Гипероглавление:
Минобрнауки РФ
ГОУ ВПО «Вятский государственный гуманитарный университет»
Факультет  управления
КУРСОВАЯ РАБОТА
Муниципальное управление
Местное самоуправление: понятие и содержание
1.     Понятие и сущность местного самоуправления
2.1 Правовые основы местного самоуправления
Собрание представителей района
Глава района
 Администрация района
Муниципальные средства массовой информации
 Местный референдум
Правотворческая инициатива граждан
Публичные слушания
Собрание граждан
Конференция граждан
Опрос граждан
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Правовой статус муниципального района
Статья 3. Территория и состав территории района
Статья 4. Население района
Статья 6. Местное самоуправление муниципального района
Статья 7. Муниципальные правовые акты района
Статья 8. Вопросы местного значения района
Статья 10. Местный референдум
Статья 13. Правотворческая инициатива граждан
Статья 14. Публичные слушания
Статья 15. Собрание граждан
Статья 16. Конференция граждан
Статья 17. Опрос граждан
Статья 20. Собрание представителей района
Статья 23. Депутат Собрания представителей района
Статья 24. Председатель Собрания представителей района
Статья 26. Досрочное прекращение полномочий Собрания представителей района
Статья 28. Глава района
Статья 29. Полномочия главы района
Статья 32. Администрация района
Статья 37. Муниципальные средства массовой информации
ГЛАВА 5. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА РАЙОНА
Статья 38. Условия и порядок прохождения муниципальной службы района
Статья 46. Консолидированный бюджет района
Статья 47. Местный бюджет района
Статья 48. Доходы и расходы бюджета
Статья 49. Местные налоги и сборы
Статья 51. Муниципальный заказ района
Статья 52. Самообложение граждан района
ГЛАВА 8. ГАРАНТИИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ГЛАВА 9. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 62. Прекращение действия Устава района
Р Е Ш Е Н И Е

---

Минобрнауки РФ
ГОУ ВПО «Вятский государственный гуманитарный университет»
Факультет  управления
КУРСОВАЯ РАБОТА
ДИСЦИПЛИНА: Муниципальное управление
ТЕМА: Местное самоуправление: понятие и содержание
                                                                                        Выполнила:  Климчук  Елена Николаевна

                                УД – 4В   

                                                                                        Проверила: Юшина Елена Александровна

                               Оценка:

 

                                                 
Киров 2011


Содержание

Введение………………………………………………………………………3

1. Понятие и сущность местного самоуправления…………………………7

2. Основы организации и осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании Лузский район Кировской области…….…10

         2.1 Правовые основы местного самоуправления………………..….10

         2.2 Экономическая основа местного самоуправления……………..15

         2.3 Органы местного самоуправления………………………………18

         2.4 Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления…………………………………………………………...…33

3. Проблемы участия населения в осуществлении местного самоуправления…………………………………………………………...…41

Заключение…………………………………………………………………...44

Библиографический список………………………………………………....46

Приложения


Введение

         В России местное самоуправления неоднократно преобразовывалось, что привело к земской (1864 г.) и городской (1870 г.) реформам, в результате которых была создана децентрализованная система местного самоуправления. Однако на местах сохранялось и государственное управление.

В Советской России решение вопросов местного значения относилось к компетенции местных Советов, которые сочетали в себе одновременно свойства органов государственной власти и местного самоуправления. Конституционное законодательство устанавливало, что местные Советы решают все местные вопросы, исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан, проживающих на территории, подведомственной Совету.

Серьезные государственные изменения, произошедшие в начале 90-х гг., затронули и систему местной власти. В 1990 г. был принят союзный, а в 1991 г. российский Законы о местном самоуправлении. В 1993 г. Указами Президента России были утверждены «Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (26 октября 1993 г.) и «Основные положения о выборах в органы местного самоуправления» (29 октября 1993 г.). Эти Указы прекращали деятельность прежних местных Советов, а их функции временно возлагали на исполнительные органы в системе местного самоуправления. 28 августа 1995 г. Президентом был подписан Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.[5]

Актуальность  темы  исследования  определяется   огромной   ролью местного самоуправления в государственной, политико-правовой жизни российского общества, в становлении институтов демократического правового государства. Реализация принципов самоуправления в механизме государства эффективна тогда, когда опирается на объективно назревшие экономические, политические и социальные предпосылки и условия, выражает требования общественного прогресса. Местное самоуправление в современной России поднято на уровень одной из основ конституционного строя. Охватывая своими институтами почти все стороны демократической организации местной жизни, местное самоуправление дает возможность рациональным способом децентрализовать многие функции государственной власти, перенести принятие решений по всем вопросам местной жизни в территориальные сообщества, стимулируя тем самым, активность граждан и обеспечивая их реальную сопричастность к таким решениям.

Одним из важнейших направлений развития современной российской государственности остается оптимизация организации деятельности органов местного самоуправления. Можно без преувеличения сказать, что повышение эффективности деятельности таких органов является важным условием обеспечения стабильности в обществе в целом. Широкое вовлечение граждан в решение проблем местной жизни, результативное удовлетворение повседневных потребностей населения, строгое соблюдение законодательных положений при соблюдении и поддержании баланса государственных и местных интересов, т.е. общих интересов жителей каждого муниципального образования, способны заложить прочный фундамент для гражданского согласия.

С развитием местного самоуправления в России связываются надежды на возрождение демократического гражданского общества, поскольку в муниципальных образованиях формируется чувство общего интереса и ответственности местных жителей, которые привыкают не только самостоятельно решать свои дела, но и контролировать деятельность избранных ими должностных лиц. [12]

Актуальность исследования и разрешения проблем становления местного самоуправления в России обусловлена также факторами, связанными с федеративной природой нашего государства и переносом всей тяжести правового регулирования местного самоуправления на уровень субъектов Российской Федерации, далеко не однозначно понимающих ценность институтов местного самоуправления и в ряде случаев не активизирующих в должной мере эти процессы на своей территории, с нерешенностью многих проблем, вызванных экономическими трудностями как в регионах, так и в стране в целом, с отсутствием согласованного разграничения полномочий между федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Формирование системы местного самоуправления в России и его правовых основ происходит с большими трудностями как объективного, так и субъективного характера. И среди них следует назвать несогласованность, несистематизированность, неполноту и непоследовательность законодательства о местном самоуправлении. Важно учитывать, что под влиянием динамизма общественных отношений изменяется и сам нормотворческий процесс, который должен все более оперативно реагировать на перемены в общественной жизни. Это означает, что правовая модель развития местного самоуправления в субъектах Российской Федерации должна быть основана на концептуальной программе, без чего нормотворчество теряет содержательный смысл и системность. Нередко не решив самых необходимых проблем развития территории, не выявив ее особенности и ресурсный потенциал, органы власти субъектов РФ решают юридические проблемы определения статуса муниципальных образований, многовариантности структурных форм местного самоуправления, распределения полномочий между различными уровнями органов власти, координации функций с помощью нормативных правовых актов, которые не выдерживают проверки временем и во многом лишены практической пользы, из-за чего неоднократно дополняются, изменяются, а подчас и отменяются. Эти и другие обстоятельства во многом определили выбор темы курсовой работы и круг анализируемых проблем. [7]

Объектом исследования является процесс осуществления местного самоуправления.

Предметом исследования выступают структура, ответственность, компетенция органов местного самоуправления, правовые и экономические основы местного самоуправления, а также формы участия населения в осуществлении местного самоуправления на примере муниципального образования Лузский район Кировской области.

Цель настоящей работы состоит в том, чтобы, опираясь на законы и научные источники, раскрыть понятие и сущность российского местного самоуправления, выявить его характерные черты и особенности. В работе затрагиваются актуальные вопросы финансово-экономической основы местного самоуправления, а также вопросы, касающиеся осуществления правовых гарантий местного самоуправления.

Эти цели предопределили конкретные задачи исследования:

-    дать понятие местного самоуправления;

- рассмотреть правовые и экономические основы местного самоуправления в муниципальном образовании Лузский район Кировской области;

- исследовать структуру органов местного самоуправления в муниципальном районе;

- рассмотреть отдельные государственные полномочия, осуществляемые органами местного самоуправления;

- проанализировать особенности и проблемы реализации различных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления;

При написании курсовой работы были использованы следующие методы научного исследования:

- аналитический метод.

- метод конкретизации

- метод обобщения

- изучение нормативно-правовой базы;

- изучение монографических публикаций
1.    
Понятие и сущность местного самоуправления
Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ, самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление - это комплексное, сложное, многогранное явление, которое можно рассматривать в нескольких аспектах:

- как основополагающий принцип осуществления власти в обществе и государстве, который определяет систему управления демократического правового государства;

- как форму народовластия;

- как право граждан (жителей определенной территории) на самостоятельное ведение дел местного сообщества;

- как способ организации и осуществления населением власти на местах. [6]

В демократическом государстве организация и осуществление власти базируются на принципе разделения властей, который сочетается с принципом местного самоуправления. Этот принцип обеспечивает такую децентрализацию системы управления в Российской Федерации, которая делает данную систему наиболее пригодной к обеспечению интересов населения на местах с учетом исторических и иных местных традиций.

Однако местное самоуправление - не только один из важнейших демократических принципов организации и осуществления власти. Это и право граждан различных административно-территориальных единиц управлять в рамках закона самостоятельно, а также в собственных интересах значительной частью общественных дел.

Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городах, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан. Они имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, имеют равный доступ к муниципальной службе, имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина. [7]

Местное самоуправление в Российской Федерации - это такой способ организации и осуществления власти на местах, который «обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» [1]

Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2. [2]

Местное самоуправление обеспечивает не только самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения, но и организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

Согласно Конституции РФ (ст. 12), органы местного самоуправления «не входят в систему органов государственной власти». Органы государственной власти создают правовые рамки для деятельности местного самоуправления, однако осуществлять его не вправе. Они обеспечивают государственный контроль за реализацией закрепленных в законодательстве прав физических и юридических лиц, а также защиту этих прав.

Ставя органы местного самоуправления вне системы органов государственной власти, Конституция РФ в то же время допускает возможность наделения этих органов отдельными государственными полномочиями. В таких случаях им должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства, а реализация полномочий должна контролироваться государством.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

Таким образом, самостоятельность местного самоуправления имеет пределы, устанавливаемые Конституцией РФ и федеральными законами, а само местное самоуправление интегрировано в общую систему управления делами общества и государства. [3]

Не являясь частью системы государственных органов, органы местного самоуправления, как и все местное самоуправление в целом, не только форма самоорганизации населения для решения своих задач. Это также форма осуществления публичной власти, власти народа. Вот почему деятельность органов местного самоуправления характеризуется такими свойственными органам государственной власти чертами, как наличие властных полномочий, обязательность принимаемых решений для всех физических, а также юридических лиц и организаций, находящихся на территории, в рамках которой действуют соответствующие органы местного самоуправления. [11]
2. Основы организации и осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании Лузский район Кировской области
Местное самоуправление в муниципальном районе – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.

Гарантии прав граждан на участие в осуществлении местного самоуправления устанавливаются федеральным законом. [8]

        
2.1 Правовые основы местного самоуправления

Муниципальные правовые акты района

Систему муниципальных правовых актов района образуют:

1)            Устав района; (Приложение 1)

2)            решения, принимаемые на местном референдуме;

3)            решения Собрания представителей района;

4)            постановления и распоряжения главы района;

5)            постановления и распоряжения главы администрации района;

Устав района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов. Правовые акты, принимаемые в муниципальном районе не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу области, законам области, иным нормативным правовым актам области, настоящему Уставу и решениям, принятым на местном референдуме и обязательны для исполнения на всей территории района.

Муниципальные правовые акты района, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования (обнародования), если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу. Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в средствах массовой информации района, определяемых решением Собрания представителей района. Муниципальный правовой акт направляется для официального опубликования главой района в течение 5 дней со дня подписания акта.

Муниципальные правовые акты органов местного самоуправления, не указанные в части 3 настоящей статьи, вступают в силу с момента их подписания, если иное не указано в самом акте.


Вопросы местного значения

К вопросам местного значения района относятся:

- формирование, утверждение, исполнение бюджета района, контроль за исполнением данного бюджета;

- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов района;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района;

- организация в границах района электро- и газоснабжения поселений;

- содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района;

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района;

- организация охраны общественного порядка на территории района муниципальной милицией;

- организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

- организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти области; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

- организация оказания на территории района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

- опека и попечительство;

- организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;

- утверждение схем территориального планирования муниципального района, правил землепользования и застройки межселенных территорий, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий, осуществление земельного контроля за использованием земель межселенных территорий;

- формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;

- содержание на территории района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;

- создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

- организация библиотечного обслуживания поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора);

- выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав района, за счет средств бюджета района.

- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

- организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Органы местного самоуправления района вправе решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами области, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета области).

Органы местного самоуправления района и органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, вправе заключать между собой соглашения о передаче друг другу осуществления части своих полномочий, на определенный срок, за счет субвенций, предоставляемых из соответствующих бюджетов. В соглашениях должны учитываться условия, предусмотренные федеральным законодательством.


Осуществление органами местного самоуправления района отдельных государственных полномочий

Органы местного самоуправления района осуществляют переданные им федеральными или областными законами, отдельные государственные полномочия в соответствии с издаваемыми, в пределах своей компетенции, исполнительными органами государственной власти нормативными правовыми актами. Органы местного самоуправления района и должностные лица местного самоуправления района обязаны исполнять письменные предписания уполномоченных государственных органов по устранению нарушений законодательства, регулирующего осуществление отдельных государственных полномочий органами местного самоуправления.

Исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления района осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из средств федерального или областного бюджетов. Собрание представителей района может принять решение об использовании собственных материальных ресурсов и финансовых средств района для осуществления органами местного самоуправления района отдельных государственных полномочий. Такое решение должно предусматривать допустимый предел использования указанных средств и ресурсов.

Органы местного самоуправления района и их должностные лица обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. [4]
2.2 Экономическая основа местного самоуправления

Муниципальное имущество района

Имущество, находящееся в муниципальной собственности района, средства бюджета района, а также имущественные права района, составляют экономическую основу местного самоуправления района.

В собственности района может находиться:

1.            имущество, предназначенное для решения муниципальным районом вопросов местного значения;

2.            имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами области;

3.            имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами Собрания представителей района.

Это:

- природные ресурсы (земля, её недра, воды, леса, растительный и животный мир) в границах территории муниципального образования;

- движимое и недвижимое муниципальное имущество;

- муниципальные объекты и имущество, переданные в хозяйственное ведение или оперативное управление;

- акции предприятий и банков, ценные бумаги, которыми владеет муниципальное образование;

- средства бюджета муниципального образования и внебюджетных фондов;

- государственная собственность, переданная муниципальному образованию;

- иная собственность, переданная муниципальному образованию по договору с собственником или подаренная владельцем, имущество, находящееся на территории района и не имеющее собственника. [9]
 Местный бюджет района

Муниципальный район имеет собственный бюджет (бюджет района). (Приложение 2)

Органы местного самоуправления района обеспечивают сбалансированность бюджета района и соблюдение установленных федеральными и областными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета района, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств района.

Порядок формирования, утверждения, исполнения бюджета района и контроль над его исполнением осуществляются в соответствии с решением Собрания представителей района с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, а также законами области.

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляет администрация района.

В бюджете района, в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и области, раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами области, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций  соответствующиерасходы бюджета района.

 Проект бюджета района, решение об утверждении бюджета района, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета района и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
Доходы и расходы бюджета

К собственным доходам бюджета района относятся:

1.            средства самообложения граждан в соответствии с настоящим Уставом;

2.            доходы от местных налогов и сборов в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

3.            доходы от региональных налогов и сборов в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

4.            доходы от федеральных налогов и сборов в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

5.            безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов, предоставляемые в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней, предоставляемые в соответствии с Федеральным законом, и другие безвозмездные перечисления;

6.            доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности района;

7.            часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами районной Думы (Собрания представителей района) и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

8.            штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

9.            добровольные пожертвования;

10.        иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами области и решениями органов местного самоуправления района.

Расходы бюджета района осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. [4]

Подробная информация о бюджете Лузского района на 2010 год представлена в Приложениях 3,4,5,6,7,8
2.3 Органы местного самоуправления
   Структуру органов местного самоуправления района образуют:

1.     представительный орган муниципального района – Собрание представителей района;

2.     глава муниципального района – глава района;

3.     администрация муниципального района – администрация района;

4. контрольно-счетная комиссия района. 

ГЛАВА 9. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 60. Принятие Устава района, решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав района

1. Инициатива по внесению на рассмотрение Собрания представителей района проекта нового Устава района, а также проекта решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав района может исходить от главы района, депутатов Собрания представителей района, численностью не менее одной трети от установленного Уставом числа депутатов Собрания представителей района, инициативных групп граждан в порядке, установленном Собранием представителей района.

2. Проект Устава района, проект решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав района подлежит официальному опубликованию  в средствах массовой информации не позднее, чем за 30 дней до его рассмотрения с одновременным опубликованием установленного Собранием представителей района порядка учета предложений по проекту указанного Устава (решения), а также порядка участия граждан в его обсуждении.

3. По проекту Устава района и по проекту решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав района, в порядке, предусмотренном настоящим Уставом, проводятся публичные слушания.

4. Решение Собрания представителей района о принятии Устава района и решение о внесении изменений и (или) дополнений в него, принимается большинством в две трети голосов от установленного Уставом числа депутатов Собрания представителей района.  

5. Устав района, решение о внесении в Устав изменений и (или) дополнений подлежит государственной регистрации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Статья 61. Вступление в силу Устава района, решения о внесении изменений и (или) дополнений в Устав района

1. Настоящий Устав, решение о внесении в Устав изменений и (или) дополнений подлежат официальному опубликованию после их государственной регистрации в органах государственной власти, и вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, но не ранее         01 января 2006 года, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки и порядок вступления в силу.

2. Настоящая статья вступает в силу со дня официального опубликования настоящего Устава.

3. Положения статей 3, 8, 19 – 34, 42 вступают в силу по истечении десяти дней после дня официального опубликования Устава, и до 01 января 2006 года применяются исключительно к правоотношениям, возникающим в силу требований статей 84 и 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4. Пункт 8 части 1 статьи 8 настоящего Устава вступает в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции.

5. Статьи 14 и 60 настоящего Устава вступают в силу с 01.09.2005г.

Статья 62. Прекращение действия Устава района

Настоящий Устав прекращает свое действие после вступления в силу Устава района в новой редакции.
Заместитель председателя

Собрания представителей

Лузского района                                                                                     Л.В.Пелевин
Приложение 2

СОБРАНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ЛУЗСКОГО РАЙОНА

КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от__________№______________

г. Луза
О бюджете муниципального района

на 2010 год
         На основании п.п. 2 п. 1 статьи 22 Устава муниципального образования «Лузский район Кировской области» от 29 июня 2005 года № 68/141-2, Собрание представителей Лузского района, рассмотрев проект решения о бюджете муниципального образования Лузский муниципальный район Кировской области (далее – муниципальный район) на 2010 год в первом и во втором чтениях, РЕШИЛО:
            1. Утвердить основные характеристики бюджета муниципального района на 2010 год:

            1) общий объем доходов бюджета муниципального района в сумме 209202,9 тыс. рублей;

            2) общий объем расходов бюджета муниципального района в сумме 211909,5 тыс. рублей;

            3) дефицит бюджета муниципального района в сумме 2706,6 тыс. рублей.

            2. Утвердить перечень и коды главных распорядителей средств бюджета муниципального района согласно приложению 1 к настоящему Решению.

            3. Утвердить перечень и коды главных администраторов доходов бюджета муниципального района  – органов местного самоуправления муниципального района и закрепляемые за ними виды и подвиды доходов бюджета муниципального района согласно приложению 2 к настоящему Решению.

          4. Установить перечень и коды главных администраторов доходов бюджетов поселений – органов местного самоуправления муниципального района (созданных ими бюджетных учреждений) и закрепляемые за ними виды доходов бюджетов поселений согласно приложению 3 к настоящему Решению.    

            5. Утвердить перечень и коды главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета муниципального района – органов местного самоуправления муниципального района и закрепляемые за ними статьи источников финансирования дефицита бюджета муниципального района согласно приложению 4 к настоящему Решению.

            6. Утвердить перечень и коды целевых статей расходов бюджета муниципального района согласно приложению 5 к настоящему Решению.

            7. Утвердить перечень и коды видов расходов бюджета муниципального района согласно приложению 6 к настоящему Решению.

            8. Утвердить перечень и коды статей и видов источников финансирования дефицита бюджета муниципального района согласно приложению 7 к настоящему Решению.

            9. В соответствии с пунктом 2 статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвердить нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы муниципального района на 2010 год согласно приложению 8 к настоящему Решению.

            10. Установить, что в соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации размер части прибыли муниципальных унитарных предприятий, подлежащей перечислению в бюджет муниципального района, определяется в процентах. За сто процентов принимается прибыль, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

            Порядок, размер и сроки перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий, подлежащей перечислению в бюджет муниципального района, устанавливаются администрацией Лузского района.

            11. Установить, что в соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 5 Федерального закона от 26.04.2007 №63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального района и переданного в оперативное управление муниципальным бюджетным учреждениям культуры и искусства, здравоохранения, образования, а также архивным учреждениям, в полном объеме зачисляются в доход бюджета муниципального района и направляются на финансовое обеспечение расходов бюджета муниципального района.

            12. Средства, полученные муниципальными бюджетными учреждениями от оказания платных услуг, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и средства от иной приносящей доход деятельности в полном объеме зачисляются в доход бюджета муниципального района.

            Указанные средства учитываются на лицевых счетах, открытых муниципальным бюджетным учреждениям в управлении финансами Лузского района, и расходуются ими на обеспечение своей деятельности на основании генерального разрешения главного распорядителя средств бюджета муниципального района.

            Муниципальные бюджетные учреждения с учетом положений абзаца 2 настоящего пункта осуществляют операции с указанными средствами в порядке, установленном управлением финансами Лузского района, в соответствии с бюджетными сметами, утвержденными в порядке, определяемом главными распорядителями средств бюджета муниципального района, в пределах остатков средств на их лицевых счетах.

            13. Утвердить в пределах общего объема доходов бюджета муниципального района, установленного пунктом 1 настоящего Решения, прогнозируемые объемы поступления доходов бюджета муниципального района на 2010 год по налоговым и неналоговым доходам, по безвозмездным поступлениям по статьям и подстатьям классификации доходов бюджетов согласно приложению 9 к настоящему Решению.

            14. Утвердить в пределах общего объема расходов бюджета муниципального района, установленного пунктом 1 настоящего Решения, распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов на 2010 год согласно приложению 10 к настоящему Решению.

            15. Утвердить ведомственную структуру расходов бюджета муниципального района на 2010 год согласно приложению 11 к настоящему Решению.

            16. Утвердить источники финансирования дефицита бюджета муниципального района на 2010 год согласно приложению 12 к настоящему Решению.

            17. Установить в пределах общего объема расходов бюджета муниципального района, установленного пунктом 1 настоящего Решения, объем бюджетных ассигнований на 2010 год на реализацию муниципальных целевых программ в сумме 1841,5 тыс. рублей, в том числе долгосрочных целевых программ в сумме 1671,5 тыс. рублей.

            18. Утвердить перечень муниципальных целевых программ, в том числе долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета муниципального района в 2010 году, и распределение бюджетных ассигнований по ним согласно приложению 13 к настоящему Решению.

            19. Установить в пределах общего объема расходов бюджета муниципального района, установленного пунктом 1 настоящего Решения, объем бюджетных ассигнований на 2010 год на исполнение публичных нормативных обязательств в сумме 16035 тыс. рублей.

            20. Утвердить перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета муниципального района в 2010 году, и распределение бюджетных ассигнований по ним согласно приложению 14 к настоящему Решению.

            21. Администрация Лузского района не вправе принимать решения, приводящие к увеличению в 2010 году численности работников органов местного самоуправления муниципального района и муниципальных учреждений, за исключением случаев, когда федеральными законами Российской Федерации и законами Кировской области муниципальным районам передаются отдельные государственные полномочия.

            22. Установить, что получатели средств бюджета муниципального района при заключении муниципальных контрактов (договоров) на выполнение работ по капитальному ремонту, реконструкции и строительству на срок, не выходящий за пределы 2010 года, вправе предусматривать авансовые платежи в размере не более 20 процентов от суммы муниципального контракта (договора).

            23. Образовать в пределах общего объема расходов бюджета муниципального района, установленного пунктом 1 настоящего Решения, районный фонд финансовой поддержки поселений на 2010 год в размере 12096,4 тыс. рублей.

            24. Утвердить распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений между поселениями муниципального района на 2010 год в сумме 10556,4 тыс. рублей согласно приложению 15 к настоящему Решению.

          25. Утвердить распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений между поселениями муниципального района на 2010 год, включенных в районный фонд финансовой поддержки поселений в объёме средств субвенции, получаемой бюджетом муниципального района на исполнение государственных полномочий Кировской области по расчёту и предоставлению дотаций бюджетам поселений в сумме 1540 тыс. рублей, согласно приложению 16 к настоящему Решению.

          26. Установить объём дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов на 2010 год в сумме 9783 тыс. рублей и утвердить её распределение согласно приложению 21 к настоящему Решению.

          27. В соответствии с законом Кировской области от 06.12.2009 № 458-ЗО «Об областном бюджете на 2010 год» установить объём субвенций бюджетам поселений на осуществление первичного воинского учёта на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты на 2010 год в сумме 395 тыс. рублей и утвердить их распределение между поселениями согласно приложению 17 к настоящему Решению.

          28. В соответствии с законом Кировской области от 06.12.2009 № 458-ЗО «Об областном бюджете на 2010 год» установить объём субвенций бюджетам поселений на выполнение государственных полномочий по созданию и осуществлению деятельности в муниципальных образованиях административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях на 2010 год в сумме 17,8 тыс. рублей и утвердить их распределение между поселениями согласно приложению 18 к настоящему Решению.

            29. В случаях и порядке, предусмотренными настоящим Решением, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами администрации Лузского района из бюджета муниципального района бюджетам поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты, в том числе в форме дотаций на стимулирование развития муниципальных образований района.

          30. Дотации на стимулирование развития муниципальных образований района могут выделяться в целях поощрения достижения наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований района. Объём дотаций на стимулирование развития муниципальных образований района утверждается настоящим Решением путём внесения в него изменений и дополнений.

         Администрации Лузского района в течение 1-го квартала 2010 года разработать и принять нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления дотации на  стимулирование развития муниципальных образований района и показатели оценки деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований района.

          31. Установить, что санкционирование оплаты денежных обязательств органов местного самоуправления поселений и муниципальных бюджетных учреждений, подлежащих оплате за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района местным бюджетам (за исключением межбюджетных трансфертов, предоставляемых за счет средств областного бюджета) и имеющих целевое назначение, производится управлением финансами Лузского района.

            В случае нарушения методик (порядков) распределения межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в части предоставления недостоверных данных для расчета указанных межбюджетных трансфертов, и (или) порядков предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, управление финансами Лузского района вправе принять решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам поселений из бюджета муниципального района.

            Остатки межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованные в 2010 году (при отсутствии потребности в них), подлежат возврату из бюджета поселения в бюджет муниципального района в сроки, установленные администрацией Лузского района.

            В случае, если неиспользованные остатки межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не перечислены в бюджет муниципального района, указанные средства подлежат взысканию в порядке, определяемом управлением финансами Лузского района, с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.

          32. В целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального района в 2010 году из бюджета муниципального района предоставляются субсидии предприятиям автомобильного транспорта и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозку пассажиров автомобильным транспортом на утверждённых администрацией Лузского района пригородных и междугородных маршрутах:

         - на компенсацию части затрат в случае превышения их затрат по пассажирским перевозкам над их доходами в связи с обслуживанием малоинтенсивных маршрутов и маршрутов с низким пассажиропотоком:

         -  на компенсацию части затрат, связанных с перевозкой отдельных категорий граждан, имеющих социальные льготы.

        Предоставление субсидий осуществляется администрацией Лузского района.

        Порядок и условия предоставления субсидий, критерии отбора предприятий автомобильного транспорта и индивидуальных предпринимателей, имеющих право на получение субсидий, устанавливаются муниципальными актами администрации Лузского района.

            33. Установить, что бюджетные кредиты из бюджета муниципального района бюджетам поселений в 2010 году не предоставляются.

            34. Установить предельный объем муниципального внутреннего долга муниципального района на 2010 год в сумме 7000 тыс. рублей.

            35. Установить верхний предел муниципального внутреннего долга муниципального района на 1 января 2011 года в сумме 5600 тыс. рублей, в том числе верхний предел долга по муниципальным гарантиям муниципального района в сумме 0 тыс. рублей.

            36. Установить в пределах общего объема расходов бюджета муниципального района, установленного пунктом 1 настоящего Решения, объем бюджетных ассигнований на обслуживание муниципального внутреннего долга муниципального района на 2010 год в сумме 1693 тыс. рублей.

            37. Утвердить Программу муниципальных внутренних заимствований муниципального района на 2010 год согласно приложению 19 к настоящему Решению.

            38. Утвердить Программу муниципальных гарантий муниципального района на 2010 год согласно приложению 20 к настоящему Решению.

          39. Настоящее Решение вступает в силу с 1 января 2010 года.

          40. Опубликовать настоящее Решение в информационном бюллетене органов местного самоуправления Лузского района.
Глава  района                                                                                    Н.П.Курилов
________________________________________________________________

        
ПОДГОТОВЛЕНО
Заместитель главы администрации

района по финансам –

начальник управления финансами        

Лузского района                                                                              М.Г.Кокоулина
СОГЛАСОВАНО
Глава

администрации района                                                                    В.Г.Брагин

           

Юрисконсульт управления финансами

Лузского района                                                                               Е.В.Лычаков

                                                               

Юрисконсульт управления делами

Собрания представителей

Лузского района                                                                               Д.В.Орлов
Главный специалист по финансовому

контролю управления делами

Собрания представителей Лузского района                                 О.Г.Бондарева
Приложение 3

      

к решению Собрания представителей 

                                                               Лузского района

от «___»_________2009г. №________ 
ПЕРЕЧЕНЬ и КОДЫ

главных распорядителей средств бюджета муниципального  района

Код распорядителя	Наименование распорядителя
902	Отдел культуры, спорта и молодежной политики
912	Управление финансами Лузского района
919	Управление имуществом и земельными ресурсами
921	Отдел образования
980	Собрание представителей Лузского района
981	Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Лузская ЦРБ»
982	Администрация Лузского района

Приложение 4

Утверждено                                                                                                                         

решением Собрания представителей 

                                                               Лузского района

от « ____ » декабря   2009г. №______   
Распределение дотации

на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений

между поселениями муниципального района

на 2010 год
(тыс.руб.)

Наименование поселения	Сумма
Администрация Учецкого сельского поселения	446,5
Администрация Папуловского сельского поселения	827,6
Администрация Грибошинского сельского поселения	786,3
Администрация Христофоровского сельского поселения	890,4
Администрация Лузского городского поселения	3717,3
Администрация Лальского городского поселения	3888,3
Всего:	10556,4

Приложение 5

УТВЕРЖДЕНО

решением Собрания представителей 

                                                               Лузского района

от «_____ » декабря    2009г. №_____   
Распределение субвенции

бюджетам поселений на осуществление первичного воинского учета на территориях,

где отсутствуют военные комиссариаты на 2010 год
(тыс.руб.)

Наименование поселения	Сумма
Администрация Учецкого сельского поселения	61,0
Администрация Папуловского сельского поселения	61,0
Администрация Грибошинского сельского поселения	61,0
Администрация Христофоровского городского  поселения	61,0
Администрация Лальского городского поселения	151,0
Всего:	395,0

                                                                                                                                               
Приложение 6

УТВЕРЖДЕНО

решением Собрания представителей 

                                                               Лузского района

от «___» _______ 2009 года №_______   
Распределение субвенций

бюджетам поселений на выполнение государственных полномочий по созданию и осуществлению деятельности в муниципальных образованиях административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях

на 2010 год
(тыс.руб.)

Наименование поселения	Сумма
Администрация Лальского  городского поселения	5,5
Администрация Лузского городского поселения	12,3
Всего:	17,8