Введение
      Актуальность исследования. Связи с общественностью – необходимая функция государственного управления в условиях демократической системы. Развитие гражданского общества требует участия населения при принятии важных политических решений, а, следовательно, информационное и PR-сопровождение в государственных структурах выступает  не только определенной гарантией их легитимного существования, но и влияет на эффективность деятельности.

      Доверие и понимание общественности могут достигаться только при условии, что государственные структуры сами направлены на предельно допустимое доведение до общества правдивой информации  о своих        действиях и принимаемых решениях, а также положении в стране. Для того чтобы общество адекватно реагировало на прямые регулирующие воздействия власти, быстрее адоптировалось к новым условиям                                                и правилам, определяемым этими воздействиями, для формирования соответствующего морально-психологического, нравственного и эмоционального состояния общества, государственные структуры должны постоянно проводить работу по обеспечению максимальной открытости государственной деятельности, поиску новых путей доведения информации до граждан и использования современных технологий при реализации государственных политических решений.  

      В основе данной работы лежит изучение роли, цели и функций связей с общественностью в государственных структурах, а также изучение субъектов и структур российского государственного PR-рынка и отличия в PR – структурах государственного и бизнес управления.

      Объектом исследования является, теория и практика связей с общественною в государственных структурах, а также роль связей с общественностью в системе ценностей государственного управление.
       Предметом исследования является, институты и технологии связей с общественностью, принципы и механизмы их функционирования в  государственных структурах.

      Целью данной работы является, анализ становления структуры, технологий, принципов, механизмов и главной цели связей с общественностью, как неотъемлемого элемента государственного процесса.

      Для достижения этой цели решены следующие задачи:

- анализ имеющихся в практике понятий и технологий связей с общественностью;

- раскрыть сущность и специфику связей с общественностью в системе государственного управления;

- выявить необходимые условия и технологии демократизации системы государственной власти и управления с целью приближения их к обществу и гражданам;

- проанализировать условия эффективности служб по связям с общественностью в госструктурах.

        Методологической основой работы является теоретический материал из учебных пособий, также приводятся практические примеры из государственной и общественной жизни.

       Основным методом исследования является учебно-методологический, т.е. процесс изучения учебных пособий, информационных источников и специализированной на данной теме литературы.

       - Связи с общественностью в органах государственной власти. Учебное пособие // Русаков А.Ю.

       В пособие подробно рассматриваются особенности взаимодействия служб по связям с общественностью в органах власти с информационными каналами, общественными объединениями, политическими партиями и другими государственными структурами. На примере деятельности конкретных организаций даны представления об организации и функционировании служб по связям с общественностью в государственных структурах.
       Работа включает в себя следующие структурные элементы: две главы, заключение, список использованных источников и литературы. Обозначена цель и поставлены задачи исследования. Основная часть работы содержит две теоретические главы. В главе 1 «Теоретические особенности связей с общественностью в государственных структурах» раскрывается суть государственного Public relations, определяются главные цели, функции и задачи связей с общественностью в государственных структурах. Во 2 главе «Связи с общественностью в государственных структурах Российской Федерации» рассматривается место PR в органах государственной власти, изучается российский рынок PR-услуг, рассматривается структура российских PR-служб и специфика работы специалиста по связям с общественностью, его роль в работе госструктур. В заключение приводятся основные выводы о работе связей с общественностью в государственных структурах, их особенности в российской действительности, также приводится список использованной литературы и источников, включающих 18 наименований.

      
ГЛАВА 1.  Теоретические особенности связей с общественностью в государственных структурах
1.1. Понятие и элементы Public

Relations



       Пиар или Public Relations – что это? Дань моде? Брутальное слово из западной культуры или же обоснованная необходимость дня сегодняшнего, его образы, настроения и тенденции, формирующиеся по ходу развития государства и общества?

       Public relations является многогранной деятельностью, которая связывает большое количество направлений, методов и инструментов. PR как наука в своей основе имеет законы, методологию и принципы. В отличие от рекламы и прямой пропаганды, PR-мероприятия оказались деликатнее в средствах по достижению целей и имеют большее влияние на общественное мнение. На современном этапе без хорошо сформированной и высокопрофессиональной системы общественных связей невозможна по-настоящему демократическая деятельность государства. В обыденной государственной и общественной жизни  активно способствует расширению влияния граждан и их объединений на государственные, экономические и общественные структуры, политические силы и их лидеров, а, соответственно, и на все принимаемые ими решения. Такое положение дел способствует резкому ограничению возможности бюрократических проявлений и произвола в государственной системе власти. [1]

       Формирование нового типа отношений в обществе связано с процессами демократизации политической системы и развития общества, которое характеризуется в XXI веке как  “информационное общество”.   В этих условиях функции и методы принуждения и диктата в деятельности государства   уступают  позиции   согласованию   интересов   и   координации усилий различных групп населения и организаций  в решении  тех  или  иных вопросов, выработке общей линии и стратегии действий.

       Следует отметить, что органы государственной власти предназначены не только для информирования общества. В основе взаимодействия государства и общественности лежит принцип сотрудничества, требующий делового партнерства и коллективной ответственности за совместно выработанные и принятые решения.

       Важнейшим направлением в деятельности государственных PR-служб выступает информационное обеспечение деятельности судебной и правоохранительной систем. Власть в демократическом обществе должна отчитываться перед народом, избравшим ее. В правовом государстве в информационных сообщениях о деятельности судебной и правоохранительной систем власти всегда делается упор на законность тех или иных решений. В контексте сообщения прямо или косвенно прослеживается мысль о том, что закон превыше власти отдельного лица или органа.

       В тех случаях, когда государственные PR-структуры по тем или иным причинам отступают от основных принципов организации и ведения PR-процесса, нарушается баланс интересов. Наступление подобного дисбаланса, по сути, означает потерю взаимопонимания, и общество, лишившись возможности влиять на  власть,    зачастую,  просто  отворачиваются от власти – падает уровень доверия граждан к государственным структурам, снижается социальная активность населения.

       К слову сказать, сколько бы не существовало определений связей с общественностью, бытует мнение, что PR – не столько наука и технология, изобретенные кем-то, сколько объективно и постоянно присутствующая в обществе функция, направленная на формирование благоприятного (нейтрализацию неблагоприятного) фона вокруг некого объекта в некоторое время и в некотором объем. Другое дело, что средства и методы реализации данной функции могут применяться с большей или меньшей степенью осознанности, базироваться на отрывочных эмпирических сведениях или стройной системе научной информации и мотивироваться различными факторами. [2]
1.2. Цели связей с общественностью в государственных структурах

          Демократическое государство, руководствующееся в своей деятельности правовыми принципами должно постоянно поддерживать отношения с общественностью на платформе взаимопонимания и обмена информацией по всем вопросам жизни общества.

       Участие связей с общественностью связей с общественностью в государственном управление можно охарактеризовать как содействие государству в разрешении объективных противоречий между плюрализмом политической сферы общества и целостностью государственной власти. В соответствии с общедемократическими тенденциями общественного развития государственные службы  должны совершенствоваться и способствовать формированию гражданского общества, для чего приоритетным направлением является налаживание прямых и обратных связей с гражданами.

       Так к основным целям PR в системе государственного управления можно отнести:

– участие в демократизации государственного управления;

– содействие становлению гражданского общества;

– обеспечение гласности, прозрачности и открытости в работе;

– обеспечение связей с гражданами и их объединениями;

– помощь сотрудничеству с гражданами, их объединениями в разработке и осуществлении программ решений;

– содействие в выполнение законодательства.

       Также первостепенная цель PR-служб в органах власти состоит в наладке механизма использования коммуникативного потенциала как ресурса проведения государственной политики. Коммуникационные возможности государственной власти заключаются не только в наличии эффективных информационных каналов, но и в способности общаться с населением, объяснять обществу свои решения, слышать запросы различных социальных групп. [3] Если в государственной деятельности отсутствует своевременное информирование населения о ближайших перспективах и ожидаемых результатах, в обществе возникают предпосылки к отчуждению населения от институтов власти и, как следствие, рождается недоверие к правительственным программам и решениям.

       Следует помнить, что органы государственной власти предназначены не только для информирования общества. Это также и средство воспитания основных слоев населения с тем, чтобы стимулировать их к деятельному и продуктивному участию в решении общенациональных вопросов и проблем местного значения.  В основе взаимодействия государства и общественности лежит принцип сотрудничества,[4] требующий делового партнерства и коллективной ответственности за совместно выработанные и принятые решения. Сотрудничество власти и общественности способствует развитию гражданского сознания, и создают благоприятный общественно-политический климат.

       Возможности  PR могут быть использованы в целях повышения открытости государственного управления и приближения к интересам граждан. Закрытость органов управления, недостаточное или неэффективное взаимодействие с общественностью приводят к отчуждению людей от власти, что может стать предпосылкой социальных потрясений. Доверие и понимание общественности могут достигаться только при условии, что государственные органы сами направлены на предельно допустимое доведение до общества правдивой информации о своих действиях и принимаемых решениях, а также положении в стране. Служба связей с общественностью в государственных структурах в своей деятельности базируется на основополагающих принципах: принципе демократии, обеспечения альтернативности и технологичности.

       

1.3. Функции и задачи связей с общественностью в государственных структурах

       Являясь важной составляющей государственного управления, связи с общественностью обладают четкими функциями и задачами.[5]

Как функция управления они включают в себя набор  работ  по  обеспечению

руководства государственных  организаций  информацией  об  общественном

мнении, оказанию ему помощи по информационному обеспечению различных направлений государственной деятельности.      

       Можно выделить в многогранной деятельности государственных структур по связям с общественностью несколько четких функций:

1.     Информационно-политическая функция. Она направлена на разработку информационной политики по конкретным направлениям государственной деятельности, ее стратегии и тактики, фиксирующих движение событий по данным в динамике. Подразумевает тщательное изучение внешних и внутренних контрагентов, анализ конкретных ситуаций при осуществлении государственной политики, оценку общественного мнения, настроений, реакций населения, подготовку массива аналитических данных для принятия наиболее эффективных государственных решений.

2.     Информационно-коммуникативная функция. Предусматривает продуцирование, тиражирование информации при выполнении информационной работы с населением, а также для поддержания социально-психологического климата внутри государственного учреждения, соблюдения служебной этики, фирменного стиля.

3.     Консультативно-методическая функция. Состоит в консультировании по организации и налаживанию отношений с общественностью. В том числе и различных структур и подразделений органов государственной власти. Разработка концептуальных моделей сотрудничества и социального партнерства, программ, акций и кампаний PR.

4.     Организационно-правовая функция. Предполагает совокупные меры и действия по подготовке, проведению и организации активных акций, PR-кампаний, различного уровня деловых встреч, выставок, конференций и использованием средств массовой информации, аудио- и видеотехники. Правовое обеспечение деятельности службы по связям с общественностью.[6]

       К основным задачам PR в системе государственного управления можно отнести содействие становлению гражданского общества, вовлечение общества, вовлечение общества в государственное управление, а также формирование поддержки в обществе осуществляемой органами государственной власти деятельности. Эти задачи могут решаться в следующих конкретных направлениях деятельности PR в органах государственной власти:

       • установление, поддержание и расширение контактов с гражданами и организациями;

       • информирование общественности о принимаемых решениях;

       • изучение общественного мнения;

       • анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органа власти в целом;

       • прогнозирование общественно-политических процессов;

       • обеспечение организации аналитическими разработками;

       • формирование благоприятного имиджа организации.[7]

       PR-служба призвана устанавливать двустороннее общение между обществом и властью для формирования общих представлений, общих интересов, достижения взаимопонимания, основанного на информированности, а также призвана развивать гражданское самосознание населения и пробуждать интерес к проблемам государственного управления.
Вывод:

       Подводя итог вышенаписанному, можно придти к логическому заключению о том, что по своей природе государственный PR как явление есть, ни что иное, как профессионально организованная деятельность по  управлению состоянием общественного мнения, осуществляемая ненасильственными средствами. Главная цель связей с общественностью, является демократизация государства и наладка механизма использования коммуникативного потенциала как ресурса проведения государственной политики. Являясь важным элементом системы государственного управления и определяя направления своей деятельности, PR обладает несколькими четкими функциями и задачами.

       Связи с общественностью могут быть успешными только тогда, когда они основаны на этических нормах и осуществляются честными средствами. В деятельности связей с общественностью цель почти никогда не оправдывает использование ложных, вредных или сомнительных средств.
ГЛАВА 2. Связи с общественностью в государственных структурах Российской Федерации
2.1. Место
PR
в органах государственной власти

       Определившись с целями, функциями и задачами, ознакомившись с понятием и элементами деятельности связей с общественностью, важно понять организационные основы и структуру деятельности PR в государственных структурах, а также место связей с общественностью в органах государственной власти.

       В одной из первых диссертаций, посвященных обозначенной проблематике,[8] автор, вице-губернатор Нижегородской области, а затем вице-мэр Н.Новгорода О.Савинова сделала важное заявление о том, что «функции государства с неизбежностью включают функции управления связями с общественностью, порождают специальные государственные и муниципальные структуры, призванные оптимизировать эти связи, соотносить их с управленческими целями органов власти». Другими словами, связи с общественностью предстают органичным компонентом государственного и муниципального управления, своеобразным политическим институтом, «сущностным, функциональным явлением, направленным на оптимизацию принятия и реализации политических решений».

       По мнению Савиновой, управление, не обогащенное структурами и знаниями в области PR, инерционно воспроизводит типы и характер принятия политических решений в духе административно-командной системы. И наоборот: наличие таких знаний и структур в большой степени способствует созданию модели «открытой, «отзывчивой» бюрократии, обладающей высокой степенью адаптивности к изменяющимся условиям». Опираясь на службы по связям с общественностью, государственная власть в более полной мере использует свои «информационные, коммуникативные возможности, обеспечивая непрерывные сигналы обратной связи, а устойчивую, планомерную и репрезентативную информационно-коммуникативную деятельность, определяющую эффективность всего управленческого процесса».

       Не следует сбрасывать со счетов и такой аспект: являясь институтом политического управления, связи с общественностью выполняют роль механизма для завоевания и удержания власти и политического влияния.

       Формальные названия занятых выполнением PR-функций служб («департамент по связям с общественностью и средствами массовой информации», «пресс-служба», «информационно-аналитический отдел» и т.п.) не имеют большого значения. Важнее другое: они должны использоваться в качестве механизма учета и согласования интересов (диалогово-паритетный тип связей с общественностью) и не должны быть средством одностороннего воздействия на целевую аудиторию (пропагандистский тип связей с общественностью). Дело здесь не только в этике: как справедливо замечает О.Савинова, «органы государственного управления в диалоге с общественностью обладают несомненным преимуществом, у них несоизмеримо больший ресурс влияния».

       Можно привести конкретные направления деятельности служб по связям с общественностью в государственных структурах: [9]

       • установление, поддержание , расширение контактов с гражданами  и       организациями;

       • информирование общественности о существе принимаемых решений;

       • анализ общественной реакции на действие должностных лиц и органов власти;

       • прогнозирование социально-политического процесса, обеспечение органов власти прогнозными аналитическими разработками;

       • формирование благоприятного имиджа власти и должностных лиц.

       Эти направления модифицируются в зависимости от уровня отношений внутри и между органами власти. Здесь выделяются микроуровень (отношения внутри структур органов власти, когда каждая из них рассматривается как относительно автономный субъект управления), мезауровень (отношения между различными структурами государственного и муниципального управления) и макроуровень (отношения органов власти с институтами гражданского общества).[10]

       Точно так же организационные и содержательные аспекты работы PR-служб при сохранении их функционального единообразия видоизменяются в связи с особенностями конкретного региона, временной и региональной спецификой политического управления.

       Современный Запад признает необходимость установления эффективных связей с общественностью и не просто их установление, но выявление и анализ тенденций развития этих отношений. Сегодня эффективные связи с общественностью – неотъемлемая часть современного стиля управления государственных органов западных стран. Public Relations в органах власти призваны формировать общественное мнение по широкому спектру проблем, касающихся деятельности системы управления в государстве, развития экономики, изменения межгосударственных отношений, а также проводить соответствующие исследования и собирать статистические данные.

       Демократическое государство, руководствующееся в своей деятельности правовыми принципами должно постоянно поддерживать отношения с общественностью на платформе взаимопонимания и обмена информацией по всем вопросам жизни общества. Поэтому методы и технологии связей с общественностью в органах государственной власти гораздо разнообразнее, нежели в других областях, а значит, это требует от специалистов PR-служб высокого профессионализма, широкого спектра умений и навыков.
2.2.
Российский государственный
PR
-рынок

       Ситуация, сложившаяся на российском рынке PR, позволяет условно разделить функционирующие на нем фирмы на две группы: специализирующиеся на политическом PR и коммерческом. Третье направление – государственный PR – в нашей стране практически не развито. По оценкам самих фирм доля государственных заказов составляет всего 3-5 % (за вычетом выборных компаний). В качестве первой причины выступает отсутствии финансовых ресурсов у государства на подобную деятельность, отсутствие в бюджете страны строчки, касающейся «информационной поддержки». Данную ситуацию можно преодолеть, привлекая вместе с заинтересованными ведомствами внебюджетные источники. Другая причина – неготовность специализированных PR-агентств переориентироваться. По оценкам аналитических центров в ближайшие 3-4 года ожидается увеличение количества предложений по PR-поддержке экономической деятельности государства. Правительственным структурам нужны информационные кампании по пропаганде принимаемых решений. Если в 1993 году информационная кампания в поддержку приватизации рассматривалась как уникальное событие в экономической жизни государства, за её реализацию давали государственные премии, то в настоящее время подобных кампаний, но в несколько меньших масштабах, в стране проходит 5-6 в год.[11]

       Сегодня частные агентства по связям с общественностью довольно часто реализовывают локальные PR-проекты для государственных структур. Стали нормой проведения тендеров на право работать на государство, например, тендер на лучший PR-проект – обслуживание Центробанка. Учреждаются специальные управления самих правительственных или государственных структур. Негативные моменты имеют и частные фирмы, работающие на государство, и государственные PR-управления,  так как первые не  обладают необходимыми ресурсами для решения задач на общегосударственном уровне, а вторые – недостаточно скооперированы, и, следовательно, неэффективны.

        Одним из способов решения подобной проблемы является создание крупных акционерных PR-агентств, где учредителями (50/50) являются государство и частные лица, высокопрофессиональные специалисты по связям с общественностью, (такая система организации и использования капиталов успешно апробирована на Первом). Аккумулировав финансовые ресурсы частных лиц и информационные – государство, подобное агентство будет в состоянии реализовывать проекты и программы в масштабах страны.[12]      

        Несмотря на относительную молодость российского PR-рынка, это направление деятельности уже получило достаточно широкое распространение. Показателен в этом плане перечень организаций и структур, вошедших в «Золотой каталог РАСО». Среди названных в нем членов много авторитетных и достаточно опытных фирм, занимающихся продвижением на рынке, в том числе и PR-услуг государственным организациям, политическими структурами и отдельными политиками. Это и PR-агентство «Международный пресс-клуб», и консалтинговая группа «Имидж-контакт», и центр политического консалтинга «Никколо-М», и информационно-аналитическое агентство «Миссия-Л», и Центр по организации связей с общественностью, агентство PR «Имиджленд» и др.

       Тенденция ближайшего будущего российского PR-рынка – повышение активности государства, приобретение им статуса основного заказчика PR-услуг. Фирмы, специализирующиеся на выборных технологиях, возможно, сократят свое влияние, что подтолкнет к созданию PR-фирм нового типа.

         
2.3. Структура российских государственных
PR
-служб

       В современных условиях российские государственные структуры остро нуждаются в профессиональной рекламе своих программ и услуг для населения. В противном случае они рискуют не получить поддержки общественности. В этой связи организация эффективных PR-служб при государственных институтах представляется весьма актуальной задачей ближайших лет.

       Сегодня работа по налаживанию связей с общественностью в субъектах Российской Федерации выполняется государственными информационными агентствами, управлениями по связям с общественностью, ответственными лицами по связям с прессой и другими функциональными подразделениями органов власти.

       Основным направлением работы российской государственной службы по связям с общественностью является разъяснение гражданам, каким образом политика и целевые программы страны влияют на их жизнь. Благодаря этому разъяснению деятельность государственных институтов приобретает общедоступный характер, что в свою очередь содействует пониманию обществом тех или иных действий органов власти. Находясь в постоянном контакте со СМИ, сотрудники государственных пресс-служб разъясняют положительные стороны действий правительства, исправляют недостоверную или ошибочную информацию о правительстве. Однако это не является единственным направлением в их работе. Сотрудникам государственных служб по связям с общественностью необходимо помнить о том, что они в равной степени ответственны как за имидж государства в глазах общественности и журналистов, так и за имидж СМИ и журналистов в глазах государства.

       Если конкретизировать задачи российских служб по связям с общественностью, в них входят:


• информирование граждан о деятельности государственных структур;

• обеспечение активного участия граждан в государственных программах (например, участие в выборах) и поддержки ими регулирующих программ (например, борьба с курением, с наркоманией, перепись населения…);

• стимулирование поддержки гражданами социально-значимых программ общественных движений;

• создание благоприятного имиджа государственных структур.

       Организационное же устройство PR-служб в органах государственной власти определяют функциональные особенности данной деятельности. На практике[13], чаще всего структуры, которым в государственных органах вменяется заниматься связями с общественностью, состоят из четырех подразделений:

1. Информационно-аналитический отдел. К задачам этого отдела относятся:[14]

1.1. Сбор информации социально-политического характера, связанной с осуществлением политической и экономической деятельности центральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти. Анализ собранной информации.

1.2. Мониторинг общественного мнения, формирующегося в процессе осуществления программ и акций политического, экономического и социального характера. Анализ состояния и выявление тенденций развития общественного мнения.

1.3. Анализ деятельности региональных СМИ по освещению и трактовке деятельности федеральных и региональных органов государственного управления.

1.4. Прогнозирование социально-политической ситуации и вероятных сценариев развития событий в стране / регионе / субъекте Российской Федерации в связи с реализацией инициатив, политических акций, расходов в экономической и социальной политике федеральных и региональных органов власти.

1.5. Экспертная оценка материалов, информирующих о деятельности органов государственной власти.

1.6. Разработка методических рекомендаций касательно информационного обеспечения деятельности государственного института, распространению информации и осуществлению информационного обмена в интересах формирования полной и достоверно положительной оценки населением органа власти.

2. Отдел по информационным коммуникациям. К задачам этого отдела относятся:[15]

2.1. Формирование объективного общественного мнения о деятельности органов государственной власти.

2.2. Информирование о деятельности органов власти, разъяснение сущности принимаемых властными структурами решений и практических действий.

2.3. Согласно действующему законодательству, аккредитация и обеспечение журналистов при государственном учреждении.

2.4. Подготовка и распространение пресс-релизов, заявлений, сообщений и прочих официальных документов органов государственной власти.

2.5. Проведение разъяснительных мероприятий с использованием информационных стендов, рекламных проспектов, опросов общественного мнения, бюллетеней, листовок и т.д.

2.6. Анализ публикаций в печати, теле- и радио-информации, запросов редакций средств массовой информации, обращений и запросов граждан. На основе проведенного анализа подготовка предложений по обеспечению информационных мероприятий органа государственной власти.

2.7. В случае опубликования сведений о деятельности администрации, несоответствующих действительности, подготовка и распространение официальных опровержений.

2.8. Организация взаимодействия с печатными и электронными средствами массовой информации в контексте подготовки публикаций, телевизионных и радиопередач, ориентированных на освещение деятельности структурных и территориальных подразделений органа власти.

2.9. Выпуск печатной, телевизионной, видео- и радио- продукции, посвященной деятельности органа государственной власти и ориентированной на повышение инвестиционной привлекательности региона.

2.10. Взаимодействие с PR- и рекламными сообществами.

2.11. Курирование деятельности пресс-секретарей двойного подчинения отраслевых и территориальных органов исполнительной власти.

3. Отдел по работе с политическими партиями и общественными организациями
. К задачам этого отдела относятся:[16]

3.1. Поддержка деятельности и взаимодействие с общественными объединениями, обеспечение деятельности органов по взаимодействию с общественными объединениями, участие в организации и проведении консультативных совещаний с политическими партиями, движениями, блоками.

3.2. Представление органа власти на официальных мероприятиях (митинг, собрание, совещание и т.д.). Представление администрации на мероприятиях, проводимых общественными объединениями. Участие в организации и проведении общегородских мероприятий по плану деятельности органа власти, участие в организации и проведении мероприятий, проводимых общественными объединениями.

3.3. Организация проведения исследований общественного мнения по важнейшим проблемам жизни страны, региона, субъекта Российской Федерации.

3.4. Сбор и анализ информации социально-политического характера, связанной с осуществлением политической и экономической деятельности центральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти.

3.5. Обеспечение службы по связям с общественностью текущей, аналитической, прогностической информацией, связанной с оценкой состояния общественного мнения и характера социально-политических процессов.

3.6. Выработка рекомендаций по информационному обеспечению деятельности органа власти, распространению информации и осуществлению информационного обмена в интересах формирования полной и достоверно положительной оценки населением органа власти.

3.7. Взаимодействие с депутатами законодательной власти различных уровней, а также с депутатами муниципальных советов по вопросам, относящимся к компетенции подразделения.

3.8. Согласование заявок от общественных объединений и инициативных групп граждан о проведении массовых гражданских акций (митинг, демонстрация, пикет, шествие…).

3.9. Организация деятельности по распределению бюджетных средств в форме грантов для реализации наиболее социально значимых проектов общественных объединений. Подготовка проектов договоров с победителями соответствующих конкурсов.

4. Организационно-правовой отдел
. К задачам этого отдела относятся:[17]

4.1. Организация и проведение правовой экспертизы документов, издаваемых или переданных в службу по связям с общественностью для утверждения или согласования. Руководство экспертизой, ведением и регистрацией хозяйственных договоров PR-службы.

4.2. Организация и проведение пресс-конференций, брифингов, «круглых столов» с участием специалистов органов власти с представителями СМИ. Организация и освещение визитов официальных делегаций, мероприятий, проводимых с участием первых лиц. Оказание содействия в организации, проведении и освещении массовых общественных мероприятий и акций.

4.3. Обеспечение решения вопросов размещения и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации в регионе, взаимодействие с организациями и предприятиями, работающими в данной сфере.

4.4. Заказ и приобретение в установленном порядке печатной продукции, информационно-технологического оборудования, программного обеспечения, оргтехники для осуществления деятельности по связям с общественностью. Организация и проведение необходимых конкурсных и иных преддоговорных процедур, подготовка проектов договоров для размещения заказа на подрядные работы для государственных нужд по курируемым управлением статьям бюджета. Контроль исполнения договоров при расходовании бюджетных средств по целевым статьям.

4.5. Осуществление хозяйственной деятельности в рамках пиар-службы: руководство обеспечением работы сотрудников службы по связям с общественностью оргтехникой, канцелярскими принадлежностями, мебелью; учет и контроль материальных ценностей.

4.6. Организация работы с персоналом и кадровое делопроизводство, обеспечение работы приемной руководителя службы по связям с общественностью.

4.7. Привлечение к своей деятельности руководителей и сотрудников других подразделений государственного учреждения, а также специалистов на договорной основе для решения вопросов, находящихся в компетенции подразделения (в соответствии с действующим законодательством).

4.8. Обеспечение подготовки обращений в государственные и муниципальные органы власти по вопросам компетенции деятельности управления.

       Зачастую многогранная деятельность службы по связям с общественностью носит декларативный характер и не направлена на действительное разрешение волнующих общество проблем. Вследствие чего, она способствует формированию закрытого типа государственной службы, которая замыкается на своих потребностях и интересах. А значит, идет вразрез с мировыми современными тенденциями, утверждающими новый стиль управления органов государственной власти и новую культуру менеджмента государства, ориентированного на население, его нужды и потребности, повышение ответственности за качество предоставляемых государством услуг и распределение ресурсов.[18]
2.4. Специфика работы
PR
-специалиста в органах государственной власти

       Специфика работы PR-специалистов в государственных организациях состоит в том, что в поле их профессиональной деятельности попадают не 1-2 целевые аудитории от общества, а все группы общества. Это требует от специалистов наличия очень высокой квалификации, разносторонности и предполагает особую постановку профессиональных целей. В свете задач, стоящих перед государственными службами по связям с общественностью, можно выделить несколько основных направлений их деятельности:[19]

а) изучение сложного спектра общественного мнения всех социальных групп, дифференциация их ожиданий от государственных институтов и определение лидирующих тенденций в развитии общественного мнения;

б) выработка рекомендаций для руководства государственных организаций и проведение мероприятий, направленных на удовлетворение наиболее значимых ожиданий со стороны общественных кругов с целью оказания влияния на динамику общественных настроений;

в) предотвращение возможных конфликтов и недопонимания в работе с общественностью;

г) установление и поддержание двусторонних контактов с разными общественными группами и их лидерами;

д) улучшение  производственных  отношений  и  создание  общей атмосферы

доброжелательности внутри самих государственных организаций;

е) реклама услуг, предоставляемых государственными организациями;

ж) повышение эффективности работы государственных служб;

з) создание положительного образа государственных институтов в сознании общественности.

       Если проанализировать выявленные направления PR-деятельности государственных органов, можно прийти к весьма определенному выводу – в основе успешной работы PR-специалистов лежит умение наладить эффективные коммуникационные контакты с различными группами населения. И это осуществляется в значительной степени благодаря девяти правилам эффективного общения, сформулированным Сэмом Блэком [20] и широко применяемым специалистами Public Relations в своей практике:

1.     всегда настаивайте на правдивой и полной информации;

2.     добивайтесь, чтобы ваше сообщение было простым и понятным для всех;

3.     не преувеличивайте искусственно ценность информации;

4.     помните, что половина вашей аудитории – женщины;

5.     делайте процесс общения увлекательным,

6.     не допуская скуки, следите за формой общения, которая не должна быть вычурной или экстравагантной;

7.     не жалейте времени на выяснение всех нюансов общественного мнения;

8.     помните, что общение должно быть непрерывным;

9.     старайтесь быть убедительным и конструктивным на каждом этапе общения.

       А чтобы организовать, собственно, саму текущую работу, службы по связям с общественностью органов власти обычно проходят четыре основных этапа:[21]

- анализ обстановки, необходимые исследования и постановка основной задачи;

- разработка программы и сметы планируемых мероприятий;

- осуществление намеченных программ, расширение круга общения;

- исследование результатов, оценка и возможная доработка.

      Основным направлением в работе государственной PR-службы является разъяснение гражданам, каким образом политика и целевые программы страны влияют на их жизнь. Благодаря этому разъяснению деятельность государственных институтов приобретает общедоступный характер, что в свою очередь содействует пониманию обществом тех или иных действий органов власти. Находясь в постоянном контакте со СМИ, сотрудники государственных пресс-служб разъясняют положительные стороны действий правительства, исправляют недостоверную или ошибочную информацию о правительстве. Однако это не является единственным направлением в их работе. Сотрудникам государственных служб по связям с общественностью необходимо помнить о том, что они в равной степени ответственны как за имидж государства в глазах общественности и журналистов, так и за имидж СМИ и журналистов в глазах государства.
Вывод:

       Структуры PR действуют сегодня в системе высшей, отраслевой, региональной власти, в целом ряде государственных организаций. Совершенно правомерно будет сделать из всего этого вывод, что PR по самой его природе есть один из важнейших государственных инструментов во всей инфраструктуре отношений общества и государства. В результате рассмотрения PR-роли в государственной системе, можно установить, что «паблик рилейшенз» - это искусство влияния на общественность с целью формирования общественного мнения о том или ином PR-субъекте в пределах заданных параметров. Одновременно тот же PR выполняет важнейшую функцию обратной связи и становится мощным рычагом воздействия общественности на государственную систему управления и руководство крупных политических и экономических структур.
Заключение

        Именно двадцатое столетие и рубеж двадцать первого века стали тем периодом, который явил ряд технологий, специализирующихся на воздействии на индивидуальное и массовое сознание. Технологии для нас не новы, поскольку под другими заглавиями и с другими задачами функционировали и в советское время. Но Советского Союза уже нет, система государственного управления современной России подверглась изменениям, в связи с чем, существовавшие ранее методики воздействия на общественное мнение показали неспособность эффективного функционирования в новых реалиях. Можно назвать некоторые условия, способствующие этому. Во-первых, как уже упоминалось, изменилась сама система государственного устройства. Во-вторых, человечество в принципе смещается в сторону информационной цивилизации. В-третьих, именно в настоящее время наблюдается феномен новой роли общественного мнения. Успех той или иной политики напрямую связан со степенью поддержки обществом. В связи с вышесказанным возникает насущная необходимость внедрения иных подходов к процессу создания имиджа государственной службы и государства в целом в глазах общественности. На сегодняшний день в России практически каждый государственный орган располагает собственной службой по связям с общественностью в виде: Управления по связям с общественностью, пресс-службы, пресс-секретаря и других форм, выполняющих функции PR-подразделения.

       Следует помнить, что органы государственной власти предназначены не только для информирования общества. Это также и средство воспитания основных слоев населения с тем, чтобы стимулировать их деятельному и продуктивному участию в решении общенациональных вопросах и проблем местного значения.           

       Специфика служб «public relations» в органах государственной власти и управления определяется не только своеобразием технологий. Решающее отличие задается существом проводимой власть политики: если эта политика осуществляется в интересах большинства, в интересах значительной части граждан, то и сам механизм восстановления общих интересов действует эффективности. В этом случае связи с общественностью становятся важнейшим компонентом управления вообще, и административного управления, в частности. Они естественно вписываются в систему управленческих действий. Координация служб по связям с общественностью с другими структурами органов власти может в принципе достигаться бесконфликтно.

       Службы связей с общественностью создают условия для принятия оптимальных управленческих решений, способствуют сотрудничеству власти и общественности, развитию гражданского сознания, могут брать на себя упреждающую программу разрешения конфликтных ситуаций, во многих случаях оказываются способными активно влиять на реализацию принятых решений.       

       Public Relations – это особая управленческая функция, помогающая устанавливать и поддерживать тесную коммуникацию, взаимопонимание и сотрудничество между органом государственной власти и связанной с ней общественностью.
Библиографический список использованной литературы

и источников

1.       А.Н. Санаев. Выборы в России: Как это делается? М.: Ось–89, 2005. – 240   с.

2.       А.Ю. Русаков. Связи с общественностью в органах государственной власти. СПб.: Издат. Михайлова В.А., 2006. – 435 с.

3.       А.Н.Чумиков, М.П.Бочаров. Связи с общественностью: теория и практика. М.: Дело, 2007. – 551 с.

4.       А. Н. Чумиков. Связи с общественностью. - М., Дело, 2000 – 272 с.

5.       Г.В. Атаманчук.  Теория государственного управления. М.: Омега-Л, 2004. – 301 с.

6.       В.С. Комаровский. Связи с общественностью в политике и государственном управлении. М.: РАГС, 2001. – 245 с.

7.       Д.В. Ольшанский. Политический PR. – СПб.: Питер, 2003. – 544 с.

8.       Е.А. Блажнов. Public Relations. Приглашение в мир цивилизованных рыночных и общественных отношений. М.: Новости, 1994. – 319 с.

9.       Е.Н. Пашенцев. Паблик рилейшенз: от бизнеса до политики. / 3-е изд., испр. и доп. – М.: Финпресс, 2002. – 368 с.

10.   Е. Раду. Авторская работа на соискание степени магистра: «PR-технологии в системе государственного управления». Кишинев, 2007г. – 88 с.

11.   Е.Тарашвили, Связи с общественностью в государственных структурах. Международный пресс-клуб, 14 декабря 2008 г.

12.   И. Василенко. Связь с общественностью в государственных организациях и местных органах власти: западный опыт. М.: Ось-89, 2006. – 245с.

13.   Официальный портал Предпринимательского права РФ (Электронный ресурс) – Режим доступа: http: www.businesspravo.ru. 

14.    Официальный портал Универсальной энциклопедии Википедия (Электронный ресурс) – Режим доступа: http: ru.wikipedia.org

15.    С. Блек. Public Relations. Что это такое? / пер. с англ. // М.: Новости, 1990. – 242 с.

16.    Э.В. Кондратьев. Связи с общественностью: учебное пособие для высшей школы / Э.В. Кондратьев, Р.Н. Абрамов: 4-е изд., испр. и доп. – М.: Академический проект, 2007. – 432 с.

17.    Ю.В. Касьянов. PR-кампании своими руками. Готовые маркетинговые решения. – СПб.: Питер, 2008. – 192 с.

18.    PR сегодня: новые подходы, исследования, международная практика / пер. с англ. – М.: Консалтинговая группа «ИМИДЖ-Контакт» ИНФРА-М, 2002. – 493 с.

---