Академия труда и социальных отношений

Ярославский филиал
КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Теория государства и права»

Тема: «Характеристика основных внутренних функций Российского государства»
Руководитель

Шелоумова М.Л.

Студент юридического факультета

Группа Ю11-Сб

Сорокина Елена Алексеевна
Ярославль, 2009 г.

Содержание

Введение………………………………………………………………………………………….….3
1. Сущность государства и его функции………………………………………………….……….6

1.1 Государственная власть: понятие и общие черты…………………………………………….6

1.2 Понятие и признаки государства………………………………………………………………8

1.3 Сущность государства: различные подходы…………………………………………...……12

1.4 Функции государства: понятие и виды……………………………………………...……….14
2. Содержание основных внутренние функции Российского государства………………….…17

2.1 Экономическая функция государства……………………………………………….……….19

2.2  Социальная функция государства…………………………………………………..………..23

2.3 Правоохранительная функция государства…………………………………...……………..26

2.4 Экологическая функция государства…………………………………………..…………….30

2.5 Формы осуществления функций государства……………………………………...………..33
Заключение……………………………………………………………………………………..…..37
Список использованных источников и литературы………………………………….………….39
Введение
Теория государства и права для описания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства использует понятие функции государства - характеристики именно того, что и как государство "делает". Функция, как и многие другие обществоведческие понятия, не является собственно юридическим и политическим понятием. Оно заимствовано из иных наук. Понятие функции в теории государства и права означает направление, предмет деятельности того или иного политико-правового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Именно этот смысл подразумевается под понятием функция государства.

Термин « функции государства » применяется для обозначения основных, наиболее важных направлений деятельности государства, в которых проявляется его социальное назначение. Основные направления деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве имеют общую природу. Их первостепенной целью является обеспечение гармоничной жизнедеятельности общества.
 Вся функциональная деятельность государства направлена на достижение главной цели: формирование гражданского общества, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, его нравственного, материального и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности. Государство всегда должно выступать как верховный хранитель и защитник законных интересов личности. Именно через личность государство содействует общественному прогрессу в целом, совершенствует и обогащает всю систему общественных отношений.

Таким образом, из всего изложенного выше, можно сделать вывод, что функции государства - это основные (главные) направления (стороны, виды) деятельности государства по реализации стоящих перед ним задач для достижения определенных целей, обусловленных как классовой, так и общесоциальной его сущностью и социальным назначением.

В современной теории государства и права принято классифицировать функции государства по:

1. Сферам деятельности (объектам воздействия) на:

-внутренние
         -внешние.
Поскольку функции государства - это деятельность государства, взятого в своей целостности, с единой политической, структурной, территориальной организацией постольку в теории государства и права наиболее распространено и признаваемо деление функций на внутренние и внешние.
Все основные направления деятельности государства в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они протекают, подразделяются на внутренние и внешние. Жизнь любого современного общества осуществляется в двух основных сферах: внутри страны и на международной арене.

2. Продолжительности действия:

- постоянные

- временные

Постоянные функции осуществляются на всех этапах развития государства. Временные же функции прекращают свое действие с решением определенной задачи, как правило, имеющей чрезвычайный характер (к ним относятся, например, ликвидация стихийного бедствия, масштабных катастроф, антиконституционных выступлений).
3.Социальной значимости:

-общие
          - отдельные

4. Функции по решению глобальных проблем:

- проблема предотвращения новой мировой войны

- проблема предотвращения нового экономического кризиса

- религиозное

- научное

- гуманистическое[1]

Следует сказать, что изложенная здесь классификация функций государства неоднозначна и подразумевает множественность критериев и оценок.

Актуальность заключается в том, что, изучив функции государства можно понять суть государства, его роль и значение в жизни общества.

Цель данной курсовой работы: дать характеристику основных внутренних функций Российского государства.

Для достижения поставленной цели в работе, прежде всего, необходимо решить следующие задачи:

-        дать общую характеристику самого понятия  "государство" и определить его содержание. Показать  особенности    функционирования государственного механизма.

-                        Дать понятие функций государства;

-                        Рассмотреть суть и значение функций государства;

-                        Дать классификацию функций государства;

-                        Рассмотреть внутренние функции государства;

Методологической основой работы послужили такие методы как метод историзма и метод сравнительно - сопоставительный.

Объектом является государство в целом.

Предметом является понятие функций государства.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав и заключения.

Данная тематика получила достаточно широкое отражение, как в научной, так и периодической литературе. Основным источником остаются нормативно-правовые акты – Конституция РФ, процессуальные кодексы. Что касается научной литературы, то особое внимание следует уделить работам: Перевалов В.Д. Теория государства и права: учебник для вузов / Отв. ред. д.ю.н., проф. В.Д, Перевалов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М: Норма. 2007Лапшина А.Е., Экологический туризм и законодательство России, Манов Г.Н. Признаки государства: новое прочтение // Политические проблемы теории государства. М., 1993., Матузов Н.И. Теория государства и права. Курс лекций / под ред. Н.И.Матузова. – М.: Юрист, 1999 ,Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М., 1998., , Полуженкова Т.А. Правоохранительная функция государства,  Соколова И.Л. Особенности экономической функции федеративного государства"Законодательство и экономика", 2005, N 5, Сырых В.М. Теория государства и права:учебник для вузов. -3-еизд., перераб. и доп. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007., Толстиков А. В. Социальная функция современного государства, Хропанюк, В.Н. Теория государства и права : учебник / В.Н. Хропанюк. – М.: Юристъ, 2000,
1. Сущность государства и его функции

1.1 Государственная власть: понятие и общие черты
Власть - сложный, многоаспектный феномен, проявляющийся в разных организационных формах, методах и способах ее осуществления, системе отношений, целях и т.д. В юридической литературе одни авторы рассматривают власть как определенную функцию, присущую любому коллективу, обществу; другие исследователи - как волевое отношение (властеотношение) властвующего и подвластного субъектов; третьи - как способность властвующего (управляющего) навязывать свою волю другим лицам; четвертые - как организованную силу, способную подчинять воле определенной социальной общности других людей. Власть понимается также как управление, связанное с принуждением. И наконец, зачастую под властью понимается государство или его органы, осуществляющие власть.

По нашему мнению, под социальной властью можно понимать присущее всякой общности людей отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на принуждение.

Социальная власть неотъемлема от любой организованной, более или менее устойчивой и целенаправленной общности людей. Она присуща и роду, и племени, и семье, и общественной организации, и партии, и государству, и обществу в целом, и т.п. Это - важнейшее средство функционирования социальных структур и институтов, существенный элемент любой организации социальной жизни.

Власть придает обществу целостность, управляемость, служит важнейшим фактором организованности и порядка. Иными словами, это системообразующий элемент, обеспечивающий социальную жизнеспособность. Под воздействием власти общественные отношения становятся целенаправленными, приобретают характер управляемых и контролируемых связей, а совместная жизнь людей делается организованной и упорядоченной.

Необходимость социальной власти в коллективах проистекает из совместной осознанной общественной деятельности, что предполагает разделение труда, регулирование поведения, установление определенной иерархии, порядка взаимоотношений людей в коллективе и коллективов между собой. Социальная власть всегда содержит элемент принуждения. Формы принуждения, как и пути "присвоения" чужой воли, многообразны, в связи с чем различается множество разновидностей власти по самым различным основаниям деления: экономическая, военная, идеологическая, религиозная, корпоративная, публичная и частная, власть организации над добровольно вступившими в нее членами и т.д.[2]

Государственная же власть представляет собой особую разновидность социальной власти. В литературе по-разному понимается соотношение категорий "государственная власть" и "политическая власть".

Согласно одной точке зрения, государственная власть - более узкая категория, чем политическая власть, ибо последняя осуществляется не только государством, но и другими звеньями политической системы общества: органами местного самоуправления, партиями, политическими движениями, общественными организациями и т.п. Так, в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, хотя и осуществляют власть (ст. ст. 3, 12, гл. 8).

Вместе с тем если государственная власть выступает от имени всего общества, то политическая - зачастую от какой-либо его части или социальной группы, являющейся субъектом политического властвования. В отличие от власти политической, государственная власть имеет свойственные ей три основные ветви - законодательную, исполнительную и судебную с соответствующими прерогативами (ст. 10 Конституции РФ). Иными словами, подобно тому как политическую систему общества нельзя сводить только к государству, так и политическую власть нельзя отождествлять с властью государственной.

Согласно другой точке зрения, понятие "политическая власть" тождественно категории "государственная власть", так как политическая власть исходит от государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии, разрешении и пр.

Государственная власть - это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.

Подобная власть осуществляет функцию, связанную с руководством, управлением и координацией волевых действий людей. Государственная власть ведет к установлению таких отношений, в которых она выступает как высший авторитет, добровольно или вынужденно признаваемый всеми членами социального сообщества, сложившегося на данной территории. Властное руководство предполагает, с одной стороны, возможность носителей властных функций определять поведение людей, с другой - необходимость подвластных подчинять свое поведение властному повелению. Подчинение - следствие как убеждения, так и принуждения. Власть есть сила, способная подчинять. Утрата этого качества вызывает паралич власти со всеми вытекающими отсюда последствиями[3].

Государственная власть:

1) распространяется на все общество (это единственная власть, которая имеет отношение ко всем лицам, проживающим в данной стране, является общеобязательной);

2) носит публично-политический характер (призвана выполнять общественные функции, решать общие дела, упорядочивать процесс удовлетворения различного рода интересов);

3) опирается на государственное принуждение (имеет право применять силу, когда это необходимо для достижения законных и справедливых целей);

4) осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками и т.п.);

5) устанавливает систему налогов;

6) организует население по территориальному признаку;

7) характеризуется легитимностью и легальностью.

Легитимность и легальность власти - понятия не совпадающие. Если легальность означает юридическое обоснование власти, ее соответствие правовым нормам, что выступает ее юридической характеристикой, то легитимность - это доверие и оправдание власти, что выступает ее нравственной характеристикой. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающая их выполнение, - легальна, в то же время она может быть нелегитимной, не приниматься народом.

Во все времена предметом постоянной озабоченности правящих элит является легитимация своей власти и политики, т.е. обеспечение их признания и одобрения со стороны подвластных. Чтобы добиться усиления своей поддержки обществом, они стремятся воздействовать на сознание людей всеми средствами - идеологическими, научными, правовыми, нравственными, эмоционально-психологическими и т.п.

О степени легитимности государственной власти можно судить по уровню принуждения, необходимого для проведения той или иной политики в обществе, по количественному и качественному анализу попыток свержения правителей; по социальной напряженности, силе проявления гражданского неповиновения, бунтов, восстаний и т.п.; по результатам выборов; по массовым демонстрациям, внезапным проявлениям поддержки или, напротив, оппозиции существующему режиму и др.

            Таким образом, можно сделать вывод, что государственная власть представляет собой особую разновидность социальной власти, она распространяется на все общество, носит публично-политический характер.
1.2. Понятие и признаки государства
В политико-юридической литературе существует множество дефиниций понятия "государство". Его определяют и как "общественный союз свободных людей с принудительно установленным мирным порядком посредством предоставления исключительного права принуждения только органам государства"; и как "естественно возникшую организацию властвования, предназначенную для охраны определенного правопорядка"; и как "союз членов социальных групп, основанный на общечеловеческом принципе справедливости, под соответствующей ему верховной властью; и как "союз людей, властвующий самостоятельно и исключительно в пределах определенной территории"; и как "союз людей, организованный на началах права, объединенный господством над единой территорией и подчинением единой власти"[4].

Общим во всех данных определениях выступает то, что названные ученые включали в качестве специфических видовых отличий государства такие его важнейшие характеристики, как народ, публичную власть и территорию. По большому счету они понимали под государством соединение людей под одной властью и в пределах одной территории.

В принципе это верный подход. Необходимо только помнить, что далеко не любое государство и далеко не всегда в своей политике воплощает волю (интересы) всего народа, большинства граждан. Как правило, бывает наоборот. Оно обеспечивает интересы преимущественно лишь каких-то классов, слоев, элит, национальностей и т.п., что важно учитывать при рассмотрении сущности данного конкретного государства.

Поэтому, по нашему мнению, государство - это организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов в пределах определенной территории.

Государство - это выделившаяся из общества и обусловленная его социально-экономическим укладом, традициями, культурой политическая организация суверенной публичной власти. Возникнув как продукт эмпирической (опытной) социальной жизнедеятельности, государство не совпадает с обществом и выступает по отношению к нему управляющей системой. Эта система имеет собственную внутреннюю логику развития, четкую структурную организацию (которая оттачивалась на протяжении тысячелетий), специфический механизм взаимодействия структурных элементов. Таким образом, государство - самодостаточная система, обладающая собственной природой, сущностью, формой.[5]

Государство характеризуют следующие признаки, отличающие его как от догосударственных, так и негосударственных организаций:

1) наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны (государство обязательно обладает аппаратом управления, принуждения, правосудия, ибо публичная власть - это чиновники, армия, полиция, суды, а также тюрьмы и другие учреждения);

2) система налогов, податей, займов (выступая основной доходной частью бюджета любого государства, они необходимы для проведения определенной политики и содержания государственного аппарата, людей, не производящих материальных ценностей и занятых только управленческой деятельностью);

3) территориальное деление населения (государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду, племени, учреждению; в процессе становления первых государств территориальное деление населения, начавшееся в процессе общественного разделения труда, превращается в административно-территориальное; на этом фоне возникает новый общественный институт - подданство или гражданство);

4) право (государство не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т.п.);

5) монополия на правотворчество (издает законы, подзаконные акты, создает юридические прецеденты, санкционирует обычаи, трансформируя их в юридические правила поведения);

6) монополия на легальное применение силы, физического принуждения (возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти);

7) устойчивые правовые связи с населением, проживающим на его территории (гражданство, подданство);

8) обладание определенными материальными средствами для проведения своей политики (государственная собственность, бюджет, валюта и т.п.);

9) монополия на официальное представительство всего общества (никакая иная структура не вправе представлять всю страну);

10) суверенитет (присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях). В обществе власть может существовать в разных видах: партийная, семейная, религиозная и т.п. Однако властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, обладает лишь государство, которое осуществляет свою высшую власть в пределах собственных границ. Верховенство государственной власти означает: а) ее безусловное распространение на население и все социальные структуры общества; б) монопольную возможность применения таких средств воздействия (принуждения, силовых методов, вплоть до смертной казни), которыми не располагают другие субъекты политики; в) осуществление властных полномочий в специфических формах, прежде всего юридических (правотворческой, правоприменительной и правоохранительной); г) прерогативу государства отменять, признавать юридически ничтожными акты других субъектов политики, если они не соответствуют установлениям государства. Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела. Если какое бы то ни было иностранное государство или внешняя сила нарушает границы данного государства или заставляет его принять то или иное решение, не отвечающее национальным интересам его народа, то говорят о нарушении его суверенитета. А это явный признак слабости данного государства и его неспособности обеспечить собственный суверенитет и национально-государственные интересы. Понятие "суверенитет" имеет для государства такое же значение, что и понятие "права и свободы" для человека;

11) наличие государственных символов - герба, флага, гимна. Символы государства призваны обозначать носителей государственной власти, принадлежность чего-либо к государству. Гербы государства помещают на зданиях, где расположены органы государства, на пограничных столбах, на форменной одежде государственных служащих (военнослужащих и др.). Флаги вывешиваются на тех же зданиях, а также в местах, где проводятся международные конференции, символизируя присутствие на них официальных представителей соответствующего государства и т.д.

Итак, государство - это выделившаяся из общества и обусловленная его социально-экономическим укладом, традициями, культурой политическая организация суверенной публичной власти. Государство характеризуют ряд признаков, таких как наличие публичной власти,  система налогов, территориальное деление населения,  монополия на рравотворчество.

2.1 Экономическая функция государства
Экономическая функция государства, имеющая исторический характер, проявляется в различных областях жизнедеятельности государства. Это вытекает из особой роли экономических отношений и экономической деятельности в общественной жизни как центрального стержня государственного организма, формирующего принципиальные черты всех элементов государственного устройства, особенности современного "государственного портрета".

В решении задач экономики должны участвовать все отрасли российского права. Важное место в этом процессе должно быть отведено теории государства и права, являющейся фундаментальной дисциплиной, на категориях и институтах которой базируются другие отрасли права.

В России сегодня происходят глубокие перемены не только в сфере экономики, но и в области государственного строительства. Конституция РФ 1993 г. провозгласила преобразование России в подлинное федеративное государство. Процессы развития федерализма в России, демократизации и формирования гражданского общества сложны и противоречивы. В настоящее время в связи с реализацией задачи укрепления "вертикали власти" актуализировалась проблема сбалансированности интересов федерального центра и субъектов Федерации. С другой стороны, в литературе и научных исследованиях все более явственно звучит тема о необходимости укрепления финансовой основы экономической самостоятельности субъектов. То есть налицо противоречивые тенденции в государственном строительстве, которые можно охарактеризовать как одновременное наличие движения к усилению централизации и децентрализации.

В этих условиях большое значение приобретают вопросы повышения эффективности экономической функции государства. От решения этой задачи во многом зависит будущее российской государственности, укрепление территориальной целостности и преодоление политической нестабильности.

Для России важно определить содержание экономической функции государства на современном этапе, обозначить имеющиеся недостатки и предложить пути дальнейшего развития этой функции.

Надо сказать, что в деле изучения экономических процессов и их регулирования существует определенный разрыв между экономическими дисциплинами, с одной стороны, и правовыми науками - с другой. Совместных научных сборников, где проблемы экономики разрабатывались бы объединенными усилиями экономистов и юристов, нет. Причин тут много: существовавший ранее административный подход к управлению экономикой, отсутствие взаимосвязи и понимания между экономистами и правоведами, осознания взаимообусловленности экономики и права. Перечень причин можно продолжить. Но важно отметить: застойные явления в рассматриваемой сфере юридической науки могут и должны быть преодолены путем теоретического переосмысления данных других наук, определения и разработки наиболее перспективных направлений юридико-теоретических исследований, находящихся на стыке с экономикой.

Без исследования теоретических особенностей экономической функции федеративного государства, вопросов разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами, порядка организации экономических взаимоотношений, и в первую очередь межбюджетных отношений, немыслимо определение перспектив России как федеративного государства, достижение правовой и социальной стабильности, реализация в полной мере публичных интересов в нашем государстве.

Анализ сущности экономической функции государства в Федерации, объектного состава, специфики правового регулирования позволит выяснить степень соответствия федерализму взаимоотношений Российской Федерации ее субъектов и адекватность правового воздействия.

Действующее в России экономическое законодательство в части, регулирующей отношения между Российской Федерации и ее субъектами, далеко от совершенства, поскольку содержит много пробелов, создает коллизии норм и не всегда имеет адекватный механизм реализации. Между тем развитие России как федерации предполагает создание четкой системы законодательства, особенно в сфере экономической деятельности, устанавливающего принципы экономического сообщества в сложном государстве. Несовершенство и коллизионность бюджетного и налогового законодательства отрицательно сказываются на финансовой обеспеченности России в целом и ее субъектов, приводя в конечном итоге к невыполнению государством стоящих перед ним задач и функций.

Таким образом, исследование особенностей экономической функции федеративного государства на примере российской действительности, особенностей нормативных правовых актов, регулирующих публичные отношения в этой сфере, имеет важное теоретическое и практическое значение.

Экономическую функцию государства можно определить как направления деятельности государства в экономической сфере, имеющие целью обеспечение экономического роста, стабильность национальной экономики, внешнеэкономическую стабильность, средства и способы государственного воздействия.

Современная экономическая литература исходит из признания господствующего положения и определяющего влияния экономической подсистемы на все прочие общественные подсистемы, такие как государство, мораль, право, культура и др. Однако роль государства не может быть низведена до положения рядового статиста в экономической деятельности. При этом отмечается, что государство призвано обеспечить сбалансированное развитие всех подсистем общества, не допуская гипертрофию или угасание какой-либо из них. Исходя из этого выделяют следующие основные направления действия государства в сфере экономики:

согласование действий всех членов общества и социальных групп в форме установления правовых рамок различных трансакций в экономике (сделок, управления, рационирования);

поддержка и защита конкуренции, поддержка рыночных форм связи и компенсация внешних эффектов рынка, таких, например, как загрязнение окружающей среды, истощение природных ресурсов, резкие колебания денежной массы, безработица. Государство создает специальные институты для ограничения деятельности рынка (организация и контроль за денежным обращением, регулирование трудовых отношений и социальной устойчивости, охрана окружающей среды и т.д.); обеспечение согласованного развития всех подсистем государства и с этой целью с помощью бюджетно-налоговой политики - перераспределение общественного дохода для поддержки социально-незащищенных групп населения.

Существует достаточно устойчивый спектр функций государства в управлении экономикой, которые могут реализоваться в любом современном рыночном хозяйстве. К основным функциям следует отнести:

правовое обеспечение экономической деятельности. Одна из важных функций государства в этой области - поддержка права собственности;

организацию денежного обращения;

производство общественных товаров и услуг;

антимонопольное регулирование и развитие конкуренции, поддержка малого и среднего бизнеса;

минимизацию трансакционных издержек (издержки эксплуатации экономической системы) и т.д.

В странах со смешанной экономикой (независимо от специфики национально-исторического, культурного, экономического развития) роль государства может быть представлена следующими экономическими функциями:

разработка хозяйственного законодательства, обеспечение правовой основы и социального климата, способствующих эффективному функционированию рыночной экономики;

поддержка конкуренции и обеспечение сохранности рыночного механизма;

перераспределение доходов и материальных благ, направленное на обеспечение социальных гарантий и защиту нуждающихся в ней социальных групп; регулирование распределения ресурсов;

стабилизация экономики в условиях колебания экономической конъюнктуры, а также стимулирование экономического роста;

предпринимательская деятельность.

Все эти функции, с одной стороны, направлены на поддержание и облегчение функционирования рыночной экономики, а с другой - на корректировку и модификацию действий рыночной системы, включая нейтрализацию ее негативных сторон.

Обобщая позиции юридического и экономического содержания, к основным направлениям деятельности современного государства в экономической сфере, являющимся наиболее общими характеристиками экономической функции государства со смешанной экономикой, следует отнести:

установление правовых и информационных основ экономической деятельности (нормотворчество, обеспечение информационного обмена и информационной прозрачности экономической деятельности);

поддержку конкуренции и обеспечение эффективного функционирования рыночного механизма (антимонопольное регулирование);

компенсацию внешних (отрицательных) эффектов рынка - ограничение деятельности рынка (кредитно-денежная политика, организация денежного обращения, регулирование трудовых отношений и социальной устойчивости, охрана окружающей среды и т.д.);

перераспределение общественного дохода для поддержки социально-незащищенных групп населения с целью согласованного развития всех подсистем государства (бюджетно-налоговая политика);

управление предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность, предпринимательская деятельность государства как полноправного участника экономической деятельности.

Таким образом, проведенный анализ позволяет выделить следующие направления деятельности государства в сфере экономики:

разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти в экономической сфере с целью согласования правового обеспечения экономической деятельности Федерации и ее субъектов и установления правовых основ единого рынка;

перераспределение общественного дохода с целью поддержки экономически ослабленных субъектов Федерации и обеспечения экономической стабильности;

определение принципов деятельности органов государственной власти субъектов Федерации;

разграничение управления федеральной государственной собственностью и собственностью субъектов Федерации;

формирование региональной социально-экономической политики;

организация межбюджетных отношений;

упорядочение бюджетного устройства субъектов Российской Федерации;

формирование эффективной системы финансовой помощи бюджетам других уровней;

развитие экономических основ местного самоуправления;

межрегиональное экономическое сотрудничество с целью согласованного проведения Федерацией и ее субъектами совместных экономических программ и предоставление государственных гарантий (экономическое сотрудничество внутри государства);

разграничение расходных полномочий субъектов;

разграничение налоговых полномочий и доходных источников субъектов;

управление общественными финансами на региональном и местном уровнях;

координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации.

На наш взгляд, данный перечень явственно свидетельствует о стремлении к формированию целостного подхода к государственному регулированию экономикой, с одной стороны, и признанию объективных отличий различных регионов - с другой.
2.2  Социальная функция государства
Сегодня как никогда актуален вопрос о сущности и развитии социальной функции государства.

Социальная функция государства многообразна по своему содержанию. Ее главное назначение обеспечить занятость трудоспособного населения и осуществить социальную

защиты тех, кто нуждается в государственной поддержке, а также обеспечить общественное

благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении.

Социальная функция включает в себя государственную политику в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. Именно поэтому данная функция занимает особое положение в системе внутренних функций государства. Сегодня социальная функция

наполнилась новым содержанием, что связано с движением России к социальному правовому государству.

Сегодня многие считают, что социальное и правовое государство – это сопряженные

понятия. Социальная политика правового государства предполагает выделение необходимых средств на здравоохранение, культурный отдых, просвещение, строительство, четкую работу транспорта и связи, а значит, обеспечение реализации прав граждан на охрану здоровья, отдых, жилище, образование, пользование достижениями культуры, т. е. тех социальных прав, которыми должны в максимальном объеме пользоваться все граждане государства.

Что касается нашего государства, то можно говорить о том, что Российская Федерации стремится стать социальным государством, политика которого имеет ярко выраженную социальную направленность, что проявляется в разработке разнообразных социальных программ и приоритетности их реализации. Причем, если говорить о субъекте ее исполнения в современной России, то следует сказать, что доминирующую роль здесь играют именно публично-властные структуры, а не институты гражданского общества, которые в нашей стране не получили пока большого распространения и общественной

значимости.

Сегодня в Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и

укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

На современном этапе развития Российского государства объективной реальностью

стало обострение социальных проблем.

В период экономических реформ и социально-политических преобразований произошло резкое ограничение деятельности государства в социальной сфере, что поставило большую часть населения на грань выживания. И это несмотря на то что Конституция РФ 1993 г. в ст. 7 провозгласила Россию социальным государством.

Социальная функция имеет приоритетное место в системе функций современного Российского государства, поскольку с ней связано решение задач, направленных на возрождение Российского государства, на создание условий для достойной жизни российского общества, большая часть членов которого не удовлетворена социальной политикой государства, в котором бедность приобрела массовый характер.

Для развития социальной сферы государство в большинстве случаев использует

бюджетные средства, предварительно закладывая и распределяя средства на те или иные

социальные программы, функционирование образовательных и медицинских учреждений

и т. п. Для более грамотного, эффективного и целенаправленного использования этих

средств следует усилить бюджетный контроль, а следовательно, усовершенствовать систему

государственного финансового контроля. Кроме этого, государство должно принимать меры

по расширению источников финансирования социальных услуг за счет внебюджетных средств.

За последние 20 лет динамика экономической политики в России спровоцировала массовое недоверие населения к денежным накоплениям. Поэтому сегодня затруднительно внедрение системы накопительных пенсий. В связи с тем, что одной из примечательных

тенденций времени является старение населения и все меньшее количество работающих

обеспечивают пенсионеров и детей, а еще меньше их будет завтра, развитие данной системы могло бы значительно улучшить социальную деятельность Российского государства в сфере обеспечения и улучшения качества жизни неработающих пожилых людей, находящихся на заслуженном отдыхе.

Демографический кризис, борьбу с которым активно ведет наше государство (пропагандистские методы, выплаты при рождении второго и третьего ребенка, льготы при кредитовании на жилье многодетным семьям), особенно скажется на системах здравоохранения и пенсионного обеспечения. Пожилые люди требуют гораздо большего внимания, чем сегодня им в состоянии предоставить государство. В ряде государств для решения данных проблем используются следующие меры: увеличение пенсионного возраста,

создание программ, которые могли бы провоцировать население работать на собственную

накопительную пенсию, и т. д. Все это может использоваться в качестве рекомендаций и для

нашего государства, где, к сожалению, заметных позитивных сдвигов в этом направлении

на сегодняшний день отметить нельзя.    

В семейной сфере также происходят значительные изменения, что обусловлено тенденцией к большей женской занятости. В России женщины давно (с советских времен) работают наравне с мужчинами. Но в Советском государстве социальная сфера была неплохо развита: предоставлялось бесплатное жилье, обеспечивались работой все желающие, а дети – дешевыми воспитательными и образовательными учреждениями. Современная Россия во многом уступает в решении подобных вопросов советскому периоду. Между тем в России женщины давно сочетают роли работниц и домашних хозяек. Для подавляющего большинства из них нет особой новизны в совмещении этих социальных ролей. Но сегодня нет однозначного ответа на вопрос о том, будут ли современные женщины совмещать роли работницы и домашней хозяйки, матери, хранительницы семьи. Следовательно, вопрос компенсаций и поощрений неработающих женщин, но занимающихся домом и воспитанием детей, очень важен для современной России в ключе рассмотрения вопроса о социальном государственном функционировании.

Итак, из всего вышеизложенного мы видим, что для современной России в современных условиях требуется некоторое обновление социальной функции государства, что необходимо главным образом для установления разумного справедливого соотношения

интересов различных социальных групп с интересами общества в целом. Социальная

государственная функция современной России должна обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве материальных благ.

Практическое формирование социальной функции и ее эволюция должны основываться на базе отраслевого анализа, а также на базе философского, социологического, эмпирического подходов. Данная проблема должна подпитываться результатами научных исследований, полученными специалистами различных отраслей права, социологов и политологов, результаты которых затем должны адаптироваться к государственно-функциональным аспектам социального программирования, также должен учитываться исторический опыт социальных реформ, международный опыт государственного функционирования в социальной сфере.

В контексте российской действительности ст. 7 Конституции Российской Федерации

на сегодняшний день можно считать лишь программным проспективным требованием,

реализация которого предполагается в будущем. Но хочется надеяться, что воплотятся в реальность слова В. В. Путина, который в Послании Федеральному собранию 2002 г., говорил: «Мы должны сделать Россию процветающей и зажиточной страной. Чтобы жить в ней было комфортно и безопасно. Чтобы люди могли свободно трудиться, без ограничения и страха зарабатывать для себя и для своих детей. И чтобы они стремились ехать в Россию, а не из нее. Воспитывать здесь своих детей, строить здесь свой дом».
2.3 Правоохранительная функция государства

В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели, государства, а, следовательно, и различные  его функции.

Правоохранительную функцию можно классифицировать по следующим основаниям:

    1)  В зависимости от направленности решаемых государством  целей и задач – внутренняя функция            ; 2)   По продолжительности их существования – постоянная функция; 3) По важности  и социальной значимости тех или иных направлений  государственной деятельности – основная функция; 4) Исходя из принципа разделения властей – её осуществляют органы  законодательной, исполнительной и судебной власти.

Обеспечение прав и свобод человека, по мнению Т.Н. Радько, – главный критерий демократического государства. Права человека составляют основу политики в отношениях с другими государствами  и всем мировым сообществом[8].

Во всеобщей декларации прав и свобод человека 1948г. закреплен принцип уважения прав человека. Это значит, что все государства должны, во-первых, рассматривать права и свободы человека как естественные, неотчуждаемые и неприкосновенные; во-вторых, обязаны  не допускать дискриминации по признакам пола, языка, расы, религии; в-третьих, обязаны сотрудничать друг с другом в этой сфере. Многие государства, (в том числе и Россия) возвели в ранг конституционного принцип уважения прав и свобод человека, а также их защиты  и соблюдения.       Статья 2 Конституции РФ, признав человека, его права и свободы, высшей ценностью, впервые закрепила защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства[9]

Новое содержание данной функции состоит также в том, что согласно статье 8 Конституции, «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные виды собственности». Сообразно с этим прежде всего должна осуществляться равная правовая защита всех форм собственности.

В современной обстановке возросло значение охраны правопорядка, предусматривающей обеспечение режима законности, предупреждение и сокращение правонарушений. С учетом опасных тенденций в динамике роста и структуре преступности, представляющей угрозу национальной безопасности России, главным образом в охране правопорядка сегодня – это обуздание преступности[10]. 

Особое место в правовом обеспечении борьбы с преступностью призван занять  Уголовный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 1января 1997 г.  Важная роль в этом также принадлежит законам РФ «О прокуратуре РФ», «Об оперативно-розыскной деятельности», указам Президента Российской Федерации «О защите населения от бандитизма и иных  проявлений организованной преступности», «О мерах по усилению борьбы с терроризмом» и др..

В числе наиболее важных мер, проводимых государством по осуществлению функции охраны правопорядка  и укрепления законности, наиболее важными являются следующие[11].

Во-первых, создание органов внутренних дел и прокуратуры, основные задачи которых сводятся к охране общественного  и правового порядка, выявлению и пресечению правонарушений, привлечению к ответственности виновных лиц. Конечные цели деятельности этих органов в обеспечении правового режима, при котором бы ни один правонарушитель не  уходил от ответственности, не остался безнаказанным.                    Во-вторых, укрепление законности в деятельности государственных органов, должностных лиц, борьба с коррупцией,  злоупотреблением властью или служебными полномочиями. Ибо ничто не сказывается негативно на состоянии законности, как преступления и иные правонарушения, чинимые государственными служащими. Поэтому государство должно осознавать и реально проводить в жизнь принцип, согласно которому необходимым  условием соблюдения законности со стороны народа является деятельность органов государства в строгих рамках закона. 

В-третьих, предоставление гражданам и иным лицам права защищать свои права и свободы любым, не запрещенным законом способом. Обеспечение независимости судебных органов от иных органов государства и создание необходимых условий для их  эффективной деятельности в рамках законности.

Государство выполняет свои функции в присущих ему формах, использует в своей деятельности различные методы[12].

Мы считаем, что правоохранительную функцию государство осуществляет с помощью правотворческой, правоисполнительной и правоохранительной деятельностей.            

Правотворческая деятельность – это подготовка и издание законов и других нормативно-правовых актов, образующих нормативно-правовую основу деятельности государственных органов            и должностных лиц по выполнению функции государства.                    Нередко бытует представление, что достаточно издать нормативно-правовой акт и цель будет достигнута. Однако правовое регулирование предполагает не только движение в одном направлении (от государства к субъектам права), но и обратную связь. Поэтому при отсутствии добровольной (сознательной) реализации норм права, возможно, применение  государственным органом принуждения. В процессе саморегулирования гражданами своего поведения  на страже эффективного использования, исполнения задуманных ими решений стоит собственный интерес. Если интерес оказывается недостижимым, то решение субъектом отменяется, договорные связи расторгаются, а в случае причинения ему ущерба возможно обращение за защитой в соответствующие государственные органы. Иными словами, правовое регулирование есть, прежде всего, юридическое воздействие.  Оно дополняется воздействием, которое охватывает другие, помимо юридических норм, каналы влияния права на общественные отношения. К ним можно отнести:

·     Ориентационное воздействие, т.е. выработка у членов общества таких направлений в их поведении, которые не идут в  разряд с ходом развития общественной жизни;

·     Превентивное воздействие, связанное с необходимостью человека воздерживаться от совершения деяний, причиняющих вред обществу, государству, личности, поскольку в противном случае наступят для него неблагоприятные последствия;

·     Психологическое воздействие, которое с одной стороны подавляет агрессивное поведение личности, а с другой – дает ей уверенность в  защите её интересов со стороны государства.

Правоисполнительная деятельность – это деятельность государства, направленная на исполнение  законов и других нормативно-правовых актов государства. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительные органы), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по решению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие  правовые акты, контролируют их исполнение и др.. Правоохранительная деятельность – форма осуществления функций государства посредством властной оперативной деятельности органов государства по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных  на них юридических обязанностей. Она включает в себя меры по предупреждению правонарушений, расследование всех обстоятельств дела и выяснение истины в каждом случае правонарушения, разрешение в установленном законом порядке конкретных дел о нарушении правовых норм, а также возможных правовых коллизий и споров, применение правовых санкций в отношении правонарушителей и обеспечение реализации их юридической отвественности[13]. В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права (протесты и представления прокуроров, приговоры решения и определения судов и т.п.), которые вызывают возникновение, изменение и прекращение конкретных правоотношений. Специфика этих правоприменительных актов заключается в том, что они служат цели восстановления нарушенного права, реализации юридической ответственности лица, совершившего правонарушение, а, следовательно, во всех случаях – защите интересов граждан и всего общества  целом.

В правоохранительной деятельности органов государства наиболее выпукло проявляется государственное принуждение, применяемое к тем, кто не исполняет добровольно предписания и требования права. Вместе с тем все возрастающее значение в ней приобретают профилактика правонарушений, воспитание и убеждение.

Подводя итоги, можно сделать следующие выводы, что правоохранительная функция государства – это деятельность государства по обеспечению точного и полного выполнения своих предписаний всеми гражданами, организациями, государственными органами. Она включает в себя также обеспечение общественного и правового порядка, защиту и охрану прав и интересов граждан и организаций, защиту конституционного строя и государства от противоправных посягательств. Обеспечение внутреннего мира и согласия в обществе, урегулирования общественных отношений, снятие социальных противоречий, неизбежных в обществе, состоящем из различных классов, групп, слоев, - это насущная необходимость, одна из тех причин, которые вызывали возникновение государства, потому данная функция является внутренней, постоянной, основной.
2.4 Экологическая функция государства
В России создание особо охраняемых природных территорий является традиционной и весьма эффективной формой природоохранной деятельности. При этом правовая основа регулирования особо охраняемых природных территорий включает в себя весьма обширную часть российского законодательства, а именно: Конституцию РФ, Федеральный закон РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон РФ от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», Федеральный закон от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и другие.

Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г., в частности, устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответ­ствующей территории (п. 1 ст. 9). Это положение может оцени­ваться как конституционное закрепление экологической функции государства и субъектов-природопользователей. Оно содержит их обязанность обеспечивать охрану окружающей среды и отдельных природных ресурсов.

В соответствии с Конституцией РФ земля и другие природные ре­сурсы могут находиться в частной, государственной, муниципаль­ной и иных формах собственности (п. 2 ст. 9). При этом владение, пользование и распоряжение зем­лей и другими природными ресурсами осуществляются их собст­венниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36).

Декларируя в статье 2, что человек, его права и свободы являют­ся высшей ценностью, Конституция устанавливает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, до­стоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим право­нарушением (ст. 42). Одновременно с признанием субъективных экологических прав Конституция возлагает на каждого обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно отно­ситься к природным богатствам (ст. 58).

Знаменательным событием в развитии российского экологи­ческого законодательства стало принятие 19 декабря 1991 г. за­кона «Об охране окружающей природной среды». Этот закон явился главным актом экологического законодательства. Закон определил задачи всего природоохранительного законо­дательства РФ, которые включили в себя регулирование отношений в сфере взаимодействия общества и природы с целью сохранения при­родных богатств и естественной среды обитания человека, предо­твращения экологически вредного воздействия и иной деятельнос­ти, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Центральное место в законе заняло регулирование предуп­реждения вреда природной среде, создание механизма стимули­рования и принуждения к исполнению экологических требований. В этом отношении он предусмотрел ряд новых положений и подходов к решению экологических проблем в стране. Однако в настоящее время действует новый закон, заменивший прежний, — Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Принятый в соответствии с Конституцией РФ указанный федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Данный федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Он также определяет, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды. Указанный федеральный закон в соответствии с нормами международного права и федеральными законами направлен на обеспечение, в том числе, сохранения морской среды.

Следующим по значимости является Федеральный закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ.

Названный федеральный закон  дает понятие особо охраняемых природных территорий, определяет, что особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния, а также регулирует отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» определяет категории и виды особо охраняемых природных территорий, к числу которых относит государственные природные заповедники, в том числе биосферные, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады, а такжелечебно-оздоровительные местности и курорты. Он также определяет задачи, порядок образования и устанавливает правовой режим особой охраны указанных территорий.

Кроме указанных законов, в систему законодательства об особо охраняемых природных территориях России входят: Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ, Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ, Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ, Закон г. Москвы от 6 июля 2005 г. № 37 «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве» и другие законы и подзаконные нормативно-правовые акты федерального, регионального и местного уровней.

Так, приказом Министерства природных ресурсов РФ от 22 апреля 2003 г. № 342 утверждены «Основные направления развития системы государственных природных заповедников и национальных парков в Российской Федерации на период до 2015 года», включающие, в том числе, планы усовершенствования законодательства РФ об особо охраняемых природных территориях.

Таим образом, экологическая функция является одной из наиболее важных функций государства, с точки зрения качества и безопасности существования населения страны и человечества в целом. Деятельность по охране природы в рамках своей компетенции осуществляют все звенья механизма государства и его органов. В основе осуществления этой функции лежат следующие принципы:

- Природные богатства подлежат охране со стороны государства независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет.

- Использование природных богатств должно быть рациональным, соответствовать развитию государства.

- Неукоснительное соблюдение экологического законодательства и строгая ответственность за его нарушение.
2.5 Формы осуществления функций государства
Формы осуществления функций государства - это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.

Принято различать правовые и организационные формы осуществления функций государства, которые реализуются его органами, должностными лицами.

Правовые формы деятельности государства определены Конституцией РФ, федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации, другими нормоустанавливающими актами. К правовым формам относятся:

1) правотворческая - деятельность по подготовке и изданию нормативных актов, способствующих осуществлению той или иной функции государства;

2) правоприменительная - деятельность по реализации нормативных актов путем принятия актов применения права; это повседневная работа по выполнению законов и по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера;

3) правоохранительная - деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т.п.

Прокомментируем названные формы на примере осуществления экологической функции современного Российского государства. Так, первоначально законодательные органы должны принять соответствующую нормативно-правовую базу (Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г. и др.)[14]. Затем создаются и действуют соответствующие государственные органы - Министерство природных ресурсов РФ (МПР России), Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)[15] , органы власти субъектов Федерации (поскольку природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

К организационным формам относятся:

1) организационно-регламентирующая - текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и т.п.;

2) организационно-хозяйственная - оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т.д.;

3) организационно-идеологическая - повседневная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению и пр. (см. схему 3).
Схема 3

                ┌───────────────────────────┐

                │    ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ    │

                │    ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА    │

                └─────────────┬─────────────┘

                              │

            ┌─────────────────┴────────────────┐

┌───────────┴───────────┐          ┌───────────┴──────────┐

│        Правовые       │          │    Организационные   │

└───────────┬───────────┘          └───────────┬──────────┘

            │                                  │

  ┌─────────┴─────────┐             ┌──────────┴─────────┐

  │  правотворческая  │             │  регламентирующая  │

  └─────────┬─────────┘             └──────────┬─────────┘

  ┌─────────┴─────────┐             ┌──────────┴─────────┐

  │правоприменительная│             │   хозяйственная    │

  └─────────┬─────────┘             └──────────┬─────────┘

  ┌─────────┴─────────┐             ┌──────────┴─────────┐

  │правоохранительная │             │   идеологическая   │

  └───────────────────┘             └────────────────────┘

Методы осуществления функций государства - это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов прежде всего выделяют такие, как убеждение и принуждение, рекомендации и поощрение.

Убеждать - значит поощрять субъектов к определенной деятельности, соответствующей их воле, без силового давления, обеспечивая свободу выбора. Убеждение может осуществляться через такие позитивные юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы и т.д. Государство прежде всего должно максимально использовать методы убеждения как основные, главные. Убеждение основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесообразности сознательного поведения, отвечающего нормам права.

Принуждать - значит склонять людей к определенной деятельности посредством силового давления (вопреки воле управляемых), ограничивая свободу их выбора. Принуждение может осуществляться через такие юридические средства, как меры пресечения, приостановления, наказания и т.д.

Рекомендовать - значит ориентировать на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения общества и государства.

Поощрять - значит с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально полезную деятельность.
Заключение

Таким образом, на основании всего вышеперечисленного можно сделать вывод: Функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления и развития государства. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. Исчезают одни функции, возникают другие.

Определение понятия государства даётся у ряда теоретиков, однако делая из них выборку и производя синтез можно остановиться на следующем общепринятом определении:  государство – это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и её население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издаёт обязательные для всех веления и обладает суверенитетом, что и понимается под функциями государства.

Можно выделить несколько основных функций от эффективного выполнения, которых зависит сила государства:

- Разумный правопорядок и законность.

- Растущая экономика и крепкий бюджет.

- Обеспечение социальной справедливости как основы общественного согласия.
- Достаточно мощные вооруженные силы и профессиональные службы безопасности.

Таким образом, функции государства - это цельная, взаимосвязанная деятельность всей системы государственных органов, направленная на гармоничное экономическое, социальное и духовное развитие общества, при непременном взаимодействии и сотрудничестве с другими государствами.

      В функциях государства выражается его сущность, та реальная роль, которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития и, прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. #G0 Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами. Так, например, кризисные явления в экономической жизни страны требуют концентрации усилий государства, всех его органов на решении экономических задач.

В сегодняшних Российских реалиях функции государства приобретают следующую окраску, в частности в процессе реализации они столкнулись с такими сложностями, как отсутствие чёткой структуры исполнительной власти и исполнения законодательства, отсутствие правосознания у населения и т.д.

Подводя общий итог можно сказать, что цель, поставленная для этой работы была достигнута, однако стоит отметить, что данная работа является лишь первым шагом на пути углублённого изучения этой темы, которое должно способствовать уяснению того, как правовое регулирование связано с тем социальным эффектом, на который оно направленно.
Список использованных источников и литературы

1.      Конституция Российской Федерации, принятая на референдуме 12.12.93г // Российская газета. – 1993, 25 декабря - №238.

2.      Федеральный закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ.

3.      Указ Президента РФ "О структуре федеральных органов исполнительной власти" от 17 мая 2000 г. N 867 // Российская газета. 2000. 20 мая.

4.      Перечень законодательных и иных правовых актов Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды см.: Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). М., 1998. С. 652 - 664.

5.      Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. – Саратов: Изд-во Сарат. Ун-та, 1979.

6.      Лапшина А.Е., Экологический туризм и законодательство России

7.      Манов Г.Н. Признаки государства: новое прочтение // Политические проблемы теории государства. М., 1993.

8.      Матузов Н.И. Теория государства и права. Курс лекций / под ред. Н.И.Матузова. – М.: Юрист, 1999

9.      Морозова Л.А. Проблемы современной российской государственности. М., 1998.

10.  Паршин А. Что такое государство? Научное исследование природы государства. СПб., 1907.

11.  Перевалов В.Д. Теория государства и права: учебник для вузов / Отв. ред. д.ю.н., проф. В.Д, Перевалов. – 3-е изд., перераб. и доп. – М: Норма. 2007.

12.  Полуженкова Т.А. Правоохранительная функция государства

13.  Ракитская И.Ф. Теория государства. СПб., 1999.

14.   Соколова И.Л. Особенности экономической функции федеративного государства"Законодательство и экономика", 2005, N 5

15.  Сырых В.М. Теория государства и права:учебник для вузов. -3-еизд., перераб. и доп. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.

16.  Тихомиров Ю.А. Государственность: крах или воскрешение // Государство и право. 1992. N 9.

17.  Толстиков А. В. Социальная функция современного государства ftp://lib.herzen.spb.ru/text/tolstikov_97_253_256.pdf

18.  Хропанюк, В.Н. Теория государства и права : учебник / В.Н. Хропанюк. – М.: Юристъ, 2000

19.  Чиркин В.Е. Государствоведение. М., 1999.

---