МЕЖДУНАРОДНЫЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА

СИБИРСКИЙ ФИЛИАЛ
Кафедра гражданско-правовых дисциплин
КУРСОВАЯ РАБОТА

по

Российскому предпринимательскому праву
На тему: «ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА»
                                                                          Студента 3 курса юридического

                                                                          факультета заочного отделения

                                                                           группа ю-

                                                                          Шишканакова Сергея Викторовича

                                                                          Проверил Корнеев С.И.

                                                                          «_____» ______________________

                                                                           _____________________________
Новокузнецк, 2010 г.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ                                                                                                                3
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА   5

1.1. История развития малого предпринимательства в России                           5

1.2. Понятие, сущность и значение малого предпринимательства                     10
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ И МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА                                                                                18

2.1. Современные проблемы развития малого предпринимательства               18

2.2. Основные  меры государственной поддержки малого предпринимательства                                                                                              24

2.3. Негосударственные   структуры  поддержки  малого  предпринимательства                                                                                              34
ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                        38
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время в экономике России ключевым источником роста эффективности производства, насыщения рынка необходимыми товарами, услугами и повышения уровня жизни населения является развитие малого предпринимательства.

Малое предпринимательство обеспечивает необходимую мобильность в условиях рынка, создает глубокую специализацию, без которых немыслима его высокая эффективность.

Предприятия малого бизнеса являются гибкой и динамичной формой реализации предпринимательской деятельности, позволяющей свободно выразить деловой и творческий потенциал, иметь определенные заработки для достойного образа жизни. Создание сети подобных предприятий способствует обеспечению занятости населения, увеличению на рынке товарной массы и потребительских услуг. Они порождают здоровую конкуренцию.

Малое предпринимательство является одним из важных составляющих российской экономики.

Вопросы развития и поддержки малого предпринимательства в России выдвинуты в центр государственной политики. Проблема развития малого предпринимательства рассматривается как масштабная государственная задача, требующая для решения использование комплексного подхода.

В связи с этим в условиях нашей российской действительности просто необходимо разработать эффективную модель взаимодействия государства и малого предпринимательства. Это является актуальностью данной работы.

Объектом исследования является малое предпринимательство.
Предмет исследования - сфера государственного управления малым предпринимательством.

Цель работы - государственное регулирование как источник развития малого предпринимательства.

Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

1) рассмотреть историю развития малого предпринимательства;

2) выявить сущность и значение малого предпринимательства как объекта государственного регулирования;

3) определить основные проблемы развития малого предпринимательства;

4) рассмотреть государственное и негосударственное управление как механизм поддержки малого предпринимательства, а также их эффективность.

При написании работы был использован метод теоретический: анализ нормативно-правовой базы – федеральных законов и учебной литературы (таких авторов, как М.В. Момот, М.Г. Лапуста, Н.Ю. Круглова и другие).
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1.1.          История развития малого предпринимательства в России
В истории развитии малого предпринимательства можно выделить несколько этапов.

Для первого этапа (1985-1987 года) характерно: зарождение и деятельность центров научно-технического творчества, временных творческих коллективов при общественных организациях, бригадных подрядов. Для него была характерна малочисленность участников предпринимательства, экспериментальный характер, формирование социально-психологических основ предпринимательской деятельности на базе частной собственности. В 1986 году в Союзе Советских Социалистических республик (далее СССР) был принят закон «Об индивидуальной трудовой деятельности», который послужил истоком зарождения малого бизнеса.

На втором этапе (1987-1988 года) сфера деятельности малого бизнеса расширяется, количество людей, принимающих в нем участие, увеличивается; предпринимательство приобретает характер активного многочисленного движения. Цель развития малого предпринимательства - насытить внутренний рынок потребительскими товарами. Однако этого не произошло. Основной причиной этого явилось отсутствие достаточных финансовых ресурсов. В 1988 году были приняты такие важные законы в развитии малого предпринимательства, как «О кооперации», а также положение комиссии по совершенствованию хозяйствования механизма при Совете министров СССР в 1988 году «Об организации деятельности малых предприятий».

Третий этап (1989-1990 года) связан с принятием законодательных актов, направленных на активизацию малых предприятий; существенно расширились сферы деловой активности людей, произошло интенсивное освоение арендных отношений. Началась подготовка к проведению так называемой малой приватизации. Именно в это время было узаконено частное предпринимательство. Малый бизнес привлекает в свою сферу все большее количество работников государственных предприятий, сдерживая рост безработицы. 08 июля 1990 года было принято Постановление Совета Министров СССР № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий».

Для четвертого этапа (1991-1992 года) характерны коммерциализация и появление среднего и крупного бизнеса. Произошли коренные изменения в отношении государства к развитию предпринимательства. Были приняты многие законы, открывающие широкие возможности для масштабного развития предпринимательства. В эти годы наблюдается становление рыночной инфраструктуры, повышение уровня профессиональных знаний и деловых решений, начало слияния и укрепления коммерческих структур, торговли и посреднических организаций, возникновение олигархии, ук­репление финансовых институтов, банков и бирж. В 1992 году по инициативе Правительства Российской Федерации и при содействии Фонда «Ноу-хау» Правительства Великобритании создается Российское Агентство поддержки малого и среднего бизнеса. Данная организация является закрытым акционерным обществом, учредителями которого стали: Торгово-промышленная палата Российской Федерации; Российская экономическая академия имени Г. Плеханова; АвтоВАЗбанк; Тульский машиностроительный завод "Штамп" и другие предприятия и организации. Целью деятельности агентства является оказание практической помощи в создании и успешном функционировании предприятий малого и среднего бизнеса, развитие предпринимательской активности населения. Основная деятельность Агентства заключается в консалтинговой поддержке малых и средних предприятий в России, содействии в установлении деловых связей с российскими и зарубежными партнерами. В этот период Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1992 года № 548 было утверждено Положение о Комитете поддержки малых предприятий и предпринимательства при Госкомимущества Российской Федерации.

Пятый этап (1993-1994 года) стал развитием приватизации и всех видов предпринимательства, появления множества видов собственников и интенсивного участия малого бизнеса в сфере услуг, торговли, общественного питания, легкой промышленности, производящей товары массового потребления и длительного пользования. Также происходит деление предприятий по критерию их размера в зависимости от численности работающих, стоимости основных и оборотных фондов, объема производства продукции и других показателей. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 мая 1993 года № 446 «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» предусматривало целый комплекс первоочередных мер по стимулированию и государственной поддержке малых предприятий: освобождение от налогообложения прибыли; установление льготных ставок налога на прибыль малых предприятий в третий и четвертый года работы с момента их регистрации; освобождение от налога на прибыль средств негосударственных юридических лиц, от подоходного налога— физических лиц, направляемых в Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции и аналогичные государственные фонды, создаваемые органами власти и управления субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и другие. Кроме того, в постановлении были названы приоритетные с точки зрения интересов государства виды деятельности: производство и переработка сельскохозяйственной продукции; производство продовольственных и промышленных товаров, товаров народного потребления, лекарственных препаратов и медицинской техники; оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг; строительство объектов жилищного, производственного и социального назначения; инновационная деятельность. Постановлением Правительства Российской Федерации от З февраля 1994 года № 65 утверждено Положение о Фонде содействия развитию малых форм предпринимательства в научно-технической сфере. Основными задачи Фонда были:

1) проведение государственной политики развития и поддержки малых предприятий в научно-технической сфере;

2) оказание прямой финансовой, информационной и иной помощи малым инновационным предприятиям;

3) создание и развитие инфраструктуры поддержки малого инновационного предпринимательства.

Начиная с 1994 года, Правительство Российской Федерации начинает утверждать Федеральные программы государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации. Так Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 1994 года № 409 утверждается первая Федеральная программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1994–1995 года. Основными направлениями государственной поддержки малого предпринимательства были:

1) формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;

2) создание льготных условий использования субъектами малого предпринимательства государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-технических разработок и технологий; установление упрощенного порядка регистрации субъектов малого предпринимательства, лицензирования их деятельности, сертификации их продукции, представления государственной статистической и бухгалтерской отчетности; поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства, включая содействие их торговым, научно-техническим, информационным, производственным связям с зарубежными государствами; организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малых предприятий.

На шестом этапе (1995-1998 года) около 65% всех российских частных предприятий стали малыми. В этот период создается нормативно-правовая база, регулирующая предпринимательскую деятельность в малых формах. Сформировывается сеть сервисных организаций, предоставляющих малым предприятиям образовательные, информационные, консультационные и финансовые услуги. С 1997 года совокупный прирост числа малых предприятий примерно составил 0,1-2,5%, что свидетельствует о медленном развитии сектора малого бизнеса. Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 1995 года № 563 в стране создается Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства, который отныне занимается разработкой и реализацией федеральных программ по поддержке малого бизнеса.

14 июня 1995 года был принят Федеральный закон Российской Федерации «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». № 88-ФЗ (Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»[1] настоящий Федеральный закон признан утратившим силу с 1 января 2008 года) определил основные положения в области государственной поддержки малого бизнеса в России, установил формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. С принятием этого закона появились новые критерии определения предприятий и организаций, относящихся к субъектам малого предпринимательства.

В 2001 году был отмечен спад в развитии малого бизнеса, который усугубился в 2002 году. На 1 января 2003 года в стране насчитывалось всего 82,3 тысячи малых предприятий, хотя при развитой рыночной системе их должно быть несколько миллионов.[2] Недостаточное развитие получили и индивидуальные предприятия (семейные и с применением наемного труда), а также крестьянские (фермерские) хозяйства и другие. В 2003 году происходит значительный прирост количества малых предприятий, что продолжается до сих пор. Но, несмотря на колебания числа малых предприятий в стране, объем производимой ими продукции и услуг неуклонно растет, увеличивается и число рабочих мест.
1.2. Понятие, сущность и значение малого предпринимательства
Термин «малое предпринимательство» имеет универсальный характер. В научной и учебной литературе существует множество определений малого предпринимательства. При этом некоторые авторы отождествляют «малое предпринимательство» и «малый бизнес», другие, напротив, разграничивают эти понятия. Анализ российского законодательства позволяет прийти к выводу, что более правильно определение «малое предпринимательство», а термин «малый бизнес» позаимствован из зарубежной лексики и есть синоним «малого предпринимательства».

Так, по словам Е.В. Ульяновой, под малым предпринимательством понимается «экономическая деятельность субъекта экономических отношений, имеющего юридический статус предпринимателя без образования юридического лица, либо статус малого предприятия, с определенным числом работающих, объемом прибыли и производящего продукцию, оказывающего услуги от своего имени, на свой риск и под свою ответственность».[3]

Малые предприятия играют значительную роль в экономике страны.

На ресурсных и сбытовых рынках малое предпринимательство играет роль:

а) важного потребителя, осуществляющего значительные закупки для собственных производственных нужд;

б) гибкого производителя, оперативно реагирующего на изменения конъюнктуры рынка и придающего рыночной экономике необходимую эластичность;

в) крупного работодателя, использующего рабочую силу социально уязвимых слоев (женщин, иммигрантов, инвалидов) и выполняющего в силу этого важную социальную функцию.

В аспекте воздействия малого предпринимательства на важнейших агентов рыночных отношений выделяют следующие моменты:

а) малое предпринимательство играет значительную роль в формировании конкурентной среды;

б) выступает как амортизатор колебаний экономической конъюнктуры;

в) играет роль катализатора научно-технического и технологического прогресса.

Воздействие малого предпринимательства на политические и социокультурные процессы выражается в его роли:

а) амортизатора социальной напряженности, поскольку именно малое предпринимательство является фундаментальной основой формирования «среднего класса» и, следовательно, ослабления присущей рыночной динамике тенденции к социальной дифференциации;

б) источника обученных кадров, охватывающего подавляющее большинство мест производственного обучения.

Как показывает статистика (Приложение 1), в 2007 году на основной работе индивидуальных предпринимателей всего было 2568 тысяч, а в 2008 году уже стало 2837 тысяч, то есть увеличилось почти на 300 тысяч человек. На дополнительной же работе насчитывалось в 2007 году 248 тысяч человек, а в 2008 году увеличилось на 102 тысячи. При чем согласно статистике мужчин (1699 тысяч– за 2008 год) больше зарегистрировано в качестве предпринимателей, чем женщин (1138 тысяч – за 2008 год).

Правовое регулирование развития малого предпринимательства осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации[4], Законом Российской Федерации "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 22.07.2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[5], а также рядом других законодательных актов.

Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определяет субъекты малого предпринимательства как внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации, а также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и крестьянские (фермерские) хозяйства. Данный закон также устанавливает два критерия отнесения предприятий к субъектам малого предпринимательства. Первым критерием является средняя численность работников. В соответствии с данным критерием выделяется два вида субъектов малого предпринимательства:

1)                    малые предприятия - до 100 человек;

2)                    в рамках малых предприятий создаются микропредприятия с численностью занятых до 15 человек.

Вторым критерием является выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов за предшествующий календарный год, которая не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого предпринимательства. Данные значения устанавливаются Правительством Российской Федерации один раз в пять лет.

Для юридических лиц, являющихся субъектами малого предпринимательства суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном капитале не должна превышать двадцать пять процентов.

Экономическая деятельность малого предпринимательства определяется его экономическим интересом. Так, в частности, субъект малого предпринимательства заинтересован в получении максимального дохода от своей экономической деятельности. Государство же изымает часть дохода предпринимателя в виде налогов и обязательных платежей, в целях обеспечения экономических интересов государства и общества.

Реализуя свой экономический интерес, предприниматель неизбежно сталкивается с проблемой предпринимательского риска. Риск неизбежно связан с возможным наступлением нежелательных экономических последствий, которые могут причинить вред рискующему и делу, во имя которого осуществляется риск. Поэтому принятию решения действовать с риском должны предшествовать: оценка экономической ситуации; выбор оптимального варианта достижения положительного результата; выбор сил и средств; принятие мер по нейтрализации возможных негативных последствий.

Гражданским законодательством предусматривается несколько организационно-правовых форм осуществления предпринимательской деятельности. Наиболее простой формой предпринимательства является предприниматель без образования юридического лица (индивидуальный бизнес). Индивидуальное предпринимательство осуществляется хозяйственной единицей, которая не отделена от ее собственника. Все доходы от предпринимательской деятельности в этом случае принадлежат единичному владельцу предприятия.[6] Владелец малого предприятия в этом случае является одновременно его управляющим и имеет ненормированный рабочий день. Его труд не только интенсивен, но и связан с необходимостью принимать решения, требующие специальных знаний по широкому кругу вопросов. Его ответственность за все, что происходит на предприятии, сочетается с высоким риском финансовых потерь, связанным с возможными убытками и нерегулярной выплатой заработной платы самому себе.

Иные формы предпринимательской деятельности предполагают участие в бизнесе нескольких собственников-предпринимателей. Основными формами коллективного малого предпринимательства являются: полное товарищество; товарищество на вере; общество с ограниченной ответственностью; общество с дополнительной ответственностью и кооперативы. Этот перечень не является исчерпывающим и характерным только для малого предпринимательства, так как в обществе с ограниченной ответственностью число работающих, например; в промышленности может составлять более 100 человек, в этом случае оно под признаки малого предприятия не подпадает.

Процесс создания и последующей деятельности малых предприятий регулируется законодательными и нормативными актами Российской Федерации.

Любое, малое предприятие независимо от его организационно-правовой формы не может эффективно функционировать без соответствующей базы: правовой, материальной, технической, экономической и прочей.

Исходя из этого, требуется создать такие социально-экономические предпосылки в экономике страны, которые позволят использовать преимущества малого бизнеса и в определенной степени устранить его недостатки.

Российский малый бизнес включает в себя разные типы предпринимательства. Самый «верхний» слой — это немногочисленные, малые по числу занятых, но капиталообеспеченные. работающие на основе интенсивных передовых технологий, освоившие российский рынок и делающие успешные шаги на международном рынке фирмы. К их числу принадлежат и некоторые предприятия, работающие в сфере высоких технологий, — такие хорошо известные ныне софтверные фирмы, как производящие бухгалтерскую программу «1С» фирма Б. Нуралиева, специализирующиеся на правовых базах данных «Гарант» и «Консультант-Плюс» или на антивирусных программах — «Лаборатория Касперского». Они начинали свою деятельность как малые предприятия. Есть малые предприятия, которые весьма немногочисленные, но добились успеха в области биологических, медицинских, химических технологий. Это своего рода элита малого бизнеса, обладающая большим потенциалом, перспективами быстрого роста объемов продаж, капитализации.

Более широкий слой малых и мелких фирм, жизнь которых — непрерывная борьба за выживание. Среди них всякого рода небольшие магазинчики, пекарни, ателье, парикмахерские, туристические бюро, ресторанчики, благополучие которых зависит от слишком многих факторов: наличия или отсутствия аналогичных фирм-конкурентов поблизости, изменчивости вкусов покупателей, благосклонности местной администрации и представителей многочисленных проверяющих органов.

Самый нижний слой — это так называемые самозанятые. Сюда входят как небольшие семейные предприятия (муж и жена, отец и сыновья), которые заняты оказанием нехитрых бытовых и ремонтных услуг наименее обеспеченным группам населения, так и портнихи-надомницы, «помощницы по дому», наконец, бабушки, торгующие своими овощами и пирожками на рынках и автотрассах.

Преимуществами развития малого предпринимательства являются:

1) увеличение числа собственников, а значит, формирование среднего класса;

2) рост доли экономически активного населения, что увеличивает доходы граждан и сглаживает диспропорции в благосостоянии различных социальных групп;

3) создание новых рабочих мест с относительно низкими капитальными затратами, особенно в сфере обслуживания;

4) трудоустройство работников, высвобождаемых в госсекторе, а также представителей социально уязвимых групп населения;

5) подготовка кадров за счет использования работников с ограниченным формальным образованием, которые приобретают свою квалификацию на месте работы;

6) разработка и внедрение технологических, технических и организационных новшеств;

7) ликвидация монополии производителей, создание конкурентной среды;

8) мобилизация материальных, финансовых и природных ресурсов, которые иначе остались бы невостребованными, а также более эффективное их использование;

9) улучшение взаимосвязи между различными секторами экономики.[7]

Таким образом, развитие малого предпринимательства очень важно для страны, так как способствует коренным образом и без существенных капитальных вложений расширить производство многих товаров и услуг, решить проблему занятости, ускорить научно-технический прогресс и составить позитивную альтернативу криминальному бизнесу.
ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ И МЕРЫ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
2.1. Современные проблемы развития малого предпринимательства
К настоящему времени в стране формально сложилась развитая инфраструктура поддержки предпринимательства, которая теоретически должна создавать более благоприятные условия для формирования и развития частных фирм и способствовать экономическому росту. Однако результаты данной стратегии далеки от ожидаемых. Главная проблема заключается в отсутствии тенденций экономического роста в ответ на действия государственных органов, стимулирующих и поддерживающих предпринимательство. Это отмечают многие экономисты. Тот факт, что в России на государственном уровне не обеспечивается необходимых последовательных мер, способных изменить положение дел в сфере развития предпринимательства и малого бизнеса к лучшему, вряд ли сегодня вызывает сомнения. Основная причина того, почему государство не прислушивается к пожеланиям малого предпринимательства, заключается в том, что малому бизнесу «не находится места» в сложившемся балансе политических сил.

Реальные возможности и интеллектуальные ресурсы, направляемые на осуществление политики в области малого предпринимательства в разных регионах, весьма различны. Такие лидеры рыночных реформ, как Москва, Петербург, Новгород Великий, Екатеринбург, выстроили довольно развитые и гибкие системы поддержки малого бизнеса на региональном уровне (созданы соответствующие государственные и общественные институты, внедрены схемы обучения, консультирования и косвенной финансовой поддержки местных малых предприятий) и располагают определенными финансовыми ресурсами для обеспечения проводимой ими политики. Иначе обстоит дело в подавляющем большинстве бедных регионов, дотируемых из федерального бюджета.

На деятельность малых и средних предприятий в России оказывают влияние сразу несколько факторов. Их можно разделить на две группы: факторы внутренней среды, обусловленные особенностями предприятия, и факторы внешней среды.

Под внутренней средой предприятия понимается совокупность всех внутренних факторов, которые определяют процессы его жизнедеятельности. Многочисленные исследования подтверждают зависимость внутренней среды от внешних условий.

Внешняя среда подразумевает собой совокупность внешних по отношению к данному предприятию факторов, изменение значений которых существенно влияет на его состояние и результаты деятельности.

Внешняя среда для предприятий имеет важное значение:

1) как источник ресурсов;

2) как потребитель результатов деятельности предприятия и место общественного признания и оценки этих результатов;

3) как фактор, определяющий поведение, образ действий предприятия, отражающихся в установлении целей и осуществлении тех или иных стратегий.[8]

Факторы внешней среды разделяются на две группы. Первая - это создающие угрозы, риски для деятельности предприятия; вторая - формирующие условия, возможности для их развития. Определяя стратегию развития предприятия, руководители стремятся выбирать такой образ действий, который позволит максимально использовать открывающиеся возможности и устранить риски.

Одной из самых существенных черт предпринимательства является его рисковый характер. Таким образом, граждане, решившие создать и осуществлять собственное дело, помнят, что они рискуют, так как действуют в условиях неопределенности. Кроме того, предпринимательству осуществляемому в малых масштабах кроме рисков присущих любым хозяйствующим субъектам, и определяемых сферой деятельности, этапом жизненного цикла организации; общей политической и социальной обстановкой и так далее, характерны риски связанные с небольшими размерами самих предприятий.

Малые предприятия, как субъект управления в рыночной экономике, характеризуются, прежде всего, как неустойчивая предпринимательская единица, наиболее зависимая от колебаний рынка. А это значит, что непредвиденные неблагоприятные изменения внешней среды наиболее негативно влияют на деятельность малого бизнеса. В то же время внешняя среда малых предприятий отличается собой в сравнении с крупным бизнесом, а также с государственными экономическими структурами, особой степени неопределенности. Это объясняется тем, что малые предприятия, как правило, действуют на локальном рынке, который в отличие от рынков крупных корпораций характеризуется высокой степенью неопределенности. Ключевой особенностью внешней среды малого бизнеса является, его объективно подчиненная роль в системе отношений с государством, крупным бизнесом, финансово-кредитными институтами. А также имеется специфическая черта, которая связана именно с периодом радикальных реформ, - это исключительная подвижность внешней среды, возрастание скорости, с которой в окружении малого бизнеса происходят изменения.

Кроме негативных изменений внешней среды на возрастание неопределенности и степени рисков в деятельности малых предприятий влияет и внутренняя среда предприятия, во многом зависящая от размера малого предприятия. Внутренняя среда малого бизнеса, как и внешняя, имеет ряд отличий, например:

1) в способах разделения труда;

2) расстановке кадров;

3)- распределения прав и ответственности;

4) проведения маркетинговой политики;

5) налаживания финансовых потоков на предприятии;

6) получении информации и так далее.[9]

В настоящее время, по оценкам самих предпринимателей, в своей деятельности они сталкиваются с проблемами, такими как высокие налоги, дороговизна материально-технических средств, отсутствие кредитных ресурсов, что негативно сказывается на финансовом состоянии их предприятий

Серьезным сдерживающим фактором является низкий платежеспособный спрос населения, которое является основным потребителем продукции услуг малого бизнеса. Как отмечают специалисты, главная черта современной пирамиды в России - формирование и хроническое воспроизводство масштабной бедности, которая на протяжении десятилетия охватывает более 30% населения страны. Среди них более 10% в обозримой перспективе не имеют шансов изменить свое материальное и общественное положение.

Предприниматели, организующие бизнес в производственной сфере, оказались в чрезвычайно трудном положении, неся большие затраты, выплачивая высокие налоги и подвергаясь государственному и негосударственному рэкету. Отсутствие четкого механизма реализации государственных мер по поддержке малого бизнеса, затруднения в получении кредитов, производственных помещений и материальных ресурсов поставили малые предприятия в неравное положение с крупными. Это привело к сокращению их роста и к ориентации преимущественно на торгово-закупочную и посредническую деятельность.

Анализ развития предпринимательства показывает, что доля предприятий, работающих в сфере торговли и посреднических услуг, занимает доминирующее положение. Кроме того, существует большое количество предприятий, зарегистрированных как производственные или многоцелевые (выпуск товаров народного потребления, оказания различных услуг), но тем не менее занимающихся торгово-посреднической деятельностью как основной.

Высокие налоги, всевозрастающая арендная плата за помещение и оборудование, отсутствие фондового рискового капитала - все это затрудняет продолжение эффективной деятельности и вынуждает направлять основные усилия не на расширение производства, а на борьбу за выживание.

Но главной причиной слабого развития малых предприятий является низкий уровень финансовой обеспеченности большинства малых предприятий вследствие трудностей с первоначальным накоплением капитала, невозможность получения кредитов на приемлемых условиях, неэффективность налоговой системы. Негативное воздействие на развитие малого бизнеса в сфере материального производства оказывают неразвитость производственной инфраструктуры, нехватка специализированного оборудования, слабость информационной базы.

Еще одной из не менее важной проблемы является низкая квалификация самих предпринимателей и наемных работников. Некомпетентность управляющих или недостаточная способность персонала принимать решения стала главной причиной разорения малых фирм. Во многих странах с рыночной экономикой разрабатываются специальные программы управленческой поддержки малого бизнеса, создаются центры развития или «инкубаторы» мелкого бизнеса.

Существует и ряд других проблем, которые неблагоприятно влияют на развитие малого предпринимательства, такие, например, как: несовершенство нормативно-правовой базы; трудности при решении финансово-кредитных вопросов; проблемы, связанные с получением деловой информации и так далее.

Специфическими проблемами в некоторых регионах Российской Федерации, в основном Сибири, являются высокая доля транспортной составляющей в расходах (62,4%), трудности сбыта продукции (20,6%), информационный голод (12,4%) и некомпетентность чиновников (3%).

Усилия предпринимателей по преодолению указанных проблем направлены в основном на улучшение технологии, снижении затрат, повышение профессионального уровня работников. Государство же, по мнению предпринимателей, должно направлять свои усилия на снижение налогов (64%), обеспечение доступности кредитов (62,8%), совершенствование законодательства (51,2%), резкое сокращение числа контролирующих инстанций (47,2%), защиту прав собственника (36,8%), искоренение коррупции и произвола чиновников (31,6%)[10]

Удельные издержки производства и обращения у малых предприятий, как правило, выше, чем у крупных предприятий: им труднее получить кредит, наладить рекламу; требуется затрачивать относительно больше средств на обучение и переподготовку кадров, изучение рынка, получение необходимой информации и так далее, поэтому практически во всех индустриально развитых странах малым предприятиям устанавливаются определенные льготы и оказывается государственная поддержка.

В России по мере развития малого и среднего бизнеса и укрепления рыночных отношений возникли общественные организации малого и среднего предпринимательства, например, Союз предпринимателей России. Существуют также федеральные и местные фонды финансовой помощи, основной задачей которых является стимулирование развития приоритетных производственных видов деятельности малых предприятий. Ежегодно проводятся различные экономические форумы, посвященные проблемам малого предпринимательства как на федеральном, так и на местном уровнях.

В последние годы широко исследуются вопросы о наиболее эффективных и формах и методах государственной поддержки, не подрывающих основ предпринимательства и интересов частного собственника, и одновременно способных оказывать реальную помощь в становлении и развитии малого предпринимательства в России.
2.2. Основные меры государственной поддержки малого предпринимательства
Механизм формирования и осуществления поддержки малого бизнеса возможен только под влиянием тех задач, которое поставит перед собой государство.

Опыт развитых стран показывает, что для вовлечения предпринимательского потенциала в развитие экономики требуется содействие государства в создании необходимых предпосылок для нормального функционирования малого бизнеса.

К сожалению, в России система развития и поддержки малого предпринимательства осуществляется в условиях заметного ослабления государственного воздействия на данные процессы.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в целях реализации государственной политики в области малого предпринимательства предусматриваются следующие меры:

1) специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;

2) упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности;

3) упрощенный порядок составления субъектами малого предпринимательства статистической отчетности;

4) льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого предпринимательства государственное и муниципальное имущество;

5) особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

6) меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);

7) меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства;

8) меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства и иные меры.

Согласно Закону «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» поддержка малого предпринимательства осуществляется через разработку и реализацию программ поддержки малого предпринимательства. Государственными из них являются только два их вида: федеральные и региональные. Муниципальные программы поддержки относятся к программам местного самоуправления.[11]

Так, органы государственной власти Российской Федерации формируют и осуществляют государственную политику в области развития малого предпринимательства; определяют принципы, приоритетные направления, формы и виды поддержки субъектов малого предпринимательства; разрабатывают и реализуют федеральные программы развития субъектов малого предпринимательства; определяют основные финансовые, экономические, социальные и иные показатели развития малого предпринимательства и так далее.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого предпринимательства разрабатывают и реализуют региональные и межмуниципальные программы по развитию субъектов малого предпринимательства; оказывают содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого предпринимательства; финансируют научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по проблемам развития малого предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; оказывают поддержку муниципальных программ развития субъектов малого предпринимательства. При чем органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут передавать в установленном законом порядке отдельные полномочия по развитию субъектов малого предпринимательства органам местного самоуправления (часть 2 статья 10 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 11 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого предпринимательства относится: формирование и осуществление муниципальных программ; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности и другие.

Поддержка субъектов малого предпринимательства не оказывается, если они являются кредитными организациями, страховыми организациями, инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами; участниками соглашений о разделе продукции; осуществляют предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса; являются нерезидентами Российской Федерации.[12]

Поддержка субъектов малого предпринимательства включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации их работников, поддержку в области инноваций и промышленного производства, ремесленничества, поддержку субъектов малого предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, поддержку субъектов малого предпринимательства, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность.

1. Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого предпринимательства.

2. Имущественная поддержка субъектов малого осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. При чем данное имущество должно использоваться по целевому назначению.

3. Информационная поддержка субъектов малого предпринимательства осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

4. Консультационная поддержка субъектов малого предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется в виде: 1) создания организаций по оказанию консультационных услуг субъектам малого предпринимательства; 2) компенсации затрат, произведенных и документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг.

5. Поддержка субъектов малого предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров осуществляется в виде: 1) разработки примерных образовательных программ, направленных на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для субъектов малого предпринимательства, на основе государственных образовательных стандартов; 2) создания условий для повышения профессиональных знаний специалистов, относящихся к социально незащищенным группам населения, совершенствования их деловых качеств, подготовки их к выполнению новых трудовых функций в области малого и среднего предпринимательства; 3) учебно-методологической, научно-методической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства.[13]

6. Поддержка субъектов малого предпринимательства в области инноваций и промышленного производства осуществляется в виде: 1) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам малого предпринимательства; 2) содействия патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов и селекционных достижений, а также государственной регистрации иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъектами малого предпринимательства; 3) создания условий для привлечения субъектов малого предпринимательства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промышленного производства; 4) создания акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов.[14]

7. Поддержка субъектов малого предпринимательства в области ремесленной деятельности осуществляется в виде: 1) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства в области ремесленной деятельности, в том числе палат ремесел, центров ремесел, и обеспечения их деятельности; 2) финансовой, имущественной, консультационной, информационной поддержки, поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность в области ремесленной деятельности.

8. Поддержка субъектов малого предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность осуществляется в виде:1) сотрудничества с международными организациями и иностранными государствами в области развития малого предпринимательства; 2) содействия в продвижении на рынки иностранных государств российских товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности, а также создания благоприятных условий для российских участников внешнеэкономической деятельности; 3) создания организаций, оказывающих поддержку субъектам малого предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность.

В настоящее время в Российской Федерации действует несколько федеральных программ, направленных на поддержку малого предпринимательства. К ним можно отнести такие программы:

1. «Гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание собственного бизнеса». Гранты – одно из средств борьбы с безработицей. Около 50 % населения занято путем грантовой поддержки начинающих предпринимателей. Данная программа предусматривает безвозмездное выделение субъектам малого предпринимательства грантов в виде субсидий на возмещения затрат в форме обязательных платежей, связанных с государственной регистрацией юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, затрат, связанных с началом предпринимательской деятельности, финансирования целевых расходов на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования, выплат по передаче прав на франшизу. Например, в Кемеровской области существует система грантов, дающая начинающим предпринимателям возможность получить грант в сумме от 300 до 500 тысяч рублей (Приложение 2). Как показывает таблица, только 33 % данных грантов производственная сфера, остальное это предприятия общественного питания и сферы обслуживания, которые и без грантов достаточно развиты и не нуждаются в дополнительном финансировании.

2. "Бизнес-инкубатор". Целью настоящей программы является оказание имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства путем предоставления субъектам малого предпринимательства на льготных условиях нежилых помещений бизнес-инкубаторов и комплекса услуг на безвозмездной основе. Бизнес-инкубаторы - специализированные структуры, которые предоставляют отобранным по конкурсу начинающим малым предприятиям (стаж работы не более 1 года) на льготных условиях помещения, средства связи, оргтехнику, необходимое оборудование и оказывающие им консалтинговые, образовательные и офисные услуги на срок 3 года с последующим освобождением арендованных площадей для других начинающих компаний. К настоящему моменту создано не менее 500 бизнес-инкубаторов на территории Российской Федерации.

3. "Технологические стажировки". Программа предусматривает организацию стажировок по приобретению опыта работы у иностранных партнеров с бесплатным участием и проживанием.

4. "Кредитование коммерческими банками субъектов малого предпринимательства". Программа предусматривает возмещение субъектам малого предпринимательства из бюджета субъектов Российской Федерации затрат, связанных с получением кредита в коммерческом банке в размере до 90% этих затрат, в зависимости от осуществляемого вида экономической деятельности.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривается исключительное право выкупа предприятиями малого бизнеса арендованного, а также возможность оплаты приобретаемого ими имущества в рассрочку – на срок до пяти лет.

В Российской Федерации в целях поддержки малого предпринимательства предусматривается создание промышленных парков и технопарков.

Промышленные парки создают условия для эффективной работы ряда небольших и средних производств. Основной услугой, оказываемой промышленными парками, является предоставление в аренду или для выкупа земельных участков и помещений, а также обеспечение необходимой транспортной, логистической и телекоммуникационной инфраструктуры. Создание промышленных парков позволяет интенсифицировать процесс привлечения прямых инвестиций в экономику регионов, а также является эффективным инструментом содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

Технопарки создаются в соответствии с государственной программой "Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий", одобренной Правительством Российской Федерации. Этой программой предусмотрено создание в период с 2006 по 2010 год технопарков в сфере высоких технологий в Московской, Новосибирской, Нижегородской, Калужской, Тюменской областях, Республике Татарстан и городе Санкт-Петербурге (пилотные регионы).[15]

По инициативе Правительства Российской Федерации было принято решение о формировании региональных венчурных фондов в целях финансирования малых предприятий в научно-технической сфере. Благодаря программе венчурных фондов у малых предприятий есть возможность получить субсидию за счет средств федерального и региональных бюджетов для оплаты по регистрации и (или) правовой охране за рубежом объектов интеллектуальной собственности.

Последние два-три года активно обсуждается вопрос об увеличении мас­штабов не прямого финансирования (кредитования) малого бизнеса, а косвен­ного финансирования механизмов поддержки малого предпринимательства, что на практике выражается в финансировании так называемой инфраструк­туры малого предпринимательства.

В целом механизм федеральных государственных программ поддержки развития малого предпринимательства себя не оправдывает. Малый бизнес в России существует и развивается сам по себе, федеральные программы поддержки и развития малого предпринимательства реального влияния на его положение не оказывают. Основным недостатком федеральных (как и большинства региональных) программ следует также назвать отсутствие глубокого анализа результатов, достигнутых в ходе реализации предыдущих программ. Так, ни в одной федеральной программе серьезно не оценивалась эффективность, зачастую даже не перечислялись мероприятия, которые были или не были выполнены.
2.3. Негосударственные структуры поддержки малого предпринимательства
За последние годы были созданы различные негосударственные структуры поддержки малого бизнеса, которые оказывают все более значительное влияние на развитие малого предпринимательства. К их числу принадлежат, например, Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, Российская ассоциация маркетинга, Международный фонд поддержки инновационных предприятий «Инносоюз», Институт малого предпринимательства Высшей школы экономики, общественные объединения предпринимателей и так далее.

Важную роль также играют лизинговые фирмы, технопарки, бизнес-ин­кубаторы, производственно-технологические и учебные центры, страховые компании, кредитные организации, которые оказывают различные услуги предпринимателям.

Среди наиболее известных негосударственных организаций, которые ведут активную и масштабную работу, являются Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, организация «Морозовский проект» и ассоциация «Технопарк».

Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса было создано в 1992 г. в рамках соглашения между правительствами Российской Федерации и Великобритании при непосредственном участии британского государственного фонда «Ноу-Хау» и Госкомитета по антимонопольной политике Российской Федерации.[16]

Основные функции агентства заключаются в следующем:

1) индивидуальное консультирование предпринимателей по вопросам экономической, финансовой, инвестиционной, налоговой, внешнеэкономической, таможенной политики и ведению собственного бизнеса;

2) помощь в регистрации предприятия, лицензировании деятельности, разработке и оформлении учредительных документов и тому подобное;

3) правовое обслуживание;

4) рекламные и издательские услуги.

Проект поддерживают отечественные и зарубежные финансовые и деловые структуры, такие как Ассоциация российских банков, Европейский банк реконструкции и развития, Торгово-промышленная палата и другие.

Организацией Морозовский проект» разработано более 80 обра­зовательных программ, включающих практически весь спектр дисциплин, которые необходимо изучить предпринимателю.

Быстрыми темпами развивается программа бизнес-консалтинга, которая предусматривает создание независимых аудиторских и консалтинговых фирм на местах.

Ассоциация «Технопарк», созданная в 1990 году, ставит перед собой следующие задачи:

1) содействие выделению и формированию приоритетных направлений инновационной деятельности;

2) реализация инновационных проектов и программ в различных областях науки и техники;

3) решение социально-экономических проблем регионов путем создания малых наукоемких и высокотехнологичных производств.

Целей своих ассоциация рассчитывает достичь через создание общероссийской сети технопарков, инновационных центров и бизнес-инкубаторов.

Технопарки представляют собой особую организационную форму интеграции науки, образования и производства, реализуемую на специально отведенной (закрепленной, арендуемой или приобретенной в собственность парка) территории, где работникам предоставляется жилье, возможность учиться, условия для отдыха и ряд социальных льгот.

Формируются технопарки, как правило, на базе вузов, исследовательских центров, лабораторий, опытных заводов или инновационных малых предприятий. По роду деятельности и конечному ее результату различают научные (фундаментальные исследования), научно-исследовательские (научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, мелкосерийное производство наукоемких изделий), научно-технические и технологические (прикладные исследования и разработки, серийное производство наукоемкой продукции с использованием высоких технологий) технопарки. На практике же наблюдается комбинация перечисленных выше признаков.

Технопарки являются эффективным механизмом генерации предпринимательских структур в научно-технической сфере, соединения на­учной и инновационной деятельности, соединения потенциалов науки, производства, финансовых структур и органов власти (особенно местной).

Регистрируются технопарки в качестве юридического лица. Они могут быть как коммерческими, так и некоммерческими организациями и создаются в любой разрешенной законом организационно-правовой форме.

Среди основных задач, которые решают технопарки, можно назвать:

1) экспертизу и отбор инновационных проектов и программ, направленных на создание и внедрение новой техники и наукоемких технологий;

2) оценку риска, сопряженного с реализацией проекта;

3) помощь в проведении научно-исследовательских работ и внедрении их результатов в сфере производства;

4) предоставление малым инновационным фирмам производственных мощностей;

5) оказание юридической, организационной, маркетинговой, финансовой и другой поддержки.

Формирование системы негосударственных структур поддержки малого предпринимательства наиболее активно идет в Воронежской, Новгородской; Пензенской, Самарской, Свердловской областях и в Москве. Здесь активно задействуются внутренние финансовые ресурсы., Всего же в России создано около 220 школ бизнеса, около 40 бизнес-инкубаторов, около 50 учебно-деловых центров, около 20 лизинговых компаний, свыше 20 региональных агентств поддержки малого и среднего бизнеса, более 40 информационно-аналитических центров малого предпринимательства.

При известных позитивных сдвигах обнаруживаются, однако, и серьезные деформации. Во многих регионах перечисленные выше структуры отсутствуют или существуют лишь на бумаге.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Малое предпринимательство играет весьма значительную роль в экономике страны: малые предприятия осуществляют значительные закупки для производственных нужд, повышают эластичность и конъюнктуру рынков, обеспечивают занятость свыше половины трудоспособного населения и производят более половины валового внутреннего продукта (ВВП), способствуют формированию конкурентной среды, расширяют производства товаров и услуг на базе имеющегося оборудования без дополнительных крупных капиталовложений, сглаживают диспропорции в развитии регионов, вовлекают средства населения в деловой оборот.

Мировой опыт свидетельствует, что предпринимательство в цивилизованных формах является важным условием оздоровления не только экономики, но и всей общественной жизни. Однако процесс формирования малого предпринимательства в различных сферах общественной жизни в России идет пока очень трудно.

Несмотря на наблюдаемый в последние годы рост производства продукции (работ, услуг) на малых предприятиях, на увеличение численности самих малых предприятий, на пути развития малого предпринимательства в России стоит множество преград как экономического, так и социально-психологического характера. Уровень развития малого предпринимательства в России находится на сегодняшний день на очень низком уровне в силу различных причин неэкономического характера: бюрократизм чиновников, неурегулированная нормативно-правовая база, запаздывающий процесс реструктуризации приватизированных предприятий.

Несомненно, малые предприятия нуждаются в особом внимании и льготах со стороны государства в связи с его интересом в развитии малого предпринимательства в стране.

Между тем ни федеральный закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", ни программа действий правительства, ни федеральные программы поддержки малого бизнеса не содержат четкой концепции его развития. Не сформулированы ясные социально-экономические цели развития, не обоснованы стратегия, тактика и приоритеты. По-прежнему нет определенности в системе и механизмах реализации программы. Основные направления поддержки малого предпринимательства не подкреплены и достаточными ресурсами. Развитие малого предпринимательства в значительной мере зависит от масштабов его финансовой поддержки со стороны государства.

В современных условиях в России необходима стройная система мер государственной поддержки предпринимательства на всех уровнях управления: федеральном, региональном, местном, основанная на аналитических методах познания и управления. Прежде всего, в стране для поддержания малого предпринимательства необходимо нормативно-правовое регулирование, создание прозрачных программ и стимулирование предпринимательства, совершенствование финансово-кредитной инфраструктуры, координация усилий государства, общественных объединений и крупных предпринимательских структур, повышение экономической и юридической грамотности взаимодействующих субъектов.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст]: [принята 12.12.1993 г.] // Российская газета. – 1993. – 25 дек.; Российская газета. – 2009. – 21 янв.

2. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации [Текст]: Ч. 1: [принят 30.11.1994 г. (с изм. от 04.10.2010 г.)] // Собрание законодательства. -1994. - № 32. – Ст. 3301.

3. Российская Федерация. Законы. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации [Текст] / [от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ (ред. от 27.12.2009 г.)] // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. - № 39. – ст. 4006.

4. Российская Федерация. Законы. Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Текст] / [от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ (ред. от 17.07.2008 г.)] // Российская газета. – 2008. – 25 июля; Российская газета. – 2009. – 22 июля.

5. Аборнева, О. Государственное регулирование и поддержка малого предпринимательства [Текст] /  О. Аборнева // Проблемы теории и практики управления. – 2004.-№ 1. – С. 8-12.

6. Беляева, О.А. Предпринимательское право [Текст] / О.А. Беляева. – М.: ИНФРА-М:КОНТРАКТ, 2009. – 343 с.

7. Бухвальд, Е. Кредитование малого предпринимательства [Текст] / Е. Бухвальд // Вопросы экономики. – 2001. - № 4. – С. 65-83.

8. Галушко, И. Малое предпринимательство: тенденции и факторы развития [Текст] / И. Галушко // Государственная служба. – 2010. - № 1. – С. 106-108.

9. Давыдова, Л.В. Малое предпринимательство в реформаторской экономике: роль и значение [Текст] / Л.В. Давыдова // Финансы и кредит. – 2007. - № 13. – С. 48-53.

10. Ершова, И.В. Предпринимательское право [Текст] / И.В. Ершова. – М.: Юриспруденция, 2002. – 507 с.

11. Захарченко, С.А. Кредитные гарантии как форма государственной поддержки малого бизнеса [Текст] / С.А. Захарченко // Финансы. – 2008. - № 7. – С. 75-77.

12. Зенин, И.А. Предпринимательское право [Текст] / И.А. Зенин. – М.: Высшее образование, 2008. – 629 с.

13. Кобахия, Б. Особенности развития предпринимательства в России и за рубежом [Текст] / Б. Кобахия // Муниципальная власть. – 2002. - № 6. – С. 72-75.

14. Каулугина, З.И. Большие проблемы малого бизнеса Сибири [Текст] / З.И. Каулугина // ЭКО. Экономика и организация промышленного производства. – 2008. - № 2. – С. 105-127.

15. Коммерческое (предпринимательское) право [Текст] / Под ред. В.Ф. Попондуполо. – М.: проспект, 2009. – 592 с.

16. Круглова, Н.Ю. Коммерческое право [Текст] / Н.Ю. Круглова. – М.: Высшее образование, 2009. – 748 с.

17. Курганов, А. Основные виды государственной поддержки малого предпринимательства в России [Текст] / А. Курганов // Человек и закон. – 2009. - № 2. – С. 45-51.

18. Лапуста, М.Г. Проблемы кредитования малого бизнеса в России [Текст] / М.Г. Лапуста // Финансы и кредит. – 2005. - № 4. – С. 14-16.

19. Лапуста, М.Г. Малое предпринимательство [Текст] / М.Г. Лапуста. – М.: ИНФРА-М, 2008. – 683 с.

20. Макаров, Н.Д. Предпринимательское право [Текст] / Н.Д. Макаров. – М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2008. – 255 с.

21. Момот, М.В. Поддержка малого предпринимательства в Кемеровской области [Текст] / М.В. Момот // Российское предпринимательство. – 2010. - № 1. – С. 179-183.

22. Предпринимательское право [Текст] / Под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. – М.: Юристъ, 2004. – 415 с.

23. Предпринимательское право [Текст] / Под ред. С.А. Зинченко, Г.И. Колесник. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2003. – 634 с.

24. Предпринимательское право [Текст] / Под ред. Н.М. Коршунова, Н.Д. Эриашвили. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2003. – 463 с.

25. Семенов, А. Социальные приоритеты поддержки малого предпринимательства [Текст] / А. Семенов // Экономист, 2000. - № 10. – С. 75-81.

26.Ульянова, Е.В. Ученые записки [Текст] / Е.В. Ульянова // Научно-теоретический журнал. – 200. - № 2(18). – С. 58.

27. Филатова, А.В. Разграничение предметов ведения в сфере развития малого и среднего бизнеса [Текст] / А.В. Филатов / Предпринимательское право. – 2008. - № 3. – С. 33-37.

28. Фильченко, Д. Государственные гарантии субъектам малого предпринимательства [Текст] / Д. Фильченко // Право и экономика. – 2003. - № 4. – С. 32-35.

29. Что мешает в России развитию малого и среднего бизнеса?  [Текст] // Российская Федерация сегодня. – 2003. - № 6.- С. 5-7.

30. Малое предпринимательство в России – 2009 год [электронный ресурс] / Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. – Москва, 2009-2010. - Режим доступа: www.smb.economy.ru.
ПРИЛОЖЕНИЕ
Приложение 1

	Основная работа	Дополнительная работа
Всего
Мужчины 2007 2008	1529 1699	139 199
Женщины 2007 2008	1039 1138	109 151

Таблица 1. Численность индивидуальных предпринимателей (тыс. человек)[17]
Данная таблица составлена в соответствии со статистическими данными Министерства экономического развития Российской Федерации.
Приложение 2

Тип деятельности	Количество грантов	Сектор экономики развитый (да/нет)	Затраченные средства в т.р.
Производство строительных материалов	26	Нет	8400
Организация и развитие крестьянских хозяйств	8	Нет	900
Авто-сервис	24	Да	8200
Предприятия общественного питания	23	Да	8900
Пищевая промышленность	33	Нет	7900
Полиграфические услуги	3	Да	900
Автоперевозки	6	Да	1800
Услуги-детские центры	5	Нет	1500
Пчеловодство	3	Нет	900
Парикмахерские услуги	4	Да	1200
Услуги: пошив одежды (ателье)	14	Да	4200
Образование	3	Нет	900

Таблица 2. Статистика по полученным грантам начинающим предпринимателям Кемеровской области в 2009 году.[18]

---