Реферат Анализ практики оценки эффективности деятельности Администрации Ярцевского района
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
МИНИСТЕРСТВО ОБЩЕГО И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
СМОЛЕНСКИЙ ФИЛИАЛ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОГО ИНСТИТУТА УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ
КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ОТЧЕТ
О ПРЕДДДИПЛОМНОЙ ПРАКТИКЕ
Место прохождения практики: Администрация муниципального образования “Ярцевский район”
Руководители практики:
от кафедры: Безмельницина Татьяна Леонтьевна, старший преподаватель
от организации: заместитель Главы Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области управляющий делами Ажигин Николай Николаевич
( должность, Ф.И.О.)
студента 6 курса заочного отделения
Драловой Анны Николаевны
группа693\07
Смоленск 2010
Содержание
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………3-4
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ “ЯРЦЕВСКОГО РАЙОНА” СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ…………………………………………………5-12
ГЛАВА 2. ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ “ЯРЦЕВСКИЙ РАЙОН”АДМИНИСТРАЦИИ………13-16
ГЛАВА 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ МО “ЯРЦЕВСКИЙ РАЙОН”………………………17-18
ГЛАВА 4 АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ ОРГАНИЗАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЯРЦЕВСКОГО РАЙОН)………………………………….19
4.1. СИСТЕМА КРИТЕРИЕВ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ…………………19-24
4.2. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ АТТЕСТАЦИИ………………………..25-30
4.З.АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ АТТЕСТАЦИИ…………………………….31-34
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………35-36
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………..37-38
ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………………39-
ВВЕДЕНИЕ
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российский Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В целях местного самоуправления используются следующие основные термины и понятия:
сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
поселение - городское или сельское поселение;
муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ “ЯРЦЕВСКОГО РАЙОНА” СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
Администрация Ярцевского района Смоленской области является территориальным исполнительным органом районного самоуправления и в своей деятельности подотчетна ярцевчанам, Районному совету и городскому Голове.
Устав муниципального образования “Ярцевский район” Смоленской области (в редакции решений Ярцевского районного Совета депутатов от 30.11.2005 № 133, от 26.09.2007 № 137, от 27.03.2008 № 50, от 27.05.2009 № 42, от 26.02.2010 № 34) является основным нормативным правовым актом для Администрации Ярцевского района и имеет высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам города Ярцево.Устав имеет прямое действие и применяется на всей территории г.Ярцево.
Устав муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области (далее – Устав) в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством устанавливает правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в муниципальном образовании «Ярцевский район» Смоленской области и является нормативным правовым актом, действующим на всей территории муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, в соответствии с которым осуществляется местное самоуправление.
Город состоит из микрорайонов:: Центр («Город»), Пионерный, Старое Ярцево, Красный Молот, Пронькино, Яковлево, Пологи, Городок, Милохово.
Территория муниципального района определена в границах, утвержденных областным законом от 28.12.2004 № 139-з «О наделении статусом муниципального района муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, об установлении границ муниципальных образований, территории которых входят в его состав, и наделении их соответствующим статусом». (в редакции решения Ярцевского районного Совета депутатов от 30.11.2005 № 133) Территорию муниципального района составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории природопользования населения, рекреационные земли, земли для развития поселений.
В состав территории муниципального района входят земли поселений в границах муниципального района независимо от форм собственности и их целевого назначения.
"Ярцевский район" состоит из города Ярцево и 11 сельских поселений.
Сельские округа образованы в пригородной зоне Ярцево для повышения эффективности управления сельскими поселениями и территориями.
Капыревщинское сельское поселение (до 2005 г. - Капыревщинская сельская администрация, Капыревщинский сельский совет), Львовское сельское поселение (до 2005 г. - Марковская сельская администрация, Марковский сельский совет) (центр - д. Львово), Миропольское сельское поселение (до 2005 г. - Миропольская сельская администрация, Миропольский сельский совет) (центр - д. Мирополье), Михейковское сельское поселение (до 2005 г. - Михейковская сельская администрация, Михейковский сельский совет) (центр - д. Михейково), Мушковичское сельское поселение (до 2005 г. - Мушковичская сельская администрация, Мушковичский сельский совет) (центр - д. Мушковичи), Подрощинское сельское поселение (до 2005 г. - Подрощинская сельская администрация, Подрощинский сельский совет) (центр - д. Подроща), Петровское сельское поселение (до 2005 г. - Простянская сельская администрация, Простянский сельский совет) (центр - д. Петрово), Репинское сельское поселение (до 2005 г. - Репинская сельская администрация, Репинский сельский совет) (центр - д. Репино), Кротовское сельское поселение (до 2005 г. - Семовская сельская администрация, Семовский сельский совет) (центр - д. Кротово), Суетовское сельское поселение (до 2005 г. - Суетовская сельская администрация, Суетовский сельский совет) (центр - д. Суетово), Зайцевское сельское поселение (до 2005 г. - Харьковская сельская администрация, Харьковский сельский совет) (центр - д. Зайцево)
В Ярцевском районе численность населения на 1 января 2009 составляла 57444 человека, в том числе горожан – 49970, жителей села – 8280.
В настоящее время в городе существуют 2 градообразующих предприятия - хлопчатобумажный комбинат и литейно-прокатный завод. В последнее время в промзоне, на месте бывшего завод "Двигатель", появились десятки более мелких предприятий. Происходит развитие промышленного потенциала города. Основными отраслями Ярцевской промышленности являются:
- Текстильная: ОАО "Ярцевский хлопчатобумажный комбинат", трикотажная фабрика "Фантики".
- Машиностроение и металлургия: ГУП "Литейно-прокатный завод", ООО "Ярцевский литейный завод", ЗАО "Технологическая компания" (все осколки Ярцевского филиала АМО ЗИЛ), ЗАО "Баско", ООО "Автомаш", ЗАО "Аркада", ООО "Метагипс"
- Пищевая промышленность: ООО "Ярцевский хлебокомбинат", ЗАО "Хлебозавод №1", ООО "Ярцевомолоко", ЗАО "Ликероводочный завод № 1", хлебозавод райпо, частные пекарни и мини-хлебозавод, цеха по производству лимонада, колбасы, рыбы, кондитерских изделий и полуфабрикатов, производство яиц.
- Производство строительных материалов: бетон, ЖБИ, плитка декоративная стеновая, плитка тротуарная (ООО "Дубрава"), пиломатериалы, профиль оцинкованный армирующий (ООО "Аркада-Профиль") крепежные изделия, изделия из оцинкованной стали.
- Производство резиновых и пластмассовых изделий: ООО "СМИТ-Ярцево", ООО "Декопласт"
- Химическая: ООО "Цветогамма плюс"
- Деревообработка: ООО "Абрафлекс-образивные технологии", "Андезит"
- Производство мебели: ООО "Горячий ключ", ООО "Мебельный комбинат "Ярцево"
- Туалетная бумага.
Средняя численность занятых в экономике района 25 725 человек.
На территории года и района
9 общеобразовательных школ, 1 муниципальная гимназия находятся 1, школа –центр, 14 школ в сельских поселениях 1 школа исскувств, 1 муэыкальная школа, 15 дошкольных учреждений, одна школа интернат, 1 спортивная школа
: Городская станция юных натуралистов; Клуб ” Современник”, Клуб “ Ровенсник”.
В городе находится - специальных профессиональные образовательные учреждения :ЯРЦЕВСКИЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ ТЕХНИКУМ, ЯРЦЕВСКИЙ КОЛЛЕДЖ СОВРЕМЕННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ,СМОЛЕНСКИЙ УКК АВТОКАДРЫ (АВТОШКОЛА), ЯРЦЕВСКИЙ УЧЕБНО-СПОРТИВНЫЙ ЦЕНТР РОСТО,ОБУЧЕНИЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА.
Четыре высших учебных заведений: МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНДУСТРИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ (МГИУ), МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ СЕРВИСА (МГУС), СМОЛЕНСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЙ АКАДЕМИИ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ на базе 11 класса, СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Администрация района является юридическим лицом по законодательству Российской Федерации. Имеет гербовую печать, самостоятельный баланс, расчетный счет, а так же иные необходимые реквизиты. На основании Устава, Положения об Ярцевском районе, принимаемого Думой, иных правовых актов грода Ярцево, осуществляет исполнительно- распорядительную деятельность на территории Муниципального образования Ярцевского района Смоленской области.
Организационная структура Администрации Муниципального образования Ярцевского района Смоленской области в виде схемы (Приложение 1) . Организационная структура местной администрации строится на принципах единоначалия и иерархической подчиненности. Процесс формирования организационной структуры включает в себя формулировку целей, задач и функций, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разработку соответствующих регламентирующих процедур и документов. В структуру администрации входят:
1)Глава администрации муниципального образования (далее глава Ярцевский район Смоленской области администрации) в его непосредственном подчинении находется:
Ø Финансовое управление
Ø Комитет по культуре
Ø Отдел финансовой работы и материально-технического обеспечения
Ø Специалист по делам ГО и ЧС
Ø Специалист по мобилизационной работе и секретному делопроизводству
2) первый заместитель главы администрации муниципального образования Ярцевский район Смоленской области;
3) з заместителя главы администрации муниципального образования Ярцевский район Смоленской области; Заместитель Главы Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области –управляющий делами, заместитель Главы Администрации муниципального
образования «Ярцевский район» Смоленской области по социальным вопросам, заместитель Главы Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области – начальник Управления сельского хозяйства.
4) структурные подразделения администрации в непосредственном подчинении первому заместителю главы администрации муниципального образования Ярцевский район Смоленской области:
Ø Комитет экономического развития и торговли,
Ø Управление по градостроительной деятельности, имущественным и земельным отношениям,
Ø Специалист с функциональными обязанностями ответственного секретаря Административной комиссии,
Ø Специалист по транспорту и связи
5) структурные подразделения администрации в непосредственном подчинении заместителя Главы Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области –управляющего делами:
Ø Отдел по организационной работе, муниципальной службе и кадрам
Ø Юридический отдел
Ø Архивный отдел
Ø Специалист по взаимодействию с представительным органом муниципального района и формированию нормативно-правовой базы поселений
6) структурные подразделения администрации в непосредственном подчинении заместитель Главы Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области по социальным вопросам:
Ø Комитет по образованию
Ø Комитет по физической культуре, спорту и молодежной политике
Ø Отдел ЗАГС
Ø Специалист по здравоохранению
Ø Специалисты с функциональными обязанностями ответственного секретаря и специалиста комиссии по делам несовершеннолетних
7) заместителю Главы Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области – начальнику Управления сельского хозяйства непосредственно подчиняется:
Ø Управление сельского хозяйства
Глава муниципального образования Ярцевский район Смоленской области, именуемый председателем Совета администрация муниципального района является высшим должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования Ярцевского района. В пределах своих полномочий глава муниципального образования Ярцевский район:
представляет Ярцевский район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования Ярцевский район, правовые акты, принятые представительным органом;
издает в пределах своей компетенции правовые акты;
вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа.
Глава муниципального образования Ярцевский район подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
Глава муниципального образования, не являетсяся одновременно главой местной администрации.
Структурные подразделения Администрации Ярцевского района, наделенные правами юридических лиц, обладают отдельными собственными полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении и Уставом муниципального образования Ярцевский район, по решению некоторых вопросов местного значения и осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность в определенной сфере управления муниципальным образованием. Они имеют круглые печати и бланки со своим наименованием, открывают расчетные и текущие счета, заключают от своего имени договоры с третьими лицами и несут по ним обязательства, выступают истцами и ответчиками в суде, производят другие действия в пределах предоставленных полномочий. Положения о них утверждаются Собранием представителей.
Структурные подразделения администрации, которые в пределах своего ведения и в соответствии с положениями о них, утверждаемыми главой администрации, обеспечивают деятельность администрации, образуются в соответствии со структурой администрации в виде комитетов, отделов и секторов, отдельных специалистов.
В составе структурных подразделений администрации в статусе управлений, комитетов и отделов в соответствии со структурой администрации могут быть образованы внутренние структурные подразделения в статусе отделов в управлениях, комитетах и секторов в комитетах и т.д.
Структурные подразделения администрации возглавляются соответственно начальниками.
Структурные подразделения администрации финансируются из средств местного бюджета, а также из других источников, определенных законодательством.
Полномочия и функциональные обязанности по осуществлению исполнительно-распорядительных функций, находящиеся в компетенции одного структурного подразделения, не могут быть приняты к исполнению другим структурным подразделением без отдельного распоряжения администрации, изданного главой администрации в пределах его компетенции и в соответствии с действующим законодательством.
ГЛАВА 2. ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ “ЯРЦЕВСКИЙ РАЙОН”.
Глава Администрации Ярцевского района Александр Александрович Петраков назначается на должность Гловой города по согласованию с Городским и Районным Советом и на основе единоначалия руководит администрацией района. Все органы и подразделения администрации района находятся в подчинении главы администрации района, а их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним.
Отраслевые и функциональные органы администрации района осуществляют свою деятельность в соответствии с Уставом города Ярцево и положения о них, утверждаемыми главой администрации города.
Отраслевые и функциональные органы администрации района осуществляют исполнительно- распорядительные функции в определенных отраслях и сферах управления.
К компетенции администрации района по вопросам местного значения относятся:
Ø формирование и исполнение сметы доходов и расходов администраций района, как составной части бюджета г. Ярцево;
Ø формирование планов социально- экономического развития района;
Ø благоустройство территории района, включая уборку, озеленение и освещение улиц, площадей, парков и скверов, контроль за внешним видом палаток, киосков, размещения рекламы;
Ø ремонт и содержание дорог и иных путей сообщения местного значения, включая тротуары, проезжую часть улиц, площади, мосты, дамбы;
Ø содержание мест захоронения в пригородной зоне;
Ø организация работы с детьми и подростками по месту жительства;
Ø учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
Ø организация деятельности комиссий, советов и других общественных органов, образуемых при администрации;
Ø взаимодействие с органами государственной противопожарной службы по вопросам организации выполнения и осуществления мер пожарной безопасности;
Ø контроль за соблюдением правил торговли в округе;
Ø создание условий для организации досуга населения округа, включая организацию народных гуляний и праздничных мероприятий;
К компетенции администрации района относится выполнение следующих государственных полномочий:
Ø осуществление социальных выплат и целевых компенсаций, предусмотренных федеральными законами и законами Смоленской области, включая начисление, перерасчет и выплату государственных пособий гражданам, имеющих детей, участникам ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, возмещение льгот гражданам и выплата пособий на погребение;
Ø участие в организационном, информационном и материально-техническом обеспечении выборов в федеральные органы государственной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления;
Ø взаимодействие с военным комиссариатом по вопросам мобилизационной подготовки, призывной и военной учетной работы;
Ø организация деятельности службы гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций района в области защиты населения при чрезвычайных ситуациях;
Ø осуществление записи актов гражданского состояния населения, проживающего в пригородной зоне;
Ø оформление документов и принятие решений о снижении брачного возраста жителей округа;
Ø регистрация граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью.
К компетенции главы администрации относятся:
1) руководство деятельностью администрации Ярцевского района Смоленской области, планирование и организация работы администрации района;
2) издание правовых актов, обязательных для исполнения всеми сотрудниками администрации района;
3) определение компетенции органов администрации района;
4) утверждение положений об органах администрации района;
5) распоряжение средствами внебюджетного фонда района, предоставление Совету отчета об использовании средств внебюджетного фонда района;
6) право подписи финансовых документов администрации района;
7) открытие и закрытие банковских счетов администрации района, распоряжение денежными средствами, находящимися на банковских счетах администрации района, в том числе средствами внебюджетного фонда;
8) заключение кредитных договоров в случаях, предусмотренных в бюджете города Ярцево или по решению Ярцевского городского Совета;
9) осуществление правомочий администрации района как юридического лица, подписание и направление в суд от имени администрации района исковых заявлений, ходатайств, жалоб и иных документов, представление интересов администрации района в суде;
10) представление администрации района на официальных мероприятиях, другие представительские функции;
11) представление районному Совету отчетов и информации о деятельности администрации района;
12) участие в заседаниях районного Совета и рабочих органов Совета;
13) осуществление правотворческой инициативы Совета;
14) назначение на должности руководителей органов администрации района и освобождение их от должности;
15) прием на работу и увольнение сотрудников администрации, района применение к ним мер поощрения и взыскания.
В случае отсутствия Главы Администрации района, его права и обязанности в полном объеме переходят к первому заместителю главы администрации района. В случае отсутствия первого заместителя главы администрации района, права и обязанности главы администрации района в полном объеме переходят к городскому Глове. Городской Глова издает распоряжение о назначении на должность, только после принятия районным советом решения о согласовании такого назначения. Должностные лица Администрация МО "Ярцевский район" являются муниципальными служащими.
ГЛАВА 3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ МО
“ЯРЦЕВСКИЙ РАЙОН”
С целью повышения эффективности системы по формированию и размещению муниципального заказа разработано положение в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ
Формирование муниципального заказа
Администрация района осуществляет функции заказчиков при формировании и размещении муниципального заказа. Муниципальный заказчик формирует проекты годовых планов, разрабатывает и согласовывает с Экспертным Советом способ размещения муниципального заказа, формирует годовой план – график проведения конкурсов на закупку товаров, работ и услуг для муниципальных нужд с разбивкой по кварталам, заключает контракты на исполнение муниципального заказа.
Организацию проведения муниципальных нужд заказчик осуществляет самостоятельно или через уполномоченные им лица. Способ размещения муниципального заказа, включая проекты контрактов, подлежат обязательному предварительному согласованию с Экспертным Советом.
Для эффективности организации благоустройства и озеленения территории района руководители предприятий, организаций всех форм собственности, физические лица, являющиеся владельцами или арендаторами строений, находящихся на закрепленной за ними территории, пользователи земельных угодий обязаны:
организовывать и проводить на закрепленной территории:
- своевременный ремонт и покраску зданий (фасадов, цоколей, окон, дверей, балконов), заборов и других ограждений;
- очистку объектов внешнего благоустройства от мусора, снега, льда и их вывоз в специально отведенные места;
- посыпку песком прилегающих тротуаров, поливку дорожных покрытий;
- уход за зелеными насаждениями (проводить сезонную стрижку кустарников, обрезку деревьев, вырезку поросли, удаление засохших деревьев);
- регулярное кошение трав, прополку газонов и цветников, посев трав, уничтожение сорной растительности;
- установку, ремонт, покраску и очистку малых архитектурных форм;
- следить за состоянием аншлагов и номеров зданий;
- не допускать самовольного переоборудования гражданами и организациями фасадов и конструктивных элементов зданий, самовольных закрытий территорий, а также строительство сараев, погребов, гаражей, ограждений, малых архитектурных форм, посадку зеленых насаждений и т.д. без согласования с архитектурными службами и другими заинтересованными организациями;
- содержать в чистоте и исправном состоянии входы, цоколи, витрины, рекламы и другие обустройства своих предприятий и организаций.
Складирование строительных и иных материалов, оборудования за пределами закрепленных земельных участков допускается только по разрешению муниципальных органов самоуправления с оплатой за временное использование земли.
Содержание объектов внешнего благоустройства на закрепленных (прилегающих) и придомовых территорий и элементов внешнего благоустройства, на них расположенных, осуществляется землепользователем в объеме, предусмотренном настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных служб и предприятий на договорной основе за счет собственных средств.
Проведение работ по благоустройству территорий населенных пунктов разрешается только по проектам, согласованным с органами архитектуры в установленном порядке.
ГЛАВА 4 АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ ОРГАНИЗАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ЯРЦЕВСКОГО РАЙОН)
4.1. СИСТЕМА КРИТЕРИЕВ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ.
В сентябре 2007 года депутатами было дано поручение Администрации города Ярцево разработать критерии оценки эффективности и результативности деятельности муниципальных служащих органов местного самоуправления. Такая задача возникла в связи с работой по оценке эффективности деятельности государственных органов власти, начатой по поручению Президента РФ. Глава города поручил разработку таких критериев рабочей группе по вопросам реформы местного самоуправления, созданной в Администрации Ярцево еще в 2004 году для реализации федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении.
Работа по созданию системы критериев шла в течение года, рабочая группа собиралась дважды в неделю. С самого начала было принято решение, что по каждому виду надбавок, которые входят в состав денежного содержания муниципального служащего, будут установлены свои критерии оценки деятельности, как при назначении этих надбавок впервые, так и в связи с их увеличением или снижением. На заседаниях рабочей группы предлагались различные варианты критериев оценки деятельности, после каждого заседания предложения оформлялись в виде таблиц, на следующем заседании снова обсуждались, и так по каждому критерию по всем видам надбавок.
Такая работа проводилась впервые, и какой-либо опыт в этом вопросе отсутствовал, консультироваться и советоваться было не с кем, поэтому, конечно, возникали трудности при разработке критериев. От чего отталкиваться, оценивая работу чиновника, которая не связана с производством каких-либо товаров или услуг? Как ее оценивать, какие требования предъявлять к работе муниципального служащего?
Необходимо было еще отразить зависимость оценки деятельности служащего от того, к какой группе относится занимаемая им должность (высшая, главная, ведущая, старшая, младшая) или от того, для каких целей учреждена должность муниципальной службы (для выполнения функции «руководитель» или функции «специалист»). Ведь от этого зависит уровень ответственности муниципального служащего: чем выше должность, тем больше ответственности. Если в целом деятельность органа местного самоуправления можно оценить, учитывая качество жизни населения в муниципальном образовании, то как оценить деятельность каждого муниципального служащего, работающего в этом муниципальном образовании, если по закону ему установлено денежное содержание за исполнение своих должностных обязанностей, и этим законом твердо определен состав этого денежного содержания?
Попытки ответить на эти вопросы привели к тому, что система критериев все же была разработана, и в апреле 2009 года решением Ярцевского городского Совета депутатов Ярцево было утверждено Положение о критериях оценки эффективности и результативности деятельности муниципальных служащих органов местного самоуправления в целях начисления отдельных выплат денежного содержания и порядка их применения.
Ключевые показатели системы
Положение устанавливает критерии оценки эффективности и результативности деятельности муниципальных служащих органов местного самоуправления, порядок их применения в целях начисления следующих выплат, составляющих денежное содержание муниципального служащего:
премии за выполнение особо важных и сложных заданий;
премии по результатам работы за год;
ежемесячной (персональной) выплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в работе;
ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы.
В Положении определены количественные, качественные и временные критерии:
количественные — достижение муниципальными служащими результатов, выраженных в определенных единицах измерения;
качественные — определяют эффективность, исходя из наличия либо отсутствия нарушений законодательства, правил трудового распорядка и иных нарушений, либо допущенных ошибок при выполнении должностных обязанностей;
временные — соблюдение различных сроков, установленных муниципальными правовыми актами, законодательством и иными нормативными актами.
Для применения критерия может устанавливаться система показателей и индикаторов.
Показатель эффективности раскрывает содержание соответствующего критерия.
Индикатор эффективности (процент снижения) увязывает показатели эффективности с конкретной выплатой денежного содержания и ее размером.
Так, например, критериями в целях начисления ежемесячного денежного поощрения являются:
качественное выполнение должностных обязанностей муниципальным служащим (качественный критерий);
выполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей в срок, установленный законодательством, муниципальными правовыми актами, трудовым договором, должностной инструкцией или поручением непосредственного руководителя (временной критерий).
Показателями критериев в целях начисления этой надбавки определены:
показателями качественного критерия могут быть: наличие жалоб граждан или организаций, в связи с нарушением их прав и законных интересов, в ходе рассмотрения которых подтверждается их достоверность и обоснованность; наличие дисциплинарных взысканий; нарушение правил внутреннего трудового распорядка, наличие нарушений, выявленных контрольно-счетной палатой города по результатам проводимых проверок, свидетельствующих о виновных действиях руководителя и тому подобное.
показателями временного критерия могут быть: наличие просроченных обращений граждан и организаций, наличие просроченных согласований проектов муниципальных правовых актов, наличие муниципальных контрактов, заключенных с нарушением сроков, нарушение сроков исполнения документов с установленными сроками исполнения (запросы органов государственной власти, протесты, представления прокурора, письменные поручения непосредственного руководителя), в том числе планов работы.
Эти критерии по начислению ежемесячного денежного поощрения определены по каждой группе должностей муниципальной службы (высшей, главной, ведущей, старшей и младшей), так как у каждой группы должностей свой уровень ответственности.
Критериями в целях начисления премии за выполнение особо важных и сложных заданий являются:
качественные критерии — наличие экономического эффекта при выполнении особо важных и сложных заданий, либо наличие иного положительного результата;
временной критерий — выполнение особо важного и сложного задания в установленный срок.
Показателями критериев в целях начисления этой надбавки определены:
по качественному критерию — реальная экономия бюджетных средств, выраженная в рублях; получение дополнительных бюджетных доходов, выраженных в рублях;
по временному критерию — срок выполнение задания.
Документом, предоставляемым руководителю органа местного самоуправления города для принятия решения о выплате премии, является отчет о результате выполнения особо важного и сложного задания.
Таким же образом были установлены критерии по всем остальным видам надбавок, входящих в состав денежного содержания муниципального служащего.
Применение системы
Конечно же, сразу возникли вопросы по реализации принятого Положения о критериях. В течение месяца все возникающие вопросы были отработаны отделом по организационной работе, муниципальной службе и кадрам. В результате, в мае 2009 года было подписано распоряжение Администрации города «О реализации решения городского Совета города «Об утверждении Положения о критериях оценки эффективности и результативности». Данным распоряжением утвержден порядок реализации Положения о критериях, руководителям структурных подразделений Администрации города было дано задание назначить лиц, ответственных за сбор, заполнение и передачу информации об исполнительской дисциплине муниципальных служащих этого структурного подразделения.
В июне 2009 года управлением кадров и муниципальной службы совместно с управлением общего обеспечения деятельности Администрации города и правовым управлением было проведено обучение руководителей структурных подразделений и лиц, ответственных за сбор, заполнение и передачу информации об исполнительской дисциплине муниципальных служащих, по вопросам применения вышеуказанных муниципальных правовых актов.
С июня 2009 года началась реализация указанных муниципальных правовых актов. Оценить их эффективность пока сложно, поскольку с момента внедрения прошло мало времени. Но острых вопросов при ее реализации пока не возникало. В дальнейшем время покажет, какие появятся проблемы при применении системы оценки эффективности работы муниципальных служащих, в чем возникнут трудности, что в ней нужно или можно будет изменить и улучшить. Также для оценки эффективности деятельности муниципальных служащих в Администрации муниципального образования “Ярцевский район” используется система аттестации муниципальных служащих и квалификационный экзамен на присвоение классного чина. Разработкой проведением аттестации муниципальных служащих в Администрации Муниципального образования “Ярцевский район” занимается отдел по организационной работе, муниципальной службе и кадрам который функционирует на основании ПОЛОЖЕНИЯ об отделе по организационной работе, муниципальной службе и кадрам Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области.
4.2. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ АТТЕСТАЦИИ
Сегодня можно говорить о совершенно новом этапе аттестации, при котором вместо массовых кампаний, носящих, как правило, формальный характер, проводятся проверки на профессионализм и пригодность к работе конкретного сотрудника в современных условиях. Сейчас необходимость и полезность аттестации очевидна – с ее помощью можно объективно определить творческую ценность каждого работника для конкретного предприятия.
Аттестация призвана не только решать вполне конкретные задачи (совершенствование управления персоналом и расстановки кадров, формирование резерва на выдвижение, определение потребности в повышении квалификации и управлении карьерой сотрудников, совершенствование форм и методов работы самих руководителей), но и осуществлять подготовку и апробацию новых мотивационных моделей. Без этого аттестация превращается в формальную процедуру.
Аттестация работников в зависимости от ее повода бывает очередная, по истечении испытательного срока, для продвижения по службе, перевода в другое подразделение.
Очередная аттестация проводится ежегодно и обязательна для всех работников. Основа аттестации – описание проделанной работы и результатов по основным видам деятельности.
Аттестация по истечении испытательного срока преследует цель получения документированного вывода по результатам аттестации, а также аргументированных рекомендаций по дальнейшему служебному использованию аттестуемого.
Аттестация для продвижения по службе проводилась в нашем отделе ноябре 2010 года с учетом требований новой предполагаемой должности и новых обязанностей, при этом выявляются потенциальные возможности работника и уровень его профессиональной подготовки для занятия более высокой должности, то есть оценка эффективности деятельности выполнения сотрудниками своих должностных обязанностей.
Аналогичные подходы могут быть использованы при аттестации руководителя (специалиста) при переводе его в другое структурное подразделение, если существенно меняются обязанности и решаемые задачи. Автор является ведущим специалистом администрации Администрация Ярцевского района Смоленской области
Администрация Ярцевского района Смоленской области - территориальный исполнительный орган городского самоуправления, а работники – муниципальные служащие.
Аттестация проводилась в соответствии с областным Законом «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области», Положением о проведении аттестации муниципальных служащих, в целях совершенствования деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области по подбору и расстановке муниципальных служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия занимаемой должности, а также повышения ответственности муниципальных служащих за выполнение должностных обязанностей.
Закон был разработан на основании федеральных законов "Об основах государственной службы Российской Федерации", "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Смоленской области "О государственной службе Смоленской области" и "О муниципальной службе в Смоленской области", устанавливает порядок и условия проведения аттестации государственных и муниципальных служащих Смоленской области.
Аттестация государственных и муниципальных служащих Смоленской области призвана способствовать совершенствованию деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Смоленской области по подбору, повышению квалификации и расстановке государственных и муниципальных служащих, определению уровня их профессиональной подготовки и соответствия замещаемой государственной должности или муниципальной должности, а также решению вопроса о присвоении государственному и муниципальному служащему очередного квалификационного разряда.
Аттестации подлежат государственные и муниципальные служащие, замещающие в государственных органах и органах местного самоуправления младшие, старшие, ведущие, главные и высшие государственные или муниципальные должности. При этом аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.
Расходы, связанные с организацией и проведением аттестации государственных и муниципальных служащих, производятся за счет средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на содержание органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Проведение аттестации было возложено на аттестационную комиссию, утвержденную руководителем органа местного самоуправления – Главой Администрации Муниципального Образования Ярцевского района, принимающим решение о назначении на должность или об освобождении от должности сотрудников.
Аттестационная комиссия состояла из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.
График проведения аттестации и списки сотрудников , подлежащих аттестации, были составлены председателем комиссии совместно с кадровой службой и утверждены Главой Администрации района.
Утвержденный график проведения предстоящей аттестации был доведен до сведения каждого аттестуемого сотрудника за месяц до начала аттестации.
В графике было указано: наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, структурного подразделения соответствующего органа, в котором проводится аттестация; фамилия, имя, отчество аттестуемого, занимаемая им должность; дата, время и место проведения аттестации; дата представления в соответствующую аттестационную комиссию необходимых документов с указанием ответственных за их представление руководителей структурных подразделений.
За две недели до начала проведения аттестации в аттестационную комиссию был представлен отзыв о служебной деятельности подлежащего аттестации сотрудника, подписанный его непосредственным руководителем и утвержденный вышестоящим руководителем.
Отзыв содержал сведения о муниципальном служащем согласно (приложению N 2).
При каждой последующей аттестации в аттестационную комиссию представляются также отзыв о сотруднике и его аттестационный лист с данными предыдущей аттестации.
Кадровая служба заполнили пункты 1 - 5 аттестационных листов (приложение N 3), передали их в аттестационную комиссию и не менее чем за неделю до начала аттестации ознакомили муниципального служащего с представленным отзывом о его служебной деятельности. При этом аттестуемый сотрудник имел право представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о служебной деятельности за предшествующий период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом.
По Закону аттестации не подлежат государственные и муниципальные служащие:
- замещающие государственную или муниципальную должность соответствующей группы менее года;
- достигшие предельного возраста, установленного для замещения государственной или муниципальной должности;
- беременные женщины;
- находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Аттестация указанных государственных и муниципальных служащих проводится не ранее чем через год после выхода из отпуска;
- в течение года с момента присвоения им квалификационного разряда, назначения на государственную или муниципальную должность по конкурсу и (или) сдачи государственного квалификационного экзамена, окончания повышения квалификации или переподготовки.
Аттестация проводилась в присутствии аттестуемого сотрудника.
Аттестационная комиссия рассматривала представленные документы, заслушивала сообщения сотрудника и в случае необходимости его непосредственного руководителя о служебной деятельности аттестуемого. Аттестационная комиссия в целях объективного проведения аттестации после рассмотрения представленных служащим дополнительных сведений о его служебной деятельности за предшествующий период и его заявления о несогласии с представленным отзывом вправе перенести аттестацию на очередное заседание комиссии.
Оценка служебной деятельности сотрудника основывалась на его соответствии квалификационным требованиям по замещаемой муниципальной должности, определении его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением задач, сложности выполняемой им работы, ее результативности. При этом учитывались профессиональные знания муниципального служащего, опыт работы, повышение квалификации и переподготовка, а также в отношении соответствующей группы должностей - организаторские способности.
Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов.
Решение об оценке профессиональных и личностных качеств государственного и муниципального служащего, а также рекомендации аттестационной комиссии принимались в отсутствие аттестуемого открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих на заседании членов аттестационной комиссии. При равенстве голосов аттестуемый признается соответствующим замещаемой муниципальной должности.
Аттестация членов аттестационной комиссии проводилась на общих основаниях. Проходящие аттестацию муниципальные служащие, являющиеся членами аттестационной комиссии, в голосовании по своей кандидатуре участия не принимали.
Обсуждение профессиональных и личных качеств аттестуемого сотрудника применительно к его должностным обязанностям и полномочиям было объективным и доброжелательным.
Аттестационная комиссия по результатам аттестации была в праве внести на рассмотрение руководителя органа местного самоуправления Главы Администрации Ярцевского района, мотивированные рекомендации о повышении муниципального служащего в должности, присвоении очередного квалификационного разряда, об изменении надбавки за особые условия службы (сложность, напряженность, специальный режим работы), о включении в резерв на выдвижение на вышестоящую муниципальную должность.
4.З.АНАЛИЗ РЕЗУЛЬТАТОВ АТТЕСТАЦИИ
По итогам аттестации в отношении каждого аттестуемого сотрудника аттестационная комиссия дает одну и следующих оценок:
1. Соответствует занимаемой должности;
2. Соответствует занимаемой должности при условии улучшения работы и выполнения рекомендаций аттестационной комиссии с прохождением повторной аттестации через конкретно установленный срок;
3. Не соответствует занимаемой должности.
Решения аттестационной комиссии оформляются протоколами, которые подписываются присутствующими на заседании членами аттестационной комиссии.
Уведомление о результатах аттестации должно выдаваться сотруднику либо высылаться по почте (заказным письмом) не позднее чем через 5 дней после дня прохождения аттестации, если иное не предусмотрено действующим документом. Выписка из протокола аттестационной комиссии приобщается к личному делу сотрудника.
По результатам аттестации аттестационная комиссия может выносить на рассмотрение руководителя организации рекомендации:
- о поощрении отдельных работников за достигнутые успехи;
- об изменении размеров их должностных окладов;
- об установлении, изменении или отмене надбавок к должностным окладам;
- о включении в резерв на выдвижение;
- о понижении в должности или освобождении работника от занимаемой должности;
- о повышении квалификации отдельных сотрудников;
- об улучшении служебной деятельности аттестованных работников и результатов их работы.
Аттестационная комиссия при выдаче рекомендаций должна указывать соответствующие мотивы, по которым они сформированы.
Результаты аттестации сообщаются руководителю организации в недельный срок после ее проведения.
Результаты аттестации занесены в аттестационный лист, оформленный согласно (приложению N 2).
Аттестационный лист был подписан председателем, заместителем председателя, секретарем и членами аттестационной комиссии, присутствовавшими на заседании и принимавшими участие в голосовании. С аттестационным листом сотрудники Отдела были ознакомлены под расписку.
Аттестационный лист и отзыв на сотрудника хранится в его личном деле. Другие документы по результатам аттестации не оформляются.
После проведения аттестации муниципальных служащих был издан соответствующий нормативный правовой акт органа местного самоуправления – Администрации Ярцевского района, в котором были проанализированы результаты проведения аттестации, утверждены мероприятия по проведению очередной аттестации и улучшению работы с кадрами. (ПРИЛОЖЕНИЕ4)
Руководитель компании (руководитель соответствующего подразделения) с учетом оценки и рекомендаций аттестации и в соответствии с законодательством РФ принимает решение о дальнейшем профессиональном развитии руководителей и специалистов, материальном и моральном поощрении работников за достигнутые ими успехи, об изменении размеров должностных окладов по соответствующим должностям, установлении, изменении или отмене надбавок к должностным окладам, о повышении в должности.
Результаты аттестации могут служить основанием для признания аттестуемого работника не соответствующим занимаемой должности и для принятия решения о направлении его на повышение квалификации (переподготовку) либо с его согласия о переводе на другую работу. При несогласии аттестуемого с направлением на повышение квалификации (переподготовку) и невозможности перевода данного работника на другую должность руководитель вправе принять решение о его увольнении. Указанные решения принимаются в срок не более двух месяцев со дня аттестации. По истечении указанного срока снижение размера должностного оклада, уменьшение или отмена надбавок к нему, увольнение работника по результатам данной аттестации не допускаются. Время болезни и отпуска аттестованного руководителя (специалиста) не засчитывается в двухмесячный срок.
При наличии письменного несогласия аттестуемого с выводами аттестации материалы рассматриваются специальной экспертной комиссией.
Материалы аттестации заносятся кадровой службой в личное дело аттестованного работника только после того, как будут рассмотрены письменные объяснения и приняты окончательные решения по ним.
Хорошая аттестация не должна заканчиваться сдачей аттестационного бланка в отдел управления персоналом. По окончании аттестации, как и по окончании любого проекта, надо оценить, достигнуты ли поставленные цели. Важно не потерять информацию, собранную в ходе аттестации. И составить план действий – как для организации в целом, так и для отдельных руководителей и сотрудников. План должен быть понятным, четким и измеримым. Спектр результатов аттестации достаточно широк.
Анализ результатов аттестации может дать не только лучшее понимание деятельности конкретного работника. Аттестация очень многое дает для понимания ситуации в организации. Очевидно, что результаты зависят от того, какая цель была поставлена и какие методы использованы.
Для конкретного работника можно по результатам аттестации делать обоснованные выводы о потребности в обучении и развитии, его месте в организации, планировании карьеры, изменении заработной платы, дисциплинарных действиях.
Можно оценить, что происходит в организации в целом и в отдельных подразделениях, насколько обоснованно распределение работы, как планировать человеческие ресурсы, можно ли с имеющимися ресурсами осуществить планы организации, можно ли повысить производительность труда, что нужно для внедрения новых технологий и изменения условий работы, соответствует ли законодательству нормы и правила, принятые в организации, в частности нормы охраны труда.
При анализе заполненных аттестационных форм получают объективное представление об управленческой компетенции менеджеров. Руководители, умеющие грамотно оценивать работу подчиненных, в процессе аттестации так же грамотно и объективно заполнят аттестационные формы, избегая усреднений, смещения оценок, необоснованных или не имеющих отношения к работе комментариев.
Необходимо еще на этапе подготовки к аттестации решить, как накопленный материал будет обобщаться и систематизироваться, чтобы не оказаться погребенным под ворохом бумаг.
Очень важно по итогам аттестации разработать план действий. Планы не обязательно должны быть «громкими». Можно даже назвать их не планами, а действиями. Главное, чтобы результаты анализа (аттестации) не пропали зря.
Например, если целью аттестации было выявление потребности в обучении сотрудников, необходимо разработать план такого обучения; если аттестация проводилась с целью оценки соответствия деятельности сотрудников предъявляемым требованиям, следует составить план действий по приведению деятельности и требований в соответствие.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Организации периодически оценивают своих сотрудников с целью повышения эффективности их работы и определения потребностей профессионального развития. Регулярная и систематическая оценка персонала положительно сказывается на мотивации сотрудников, их профессиональном развитии и росте. Одновременно результаты оценки являются важным элементом управления человеческими ресурсами, поскольку предоставляют возможность принимать обоснованные решения в отношении вознаграждения, продвижения, увольнения и развития сотрудников.
Выбор методов оценки персонала для каждой конкретной организации является уникальной задачей, решить которую может только руководство самой организации, возможно, с помощью профессиональных консультантов. Так же, как и система компенсации, система аттестации должна учитывать и отражать ряд факторов – стратегические цели организации, состояние внешней среды, организационную культуру и структуру, характеристики занятой в ней рабочей силы. В стабильных организациях с устойчивой иерархической структурой, как правило, могут эффективно использоваться традиционные методы оценки; для динамичных организаций, действующих в условиях изменяющей внешней среды, более подходят нетрадиционные методы. При выборе системы аттестации необходимо обратить особое внимание на ее соответствие другим системам управления персоналом – компенсации, планирования карьеры, профессионального обучения, - чтобы добиться синергетического эффекта и избежать конфликтов и противоречий.
Деловая оценка качества персонала организации – это целенаправленный процесс установления соответствия качественных характеристик персонала (способностей, мотиваций и свойств) требованиям должности или рабочего места.
Служащие – это работники, труд которых представляет собой ту или иную разновидность умственного труда. Содержание труда служащих существенно отличается от труда рабочих: ведь труд рабочих – преимущественно физический труд. Другое отличие труда служащих состоит в том, что его результаты трудно поддаются прямому количественному измерению. Причем результаты труда управленческого персонала часто становятся очевидными не сразу, а только по истечении определенного периода времени, иногда достаточно продолжительного.
Следовательно в проведении объективной оценки деятельности муниципальных служащих кроме аттестации должны быть разработаны более эффективные и современные методы оценки эффективности деятельности муниципальных служащих и заинтересованы все, как руководители, так и сотрудники.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Федеральный закон от 31 июля 1995 г.N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"
2. Федеральный закон от 08.01.98 № 8-ФЗ (ред. от 13.04.99)"Об основах муниципальной службы в Российской”
3. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
4.Закон «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области»
5. Устав муниципального образования “Ярцевский район” Смоленской области (в редакции решений Ярцевского районного Совета депутатов от 30.11.2005 № 133, от 26.09.2007 № 137, от 27.03.2008 № 50, от 27.05.2009 № 42, от 26.02.2010 № 34)
6. Распоряжение от 12 апреля 2010г. №203-р Об Утверждении положения о проведении аттестации муниципальных служащих Администрации муниципального образования “Ярцевский район ” Смоленской области.
7. Положение об отделе по организационной работе, муниципальной службе и кадрам Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области.
8. Должностные инструкции отдела по организационной работе, муниципальной службе и кадрам Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области.
9. Борисова Е.А. Оценка и аттестация персонала – СПб.: Питер, 2008;
10. .Данилов В.И., Китин Е.А., Нехвядович Э.А. Управление персоналом в системе государственной службы. – СПб.: Изд-во СЗАГС, 1997. – 143с.
11. Десслер Г. Управление персоналом (Управление человеческими ресурсами) / Перев. с англ. Под общ.ред. д.э.н., проф. Ю.В. Шленова. – М.: БИНОМ, 2007. – 432с. с ил.
12. .Методические основы оценки эффективности труда служащих. М.: Экономика, 2009.
