СЫКТЫВКАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ ПСИХОЛОГИИ И СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

Заочное отделение

Специальность: «Социальная работа»
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по курсу «Теория социальной работы»
на тему: «Малообеспеченные слои населения как объект социальной работы»
Выполнил:

студент 7110 (б) группы

Ячменева М.П.

                                                                                                     

Преподаватель:

к.н., доцент Соколова А.В.
Дата отправки работы в университет

 ………………………. 2010 г.

Дата регистрации работы факультетом

…………………….… 2010 г.
Содержание
Введение………………….…………………………………………...........3
Глава 1. Проблема малообеспеченности в современном

         обществе….…………………………..…………………………………......5

1.1    Понятие бедности. Категории бедных…………….……………..…….5

1.2 Социальные показатели бедности.…………………..…………………8
Глава 2. Социальная политика государства по обеспечению

         защиты……………………………………………………..………............12

2.1 Нормативно-правовая база по оказанию помощи    малообеспеченным слоям населения…………………………...………...12

2.2 Формы и методы социальной защиты малообеспеченных

граждан…………………………………………………………...………...16
Заключение………………………………………………………………..22
Список используемой литературы…………………….……………….24
Введение
Одной из острейших проблем в России является проблема социальной защиты населения в условиях рыночных отношений. В настоящее время сложилась такая ситуация, что более трети населения нуждаются в конкретной социальной защите со стороны государства, т.к. имеют доходы ниже прожиточного минимума.

Интенсивно идет распад хозяйственно- экономических связей, что неизбежно ведет к сокращению производства, увеличению роста безработицы. В обществе остро встали вопросы выживания людей, обновления всех сфер жизни. В тоже время усугубляется процесс имущественной дифференциации общества, возникновение новых социальных слоев: предпринимателей, собственников с одной стороны и малообеспеченных групп населения с другой стороны и эта сторона имеет динамику роста. Поэтому, необходимо создание эффективной системы социальной защиты населения.

        Изучением малообеспеченных слоев населения, занимаются такие авторы, как: Курбатов В.И., Холостова Е.И., Яригина Т. и др. Разные авторы освещают разные стороны этой многогранной проблемы.

Малообеспеченные слои населения являются важнейшим объектом социальной работы в России. Виду этого, изучение малообеспеченных слоев населения, как объекта социальной работы, является актуальной и немаловажной проблемой на сегодняшний день.

Законодательство Российской Федерации о социальной защите малообеспеченных состоит из федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативно правовых актов, субъектов Российской Федерации.

          Целью данной работы является изучение малообеспеченных слоев населения, как объекта социальной работы.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1.                 Рассмотреть понятие бедности, выделить категории бедных;

2.                 Выявить социальные показатели бедности;

3.                 Рассмотреть социальную политику государства по обеспечению      защиты.

4.                 Изучить нормативно- правовую базу по оказанию помощи  малообеспеченным слоям населения.

5.                 Рассмотреть формы и методы социальной защиты малообеспеченных граждан.
Глава 1. Проблема малообеспеченности в современном обществе.

1.1 Понятие бедности. Категории бедных.
          Бедность считается самой социальной из всех социальных проблем, сфокусировавшей в себе практически всю гамму социологических понятий и категорий.

Бедность невозможно описать, минуя понятия экономического статуса и дохода, социального неравенства и стратификации, распределения национального богатства и уровня жизни населения, образа жизни и депривации жизненных потребностей и потребительской корзины, социализации бедных и многих других.

В период с 18 В. До первой половины 20 В. За рубежом доминировали два основных подхода в изучение бедности.

Мыслители 18 В. полагали, что бедность неизбежное следствие индустриального развития (А.Смит, Т.Мальтус, Д.Ринардо).

Г.Спенсер в середине 20 В. считал, что бедность- это вполне закономерное явление общества. Он считал, что бедность и неравенство возникают и растут по мере того, как растет общественное производство.¹⁴

Французский ученый Прудон, считал бедность социальным благом. Только с ростом производительности труда открываются реальные перспективы преодоления нищеты. Он выделял два типа бедности- сравнительную (относительную) и абсолютную.

Относительная бедность- результат расширения производства и потребления. Вторая выражает собой тип распределительных отношений в обществе.

У Прудона, бедность - неотъемлемая черта человечества.



¹⁴Теория и методика социальной работы. Т 1. Гл.13.- М., 1994.- С.196-200.
существует два вида бедности - первичная и вторичная. Первичная, характеризует семьи с недостаточными средствами для удовлетворения основных нужд даже при оптимальном использовании средств. Вторичная бедность относится к тем семьям, у кого основные потребности не удовлетворяются по причине неразумной траты денег.¹⁴

В словаре- справочнике, можно найти такое определение. Бедность – это состояние, при котором основные потребности человека или социально- демографической группы, необходимые для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности, превышают средства для их удовлетворения, т.е. находятся за чертой бедности¹⁰.

Я.Гордон предлагает различать два вида бедности: 1) бедность «слабых», так называемая социальная бедность (нетрудоспособные, инвалиды, больны и т.д.), которая требует постоянного к себе внимания в любом обществе; 2) бедность «сильных», возникает в чрезвычайных условиях, когда работники лишаются возможности за счет своего труда обеспечить общепринятый уровень благосостояния.¹⁴

Большинство советских экономистов и политиков считали бедными те семьи, чьи доходы существенно отставали от среднего уровня материальной обеспеченности, достигнутого в стране.

¹⁰  Словарь- справочник по социальной работе/ Под ред. Холостовой Е.И.- М.: 1997- С.254.                                       

  ¹⁴  Теория и методика социальной работы. Т 1. Гл.13.- М., 1994.- С.200-216.
воспитания народа, состоящим при церкви практическим институтом общественного благонравия »²⁰

В социальную структуру бедности входят:

-       безработные;

-       занятые неполный рабочий день, отправленные в вынужденные отпуска по инициативе администрации без содержания;

-       рабочие и служащие финансово-несостоятельных предприятий и предприятий банкротов, имеющих постоянную задолженность по заработной плате;

-       беженцы, вынужденные иммигранты;

-       лица, получающие финансируемый доход (пенсионеры, инвалиды, студенты);

-       многодетные, неполные семьи;

-       лица, длительно болеющие;

-       лица затрудненные социальной адаптацией (психически больные);

-       лица, потерявшие имущество и постоянный источник доходов в результате стихийных бедствий, промышленных и транспортных аварий и катастроф;

-       асоциальные группы населения (бомжи, алкоголики, наркоманы, освободившиеся из мест лишения свободы).⁸

В обществе, бедность и ее крайняя форма - нищета - оцениваются как социальное зло. Выступая социальным злом, бедность функциональна. Бедные выполняют ряд общественно необходимых работ, не принятых для богатых людей. Сегодня, наиболее распространенной категорией бедных, являются семьи имеющие детей.



²⁰Яригина Т. Бедность в богатой России//общественные науки и современность.- 1994.-№2- С.25

⁸ Мудраков В. Бедность: российский вариант.//Социальное обеспечение. 1996- №8- С.29-32.
1.2 Социальные показатели бедности.
Поскольку по различным показателям семью или отдельное лицо можно отнести к различным категориям малообеспеченных. Одним из основных показателей является прожиточный минимум.

Прожиточный минимум- это понятие, характеризующее минимум средств, необходимых для нормального воспроизводства рабочей силы и развития личности. Это показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, обеспечивающем условия поддержания активного физического  состояния взрослых, физического и социального развития детей и подростков.¹¹

На сегодняшний день сосуществует все три варианта бедности одновременно (неравенство, нужда и экономическая зависимость).

Но официально принятой является нужда. Нужда- это отсутствие дохода, доля обеспечения самого необходимого. Нуждающимися являются лица, чей доход ниже прожиточного минимума.

Нужда, основанная на вычислении прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета (МПБ).

Прожиточный минимум представляет собой показатель стоимостной оценки минимального набора материальных благ и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.



¹¹Социальная работа: Словарь- справочник/ Под ред. Филоненко- М.: 1998.- С.134.

¹⁰  Словарь- справочник по социальной работе/ Под ред. Холостовой Е.И.- М.: 1997- С.254.
Прожиточный минимум служит инструментом социальной политики для регулирования доходов, минимальных государственных гарантий. Он включает в себя основную группу продуктов питания, рассчитывается по разным регионам, разным социально- возрастным группам и в среднем по России.

В статью расходов включают предметы первой необходимости, санитарии и гигиены, лекарства. Услуги включают затраты на жилье и транспорт.

Прожиточный минимум необходимо знать для того, чтобы:

1) реально установить минимальный размер заработанной платы, пенсий, пособий;

 2) для определения покупательских способностей денежных доходов;

3) для оценки материальных и финансовых ресурсов, необходимых для реализации текущих и перспективных социальных программ;

4) использовать прожиточный минимум в качестве базы для  адресной социальной помощи.¹

Наряду с прожиточным минимумом в случае решения конкретных социальных задач (строительство, льготы по оплате детских дошкольных учреждений и др.) могут использоваться другие критерии малообеспеченности.  Поскольку потребности и условия  проживания населения дифференцируется в зависимости от его социально-демографических характеристик, прожиточный минимум  рассчитывается не только в среднем на душу населения или семью, но и отдельно для  детей до 6 лет, подростков 7-15 лет, трудоспособных граждан, пенсионеров.

Такие расчеты позволяют  формировать прожиточный минимум практически для любых  по составу типов семей.<sup>14



1</sup>Власов П. Кто в России бедный// Социальная защита.- 1994.- №2- С.36-38.

¹⁴Теория и методика социальной работы. Т 1. Гл.13.- М., 1994.- С.196-216.
С учётом этого в России выделяют 8 зон, характеризующихся примерно одинаковыми условиями жизни населения.¹³

В основе формирования продовольственной корзины прожиточного минимума для различных групп населения лежат такие требования:

1.                     полное удовлетворение потребности в основных пищевых веществах и энергии для всех социально- демографических групп населения;

2.                     достижение возможности разнообразить рацион при минимальной стоимости корзины;

3.                     приближение состава корзины к традиционно потребляемому населением России набору продуктов питания.

 Бедные семьи потребляют относительно меньшее количество продуктов питания, но относительно большее количество дешевых продуктов. Для низко доходных групп расходы на питание- основная статья. В семьях, оказавшихся, за порогом нищеты они достигают  90% всех расходов.¹²

Для оценки бедности в последнее время начинают использоваться такие показатели, как глубина бедности, показывающая объем средств, необходимых для достижения доходов бедного населения, уровня прожиточного минимума и местность бедности, выражающая дифференциацию доходов внутри бедного населения.

¹³Сычева В.С. Измерение уровня бедности// Социологические исследования- 1996-№3- С.142- 147.

¹²Социальная работа/ Под общ.ред. В.И.Курбатова.- Ростов н/Д: «Феникс», 1999.- С.276

²Волчкова Л.Т., Стратегии социологического исследования бедности// Социс.-1999.- №1- С.50.
Выход из кризиса и существенная корректировка социальной политики Российского государства, будем надеяться, приведут к тому, что размер минимальной заработанной платы будет установлен в соответствии с цивилизованным минимальным потребительским бюджетом, включающим в себя достаточно полный набор товаров и услуг. Помощь, поддержки нуждающимся слоям населения оказывают специальные социальные службы, опираясь на нормативно-правовую базу по оказанию помощи малообеспеченным гражданам.
Глава 2. Социальная политика государства по обеспечению защиты.

2.1 Нормативно-правовая база по оказанию помощи малообеспеченным слоям населения.
Законодательство Российской Федерации о социальной защите малообеспеченных состоит из федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативно правовых актов, субъектов Российской Федерации.³

Так, по данным статистики, примерно пятая часть жителей Республики Коми имеет доход ниже прожиточного минимума. Многие не в состоянии выйти из нужды без помощи государства. В феврале 1997 года, правительством РК был принят закон «О прожиточном минимуме в Республике Коми». Он должен был устранить пробелы в существующем законодательстве и дать четкие ответы на вопросы, кому и в каком размере нужно оказывать государственную поддержку.⁵

Теперь предлагается оказывать помощь в первую очередь самым остронуждающимся. Введено понятие гарантированного денежного дохода (ГДД). Это деньги, которые республика может дать нуждающимся, исходя из имеющихся средств. Закон предлагает гибко реагировать на изменения экономической ситуации в республике и ежеквартально корректировать размер ГДД, учитывая уровень инфляции и исполнение бюджета.⁷

ГДД является дополнительным нормативом, который гарантируется государством каждому гражданину. Его размер устанавливается исходя из возможностей бюджета и приближается к размеру прожиточного минимума.

³Государство и право. -1999.- №3- С.12.

⁵ Закон «О прожиточном минимуме в РФ»/ от 24 октября 1997 г.- Ст.1// Законодательство о социальной защите малообеспеченных. // Доступ СПС «КонсультантПлюс». - 2008.

⁷ Лариенко Г. Закон для тех, кто оказался за чертой бедности// Республика, - 18марта 1997.
В исполнении закона «О прожиточном минимуме в РК» Глава РК подписал Указ «Об оказании адресной помощи населению РК».

На основании Указа ежегодно разрабатываются региональные и республиканские программы адресной социальной помощи населению, и регламентируется порядок ее предоставления. Основной задачей оказания адресной помощи является достижение социально приемлемого уровня жизни населения на основании соблюдения важнейших экономических, правовых и социальных прав и гарантий.¹⁶

Администрации городов и районов, предприятия, учреждения и организации могут за счет собственных и других привлеченных средств, принимать дополнительные меры по оказанию социальной помощи малообеспеченным и другим социально уязвимым категориям граждан, распространять действующие гарантированные социальные услуги и льготы на лиц, предусмотренных законодательством РФ и РК.

Право на получение социальной помощи предоставляется гражданам после проверки доходов и материально бытовых условий жизни, если их социальное положение соответствует одному из основных критериев:

·                        отсутствие средств, к существованию;

·                        наличие среднедушевого совокупного дохода ниже установленного прожиточного минимума или минимального потребительского бюджета;

·                        отсутствие родственников, обязанных по закону их содержать;

·                        отсутствие постоянного места жительства по независящим от граждан причинам;

·                        экстремальные условия (стихийные бедствия, катастрофы, пожары и т.д.)<sup>6



16</sup>Указ Главы РК «Об оказании адресной помощи населению РК» от 11 апреля 1997г.- С.2.//Законодательство РК о социальной защите малообеспеченных.//Доступ СПС «Консультант Плюс». - 2008.

 ⁶Закон «О государственной социальной помощи»,/от  июля 1999г. // Законодательство о социальной защите малообеспеченных. // Доступ СПС «Консультант Плюс». – 2008.

·                        республиканский бюджет РК, местные бюджеты;

·                        средства Республиканского Фонда социальной поддержки населения РК, его отделений в города и районах;

·                        средства поступающие в виде благотворительной помощи от юридических и физических лиц;

·                        др. внебюджетные доходы.¹⁶

Гражданам пожилого возраста и инвалидам государство гарантирует право на социальное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 17.05.1995г. Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения гражданина, его опекуна, органа государственной власти или общественного объединения. Оно может оказываться как бесплатно, так и на условиях частичной или полной платы.

Бесплатное социальное обслуживание предоставляется следующим категориям:

·                        гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников, которые могут обеспечить им помощь и уход, если среднедушевой доход этих граждан, ниже прожиточного минимума, утвержденного в установленном порядке;

·                        несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации.¹⁵

Кроме социального обслуживания, оказания адресной помощи и т.п., практикуется выплата социальных пособий определенным слоям населения.

Помимо этого, на основании Федерального закона президента РФ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Главой Республики

подписан Указ «О порядке выплат ежемесячного пособия на ребенка» в 1999г. Согласно Указу, ежемесячное пособие на ребенка предоставляется в приоритетном порядке на детей из семей, среднедушевой доход которых не превышает величины прожиточного минимума, установленного в РК.

Основными категориями детей, которым сейчас назначается пособие, являются:

·                         дети одиноких матерей;

·                         дети, родители которых уклоняются от выплаты алиментов;

·                         дети военнослужащих;

·                         дети неработающих родителей;

·                         дети, получающие социальную пенсию по случаю потери                 кормильца;

·                        дети не работающих матерей и некоторые другие.¹⁷

Нормативно-правовая база  по защите малообеспеченных слоёв населения органами власти достаточно широка, и это связанно, прежде всего, с тем, что на сегодняшний  день в число малообеспеченных  могут войти лица любой социальной категории: и молодежь, и безработные, и пожилые люди, и лица, имеющие постоянное место работы, не говоря уже о традиционных категориях малоимущих (многодетные и неполные семьи, инвалиды, пенсионеры), в отношении которых принимаются соответствующие нормативные акты.<sup>18



17</sup>Указ Главы РК «О порядке выплат государственного пособия на ребенка» от 02 марта 1999 г.- С.5.// Законодательство РК о социальной защите малообеспеченных.

¹⁸Указ Главы РК «О социальных пособиях» от 31.10.1996 г. С.2.// Законодательство РК о социальной защите малообеспеченных. // Доступ СПС «Консультант Плюс». – 2008.

Согласно нормативно-правовой базе, мероприятия по защите  нуждающихся слоев населения осуществляется органами социальной защиты населения, которые имеют свои формы и методы работы. О формах и методах социальной защиты малообеспеченных в РК речь пойдет далее.

2.2 Формы и методы социальной защиты малообеспеченных граждан.
В сложившейся на данный момент в России ситуации, важнейшим способом преодоления или смягчения проблемы бедности является целенаправленная последовательная  политика в этой области.

Существенная нагрузка легла на систему социального обеспечения. В условиях, когда большая часть доходов, «съедается» растущими ценами, номинальные денежные доходы не полностью характеризуют уровень жизни населения страны. В условиях сегодняшней рыночной экономики на смену целенаправленному регулированию уровня жизни приходят новые методы государственного регулирования уровня жизни: индексация и компенсация.¹

Индексация- Это установленный механизм автоматической корректировки доходов, позволяющий частично или полностью возместит рост стоимости жизни.<sup>10



1</sup>Власов П. Кто в России бедный// Социальная защита.- 1994.- №2- С.36-38.

¹⁰  Словарь- справочник по социальной работе/ Под ред. Холостовой Е.И.- М.: 1997- С.254.
1)  на установленное определенное время (раз в год, раз в квартал).

2) по мере того, как уровень цен возрастает на заранее оговоренный процент. Этот вариант проведения индексации позволяет более точно улавливать ситуацию на потребительском рынке, т.к. цены могут изменяться в течение нескольких месяцев.

Индексации подлежат все виды денежных доходов граждан: заработная плата, пенсии, стипендии, пособия др. виды социальных выплат, кроме единовременных. При индексации целесообразно пользоваться индексом прожиточного минимума, принятым при определении минимального потребительского бюджета. Законодательство запрещает платить за труд, меньше установленной минимальной заработной платы, увеличенной по мере роста цен.

Что же касается компенсации, то это возмещение расходов тех или иных слоев и групп населения органами власти для различных групп населения.⁹

Кроме прямых, имеется немало косвенных методов перераспределения доходов, проходящих через налоги и государственные расходы (бедные получают преимущественное право доступа к государственному здравоохранению, инвалиды-  к услугам связи и т.д.)

Выбор форм и методов социальной защиты во многом зависит от того на работу с какой категорией населения они направлены. Например, одиноким и другим категориям граждан, частично утратившим способность к самообслуживанию, в связи с возрастом, болезнью, инвалидностью оказывается социальное обслуживание на дому: предоставляется помощь в виде социально- бытовых, социально- медицинских услуг и иной помощи в целях реабилитации. К основным социально- бытовым услугам относятся:

- доставка на дом продуктов питания, промышленных товаров, медикаментов, благотворительной и других видов натуральной помощи;

- оплата жилья, коммунальных и других услуг;



⁹Основы социальной работы  /Под ред. П.Д.Павленко.- М.: 1997.-С.284.

- помощь в написании писем, оформлении документов;

- содействие в организации ритуальных услуг и в погребении одиноких умерших.¹³

Кроме вышеперечисленных форм работы, существует еще целый ряд форм социальной защиты населения:

1) Социальное обслуживание в стационарных учреждениях. Оно предусматривает создание соответствующих возрасту и здоровью граждан, условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского и, психологического, социального характера, обеспечение питания, ухода, посильной трудовой деятельности, отдыха, досуга.

2) Предоставление временного приюта в специализированном учреждении социального обслуживания. Оно предоставляется следующим категориям граждан: детям- сиротам; детям, оставшимся без попечения родителей; безнадзорным несовершеннолетним гражданам без определенного места жительства и определенных занятий; граждан, пострадавших от физического, психического насилия, стихийных бедствий в результате вооруженных и межэтнических конфликтов; другим гражданам, нуждающимся в предоставлении временного приюта.

3) Организация дневного пребывания. Здесь предоставляется социально- бытовая, социально- медицинская, и иная помощь клиентам (в основном это пенсионеры и инвалиды). Обслуживаемые лица, при их добровольном согласии, могут участвовать в посильной трудовой деятельности в специально оборудованных мастерских и подсобных хозяйствах.⁹

В Центрах социального обслуживания открываются службы срочной социальной помощи. Они предназначаются для оказания неотложной помощи и направлены на поддержание жизнедеятельности граждан, остронуждающихся в социальной поддержке. Служба срочной социальной

помощи предусматривает широкий перечень услуг:

<sup>--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

13</sup>Сычева В.С. Измерение уровня бедности// Социологические исследования- 1996-№3- С.142- 147.

⁹ Основы социальной работы  /Под ред. П.Д.Павленко.- М.: 1997.-С.284.
- разовое обеспечение остронуждающихся горячим питанием, или продуктовыми наборами;

- обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

- разовое оказание материальной помощи;

- содействие в получении временной жилой площади;

- оказание экстренной психологической помощи, в том числе по «телефону доверия»;

- оказание юридической помощи в пределах своей компетентности;

- оказание других видов и форм помощи, обусловленных региональными и другими особенностями.¹⁹

В большинстве регионов РФ разработаны программы социальной защиты, которые предусматривают систему мероприятий по оказанию необходимых видов помощи. В связи с ростом цен и тарифов на услуги предприятий службы быта, органы социальной защиты населения, с учетом местных условий и экономических возможностей, определяют эффективные пути организации работы по предоставлению бытовых услуг социально незащищенным слоям населения.

В РК также существуют заключенные с предприятиями договоры по предоставлению льгот малообеспеченным гражданам. Льготы по оплате за квартиру, субсидирование за электроэнергию, за телефон, льготы на детей, посещающих дошкольные или школьные учреждения.

¹⁹Ярошенко С. Теоретические модели бедности.// Рубин- 1996- №8-9- С.123- 147.

⁶Закон «О государственной социальной помощи»,/от  июля 1999г. // Законодательство о социальной защите малообеспеченных. // Доступ СПС «Консультант Плюс». - 2008.

 1 группы и ребенка- инвалида; несовершеннолетние дети из многодетных семей, и дети, находящиеся под опекой и попечительством, дети- сироты воспитываемые в семьях; дети из малообеспеченных семей, направляемые на оздоровительное лечение в учреждениях здравоохранения РК и РФ; лица, попавшие в экстремальную ситуацию.⁴

      Наряду с льготами распространена такая форма помощи, как социальное пособие- помощь в денежном или натуральном выражении. Социальное пособие предоставляется на основании Указа Главы РК «О социальных пособиях». Пособие назначается органами по социальным вопросам администрации районов и городов, по- постоянному месту жительства на основании предоставленной заявителем о материальном положении семьи. В первоочередном порядке социальное пособие назначается семьям с наименьшим среднедушевым доходом. Если среднедушевой доход семьи ниже прожиточного минимума, то она имеет право на получение социального пособия за счет средств из республиканского бюджета. Остальным нуждающимся семьям, в которых среднедушевой доход семьи выше прожиточного минимального размера, помощь может оказываться за счет средств местного бюджета.¹⁸

На социальную защиту малообеспеченных граждан направляются огромные средства, и их эффективное использование на местах будет давать нужный результат, если индексировать и дальше адресное направление средств, оказывая существенную поддержку тем, кто в ней действительно нуждается.



⁴Закон «О социальном обслуживании населения РК»// от 15 мая 1997-С.4/ Законодательство РК о социальной защите малообеспеченных. // Доступ СПС «КонсультантПлюс». - 2008.

¹⁸Указ Главы РК «О социальных пособиях» от 31.10.1996 г. С.2.// Законодательство РК о социальной защите малообеспеченных. // Доступ СПС «Консультант Плюс». – 2008.
Необходима разработка новых программ, форм и методов для оказания помощи малообеспеченным слоям населения.

Итак, на сегодняшний день, в условиях рыночной экономики действуют новые методы государственного регулирования уровня жизни: индексация и компенсация. Кроме прямых имеется немало косвенных методов перераспределения доходов, проходящих через налоги и государственные расходы.

Выбор форм и методов социальной защиты во многом зависит от того, на работу с какой категорией населения они направлены.
Заключение.
   Бедность как порождение социального, имущественного и физиологического неравенства существовала, и будет существовать при любом социальном строе. Следовательно, всегда будет существовать проблема отношения государства к бедным, малообеспеченным гражданам. Бедность как результат экономического неравенства в распределении национального продукта присутствует в любой экономической системе, различают лишь ее формы, масштабы. В зависимости от социальных регуляторов, которые вырабатывает общество для ее смягчения.

В разных регионах в зависимости от финансовых возможностей нуждающимися признают разные социальные группы населения- дети, пенсионеры, инвалиды. Более распространенной на сегодняшний день категорией бедных являются дети, следовательно, семьи имеющие детей. Говоря о бедности необходимо иметь в виду не только размер заработной платы или среднедушевой доход, но и ряд других возможных социальных показателей.

Выход из кризиса и существенная корректировка социальной политики Российского государства, будем надеяться, приведут к тому, что размер минимальной заработанной платы будет установлен в соответствии с цивилизованным минимальным потребительским бюджетом, включающим в себя достаточно полный набор товаров и услуг. Помощь, поддержки нуждающимся слоям населения оказывают специальные социальные службы, опираясь на нормативно-правовую базу по оказанию помощи малообеспеченным гражданам.

Итак, на сегодняшний день, в условиях рыночной экономики действуют новые методы государственного регулирования уровня жизни: индексация и компенсация. Кроме прямых имеется немало косвенных методов перераспределения доходов, проходящих через налоги и государственные расходы. Выбор форм и методов социальной защиты во многом зависит от
того, на работу с какой категорией населения они направлены. Даже самая сильная социальная политика, направленная на расширение помощи, нуждающимся, и никакой самый точный отбор претендентов не уменьшит бедность в стране, если по- прежнему будут задержки заработной платы, не будут создаваться рабочие места и т.п.

Малообеспеченные слои населения являются важнейшим объектом социальной работы в России. Виду этого, изучение малообеспеченных слоев населения, как объекта социальной работы, является актуальной и немаловажной проблемой на сегодняшний день.
Список используемой литературы.
1.                          Власов П. Кто в России бедный// Социальная защита.- 1994.- №2- С.36-38.

2.                          Волчкова Л.Т., Минина В.Н. Стратегии социологического исследования бедности// Социс.-1999.- №1- С.50.

3.                          Государство и право. -1999.- №3- С.24.

4.                          Закон «О социальном обслуживании населения РК»// от 15 мая 1997-С.4/ Законодательство РК о социальной защите малообеспеченных. // Доступ СПС «Консультант Плюс». - 2008.

5.                          Закон «О прожиточном минимуме в РФ»/ от 24 октября 1997 г.- Ст.1// Законодательство о социальной защите малообеспеченных. // Доступ СПС «Консультант Плюс». - 2008.

6.                          Закон «О государственной социальной помощи»,/от  июля 1999г. // Законодательство о социальной защите малообеспеченных. // Доступ СПС «Консультант Плюс». - 2008.

7.                          Лариенко Г. Закон для тех, кто оказался за чертой бедности// Республика, - 18марта 1997.

8.                          Мудраков В. Бедность: российский вариант.//Социальное обеспечение. 1996- №8- С.27- 36.

9.                          Основы социальной работы  /Под ред. П.Д.Павленко.- М.: 1997.-С.284.

10.                      Словарь- справочник по социальной работе /Под ред. Холостовой Е.И.- М.: 1997- С.252- 256.

11.                      Социальная работа: Словарь- справочник/ Под ред. Филоненко- М.: 1998.

12.                      Социальная работа/ Под общ. ред. В.И.Курбатова.- Ростов н /Д: «Феникс», 1999.- С.576.

13.                      Сычева В.С. Измерение уровня бедности// Социологические исследования- 1996-№3- С.142- 147.
14.                      Теория и методика социальной работы. Т 1. Гл.13.- М., 1994.- С.196-216.

15.                      Тонких Л. Адресная помощь совершенствуется// Социальное обеспечение.- 1997- №8-С.10- 14.

16.                      Указ Главы РК «Об оказании адресной помощи населению РК» от 11 апреля 1997г.- С.2.// Законодательство РК о социальной защите малообеспеченных. // Доступ СПС «Консультант Плюс». - 2008.

17.                      Указ Главы РК «О порядке выплат государственного пособия на ребенка» от 02 марта 1999 г.- С.5.// Законодательство РК о социальной защите малообеспеченных. // Доступ СПС «Консультант Плюс». - 2008.

18.                      Указ Главы РК «О социальных пособиях» от 31.10.1996 г. С.2.// Законодательство РК о социальной защите малообеспеченных. // Доступ СПС «Консультант Плюс». - 2008.

19.                      Ярошенко С. Теоретические модели бедности.// Рубин- 1996- №8-9- С.123- 147.

20.                      Яригина Т. Бедность в богатой России// общественные науки и современность.- 1994.- №2- С.25- 35.