C
РС №1 по теме

 «Конституционное право как юридическая наука и учебная дисциплина»
План работы:

1.    
Понятие и предмет конституционного права Республики Казахстан как науки, его соотношение с отраслью и правом.

2.    
Методология науки конституционного права.

3.    
Задачи науки конституционного права в современный период.

4.    
Источники науки конституционного права.

5.    
Предмет и задачи дисциплины конституционного права Республики Казахстан.
1.    
Понятие и предмет конституционного права Республики Казахстан как науки, его соотношение с отраслью и правом.

Термин «конституционное право» употребляется в нескольких смыслах: во-первых, как отрасль национального права, во-вторых, как отрасль научного знания (наука), в-третьих, как учебная дисциплина.

В целом, конституционное право – это ведущая отрасль национальной правовой системы, представленная совокупностью правовых норм, определяющих:   а) основы конституционного строя, б) правовое положение человека и гражданина и в) закрепляющих государственное устройство, систему государственной власти и местного самоуправления.

Конституционное право  –  одна из отраслей системы права Республики Казахстан. Как и любая отрасль права, конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, т.е. общеобязательных правил поведения людей, правил, соблюдение которых в необходимых случаях обеспечивается применением государственного принуждения в различных формах.

Правовые нормы, образующие отрасль, характеризуются внутренним единством, определенными общими признаками, тесно связаны между собой и отличаются от норм других отраслей права. Эти признаки обусловлены особенностями общественных отношений, на регулирование которых направлены правовые нормы, образующие отрасль.

Общественные отношения, регулируемые нормами отрасли права, в юриспруденции принято именовать ее предметом.

Мы будем рассматривать конституционное право Республики Казахстан как науку.

В этой связи предметом конституционного права Республики Казахстан как науки является изучение общественных отношений, возникающих в процессе реализации суверенитета многонационального и многоконфессионального казахстанского народа во всех его формах, функционирования институтов представительной и непосредственной демократии,  специальная роль и назначение которых заключаются в обеспечении полновластия народа во всех сферах жизнедеятельности общества.

По сравнению с другими отраслями права эти отношения имеют существенные особенности.

Конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и пр.

Другие же отрасли права воздействуют на общественные отношения в какой-либо одной области жизни. Так, предметом трудового права являются трудовые отношения, финансового права – финансовые отношения, гражданского права – имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения.

Особенность предмета конституционного права состоит и в том, что конституционно-правовое регулирование общественных отношений в различных сферах жизни, охватываемых данной отраслью, неодинаково.

В одних сферах жизни общества нормы конституционного права регулируют лишь основополагающие отношения, т.е. те, которые предопределяют содержание всех остальных отношений в соответствующей сфере. Во всем объеме их регулирование осуществляется другими отраслями права. Так, в сфере экономической жизни общества предметом конституционного права являются только те отношения, которые характеризуют основные начала и принципы экономики, формы собственности. А в полном объеме правовое регулирование экономических отношений осуществляется гражданским, хозяйственным, предпринимательским, финансовым и рядом иных отраслей права.

В других сферах жизни общества предметом конституционного права охватывается весь комплекс общественных отношений. Это прежде всего те отношения, которые связаны с устройством государства, организацией государственной власти, всей политической системы общества и служат основой формирования всех других общественных отношений.

Таким образом, предметом конституционного права являются те отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими в каждой из областей жизни.

Именно эти отношения образуют основу, то есть фундамент здания сложной системы социальных связей, подлежащих правовому воздействию. Эти базовые отношения – системообразующие, оформляющие целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, экономического и социального устройства. Это прежде всего отношения, связанные с организацией и функционированием общества и с механизмом, посредством которого осуществляется управление всеми сферами жизнедеятельности общества, поддерживается его целостность.

Важно отметить, что общественные отношения, которые выступают предметом регулирования конституционного права, как и любой отрасли права, с одной стороны, способны поддаваться нормативно-правовому воздействию и, с другой стороны, в интересах общества требуют такого воздействия.

Рассмотрим более подробно общественные отношения, которые являются предметом конституционного права.

1. Нормы конституционного права регулируют общественные отношения, определяющие принципы, на которых основано устройство государства и общества. В этих отношениях выражается прежде всего качественная характеристика государства: суверенитет, форма правления, форма государственного устройства, субъекты государственной власти и способы ее реализации, т.е. общие основы функционирования всей политической системы общества.

Общество не может быть жизнеспособной организацией без единых основ экономической системы: установления допускаемых и охраняемых государством форм собственности, гарантий защиты прав собственников, способов хозяйственной деятельности, охраны труда, провозглашения определенной системы обеспечения социальных потребностей членов общества в области образования, культуры, науки, охраны природы, здоровья и т.п. нормы конституционного права регулируют общественные отношения, выражающие основные принципы организации общества и в этой области.

Основополагающие общественные отношения, определяющие устройство государства, общества, и закрепляющие их нормы в Конституции Республики Казахстан обобщаются понятием «основы конституционного строя».

1. Общество как единый организм, как целостная организация не может существовать без единых основ правового статуса членов общества, без его взаимосвязей с государством и гражданином. Отношения между людьми, которые составляют сущность каждого общества, касаются всех сторон его жизнедеятельности, очень многообразны по своему характеру, обстоятельствам, в силу которых они возникают, допустимой мере воздействия на них государства, права.

Естественно, все эти разнообразные отношения между людьми играют неодинаковую роль в формировании тех общезначимых социальных связей, на которых основывается единство общества и которые составляют его сущность как целостной системы.

2. Предметом конституционного права являются такие общественные отношения, которые определяют основы взаимоотношений человека с государством, т.е. главные принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, гражданство, а также основные неотъемлемые права, свободы и обязанности человека и гражданина. Именно эти отношения и являются исходными для всех остальных общественных отношений между людьми, определяют положение человека в любых его общественно значимых связях.

3. Целостность и единство общества обеспечиваются как связывающими все социальные отношения общими принципами его устройства и организации, так и соответствующим механизмом управления социальными процессами, через который осуществляются функции, свойственные данному обществу как организованной структуре.

Таким механизмом являются система государственной власти и система местного самоуправления.

Нормы конституционного права закрепляют основные принципы системы органов государственной власти и системы органов местного самоуправления: виды органов государственной власти, правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования, компетенцию, формы деятельности, издаваемые ими акты, систему органов местного самоуправления. Такой правовой регламентацией обеспечивается управление обществом, основанное на четком согласовании и соподчинении всех организационных структур, задействованных в процессе реализации властных функций по управлению обществом.

 Исходя из того, что одной из незыблемых основ конституционного строя Казахстана является народовластие – главный фактор формирования политического единства общества, к предмету конституционного права нужно отнести регулирование всей сферы отношений, связанных с законодательными (представительными) органами государственной власти и органами местного самоуправления. Детальное регулирование деятельности органов исполнительной и судебной власти относится к предмету иных отраслей права (административного, уголовно-процессуального, муниципального и др.).

         Итак, можно сделать следующий вывод.

Рассмотрение конституционного права как науки позволяет исследовать и изучать Конституционное право как ведущую отрасль права Казахстана, представляющей  собой совокупность правовых норм, регулирующих основы взаимоотношений человека и государства, устройства государства и организации государственной власти путем закрепления в Конституции Республики Казахстан и конституционном законодательстве основ конституционного строя, основ правового статуса человека и гражданина, основ организации системы государственной власти и местного самоуправления.

Отдельное место занимает Конституция (Основной Закон) Республики Казахстан, которая является одновременно и источником и предметом конституционно-правового регулирования.

В качестве предмета регулирования Конституция РК выступает как концентрированное внешнее выражение связи человека и государства. устройства государства и организации государственной власти. имеющее огромное значение для нормального существования этих отношений и требующее поэтому повышенного внимания со стороны конституционного права.

Таким образом, конституционное право - это отрасль казахстанского права, представляющая собой систему правовых норм, регламентирующих определенные общественные отношения. Критериями же разделения массива правовых норм на отрасли служат два основных признака: предмет и метод правового регулирования.
Это направление правового регулирования — исключительная прерогатива К.п. В этом смысле К.п. есть часть правовой системы, закрепляющая (учреждающая) систему конституционных ценностей и обеспечивающих их охрану и реализацию. В системе конституционных ценностей основными, базовыми являются: 1) суверенитет народа, 2) свобода личности и 3) власть.

В условиях демократии высший гуманистический смысл и социальное назначение К.п. заключаются в том, чтобы закрепленная в Основном законе страны формула "человек, его права и свободы являются высшей ценностью" получила предметное воплощение в конституционной практике. Соответственно предметом регулирования К.п. охватываются две основные группы отношений: во-первых, это отношения, связанные с охраной и реализацией основных прав и свобод человека и гражданина; во-вторых, это отношения, связанные с организацией и функционированием системы власти. Вторая группа отношений является зависимой, производной по отношению к первой. Согласно Конституции "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства" (ст. 2); "права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием" (ст. 18). Это означает, что институт прав и свобод определяет характер и объем властеотношений, пределы и формы их распространения.

Более детальное определение круга отношений, относящихся к предмету К.п., предполагает учитывать специфическую особенность конституционно-правового регулирования. Она состоит в том, что в одних сферах жизни общества К.п. непосредственно в полном объеме регулирует общественные отношения (такие отношения выступают предметом правового регулирования только в К.п.), а в других — лишь основополагающие, т.е. такие, которые предопределяют содержание остальных отношений в этих сферах (это базовые отношения, складывающиеся в политической, экономической, социальной и духовной областях жизни общества). Первую группу отношений образуют те из них, которые связаны с функционированием главных составляющих государства (население, территория, власть) и соответственно возникают в связи с регулированием правового положения населения, территории и государственной власти. Население представлено совокупностью граждан и иных лиц, находящихся под юрисдикцией государства. Правовой статус граждан — гражданство, основные права, свободы и обязанности, их гарантии, а также правовое положение иностранных граждан, беженцев, лиц, которым на территории России предоставляется политическое убежище, — все это непосредственный и преимущественно специфический объект конституционно-правового регулирования, несвойственный иным отраслям права. Территория в государствоведческом смысле, или территориальная организация государства, есть то пространство (сухопутное, водное и воздушное), на которое распространяется государственная власть. Соответственно сеть федеративных отношений — это также исключительная прерогатива правового регулирования норм конституционного права. Государственная власть — важнейшая составляющая государства, его субстанция.

Регулирование отношений, возникающих в связи с формированием институтов государственной власти и ее осуществлением, также исключительная прерогатива К.п. К этому блоку отношений примыкают все отношения, связанные с проведением выборов, формированием законодательных (представительных), исполнительных и судебных органов государственной власти, определением их конституционно-правового статуса и режима деятельности, конституционных основ взаимоотношений с населением, формы контроля институтов гражданского общества за деятельностью институтов государственной власти и др.

Что касается второй группы отношений, то к таковым относятся те из них, которые, складываясь в разных сферах жизнедеятельности общества (не только в политической, но и в экономической, социальной и духовной), обладают конституционно-правовыми свойствами: а) их участниками являются субъекты конституционного права (федеральные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления, депутаты, граждане, общественные и религиозные объединения, политические партии, соответствующее территориальное образование, многонациональный народ или население соответствующей территории, физические лица и общественные образования, наделенные конституционной правосубъектностью); б) объектом таких отношений (того, по поводу чего они возникают) выступают конституционные ценности: государственная территория, государственная власть, местное самоуправление, различные блага — имущественные (включая материальные ценности и материальное обеспечение) и неимущественные (например, свобода преподавания, литературного, художественного творчества) и др.; в) конституционные отношения возникают на основании соответствующих государственно-правовых (конституционно-правовых) фактов, предусмотренных гипотезами соответствующих конституционно-правовых норм; г) содержанием таких отношений выступает соответствующее конституционное поведение.

К.п. пользуется методом правового воздействия, присущим всем отраслям публичного права. Соответственно ему присущи все черты публично-правового метода регулирования общественных отношений: властный характер, императивность, директивность. Вместе с тем К.п. располагает особым средством конституционного воздействия — так называемым общим установлением, характеризующим учредительным характером и существенно отличающимся от иных средств правового регулирования (дозволения, предписания и запрета). Юридическая конструкция конституционного установления не предполагает точно определенных (персонифицированных) прав и обязанностей конкретных субъектов участников правовых отношений. Конституционные установления имеют всеобщий, универсальный характер, обращены ко всем или ко многим видам субъектов, как правило, не порождают конкретных правоотношений, реализуясь в общих конституционных отношениях (к примеру, ст. 10 Конституции РФ); находят выражение в форме конституционного закрепления (компетенции органа власти, правового статуса физического лица). Специфика общего конституционного установления заключается в том, что оно не требует специфически юридических средств обеспечения, т.е. юридических санкций, имеет статутный характер, отличается специфичностью действия. Общие конституционные установления проявляются как непосредственно в конституционном поведении (обладая свойством непосредственного, прямого действия), так и опосредованно, в конкретизирующих их законах, иных нормативных правовых актах.

Особенность конституционно-правового регулирования заключается в широком использовании наряду с типичными директивными, императивными публично-правовыми средствами регуляции так называемых "мягких" средств регулирования. Это проявляется в использовании в правовом регулировании таких нормативных регуляторов, как конституционные договоры (выраженные в международных договорах России, в договорах и соглашениях, заключаемых между федеральными и региональными органами государственной власти), конституционные обычаи и конституционные прецеденты, а также тем, что в системе К.п. значительное число диспозитивных норм, что в общем-то нехарактерно для публично-правового метода регулирования. Общие установления выступают в форме конституционного закрепления.

В выборе средств правового регулирования определяющим является предмет регулирования. Соответственно двум принципиально отличающимся группам отношений используются два типа правового регулирования. Отношения, связанные с реализацией гражданами принадлежащих им основных прав и свобод, регулируются на основе общедозволительного типа регулирования ("разрешено все, что, не запрещено законом"). Что касается отношений граждан с властью, то их регулирование осуществляется в соответствии с разрешительным принципом правового регулирования ("разрешено то, что прямо предусмотрено законом"). Таким образом, гражданам и их объединениям средствами К.п. предоставляется максимум свободы поведения, а деятельность властных структур, их должностных лиц жестко нормируется, ограничивается свобода усмотрения.

(В.Ч.)

Вопрос: Что является предметом конституционного права Республики Казахстан как науки?

Источник информации:
Казахстанский юридический портал. Журнал ¨Юрист¨. ( http://www.zakon.kz/magazine/archive/2005_01_9.asp )

---