Содержание

1.     Введение……………………………………………………………….……3

2.     Порядок исполнения федерального бюджета по доходам и расходам……………………………………………………………….……6

3.     Особенности исполнения региональных и местных бюджетов……….11

4.     Заключение………………………………………………………………..15

5.     Список использованной литературы……………………………………18

6.     Приложение……………………………………………………………….19
1. Введение

Исполнение бюджета – это этап бюджетного процесса, который начинается с момента утверждения закона о бюджете законодательным (представительным) органом власти и продолжается в течение финансового года. Его содержание заключается в выполнении доходной и расходной части бюджета соответствующего уровня – федерального, регионального или местного. Можно выделить две стороны этого процесса:

·        исполнения бюджета по доходам. Его задачей которого является обеспечение полного и своевременного поступления в бюджет отдельных видов доходов, в первую очередь, налогов и других обязательных платежей, по каждому источнику в соответствии с утвержденным бюджетным планом;

·        исполнение по расходам, которое означает последовательное финансирование мероприятий, предусмотренных законом о бюджете, в пределах утвержденных сумм.

Для того, чтобы в процессе исполнения бюджета обеспечить правильное и экономически обоснованное распределение средств, составляется детальный оперативный план поступления доходов и осуществления расходов по отдельным статьям бюджетной классификации и периодам времени, называемый бюджетной росписью. Бюджетная роспись – это документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией. Она является основой для исполнения бюджетов всех уровней.

Бюджетная роспись составляется главными распорядителями бюджетных средств по подведомственным распорядителям и получателям на основе утвержденного бюджета. Она формируется в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов и имеет поквартальную разбивку. В течение 10 дней со дня утверждения закона о бюджете роспись должна быть представлена в орган исполнительной власти, который отвечает за составление бюджета (на федеральном уровне это Министерство финансов). На основании росписей, подготовленных главными распорядителями бюджетных средств, Министерство финансов формирует сводную бюджетную роспись. Она должна быть составлена и утверждена министром финансов в течение 15 дней со дня принятия закона о федеральном бюджете. Затем сводная бюджетная роспись передается на исполнение Федеральному казначейству и направляется для сведения в представительный и контрольные органы – Федеральное Собрание и Счетную палату.

Исполнение бюджета находится в сфере ответственности правительства, исполнительной ветви власти. Основная его заключается в реализации закона о бюджете, принятого парламентом. Исполнение отдельных статей бюджета должно осуществляться в соответствии с утвержденным планом, и исполнительная власть не вправе вносить существенных изменений в его структуру. Однако, при этом существует определенная свобода действий правительства. Она необходима для того, чтобы государство могло оперативно реагировать на изменения ситуации в экономике, социальной сфере, внешней политике страны. В процессе исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить изменения по различным направлениям расходов, но они должны осуществляться в пределах утвержденных ассигнований. Поскольку финансовые ресурсы государства ограничены, на практике используется так называемое лимитирование расходов. Это означает, что финансирование отдельных расходных статей осуществляется в пределах установленных лимитов, превышать которые не допускается.

В процессе исполнении бюджета нередко возникает экономия по отдельным статьям расходов или дополнительные поступления из доходных источников. Образующаяся в итоге сумма превышения доходов над расходами, именуемая свободными бюджетными средствами, зачисляется в бюджет и не подлежит изъятию. Она может быть израсходованы только в том случае, если профинансированы все расходы, предусмотренные планом. Решение об использовании свободных бюджетных средств принимается законодательной властью по предложению соответствующего исполнительного органа.
2. Порядок исполнения федерального бюджета по доходам и расходам

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке (для федерального бюджета – подписания Президентом РФ). В РФ устанавливает казначейское исполнение бюджетов (в настоящее время на эту систему перешли федеральный бюджет и более половины бюджетов субъектов федерации), затем в случае заключения бюджетного соглашения) перейдут местные бюджеты. При ней регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное казначейство.

На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения бюджетов, управления счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.

Особая роль отведена Федеральному казначейству Министерства финансов РФ. Именно этот орган обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволяет обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета. Для исполнения федерального бюджета предусмотрено открытие в Казначействе лицевых счетов для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств. Федеральное казначейство должно регистрировать все бюджетные операции в Главной книге Казначейства и вести сводный реестр бюджетополучателей.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

•  перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

•  распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;

•  возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

•  учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

Исполнение бюджетов по расходам осуществляется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета и подразделяется на этапы:

•  составление и утверждение бюджетной росписи;

•  утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств и утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;

•  утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

•  принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

• подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств. Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства.

В процессе исполнения федерального бюджета запрещается осуществление операций, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства.

Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) находится в Банке России.

Исполнение бюджета осуществляется на основании сводной бюджетной росписи - документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемого в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Сводная бюджетная роспись федерального бюджета составляется Министерством финансов РФ и утверждается министром финансов РФ в течение 15 дней со дня принятия федерального закона о федеральном бюджете. Утвержденная сводная бюджетная роспись федерального бюджета передается на исполнение Федеральному казначейству и направляется для сведения в Федеральное Собрание и Счетную палату РФ.

Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств, представляет собой последовательно совершаемые действия и включает:

•  разрешение (распоряжение) на осуществление платежа;

•  осуществление платежа.

Федеральное казначейство совершает расходование средств федерального бюджета после проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расхода установленным требованиям, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.

На основании представленных получателем средств федерального бюджета платежных документов, оформленных надлежащим образом, Федеральное казначейство в день совершения разрешительной надписи осуществляет платеж, списав средства с единого счета федерального бюджета и отразив выполненную операцию на лицевом счете.

В процессе осуществления платежа соответствующая сумма денежных средств списывается на основании распоряжения Федерального казначейства с единого счета федерального бюджета в пользу физических и юридических лиц.

Сумма платежа из федерального бюджета не может превышать сумму, указанную в подтвержденных денежных обязательствах.

Исполнение федерального бюджета по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов бюджетных средств (далее - лицевые счета), открываемых в едином учетном регистре Федерального казначейства для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

На лицевом счете отражается объем средств федерального бюджета, которыми располагает распорядитель либо получатель этих средств в процессе реализации процедур санкционирования и финансирования расходов федерального бюджета.

Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета, в Главной книге Федерального казначейства.

Если в процессе исполнения федерального бюджета происходит снижение объема поступлений доходов федерального бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10 процентов годовых назначений, Правительство РФ вправе принять решение о введении режима сокращения расходов федерального бюджета и ввести указанный режим.

Министр финансов своим распоряжением может разрешить перераспределение средств федерального бюджета по разделам, подразделам, видам расходов и предметным статьям в пределах средств, выделенных главному распорядителю или получателю средств федерального бюджета, в размере не более 10 процентов ассигнований, выделенных главному распорядителю средств федерального бюджета и осуществить блокировку расходов при выявлении фактов нецелевого использования бюджетных средств.

Все операции по доходам и расходам федерального бюджета, а также по привлечению и погашению источников финансирования дефицита федерального бюджета и иные операции со средствами федерального бюджета отражаются Федеральным казначейством в соответствующих регистрах учета.

За исполнение доходной части бюджета отвечают Государственная налоговая служба и Государственный таможенный комитет (и их органы на местах), которые, помимо сбора налогов и других платежей в бюджет обязаны представлять информацию об исполнении бюджетов в Казначейство, а также органы, распоряжающиеся государственным (муниципальным) имуществом.

Важнейшая задача исполнения бюджета – обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в суммах и в сроки, утвержденные бюджетом.
3. Особенности исполнения региональных и местных бюджетов

Типовой регламент исполнения региональных и местных бюджетов в Российской Федерации (далее — Регламент) устанавливают правила казначейского исполнения региональных и местных бюджетов (под бюджетами следует понимать региональные и местные бюджеты).

В соответствии c Бюджетным кодексом Российской Федерации при казначейском исполнении бюджетов:

·       исполнение бюджета осуществляется на основе принципа единства кассы (ст.216 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

·       исполнение бюджета осуществляется на основе подведомственности расходов (ст.215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

·       исполнение бюджета осуществляется на основе бюджетной росписи (ст.217 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

·       исполнение расходов бюджета производится с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования расходов бюджета и финансирования (ст.219 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Бюджетные ассигнования — общий объем прав получателей бюджетных средств на принятие денежных обязательств в соответствии с утвержденной сводной бюджетной росписью.

Сводная бюджетная роспись представляет собой учетно-аналитический регистр для отражения поквартального распределения доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований по распорядителям и получателям бюджетных средств и по показателям бюджетной классификации Российской Федерации в соответствии с законом о бюджете субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Бюджетное обязательство — признанное органом, исполняющим бюджет, обязательство осуществить в течение определенного срока оплату денежных обязательств получателей бюджетных средств, обусловленных договором на поставку продукции (работ, услуг) для нужд получателей бюджетных средств, в соответствии с законом о бюджете и со сводной бюджетной росписью.

Сводный реестр распорядителей и получателей бюджетных средств — учетно-аналитический регистр для отражения сведений о главных распорядителях, распорядителях и получателях бюджетных средств и отношений подчиненности между ними.

Для организации казначейского исполнения бюджетов необходимо обеспечить выполнение перечисленных ниже функций:

·       учет доходов бюджета;

·       распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъектом Российской Федерации между региональным бюджетом и местными бюджетами;

·       формирование и утверждение лимитов бюджетных обязательств;

·       доведение лимитов бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;

·       распределение и утверждение объемов финансирования;

·       доведение объемов финансирования до распорядителей и получателей бюджетных средств;

·       регистрация договоров на поставку продукции (работ, услуг) для нужд получателей бюджетных средств;

·       учет обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета;

·       открытие и ведение лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета;

·       подтверждение денежных обязательств получателей бюджетных средств;

·       исполнение денежных обязательств получателей бюджетных средств;

·       оформление выдачи и возврата наличных средств;

·       составление, утверждение и регистрация смет доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности получателей бюджетных средств;

·       открытие и ведение лицевых счетов по учету операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности получателей бюджетных средств;

·       учет поступлений по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности получателей бюджетных средств;

·       подтверждение и исполнение денежных обязательств за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности получателей бюджетных средств;

·       оформление выдачи и возврата наличных за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности получателей бюджетных средств.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета. Казначейское исполнение бюджета предполагает организацию кассового обслуживания исполнения бюджета.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета — это проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета, т. е. это осуществление и отражение в учете операций по доходам, учет обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета, открытие и ведение лицевых счетов для учета операций по подтверждению и исполнению денежных обязательств получателей бюджетных средств на основании утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета по доходам состоит из следующих функций:

·       перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

·       распределение доходов от региональных налогов и сборов, иных доходов субъекта Российской Федерации между бюджетом субъекта Российской Федерации и местными бюджетами;

·       учет доходов бюджета и составление отчетности.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета по расходам состоит из следующих функций:

·       доведение лимитов бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств;

·       доведение объемов финансирования до распорядителей и получателей бюджетных средств;

·       учет обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета;

·       открытие и ведение лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета;

·       подтверждение денежных обязательств получателей бюджетных средств;

·       исполнение денежных обязательств получателей бюджетных средств;

·       оформление выдачи и возврата наличных средств.
4. Заключение

Важнейшим элементом исполнения бюджета является формирование его доходной части в соответствии с утвержденным планом. Участниками этого процесса являются:

·       налогоплательщики и плательщики сборов (юридические и физические лица), которые перечисляют в бюджет установленные налоги и другие обязательные платежи;

·       учреждения Центрального банка и коммерческие банки, производящие безналичные расчеты между плательщиками и получателем средств;

·       органы Федерального казначейства, которые получают перечисленные в бюджет средства и ведут их учет;

·       налоговые органы (Министерство РФ по налогам и сборам), ведущие учет налогоплательщиков, контролирующие правильность исполнения ими своих налоговых обязательств, а также регулирующие отношения по возврату и зачету уплаченных налогов.

Источниками доходной части государственного бюджета являются налоги, уплачиваемые в бюджеты всех уровней, а также различные виды неналоговых поступлений. Состав уплачиваемых налогов и порядок их исчисления определяется налоговым законодательством, пропорция распределения между уровнями бюджетной системы – законом о бюджете. Получателями налогов являются территориальные органы Федерального казначейства, имеющие лицевые счета в банках. Налоговый орган, в котором зарегистрирован налогоплательщик, работает с определенным территориальным органом казначейства, решая с ним все вопросы по учету, возврату и зачету налогов. На счет данного казначейского органа плательщик и должен перечислить свои обязательные платежи.

Особенностью исполнения бюджета по расходам является то, что эта часть формируется расчетно и полностью зависит от объема доходных поступлений. Расходы осуществляются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином бюджетном счете. При этом обязательно соблюдаются две последовательные процедуры – санкционирование и финансирование. Финансирование заключается в расходовании бюджетных средств. Задача санкционирования расходов заключается в том, чтобы обеспечить принятие к финансированию только тех расходов, которые предусмотрены утвержденным законом о бюджете и обеспечены поступлениями в бюджет доходов и заимствований. Порядок и правила санкционирования расходов устанавливаются Федеральным казначейством.

Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Ответственным за составление отчета об исполнении федерального бюджета является Министерство финансов РФ.

Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Государственную Думу и Счетную палату РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении бюджетов внебюджетных фондов и следующими документами и материалами:

•      отчетом о расходовании средств резервных фондов Правительства и Президента РФ;

•      отчетами МФ РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных государственных гарантиях;

•      отчетом о внутренних и внешних заимствований РФ по их видам;

•      отчетом о доходах, полученных от использования государственного имущества;

•      сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг;

•      годовыми отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств;

•      реестром федеральной государственной собственности и отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний день отчетного финансового года;

•      отчетом Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушения бюджетного законодательства.

Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный год и готовит заключение по нему в течение 4,5 месяцев после представления отчета в ГД, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты, после чего принимает решение об утверждении или отклонении отчета.
5. Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ

2.Бюджетная система Российской Федерации. Учебник. Александр Михайлович Годин, Н.С. Максимова, И.В. Подпорина. Москва: Издательский дом "Дашков и К", 2003, 568 с.

3. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов. Питер, 2009 г.

4. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник для вузов. 4-е изд. Врублевская О. В., Романовский М. В. 2009г.

5. Бюджетная система Российской Федерации.  Александров И.М. 2-е изд. - М.: Дашков и К, 2007. — 486 с.
Приложение

Схема, отражающая взаимодействие финансовых, казначейских, налоговых органов и кредитных организаций в процессе исполнения бюджетов по доходам

Кредитные организации

Кредитные организации зачисляют денежные средства в доход бюджета на счет казначейства

Органы федерального казначейства

Органы федерального казначейства осуществляют учет поступлений и их распределение между бюджетами по кодам бюджетной классификации РФ

Министерсво финансов РФ

В финансовом органе на основании показателей бюджета составляется бюджетная роспись доходов и расходов, которая утверждается исполнительным органом власти. Министерство финансов РФ ежегодно доводит до органов казначейства указания о порядке зачисления доходов на счет №40101

Налоговые органы РФ

Государственная налоговая служба 2 раза в месяц предоставляет информацию о поступивших налогах и иных сборах на территорию РФ в Министерство винансов.