
СОДЕРЖАНИЕ
1.     Образование прокуратуры в России

2.     Развитие прокуратуры в России

3.     Литература
ОБРАЗОВАНИЕ ПРОКУРАТУРЫ В РОССИИ
 Образование прокуратуры в эпоху Петра I явилось продолже­нием его реформ государственного управления, в которых веду­щую роль играло создание Правительствующего Сената и коллегий (будущих министерств). Новые органы власти, создаваемые волею монарха, и осуществлявшие ее должностные лица во многом впи­тали в себя худшие черты своих предшественников, в частности, нерадение и беспорядок в делах; волокиту в решении важных во­просов; мздоимство чиновников, в том числе высокопоставленных; казнокрадство и стяжательство в любых формах; ставшее чуть ли не нормой предпочтение личных интересов государственным. Петр I считал необходимым принятие решительных мер по борьбе с этим злом, ставшим существенным тормозом в его реформатор­ской деятельности. В связи с этим он ужесточает ответственность за злоупотребления чиновников, своими указами стремится регла­ментировать должностные обязанности и права служилых людей. И приходит к выводу о необходимости создания аппарата, который бы следил за исполнением законов и выявлял их злостных нару­шителей. На первом плане стояла борьба с казнокрадством, поборами, взяточничеством. Эту функцию начал осуществлять институт фис-калата, возникший в 1711 г. В литературе (как дореволюционной, так и современной) фискалы нередко рассматриваются как пред­шественники прокуроров, а фискалат — как прообраз прокурату­ры. Вряд ли эта точка зрения может быть признана правильной. Создание фискальной службы, действительно, на десяток лет опе­редило образование прокуратуры и в какой-то мере имеет с нею общие исторические предпосылки возникновения, но фискалат со­здавался как самостоятельная система, возглавляемая вначале обер-фискалом, а затем генерал-фискалом. Задачи фискальной службы состояли в уголовном преследовании расхитителей казны, взяточников, чиновников-вымогателей. Деятельность фискалов по выявлению преступлений и преступников была в основном тайной, нелегальной. Фискалат при Петре I и его преемниках какое-то время существовал наряду с прокуратурой, а не исчез, уступив ей место как только она была образована. Причем изначально проку­ратура предназначалась, говоря современным языком, для осу­ществления общего надзора, а не уголовного преследования. Есть достаточно веские исторические свидетельства тому, что к мысли о необходимости создания прокуратуры в России Петр I пришел под влиянием аналогичного института, существовавшего во Франции, главными задачами которого были охрана интересов королевской власти и участие в судебной деятельности. Однако российская прокуратура не стала слепком французской. Функция российской прокуратуры — осуществление общего надзора и ос­новной принцип организации, состоявший в строгой централиза­ции с подчинением всех прокуроров генерал-прокурору, свиде­тельствовали о том, что она возникла как самобытный орган госу­дарства, занимающий особое место среди других в силу историчес­кой необходимости. Первым шагом по созданию института прокуратуры в России стал Указ Петра I о реформе Сената от 12 января 1722 г., один из пунктов которого предусматривал: «быть при Сенате генерал-про­курору и обер-прокурору, также во всякой коллегии по прокуро­ру, который должен рапортовать генерал-прокурору». Первым генерал-прокурором становится один из ближайших сподвижников царя — П.И. Ягужинский. Одновременно с его назначением уч­реждаются должности прокуроров в надворных судах. Вскоре на­чалась разработка нормативных актов, определявших статус но­вого государственного института. В указе Петра I от 27 апреля 1722 г. «Должность Генерал-прокурора» функция этого должност­ного лица определяется как надзор за Сенатом непосредственно и за другими должностными лицами и учреждениями через под­чиненных прокуроров; формулируются задачи и принципы орга­низации.
РАЗВИТИЕ ПРОКУРАТУРЫ В РОССИИ
 В своем развитии российская прокуратура прошла несколько этапов, определить которые можно на основе особенностей регу­лирования ее организации и деятельности на определенном историческом отрезке времени, роли и места прокуратуры среди дру­гих государственных органов. Основной функцией прокуроров на начальном этапе становле­ния прокурорской системы являлся надзор за деятельностью тех учреждений, при которых они состояли. Генерал-прокурор надзирал за Сенатом, обер-прокурор Синода (учреждения, управлявшего делами духовенства) надзирал за его деятельностью. За коллегиями надзирали прокуроры этих ве­домств. Правовые средства надзора были довольно скромными и сводились к протестованию, напоминанию о необходимости вы­полнения должностными лицами законов и своих служебных обя­занностей, а также к донесениям о бездеятельности и беззаконии. Тем не менее прокурорский надзор стал играть заметную роль в соответствии с предначертанием Петра I в последние годы его цар­ствования. Немалую роль в этом сыграла личность первого генерал-прокурора П.И. Ягужинского, который пользовался полным дове­рием императора, будучи энергичным и честным государственным деятелем. После смерти Петра I значение надзора и престиж прокуроров заметно падают. Верховный тайный совет, вершивший государст­венные дела при императрице Екатерине I и императоре Петре II, упразднил должность генерал-прокурора и прокуроров надворных судов. В большинстве коллегий были упразднены должности про­куроров. Некоторые обязанности генерал-прокурора стали выпол­нять обер-прокуроры, однако его правами они не обладали, а за­нимались больше вопросами делопроизводства, В своей деятель­ности обер-прокуроры полностью подчинялись распоряжениям Верховного тайного совета. От надзора за Сенатом они были уст­ранены.

Возрождение прокуратуры происходит при императрице Анне Иоановне. Ее указом в октябре 1730 г. восстанавливаются долж­ности генерал-прокурора, прокуроров коллегий и надворных судов. Причины этого решения объяснены в Указе: «,..В государ­ственных делах слабое чинится управление, и челобитчики по делам своим справедливого и скорого решения так, как указы повелевают, получить не могут, и бедные от сильных утесняемы, обиды и разорения претерпевают»[1]. Прокурорам вменялась обя­занность следить за тем, «чтобы челобитчики правым и нелице­мерным судом удовольствованы, а в государственных делах рассмотрение и решение чинимы были со всякой ревностью и доб­рым порядком»[2].    По-видимому, здесь сыграло роль и стремление Анны Иоановны при вступлении на трон показать себя преемницей Петра I в его делах. Об этом свидетельствуют следующие слова в Указе: «Каким же Указом оный чин (речь идет о должности генерал-прокурора. — Авт.) по кончине дяди нашего государя, оставлен, и кем отрешен, о том нам не известно». К исполнению обязанностей генерал-про­курора вновь был призван П.И. Ягужинский. Прокурорская власть заметно усилилась. В 1733 г. был принят законодательный акт «Должности губернского прокурора». Губернские прокуроры по­лучили право приносить протесты на незаконные действия мест­ных властей и судов с одновременным уведомлением генерал-про­курора. Протесты вносились губернаторам. Если протест поддер­живался генерал-прокурором, то исполнение решений по делам приостанавливалось. Однако период активизации прокурорского надзора был недолог. Сказался личностный фактор — П.И. Ягу­жинский впал в немилость и фактически был отстранен от испол­нения обязанностей генерал-прокурора. Лишившись его поддерж­ки, починенные прокуроры постепенно утратили свое влияние. К тому же появившаяся в тот же период всесильная Тайная канце­лярия не нуждалась в прокурорском надзоре. До воцарения Елиза­веты Петровны прокуроры хотя и занимали свои должности, вклю­чая генерал-прокурора, но фактически бездействовали. Указом до­чери Петра I прокуратура была восстановлена в прежних прерога­тивах. Вместе с тем какого-либо развития прокурорская система в этот период не получила. Только реформа Сената при Екатерине II (1764 г.) привела к существенным изменениям в правовом регули­ровании организации и деятельности прокуратуры. Сенат был раз­делен на шесть департаментов. Соответственно увеличилось и ко­личество обер-прокуроров, каждый из которых состоял при одном департаменте. За первым департаментом, выполнявшим функции правительства, надзирал непосредственно генерал-прокурор. В ос­тальные департаменты, ставшие вскоре судебными органами, были назначены обер-прокуроры. Им предоставлялось право приносить протесты на решения, принимавшиеся по делам в департаментах. Эти протесты рассматривались по представлению генерал-проку­рора общим собранием Сената. На данном этапе истории прокура­туры усиливается местный прокурорский надзор. Были учреждены должности провинциальных прокуроров, наделенных такими же полномочиями, как и губернские прокуроры.    Важным этапом в развитии прокурорской системы явилась гу­бернская реформа 1775 г. В связи с изменениями административ­но-территориального устройства были упразднены должности провинциальных прокуроров. Их функции выполняли помощники губернских и уездных прокуроров. Задачи и полномочия местных прокуроров получили нормативное закрепление в законе 1775 г. «Учреждения в губерниях». Этим же законом было предусмотрено создание прокурорских должностей при судах. Прокурорская сис­тема, сформировавшаяся при Екатерине II, практически в неизмен­ном виде функционировала до середины XIX в.    Новый этап в развитии прокурорской системы наступил во вто­рой половине XIX в. Он тесно связан с реформами уголовного су­доустройства и судопроизводства. Однако его начало хронологи­чески опережало принятие судебных уставов. 29 сентября 1862 г. император Александр II утвердил Основные положения преобразо­вания судебной части в России, представленные ему Государствен­ным советом. Несмотря на название, в этом нормативном акте речь шла в основном о реорганизации прокурорских органов. «Основ­ные положения» предусматривали учреждение при каждом суде прокурора и при необходимости — его товарищей. Статья 48 «Ос­новных положений» предусматривала, что прокуроры окружных судов и их товарищи утверждаются министром юстиции (генерал-прокурором) по представлению прокурора судебной палаты; обер-прокуроры Сената, прокуроры судебных палат и их товарищи на­значаются высочайшей властью по представлению министра юсти­ции. Прокуратура должна наблюдать за единообразным и точным соблюдением закона; обнаруживать и преследовать всякие нару­шения законного порядка и требовать его восстановления; форму­лировать предложения суду предварительных заключений в случа­ях, предусмотренных гражданским и уголовным судопроиз­водством. На прокуроров возлагался также «постоянный надзор за произ­водством следствий», а также они должны были поддерживать об­винения в судах. В этой связи прокуроры наделялись правами участника процесса и особыми полномочиями, включая право при­несения протеста на решения судов первой инстанции. За проку­рорами сохранялся надзор за местами лишения свободы. От осу­ществления общего надзора прокуратура была освобождена. Кроме того, «Основные положения» предусматривали возмож­ность возложения на прокуроров и других обязанностей, опреде­ляемых законом.    Судебные Уставы 1864 г. ограничивали прокурорский надзор судебной областью возложением на прокуроров функции поддер­жания государственного обвинения по уголовным делам в судах и наделили прокуроров обширными полномочиями при осуществле­нии надзора за дознанием и предварительным следствием. В связи с изменением функций прокуратуры предусматривалось и изменение системы прокурорских органов. Губернские прокуратуры по­степенно должны были заменяться прокуратурами, создаваемыми в судебных округах. Поскольку этот процесс растянулся на не­сколько десятилетий, во многих губерниях; где еще не были обра­зованы общие суды и, соответственно, состоящие при них проку­ратуры, сохранялись и продолжали работать губернские прокура­туры. В 1866 г. было принято новое положение о губернской проку­ратуре, имевшее силу закона. Губернские прокуроры наделялись правами и обязанностями, близкими к тем, которые были опреде­лены для прокуроров в судебных уставах. Однако функции обви­нительной власти губернские прокуратуры не имели. За губерн­скими прокуратурами сохранялась, хотя и в значительно меньшем объеме, функция общего надзора. Приговоры и решения судов, не претерпевших реорганизацию в соответствии с судебными устава­ми, .подлежали рассмотрению прокурорами губернских прокура­тур по правилам законов 1864 г. В 1896 г. губернские прокуроры получили право осуществлять надзор за дознанием и следствием. На ,них также была возложена обязанность поддержания в судах обвинения по уголовным делам. Несмотря на то, что в течение дли­тельного времени сосуществовали две прокурорские системы — прокуратуры судов и губернские прокуратуры, принципы их дей­ствия были едины, в частности, единство и централизация органов прокуратуры; подотчетность нижестоящих прокуроров вышестоя­щим; независимость прокуроров от влияния местной администра­ции при принятии решений. Эти принципы были восприняты и при создании или, точнее, воссоздании прокуратуры в РСФСР после того, как она была ликвидирована после победы Октябрьской ре­волюции 1917 г. На протяжении нескольких лет российское соци­алистическое государство, как принято его именовать, обходилось без органов прокуратуры. Только в 1922 г. Всероссийский Цент­ральный Исполнительный Комитет принимает постановление об утверждении Положения о прокурорском надзоре. Это был пер­вый в истории российской прокуратуры нормативный акт, специ­ально посвященный регламентированию организации и деятель­ности органов прокурорского надзора. В юридической литературе по вопросам прокурорского надзора советского периода принято считать, что принципы организации и деятельности органов проку­ратуры были выработаны В.И.Лениным в письме «О «двойном» подчинении и законности» от 20 мая 1922г. Письмо было направ­лено Сталину для Политбюро в связи с тем, что большинство комис­сии ВЦИК, разрабатывавшей проект «Положения», признало не­обходимым подчинить местных прокуроров не только центральной прокурорской власти, но и местным губисполкомам. Предлагалось лишить прокуроров права опротестовывать с точки зрения закон­ности любые решения местных властей. Несомненная заслуга В.И. Ленина состояла в том, что идея «двойного» подчинения пред­ставителей прокурорского надзора была признана неправильной и не получила отражения в Положении о прокурорском надзоре. Но в целом на подготовку данного нормативного акта оказало большое влияние дореволюционное законодательство о прокурорском над­зоре. Государственная прокуратура была учреждена не в качестве самостоятельного органа, а в составе Народного комиссариата юс­тиции, в качестве его отдела. Народный комиссар юстиции одно­временно являлся Прокурором Республики (так же, как и министр юстиции царского правительства — генерал-прокурором). Губернские прокуроры, их помощники, военные прокуроры назначались и увольнялись Прокурором Республики.

На прокуратуру были возложены следующие функции: •   осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений; •   поддержание обвинения в суде; •   наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. Существенной особенностью функций прокуратуры в соответ­ствии с Положением о прокурорском надзоре являлось включение в них общего надзора в полном его объеме. Положение о судопроизводстве РСФСР от 11 ноября 1922 г. предусмотрело создание должностей народных следователей в от­деле прокуратуры НКЮ РСФСР для производства расследования по важнейшим делам. Их деятельность была поставлена под надзор прокуроров. С образованием Союза ССР, наряду с другими общесоюзными государственными органами, были учреждены Верховный Суд СССР и Прокуратура Верховного Суда СССР. Заметной вехой в дальнейшем законодательном регулировании организационного построения и деятельности органов прокуратуры явилось поста­новление ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. «Об учреждении Прокуратуры СССР» «в целях укрепления социалистической за­конности и должной охраны общественной собственности по Союзу ССР от покушений противообщественных элементов...». Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1933 г. было утверждено «Положение о Прокуратуре Союза ССР»; упразднена Прокуратура Верховного Суда Союза ССР. «Положение» конкре­тизировало функции Прокуратуры СССР, определило взаимоотно­шения и формы руководства Прокурора СССР деятельностью Про­куратуры РСФСР и прокуратур других союзных республик. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. «Об об­разовании Народного Комиссариата Юстиции Союза ССР» орга­ны прокуратуры были окончательно выделены из системы народ­ных комиссариатов юстиции союзных и автономных республик и полностью подчинены непосредственно Прокурору Союза ССР. Нужно иметь в виду, что в советский период история развития прокуратуры России (РСФСР) представляет собой составную часть истории советской прокуратуры. Разумеется, вслед за конститу­циями Союза ССР (1936, 1977) принимались конституции РСФСР, воспроизводившие соответствующие положения общесоюзных законов, которые касались организации и деятельности органов прокуратуры. Вместе с тем другие нормативные акты общесоюзно­го уровня, регулировавшие прокурорский надзор, были рассчита­ны на применение всеми органами прокуратуры, а потому и не дублировались российским законодателем. Речь идет прежде всего о «Положении о прокурорском надзоре в СССР», утвержденном Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955 г. Значение этого нормативного акта состоит в том, что в нем получи­ли четкое нормативное определение задачи, принципы прокурор­ского надзора и его содержание; дан перечень основных направле­ний (отраслей) полномочий прокуроров в сфере общего надзора, надзора за соблюдением законов органами дознания и предвари­тельного следствия, надзора за законностью и обоснованностью приговоров, решений, определений и постановлений судебных ор­ганов, надзора за законностью исполнения приговоров, надзора за соблюдением законности содержания в местах лишения свободы. Впервые в истории законодательства о прокуратуре в «Положе­нии» были предусмотрены требования к образовательному и воз­растному цензам для прокуроров. Ими могли быть лица, имеющие высшее юридическое образование и не моложе 25 лет. Исключение делалось для лиц, обучающихся в высших учебных заведениях юридического профиля. Они могли быть назначены на прокурор­ские должности только с согласия Генерального прокурора СССР. Указанные требования преследовали цель обеспечить высококва­лифицированный кадровый состав органов прокуратуры. Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г. внесли дальнейший и весомый вклад в развитие законодательной основы организации и деятельности прокуратуры. Согласно конституци­онным нормам органы прокуратуры осуществляют высший надзор за точным и единообразным исполнением законов. Конститу­ция СССР 1936 г. возлагала высший надзор только на Генерального прокурора СССР. Конституция РСФСР 1978 г. устанавливала, что высший надзор осуществляется прокурором республики и подчи­ненными ему прокурорами в пределах их компетенции.

Современный этап знаменуется принятием 17 января 1992 г. Верховным Советом РФ Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», внесшего существенные коррективы в правовое рег­ламентирование содержания надзора, определение его направле­ний, полномочий прокуроров. Прокурорский надзор был распро­странен на оперативно-розыскную деятельность. Впервые на уров­не закона получили решение вопросы материального и социально­го обеспечения прокурорских работников, порядок их (а также следователей прокуратуры) привлечения к уголовной и админи­стративной ответственности. Закон содержал специальный раздел, предусматривавший нормы об особенностях организации и обес­печения деятельности военной прокуратуры как составной части прокурорской системы. Нормы этого раздела устанавливали струк­туру военной прокуратуры, полномочия военных прокуроров, тре­бования, которым должны соответствовать кадры органов военной прокуратуры. В Конституции РФ 1993 г. речь идет о прокуратуре лишь в одной статье, причем помещенной в гл. 7 «Судебная власть». Основной закон России провозгласил, что «прокуратура Российской Федерации составля­ет единую централизованную систему с подчинением нижестоя­щих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Рос­сийской Федерации». Однако принцип независимости прокуроров от местных властей был ограничен, поскольку Конституция уста­новила, что прокуроры субъектов Российской Федерации назнача­ются Генеральным прокурором по согласованию с ее субъектами. К тому же ч. 3 ст. 129 Конституции РФ оставляет открытым вопрос,  с какой властью субъекта, с каким органом должна быть согласова­на кандидатура на должность прокурора или назначение его на следующий конституционный срок после истечения пятилетнего. Неопределенность конституционной нормы привела к тому, что отказывать в даче согласия на назначение предложенной Генераль­ным прокурором РФ кандидатуры стали президенты республик или главы администрации субъектов Федерации, а не органы пред­ставительной власти.

Согласно ч. 4 ст. 129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федераль­ным законом. В связи с Конституцией РФ 1993 г. Государственная Дума 8 октября 1995 г. приняла Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О про­куратуре Российской Федерации».
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1.     Российское законодательство XXX век. Судебная реформа. М. 1991.

2.     Казанцев С.М История царской прокуратуры М. 1993

3.     История государства и права России: Учебник/ В.М. Клеандрова, Р.С. Мулукаев и др.; Под. Ред. Ю.П. Титова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003 – 544с.



1. Реферат Вредные факторы
2. Реферат на тему A Portrait Of Duke Ellington By Tracy
3. Реферат История банковской системы
4. Реферат на тему История болезни анемия
5. Курсовая Предпринимательский риск и способы его измерения
6. Реферат Прибыль и ее роль в рыночной экономике
7. Статья Психофизиологическое состояние учеников пятых классов в динамике учебного года
8. Диплом Оценка качества продукции завода полистиролов ОАО Нижнекамскнефтехим
9. Реферат Векселное обращене
10. Реферат на тему Нетрудовые теории стоимости теория предельной полезности теория факторов производства теория спроса