Содержание

1.Введение...................................................................................................................2

2.Вопросы для самоконтроля.....................................................................................3

3.Заключение..............................................................................................................11

4.Список литературы

Введение

       Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Объектом этой деятельности выступает экономика в целом, а также ее составные элементы: цена, денежное обращение, финансы, кредит, валютные отношения и т.п.

       Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. Она выступает одним из источников формирования науки о финансах, а значит составной часть ее. Финансовая политика как предмет призван найти ответы, например, на вопросы: как в конкретных экономических и социально-политических условиях достигнуть поставленных целей и задач; как изменить экономическую структуру общества в рамках действующих финансовых механизмов; необходимо ли для этого изменения этих механизмов; в каком направлении должна развиваться финансовое строительство; как оптимально сочетать оперативные цели и задачи финансового развития экономики с достижением краткосрочного и долгосрочного финансового успеха; каковы те внутренние пружины увеличения национального богатства в разных звеньях финансов, на которые следует опереться и каким образом.

       Каждой общественной формации и соответственно государству этой формации отвечает определенное финансовое устройство.
       1.Финансовая политика — это совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов.

       Практически она реализуется на основе принятия системы государственных мероприятий, разработанных на определённый период времени, по мобилизации части финансовых ресурсов общества в бюджет и их эффективному использованию для выполнения государством своих функций. Её реализация осуществляется совокупностью бюджетно-налоговых и других финансовых инструментов и институтов, наделенных соответствующими законодательными полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов и регулированию денежных потоков. Как составная часть экономической политики, финансовая политика должна быть направлена на обеспечение экономического роста, социального мира и значимости государства в международном сообществе.

       Финансовая политика есть единство финансовых стратегий и тактики.                                                          Финансовая стратегия - это целевая функция финансовой политики, направленная на привлечение и эффективное размещение финансовых ресурсов хозяйствующего субъекта, определение форм, методов и направлений их последующего использования, а также совокупность долговременных целей финансового менеджмента. Процесс выработки финансовой стратегии хозяйствующим субъектом включает в себя:

        анализ предшествующей финансовой стратегии;

       обоснование стратегических целей финансовой политики;

       определение сроков действия финансовой стратегии;

       конкретизацию стратегических целей и периодов их выполнения.

       Финансовая тактика - это, прежде всего оперативная финансовая работа на предприятии. Финансовая тактика, в отличие от стратегии, связана с реализацией более узких, локальных, текущих задач финансового менеджмента. Финансовая тактика, прежде всего, опирается на оперативное и текущее планирование на предприятии.

       2.Субъектами финансовой политики являются органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, которые определяют и утверждают основные направления развития финансовых отношений, разрабатывают конкретные пути их организации в интересах субъектов хозяйствования, населения и государства.

       3.Условия эффективности финансовой политики – своевременно и в необходимом объеме задействовать финансовые инструменты, а также должны быть подготовлены целый ряд законодательных и нормативных актов, направленных на расширение экономических свобод, создание благоприятных условий для дальнейшего развития предпринимательства.

       Успех политики зависит от качественной разработки механизма согласования и реализации интересов различных слоев общества, и имеющихся у государства объективных возможностей, т.е. механизма сознательного использования всесторонних факторов воздействия на ход реализации финансовой политики, с учетом изменений в социальной структуре общества, состояния общественного сознания и психологии.

       4.Новейшая история знает три основных типа финансовой политики: классический, планово-директивный, регулирующий.

       В основе каждого типа этой политик лежали соответствующие экономические теории.

       Классическая теория практически отводила государству роль «ночного сторожа». Основа финансовой политики, по мнению «классиков», - достижение полной свободы рыночных отношений, а рынок — основной регулятор, обеспечивающий во всех случаях экономический рост и сбалансированность ресурсов общества.

       Планово-директивная теория выводила на передовые позиции отношения планомерности, систему директивных планово-распределительных функций государства на основе жесткого исполнения плановых показателей развития экономики, что обеспечивало превалирование натуральных показателей плана, вслед за которыми шло перераспределение денежных ресурсов в системе государственных финансов, государственных предприятий и отраслевых министерств в пропорциях, строго определенных планом.

       Регулирующая теория, в основу которой положена экономическая теория Дж. М. Кейнса и его последователей, исходит из того, что государство должно осуществлять вмешательство в циклическое развитие экономики с помощью определенных финансово-кредитных инструментов (бюджета, налогов, процентных ставок и др.).

5.     Финансовая политика практически осуществляется государством

посредством использования финансового механизма. Финансовый механизм — это система установленных государством форм, видов и методов финансовых отношений.

       Финансовый механизм состоит из совокупности организационных форм финансовых отношений, формы финансовых ресурсов, порядка и методов формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, методов финансового планирования, форм управления финансами и финансовой системой, финансового законодательства.

       6. Финансовый механизм является инструментом осуществления финансовой политики государства, регионов и муниципальных образований. Используя различные элементы финансового механизма, органы власти стремятся обеспечить реализацию целей финансовой политики, решение ее стратегических и тактических задач. При этом корректировка элементов финансового механизма происходит путем изменения соответствующих норм финансового права, в которых установлены четкие правила функционирования каждого структурного элемента финансового механизма. Таким образом, перестройка финансового механизма в соответствии с ходом экономического и социального развития государства обязательно регламентируется соответствующими нормативно-правовыми документами.

       Финансовый механизм включает множество взаимосвязанных, соединенных между собой элементов, соответствующих разнообразию финансовых отношений в обществе.

       7.Формирование законодательных основ, обеспечивающих благоприятный инвестиционный климат и способствующих развитию предпринимательства; существенное снижение налогового бремени и повышение эффективности налоговой и таможенной системы; создание условий для развития финансовой инфраструктуры и достижения среднесрочной финансовой стабильности; достижение сбалансированности бюджетной системы и повышения эффективности ее функционирования; реформирование естественных монополий; создание условий для интеграции России в мировом сообществе.

       2.Финансовая политика Российской Федерации в настоящее время определяется положениями Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 2006 гг., Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г. , Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О бюджетной политике в 2005 году» и Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Принципов реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации в 2003 2004 гг. и на период до 2006 г.

       В соответствии с перечисленными документами современная финансовая политика нацелена на формирование модели российской экономики, обладающей долгосрочным потенциалом экономического роста , повышение благосостояния населения. В ее составе главное место отводится бюджетной политике, которая в свою очередь подразделяется на политику мобилизации доходов в бюджеты всех уровней, политику в области бюджетных расходов и политику в сфере межбюджетных отношений.

       Главной стратегической задачей бюджетной политики на современном этапе является проведение бюджетной реформы, предполагающей переход от управления бюджетными затратами к управлению результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров.

       Рассматривая отдельно составные части бюджетной политики РФ, следует остановиться на основных направлениях политики мобилизации денежных средств в бюджеты всех уровней, основу которой составляет налоговая политика. Проведение в нашей стране налоговой реформы уже имеет определенные положительные результаты. К ее позитивным итогам можно отнести повышение собираемости налогов при снижении налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования вследствие отмены оборотных налогов, снижения за последние годы ставки налога на прибыль с 35 до 24%, ставки НДС — с 20 до 18%, единого социального налога с 38,5 до 35,6% (с 1 января 2005 г. будет снижена до 26%), введения пропорциональной ставки налога на доходы физических лиц (что в свою очередь способствовало снижению масштабов уклонения от уплаты налогов).

       Основная цель современной налоговой политики формирование налоговой системы, которая будет необременительной для субъектов хозяйствования как по уровню изъятия доходов в форме налоговых платежей, так и в части процедур расчета и уплаты налогов, упорядочения налоговой отчетности и налоговых проверок; справедливой и одинаковой для всех экономических агентов; благоприятной для инвестиционной активности и развития бизнеса. Для реализации поставленной цели в рамках проведения налоговой политики в ближайшее время предполагается снижение эффективной ставки единого социального налога на 5% при изменении шкалы налога и количества интервалов, снижение ставки налога на добавленную стоимость в 2006 г., совершенствование налогообложения природных ресурсов и завершение реформы имущественных налогов, а также проведение мероприятий по разграничению правомерной практики налоговой оптимизации от случаев противозаконного уклонения от налогов.

       Важной составной частью финансовой политики Российской Федерации на современном этапе является политика в области государственного социального страхования, которая связана с функционированием государственных социальных внебюджетных фондов, обеспечивающих реализацию обязательного пенсионного страхования, обязательного медицинского страхования и социальную защиту населения при временной нетрудоспособности. Эффективная реализация этой составляющей финансовой политики в первую очередь влияет на социальное развитие общества, улучшение условий жизни и благосостояние населения. В настоящее время социальная политика должна обеспечить формирование условий для роста экономики государства, что обусловливает необходимость решения следующих основных задач политики в области государственного социального страхования и в целом социальной защиты населения:

       упорядочение системы социальных пособий и льгот, которые должны получить адресный характер, предполагающий их предоставление социально уязвимым слоям населения;

       сохранение стабильности доходов государственных социальных внебюджетных фондов, которые зависят прежде всего от размера поступлений единого социального налога, с целью обеспечения уровня пенсий, адекватного прожиточному минимуму, гарантированного уровня предоставления медицинской помощи и социальных выплат по временной нетрудоспособности;

       разработка механизма обеспечения денежных выплат по принятым ранее и не исполненным до настоящего времени социальным обязательствам государства (не финансируемым социальным мандатам);

       использование механизма со финансирования социальных выплат за счет бюджетов разных уровней бюджетной системы, что будет способствовать поддержанию стабильности финансовой базы реализации социальных гарантий населению в условиях снижения ставки единого социального налога;

       применение методов финансирования учреждений социальной сферы по принципу «деньги следуют за потребителем», который предполагает введение по душевого финансирования, использование страховых механизмов мобилизации финансовых ресурсов в социальную сферу и использование государственного социального заказа;

       законодательное определение порядка финансирования накопительной части трудовых пенсий, определение ожидаемого периода выплаты накопительной части трудовых пенсий, а также особенностей инвестирования пенсионных накоплений в пользу граждан пред пенсионного и пенсионного возраста;

       усиление контроля за целевым и эффективным расходованием средств государственных социальных внебюджетных фондов.

       Практическое осуществление указанных задач политики в области государственного социального страхования позволит обеспечить социальную стабильность общества и социальную защиту малообеспеченных и нетрудоспособных слоев населения и последовательно реализовывать государственные социальные гарантии, установленные в Конституции РФ.

       Рассмотрев основные цели и задачи финансовой политики Российской Федерации на современном этапе, следует отметить, что ее успешная реализация непосредственно зависит от последовательного проведения намеченных реформ, способности быстро реагировать на изменение условий экономического развития с целью корректировки тактических направлений финансовой политики, а также от своевременного отражения ее направлений и особенностей реализации в правовой базе и элементах финансового механизма.

       3.

Аспект финансовой политики	Характеристика аспекта финансовой политики
Территориальный	Разработка финансовой политики на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ, муниципалитетов
Функциональный	Разработка научной концепции развития финансов, выработка основных направлений использования финансов и путей реализации этих направлений
Временной	Период, на который распространяется действие финансовой политики, финансовая стратегия и финансовая тактика
Содержательный	Бюджетная, налоговая, страховая, инвестиционная, таможенная, социальная финансовая политика

Тип финансовой политики	Содержание финансовой политики
Регулирующий	Использование финансового механизма для реализации экономической и социальной политики, повышение ставок налогов, увеличение расходов государства.
Планово -директивный	Создание механизма изъятия финансовых ресурсов, обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов в руках государства, применение системы государственных планов.
классический	Минимальное вмешательство государства в экономику,  развитие свободной конкуренции, ограничение расходов государства, минимальные налоги

       3.финансовый механизм – совокупность форм, методов, инструментов воздействия на экономические и социальные процессы

финансовые ресурсы - совокупность денежных средств, находящихся в распоряжении субъектов финансовых отношений.

Финансовая система — это  совокупность сфер и звеньев финансовых отношений
       4.

Итоги бюджетной политики	1.Обеспечение сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств 2.Создание эффективной системы управления государственными финансами 3.Снижение налоговой нагрузки на экономику
Основные проблемы,требующие решения	1.создание достаточных условий для внедрения и развития современных технологий 2.модернизация социально-экономической модели страны
Основные задачи бюджетной политики	1.Обеспечение макроэкономической стабильности 2.Координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования. 3.Обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов. 4.Разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций.
Основные направления налоговой политики	1.создание максимально комфортных условий для расширения экономической деятельности и перехода экономики на инновационный путь развития 2.снижение масштабов уклонения от налогообложения.
Основные приоритеты бюджетных расходов	1.выделение средств на реализацию приоритетных национальных проектов 2.Мероприятия по развитию агропромышленного комплекса 3.выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала 4.Увеличение расходов на образование и здравоохранение должно быть непосредственно увязано с достижением конкретных результатов по повышению качества и доступности соответствующих услуг.
Совершенствование межбюджетных отношений	1.Необходимо наладить действенный контроль за соблюдением дотационными и высокодотационными субъектами Российской Федерации 2.Следует продолжить оправдавшую себя практику поддержки бюджетных реформ 3.Органам публичной власти всех уровней необходимо исходить из того, что максимально эффективным стимулом для развития собственного налогового потенциала является стабильность закрепления налоговых доходов за соответствующими бюджетами.

       5.1.Первые трактаты по государственному управлению появились в эпоху меркантилизма в Германии начала XVII в. Наука государственного управления получила название “наука о полиции”. Термин “полиция” трактовался как искусство государственного управления, а деятельность государства именовалась полицейской. Теория полицейского государства была разработана X. Вольфом (1679-1754). В соответствии с этой теорией “вся деятельность государства определяется нравственными целями человека. Государство имеет право употреблять все нужные средства, чтобы каждый его член исполнял свои обязанности, и никто не ставил бы своей частной пользы выше общественной. Государство следит за тем, чтобы рост народонаселения не опережал роста средств пропитания. Оно имеет попечение о том, чтобы подданные стремились к добру.

       2.Фраза принадлежит немецкому философу Христиану Вольфу.

       3.Классический тип финансовой политики был главенствующим до 20-х годов ХХ столетия. У его истоков стояли классики политической экономии Адам Смит и Давид Риккардо.

       4.Основоположником регулирующей финансовой политики является Кейнс и его последователи.

       5.П.Э. Самуэльсон отдает должное принципу А. Смита, согласно которому каждый агент рыночной экономики, преследуя собственный эгоистический интерес в процессе производства и обмена, «невидимой рукой» (свободной конкуренцией без вмешательства государства) «направляется служить интересам общества». Экономическая роль государства заключается в достижении общего равновесия реальной экономики и ее стабильного роста ради повышения уровня благосостояния всех членов общества. «Государство должно заниматься тем, чем... вообще никто не занимается».

       «Государство повышает эффективность поддерживая конкурентную среду, сдерживая проявление внешних эффектов, таких, как загрязнение окружающей среды, и создавая общественные блага.

       Государство обеспечивает справедливость, используя налоги и государственные программы для перераспределения доходов среди определенных групп.

       Государство обеспечивает макроэкономическую стабильность и экономический рост, снижая уровень безработицы и инфляции и стимулируя экономический рост. Эти задачи государство решает с помощью фискальной и кредитно-денежной политики».
Заключение

Финансовая политика – понятие многоплановое. В целом ее сфера определяется параметрами участия государства в управлении экономикой и социальной сферой, исходя из господствующих на отдельных исторических этапов развития общества теоретических концепций. Также финансовая политика зависит от развитости финансовой системы и меры самостоятельности отдельных ее звеньев.

Реализацию финансовой политики обеспечивает совокупность мероприятий государства, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов и их распределения для выполнения государством своих функций и программ. Важнейшим местом среди этих мероприятий принадлежит правовой регламентации форм и норм финансовых отношений.

Кроме того, внутри нее различают достаточно самостоятельные направления, как антимонопольную, бюджетную, валютную, кредитную, налоговую, страховую и таможенную политику. При этом все они между собой взаимосвязаны: одна влияет на другую. И, поэтому, должны разрабатываться и осуществляться в тесной и непрерывной взаимосвязи между собой.

Финансовая политика – это не только управление финансами, но и воздействие на среду, в которой осуществляется финансовый процесс. Например, очень много зависит от общественного мнения, который влияет на финансовый процесс – это спрос на иностранную валюту, доверие населения к банкам и фондовому сектору и т.д.

Также, при проведении финансовой политики необходимо учитывать существующую социально-экономическую реальность (обеспечение политической и социальной стабильности, устойчивого и безопасного международного положения).
Список литературы

1.Бюджетный кодекс РФ

2.Налоговый кодекс РФ

3.Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для вузов.- М.: ЮНИТИ, 2002.

4.Брайчева Т.В. Государственные финансы.- СПб.: Питер, 2001.

5.Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ В.М.Романовский и др.; Под ред. М.В.Романовского, О.В.Врублевской.- М.: Юрайт, 1999.

6.Финансы: Учебник для вузов / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти.- М.: Юрайт-М, 2004.

7.Финансы. Денежное обращение. Кредит.: Учебник для вузов / под ред. проф. Г.Б. Поляка. 2-е изд., испр. и доп.- М.: ЮНИТИ, 2003.

8.Леонтьев В.Е., Н.П. Радковская Финансы, деньги, кредит и банки: Учебное пособие. 3-е изд., испр. и доп.- СПб.: ИВЭСЭП, Знание, 2004.