Реферат Государственное регулирование экономики 21
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Нижегородский филиал
Высшая школа экономики
государственный университет
Кафедра «Государственного и муниципального управления»
КУРСОВАЯ РАБОТА
на тему: «Государственное регулирование экономики»
Студент группы 07ГМУ
Аристова Анастасия Алексеевна
Научный руководитель
к.э.н., доцент, Сироткина Н.Г.
Нижний Новгород, 2009 год
Содержание
Введение. 1
Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования экономики. 3
1.1. Сравнительная характеристика теорий государственного регулирования экономики. 3
1.3. Методы государственного регулирования экономики. 7
1.3.1. Административные методы.. 8
1.3.2. Экономические методы.. 12
Глава 2. Регулирование материального производства. 20
2.1. Поддержка предпринимательства. 20
2.2. Антимонопольная политика. 24
Глава 3. Государственное регулирование экономики в условиях кризиса. 27
Заключение. 33
Список литературы.. 35
Введение
В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важную роль играет государство. На протяжении всей истории своего существования оно наряду с задачами поддержания порядка, законности, национальной обороны, выполняло ряд определенных функций в сфере экономики с различной степенью вмешательства.
Существует широкий спектр мнений и подходов - от полного государственного монополизма до крайнего экономического либерализма - по вопросам пропорционального сочетания государственного и рыночного регулирования, определения границ и направлений государственного вмешательства. Однако необходимость выполнения государством определенных функций в экономике не подвергается никакому сомнению.
Макроэкономическая теория, используя различные проявления несовершенств рынка, объясняет необходимость государственного регулирования экономики. Речь идет о следующих проявлениях:
1. несовершенство конкуренции, выражающееся в том, что на некоторых отраслевых рынках могут возникать монополии, которым может противодействовать только государство для защиты интересов общества;
2. существование определенной группы товаров, необходимых обществу, но предлагаемых рынком в недостаточном количестве или не предлагаемых вообще. Сюда относят товары в сферах образования, здравоохранения, науки, культуры.
3. Наличие внешних эффектов, типичный пример которых – загрязнение окружающей среды, нанесение хозяйствующими субъектами экологического ущерба обществу.
4. Неполнота рынков, типичным примером которых является рынок медицинских и пенсионных страховых услуг.
5. Несовершенство информации, во многих отношениях представляющей собой общественный товар, который не может быть произведен без активного участия государства в более или менее достаточном количестве.
6. Безработица, инфляция, экономическое неравновесие, особенно резко проявляющееся в периоды кризисов и депрессий.
7. Неравномерное перераспределение доходов, которое, если государство не принимает мер, ставит под угрозу общественную стабильность.
Из указанных выше, а также других проявлений несовершенства рынка вытекает не только сама по себе необходимость государственного регулирования, но еще и экономические функции государства, которые и реализуются посредством такого регулирования. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику, таких как бюджет, налоги, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д.
В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, государство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновывается политической философией, требующей подчинения личных интересов общественным.
Как бы там ни было, государство всегда, во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом. Таким образом государственное регулирование является важной частью функционирования экономики и, поэтому, заслуживает самого пристального внимания. Необходимость государственного регулирования возрастает в условиях кризиса, когда рыночные механизмы не в состоянии решать возникающие проблемы, а тем более оказывать поддержку наиболее пострадавшим в период экономического спада гражданам и семьям. Сложившая в мире ситуация является очевидным и наглядным доказательством этому.
Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования экономики.
1.1. Сравнительная характеристика теорий государственного регулирования экономики
Развитие экономической системы осуществляется под воздействием разнонаправленных сил как государственного, так и рыночного регулирования. Государственное регулирование привносит в экономическое развитие элемент упорядоченности, в то время как рыночное регулирование подчиняется законам стихийности и индивидуалистической психологии. Субъекты государственного регулирования руководствуются установленными государством нормативными правовыми актами, а субъекты рыночного регулирования – обычаями делового оборота.
Как известно, отношение к вмешательству государства в экономику на разных этапах становления экономики было различным. В период формирования рыночных отношений в XVII-XVIII веках господствовавшая тогда экономическая доктрина - меркантилизм - основывалась на признании безусловной необходимости государственного регулирования для развития в стране торговли и промышленности.
С развитием рыночных отношений набравший силу класс предпринимателей начал рассматривать государственное вмешательство и связанные с этим ограничения как помеху в своей деятельности. Появившиеся идеи экономического либерализма, которые впервые наиболее полно обосновал А. Смит в своем “Исследовании о природе и причинах богатства народов”, нашли большое число поклонников. Согласно А. Смиту, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Он выступает как главная побудительная сила экономического развития. Одной из идей учения А. Смита была идея о том, что экономика будет функционировать эффективнее, если исключить ее регулирование государством, предоставив рынку полную свободу. При этом последователи А.Смита, которых относят к так называемой классической школе, исходили из тезиса о необходимости выполнения государством традиционных функций. Это прежде всего касается общественных товаров и услуг, которые потребляются коллективно (национальная оборона, образование, транспортная система, здравоохранение и т.д.).
К числу проблем, которые не решает рыночный конкурентный механизм, относятся внешние или побочные эффекты. Их можно регулировать, опираясь на прямой контроль государства. Экономическая практика подтвердила, что существуют ситуации, так называемое фиаско рынка, когда рыночная координация не обеспечивает эффективного использования ресурсов. Важнейшая причина - свойственная рынку тенденция к монополизации. В этих условиях для обеспечения конкуренции стали жизненно необходимыми выработка антимонопольного законодательства и его применение государством. Более того, вне рыночного регулирования находятся проблемы справедливости и равенства. Рыночное распределение, справедливое с точки зрения законов рынка, приводит к неравенству доходов и социальной незащищенности.
Важный этап в теоретическом осознании роли государства в рыночной экономике был связан с именем английского экономиста Дж. М. Кейнса, который стал основателем кейнсианской школы. Идеи, выдвинутые в ходе “кейнсианской революции” доказали невозможность самоисцеления экономического спада, необходимость государственной политики как средства, способного уравновешивать совокупный спрос и совокупное предложение, выводить экономику из кризисного состояния, способствовать ее дальнейшей стабилизации.
В практическом плане экономическую политику, отражающую идеи Кейнса, когда через соответствующие кредитно-денежные и финансовые инструменты регулировался совокупный спрос, проводило большинство развитых стран мира после второй мировой войны.
Развитие рыночной экономики во второй половине XX века выявило четко обозначившуюся тенденцию расширения масштабов деятельности государства и усиления его роли в экономике. При этом общепризнанно, что наибольшая экономическая эффективность достигается в условиях действия конкурентного рыночного механизма. Цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создавать условия его свободного функционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государства - везде, где необходимо.
1.2. Объекты и принципы государственного регулирования.
Объектом государственного регулирования выступает вся общественная социально-экономическая система, а также отдельно взятые ее структуры, общественные и частные организации. Критерием при выборе объектов государственного регулирования являются их общенациональная значимость, предмет деятельности независимо от формы собственности. Первоочередными объектами такого регулирования являются:
· Природный комплекс (среда, ресурсы, космос);
· Инфраструктура (транспорт, связь, коммуникации);
· Научно-технический комплекс;
· Топливно-энергетический комплекс;
· Агропромышленный комплекс (в части продовольствия);
· Оборона;
· Социальная сфера.
Государство организует экономическую деятельность в масштабах всей страны, формируя и реализуя общественные интересы и приоритеты, способствуя тем самым возрастанию общественного богатства, повышению производственной, финансовой, социальной, экологической эффективности экономики. Рыночному бизнесу в интересах самосохранения тоже нужны законы и правила поведения, а также нормы, принуждающие к цивилизованному сосуществованию в рамках социума. Без государственного регулирования капитал как самовозрастающая стоимость может терять дееспособность и превращаться в любые далекие от бизнеса элементы. Субъекты хозяйствования должны платить налоги, выплачивать заработную плату наемным работникам, капитализировать часть прибыли, а уж потом удовлетворять личные потребности.
Государственное регулирование непосредственно связано с проблемой поддержания общего экономического равновесия.
Механизм государственного регулирования включает использование количественных и качественных исходных и оценочных, прямых и косвенных, натуральных и стоимостных показателей. Основными объемными показателями являются валовой национальный (внутренний) продукт, национальный доход, товарооборот, услуги населению, денежные доходы и расходы населения, ввод основных фондов и мощностей, а также финансовые показатели - денежная масса, инфляция, обменный курс, прибыль, внешнеторговый оборот и т.д. Источником информации для расчета показателей является система национальных счетов (СНС), в которой показатели основных счетов (производство, образование доходов, капитальные затраты, продукты и услуги, финансы) распределяются по секторам: предприятия, финансовые учреждения, общественные организации, обслуживающие домашние хозяйства, внешнеэкономические связи.
Органом государственного регулирования российской экономики по положению является Министерство экономического развития Российской Федерации, которому отводится ведущая роль в проведении государственной социально-экономической политики.
Основными задачами Министерства экономического развития РФ являются:
· разработка и проведение государственной политики обеспечения устойчивого развития страны;
· определение принципов и методов регулирования социально-экономической сферы, реализации государственной структурной и инвестиционной политики;
· экономическое обоснование федеральных государственных нужд, разработка и участие в организации выполнения государственного оборонного заказа;
· разработка и реализация государственной политики в области мобилизационной подготовки экономики, внутренней торговли, потребительского рынка и сферы услуг;
· обеспечение благоприятных условий для доступа российских товаров на внешний рынок, содействие привлечению иностранных инвестиции.
Министерство доводит до сведения органов исполнительной власти России и субъектов РФ уточненные после рассмотрения в Правительстве РФ предварительного прогноза сценарные условия функционирования экономики, необходимые для разработки отраслевых и региональных прогнозов, а также проектировки бюджетных ассигнований по федеральным целевым и инвестиционным программам.
В Правительство РФ представляются экономически обоснованные заключения по развитию отраслей экономики, жизнеобеспечению населения, использованию валютных ресурсов, управлению государственным имуществом и по другим социально-экономическим вопросам.
Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение бюджетной, налоговой, валютной политики и координирующим деятельность иных органов в этой сфере, является Министерство финансов Российской Федерации.
Регулирование экономики может быть эффективным только при наличии сильной государственной власти, выступающей инициатором разработки и гарантом реализации стратегии развития в интересах всего общества.
1.3. Методы государственного регулирования экономики.
Государственные органы используют большой набор инструментов и рычагов для воздействия на экономическое развитие страны, которые в совокупности составляют методы государственного регулирования экономики. Они не являются раз и навсегда данными, их набор изменяется, совершенствуется в зависимости от избираемой стратегии, модели развития, состояния общества и органов управления.
Классификация методов государственного регулирования экономики.
В широком смысле методы государственного регулирования включают те или иные действия, начиная прогнозированием и планированием и заканчивая принятием решения по преобразованию совершенствования экономики в целом или ее отдельно взятых отраслей и предприятий.
Административные методы государственного регулирования основываются на силе и авторитете государственной власти. Они используются для фиксирования юридического и хозяйственного статуса предприятий, изменения форм собственности, финансового оздоровления, контроля за различными сторонами деятельности субъектов рынка. Административные методы отличаются неотвратимостью, высокой действенностью, оперативностью, так как опираются на аппарат принуждения. Их эффективность возрастает при наличии вертикали управления, действенного хозяйственного права.
К экономическим методам относят механизмы финансовой и денежно-кредитной политики, используются для достижения макроэкономического равновесия, регулирования спроса и предложения на всех видах рынков (товарных, денежных, валютных и других), ориентирования деятельности субъектов хозяйствования в рамках государственной экономической стратегии. Экономические методы делят на прямые косвенные. Первые предполагают непосредственное использование государственных ресурсов для реализации экономических проектов и удовлетворения общественных потребностей. Вторые предоставляют субъектам хозяйствования свободу выбора поведения и воздействуют на их интересы с помощью экономических рычагов и регуляторов. Основными экономическими регуляторами являются налоговые ставки и пошлины, цены, тарифная система, процентные ставки, нормы амортизации, курс рубля.
1.3.1. Административные методы
Административные методы выполняют разрешительные, принудительные и надзорные функции.
Предприятия, другие юридические лица, индивидуальные предприниматели подлежат государственной регистрации в порядке, установленном законодательством. Полномочиями по государственной регистрации наделены Министерство финансов РФ, Министерство юстиции РФ, Центральный банк РФ.
Товарный знак необходим для того, чтобы товары и услуги одних производителей можно было отличить от таких же или сходных товаров и услуг других производителей. Товарный знак может быть зарегистрирован на имя юридического или физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность. Для этого подается заявка во Всероссийский научно-исследовательский институт государственной патентной экспертизы (ВНИИГПЭ). По результатам экспертизы принимается решение и выдается свидетельство, удостоверяющее исключительное право владельца в отношении товаров и услуг, указанных в нем. Срок действия свидетельства (10 лет) можно продлевать.
Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).Лицензирование осуществляется в целях защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства, а также повышения качества обслуживания населения, соблюдения градостроительных, экологических, санитарных норм и других правил. Лицензионную деятельность осуществляют федеральные органы исполнительной власти, иные специально уполномоченные на это органы. Лицензия является официальным документом, который разрешает указанный в нем вид деятельности в течение установленного срока. По отдельным видам деятельности, связанной с использованием ограниченных ресурсов, экологическими требованиями, местоположением (исторические центры, рынки и т.д.) и другими факторами, администрации могут выдавать лицензии на конкурсной основе. Лицензии выдаются не мене чем на пять лет, а по некоторым видам деятельности можно получить бессрочную лицензию. Действие лицензии может быть приостановлено при выявлении неоднократных нарушений лицензионных требований. Аннулирование лицензии возможно только по решению суда.
Стандартизацией устанавливаются нормы, правила и характеристики в целях защиты потребителей и государства в отношении безопасности продукции, работ, услуг; их качества; надежности измерений; экономии ресурсов. К нормативным документам по стандартизации относятся государственные стандарты РФ; международные (региональные) стандарты, правила и нормы; общероссийские классификаторы технико-экономической информации; стандарты отраслей; стандарты предприятий; стандарты научно-технических обществ и других общественных организаций. Государственное управление стандартизацией, включая координацию деятельности различных органов в этой сфере, осуществляет Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт России).
Продукция, услуги и другие объекты подлежат обязательной добровольной сертификации в целях подтверждения соответствия установленным требованиям. Формирует и реализует государственную политику в области сертификации Госстандарт России. Он устанавливает общие правила и рекомендации по сертификации, проводит регистрацию систем сертификации и знаков соответствия. В случаях, предусмотренных законодательством, осуществляется обязательная сертификация.
Для производства отдельных видов продукции требуется предварительно получить гигиеническое заключение. Оно является разрешением на производство (ввоз) продукции, соответствующей установленным требованиям, и служит официальным подтверждением безопасности продукции для здоровья человека при соблюдении определенных условий. Выдача гигиенических заключений осуществляется органами и учреждениями санитарно-эпидемиологической службы России на этапе согласования нормативной документации и постановки продукции на производство или оформления контрактов (договоров) при закупке за рубежом новой продукции.
Экологический контроль обеспечивает наблюдение за состоянием окружающей среды, выполнением мероприятий по охране и рациональному использованию природных ресурсов, требований природоохранного законодательства с целью предотвращения деградации окружающей среды в процессе хозяйственной и иной деятельности. Министерство природных ресурсов РФ проводит оценку воздействия на окружающую природную среду при принятии решений по различным направлениям социально-экономического развития. К ведению органов местного самоуправления относится принятие решений об ограничении, приостановлении и прекращении экологически вредной деятельности.
Приватизация как средство государственного регулирования экономики осуществляется в целях обретения эффективных собственников, активизации фондового рынка, решения бюджетных проблем.
Национализация является процедурой, обратной приватизации, то есть обращением имущества частных лиц в государственную собственность. В мировой практике национализация служит средством утверждения справедливости при распределения национального дохода, а также препятствует ликвидации нужных обществу, но неэффективных с точки зрения частных владельцев производств.
Банкротство используется как способ юридически корректного возрождения или ликвидации предприятия и удовлетворения требований кредиторов, возврата долгов финансово несостоятельными предприятиями и гражданами. Шанс избежать банкротства дает процедура финансового оздоровления. Она вводится арбитражным судом на основании решения собрания кредиторов на срок не более двух лет; данную процедуру осуществляет административный управляющий.
Антимонопольная политика. В деловом мире сильна тяга к объединению, поглощению более слабого конкурента, подчинению рынка своекорыстным интересам отдельных групп и лиц. Ей противостоит государственная антимонопольная политика, призванная защищать интересы общества и малого бизнеса от методов несовершенной конкуренции.
1.3.2. Экономические методы
Экономические методы государственного регулирования прямого действия обусловлены принятием государством на себя ответственности за обеспечение потребностей в «общественных благах». Несмотря ни живучесть либеральных представлений о государственном регулировании, в мире прочно обозначилась тенденция роста государственных расходов, что свидетельствует об усилении прямого участия государства в экономике. Государственные расходы служат показателем глубины социализации общества.
Масштабы экономических методов прямого действия ограничиваются государственными доходами. Рост государственных доходов более высокими темпами по сравнению с ВВП и доходами юридических и физических лиц свидетельствует о росте налогов, что в свою очередь затрагивает мотивацию предпринимательской деятельности. И наоборот, снижение налоговой нагрузки порождает риск бюджетного дефицита.
Финансово-бюджетная политика. Государство создает финансовую систему, в которую входят федеральный, региональные и местные бюджеты, внебюджетные государственные фонды, денежные средства государственных и муниципальных предприятий. Бюджеты и фонды обеспечиваются собственными источниками доходов и правом определения направлений их расходования.
Бюджет- это форма планомерного образования и использования фонда денежных средств, сбалансированная смета доходов и расходов на определенную дату. Если расходы превышают доходы, то бюджет сводится с дефицитом; если доходы превышают расходы, то образуется профицит. Трем уровням власти соответствует три бюджетных уровня: 1)федеральный (Российская Федерация), 2)региональный (субъектов РФ), 3)местный (муниципальных образований).
В соответствии с положением бюджеты всех уровней самостоятельны и независимы друг от друга. Однако во многих бюджетах собственных доходов для финансирования расходов оказывается недостаточно, что обуславливает необходимость межбюджетных отношений.
Разработка бюджета базируется на Бюджетном послании президента РФ, прогнозах социально-экономического развития страны, платежного баланса, инфляции, валютного курса и других макроэкономических показателей, а также нормативах поступления доходов и финансовых затрат на предоставление государственных услуг. Государственный бюджет оказался по существу единственным документом директивного характера, могущим стать инструментом экономической политики, повышения предпринимательской активности и социальной защиты населения. Регулирующее влияние на экономику бюджет оказывает как доходами, так и расходами, сбалансированностью статей, которая не должна быть формальной.
Целями бюджетной политики являются макроэкономическая сбалансированность, устойчивые темпы экономического роста, высокая эффективность государственных расходов, уменьшение социального неравенства. Сбалансированность предполагает бездефицитность бюджета во избежание увеличения государственного долга и отражает требования финансовой стабилизации. Для экономической политики важна структура и объем расходов за счет как собственных, так и заемных средств в интересах экономического роста. Абсолютные и относительные размеры государственных расходов свидетельствуют о способности государства выполнять свои функции.
Расходная часть бюджета является инструментом достижения экономических и социальных целей и определяет масштабы государственного накопления и потребления. С помощью бюджетных расходов государство может воздействовать на субъекты хозяйствования, экономическую ситуацию в стране. При планировании государственных расходов обосновываются приоритеты, реструктурируются обязательства, составляются программы реализации экономии средств. Осуществляется жесткий выбор между всеми конкурирующими расходными статьями, как-то: содержание бюджетной сферы, социальные нужды, оборона, управление, поддержка отдельных производств и т.д.
Приоритетом служит инвестиционная политика, обеспечение внутренней и внешней безопасности, воспроизводство научного потенциала, образование, здравоохранение.
Безвозмездные расходы государственного бюджета называются трансфертами. Различают капитальные, текущие трансферты и выплачиваемые населению. Капитальные трансферты составляют все виды безвозмездных платежей инвестиционного характера, получателями которых могут быть организации внутри страны и за рубежом, а также частные лица. Текущие трансферты образуют средства, передаваемые другим бюджетам, неприбыльным организациям, за границу; они имеют многоцелевой характер. Трансферты населению - это государственные пенсии, пособия, стипендии и другие перечисления социального назначения.
Финансирование может осуществляться в форме дотаций, субсидий, субвенций. Дотации предоставляются вышестоящим бюджетом нижестоящему на сумму недостающих доходов; они не имеют строго целевого характера. Субсидии выделяются на финансирование конкретных мероприятий и имеют целевой характер. Субвенции предполагают долевое участие в финансировании расходов целевого характера.
Перед государством открываются два варианта финансовой политики:
1) сократить бюджетные расходы, чтобы появилась возможность снижения налоговой нагрузки на предприятия и направления ими средств в инвестиции; в этом случае вопрос об инвестициях решают сами предприятия, а сократить бюджетные расходы можно, например, за счет урезания социальных выплат;
2) увеличить бюджетные расходы, в том числе за счет повышения налоговой нагрузки; возросшие объемы финансовых ресурсов направить в собственные инвестиции, разместить государственный заказ на подрядное строительство или производство какой-либо продукции для государственных нужд, что потребует новых инвестиций в частном секторе, в том числе за счет банковского кредитования.
При первом варианте в инвестиционном процессе государство практически не участвует. Понижение роли государственных инвестиций должно в большей степени компенсироваться частными инвестициями. При втором варианте государству принадлежит определяющая роль, которая может быть реализована в различных формах бюджетной поддержки предложения и спроса в зависимости от специфики отрасли, региона, предприятия. Формами бюджетной поддержки являются:
· прямое бюджетное безвозвратное финансирование - для научных разработок, новых направлений некоммерческого характера;
· смешанное возвратное финансирование и ограниченные во времени целевые льготы - на ранних стадиях проекта;
· приоритетное финансирование эффективных производств с небольшими (1-2 года) сроками окупаемости;
· развитие лизинга с использованием бюджетных средств.
Государственные инвестиции. Для выполнения функций управления, сбалансированного развития экономики необходимо оптимальное сочетание государственных и частных инвестиций. Идеальным считается соотношение: на 1 рубль государственных вложений должно приходиться 3 рубля частных. Регулирующая роль государственных инвестиций проявляется в том, что они в полной мере отвечают общенациональным интересам, реализуются через федеральную инвестиционную программу и федеральные и региональные целевые программы. Федеральная инвестиционная программа включает перечень наиболее эффективных проектов, финансируемых с привлечением средств бюджета, и имеет адресный характер. Государство или указывает с помощью предпочтений и льгот, куда надо вкладывать средства частным инвесторам, или вкладывает собственные средства, если частный капитал ведет себя неактивно.
Инвестиции в развитие общественной инфраструктуры разумно и целесообразно финансировать за счет заемных средств, а не текущих расходов, так как ее объектами пользуется не одно поколение и на каждое из них следует относить часть затрат. Получение и освоение таких займов под силу только государству. Государство может и должно выполнять функции прямого инвестора любого коммерческого и некоммерческого проекта, особенно капиталоемкого, с долгим сроком окупаемости.
Государственный заказ является общепринятой эффективной формой регулирования экономики. Он способен вызвать мультипликаторный спрос; с его помощью государство не только удовлетворяет общественные потребности, но и воздействует на масштабы и структуру производства, рынки сбыта. На основе госзаказа осуществляются закупки продукции для федеральных и региональных государственных нужд. К федеральным государственным нуждам относятся потребности Российской Федерации в продукции для жизнеобеспечения страны, безопасности, реализации федеральных и межгосударственных целевых программ. Потребности субъектов РФ в продукции, необходимой для решения задач регионов, реализации региональных целевых программ, определяются и обеспечиваются местными органами государственной власти. Поставка продукции для государственных нужд регулируется Гражданским кодексом РФ, законами «О поставках продукции для федеральных государственных нужд», «О государственном оборонном заказе» и другими нормативными актами и осуществляется на основе государственного контракта, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки. Для казенных предприятий Правительство РФ может вводить режим обязательного заключения государственных контрактов на поставку продукции для федеральных нужд. Заказ выдается как промышленным, так и сельскохозяйственным предприятиям, строительным организациям, как правило, на конкурсной основе, кроме закупок вооружений и продукции специального назначения. Федеральная антимонопольная служба контролирует проведение конкурсов и торгов на поставку для государственных нужд.
При разработке проекта заказа Минэкономразвития России Минфином России определяются бюджетные ассигнования, которые доводятся заказчикам в виде исходных данных для разработки заказа. На их основе формируются заявки на финансирование работ и уточняются предложения по показателям заказа. Объем закупок по заказу определяется платежеспособным спросом заказчиков-потребителей, финансируемых из федерального бюджета и внебюджетных источников.
Государственных заказчиков утверждает Правительство РФ. Ими могут быть федеральные органы исполнительной власти, государственные учреждения, казенные предприятия. Государственные заказчики обеспечивают поставщиков финансовыми ресурсами для реализации контрактов, они же являются ответственными за обеспечение федеральных государственных нужд.
В целях экономического стимулирования поставщиков продукции для федеральных государственных нужд им могут предоставляться льготы по налогам, кредитам, целевые дотации.
Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают перечень государственных предприятий, поддерживаемых ими путем предоставления первоочередных прав на получение городских и муниципальных заказов.
Каждое предприятие может получить право на включение в реестр поставщиков продукции по городскому и муниципальному заказу. При положительном решении предприятию выдается свидетельство о занесении в реестр сроком на один год.
Налоговая политика. Среди методов государственного регулирования экономики косвенного действия наиболее важное место занимают налоги. Налоговая система выполняет фискальные, регулирующие, контрольные, распределительные и стимулирующие функции. Налоги на 80% обеспечивают доходную часть государственного бюджета. Оперируя налоговыми ставками, льготами и штрафами, изменяя условия налогообложения адекватно ситуации, государство создает условия для ускоренного развития определенных отраслей и видов производства, способствует решению актуальных для общества проблем.
Благодаря налогам в государственном бюджете концентрируются средства, направляемые затем на решение проблем народного хозяйства, как производственных, так и социальных, финансирование крупных межотраслевых, комплексных целевых программ - научно-технических, экономических и др.
Фискальная политика становится особенно мощным оружием в периоды кризисов или депрессий. Правильно построенные налоговые стабилизаторы могут действовать в автоматическом режиме.
С налоговой политикой непосредственно связана амортизационная политика, призванная регулировать накопление основного капитала. Управление нормами амортизации широко используется в качестве воздействия на хозяйственный цикл, темпы экономического роста. Изменяя законодательно нормы амортизационных отчислений, государство создает более благоприятный режим налогового обложения прибыли, что увеличивает сумму средств, направляемых на финансирование воспроизводства основных фондов.
Денежно-кредитная политика базируется на монетарном регулировании экономики, то есть регулировании с помощью изменения объема денежной массы в обращении. В зависимости от складывающейся ситуации в экономике денежная политика ужесточается или ослабляется, объем денежной массы в обращении сжимается или расширяется. Сжатие денежной массы используется для принуждения к снижению цен и уровня инфляции, поскольку на рынке не может длительное время быть дефицита денег.
Экспортная и импортная политика. Внешнеэкономическая политика страны определяется общенациональными стратегическими задачами и является производной от них. Используя рычаги экспортной и импортной политики, государство обеспечивает реализацию субъектами хозяйствования права на внешнеэкономическую деятельность, защищает их позиции на мировом рынке, нейтрализует приемы недобросовестной конкуренции иностранных фирм на внутреннем рынке.
Рост экспорта является наилучшим показателем конкурентоспособности страны. Однако занять прочные позиции на мировом рынке сложно. По нормам международной торговли практически исключаются экспортные субсидии и весьма ограничены промышленные субсидии.
В интересах экспортеров проводится политика обменного курса рубля, хотя она и сопровождается негативными последствиями. Государство в целях стимулирования экспорта отменяет нетарифные ограничения, сокращает перечень лицензируемых товаров, снижает экспортные тарифы. Однако объективной оценкой результативности экспортной политики следует считать уменьшение зависимости экономики и социальной сферы от валютной выручки.
Импортная политика является не менее важным средством регулирования экономики.
Протекционизм является элементом промышленной политики в интересах предприятий, работающих на внутренний рынок. Он дает возможность заработать отечественному производителю, занять больше людей, расширить товарные рынки, не допустить, чтобы неконкурентное производство исчезло раньше, чем появилась освоенная продукция. Все страны в той или иной степени применяют протекционизм в отношении отечественного производства.
Протекционистские меры реализуются по двум направлениям:
1) финансовая поддержка (субсидии, дотации, кредиты) отечественных производителей;
2) защита внутреннего рынка введением таможенных пошлин на конкурирующие товары, нормативов качества, квот на ввозимую продукцию.
Развитые страны оптимально сочетают свободную торговлю с протекционизмом.
Таможенные пошлины остаются важным инструментом государства, с помощью которого импорт и экспорт регулируются в общенациональных интересах. Концепция таможенной политики ориентирует на унификацию и снижение таможенных импортных пошлин, чтобы их средний уровень не превышал 10%. Разумным признается полная их отмена при ввозе оборудования, которое не производится в стране. В то же время пошлины на ввоз подержанных автомобилей необходим, чтобы принудить западные фирмы открывать производство в России.
Возможности проведения самостоятельной экспортно-импортной политики сужаются при вступлении страны в ВТО.
Государство в интересах эффективного регулирования экономики должно использовать разнообразные методы с учетом складывающихся конкретных обстоятельств.
Глава 2. Регулирование материального производства
Государственное регулирование экономики распространяется на сферу материального производства. К материальному производству относится совокупность отраслей, производящих средства производства и предметы потребления и оказывающих услуги производственного характера. Оно составляет основу жизни людей, создает условия для развития непроизводственной сферы — здравоохранения, просвещения и т.д. В отраслях материального производства создается продукт (промышленность, сельское хозяйство, строительство) или увеличивается стоимость произведенного продукта (транспорт, связь и др.). Чем эффективнее функционирует материальное производство, тем выше уровень развития экономики и тем больше национальный доход.
2.1. Поддержка предпринимательства
Предпринимательская деятельность (граждан и юридических лиц) осуществляется на свой риск с имущественной ответственностью в пределах, определенных организационно-правовой формой, собственником имущества или управляющим, которому собственник предоставляет право хозяйственного ведения на основе договора. Необходимым условием предпринимательской деятельности являются ее государственная регистрация, соответствие законодательству и требованиям рынка.
Государство проводит политику регулирования предпринимательства, чтобы создать гражданам благоприятные условия для проявления инициативы и установить цивилизованные отношения между бизнесом и обществом. Она включает как поощрительные, так и контрольно-ограничительные меры, обеспечивающие соблюдение субъектами рынка определенных правил игры, без которых никакое хозяйствование невозможно. Регулируются как малый бизнес, так и крупный, монополии.
Малое и среднее предпринимательство играет важную роль, формируя конкурентную среду, насыщая потребительский рынок, быстро реагируя на изменения конъюнктуры, предопределяя необходимые структурные сдвиги. Развитие сети малых предприятий позволяет совершенствовать подетальную и технологическую специализацию крупных производственно-хозяйственных комплексов, которым они поставляют комплектующие элементы готовой продукции. Малые предприятия все более последовательно выполняют функции накопления капитала, сглаживания социальных конфликтов, создания рабочих мест. Их деятельность ориентирована главным образом на местный рынок, на решение региональных проблем. Они становятся основой формирования рациональной структуры местного хозяйства и его финансирования.
Приоритетными сферами малого бизнеса, заслуживающими особой государственной поддержки, являются инновационная деятельность, производство сельскохозяйственной продукции, товаров народного потребления, оказание производственных и бытовых услуг, строительство объектов социального назначения.
Существуют различные виды государственной поддержки становление нового класса предпринимателей. К ним относят: совершенствование законодательства, упрощение государственной регистрации и лицензирования, обучение, упрощение отчетности, введение ускоренной амортизации, квотирование государственных заказов, финансирование, льготное налогообложение.
Меры поддержки малых предприятий можно объединить в следующие группы:
1. Нормативно-правовые: упрощение порядка регистрации, лицензирования, налогообложения, учета; доступ к государственным (муниципальным) заказам и другие акты прямого действия.
2. Организационно-административные: создание фонда нежилых помещений, обеспечение безопасности личности и имущества, консультационные и юридические услуги, обучение.
3. Финансовые: региональные и муниципальные фонды поддержки, льготное кредитование, предоставление гарантий, лизинг, страхование и другие формы внебюджетного финансирования.
Наиболее действенным методом является льготное налогообложение и кредитование. Законодательство устанавливает налоговые льготы для малых предприятий, фондов поддержки предпринимательства, инвестиционных и лизинговых компаний и других учреждений и организаций, создаваемых для обслуживания субъектов малого предпринимательства. Максимальные льготы установлены для малых предприятий, работающих в приоритетных сферах.
Для субъектов малого предпринимательства (юридических и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) введена упрощенная система налогообложения, учета и отчетности. Право выбора системы (общеустановленной или упрощенной) предоставляется самому субъекту предпринимательской деятельности.
В разрабатываемых на местах программах предусматриваются устранение административных и организационных барьеров развития малого бизнеса, расширение доступа к финансовым ресурсам, обеспечение информационными, образовательными, консалтинговыми услугами. Создаются гарантийные агентства и организации для сбора начального капитала. Форма финансирования выбирается с учетом значимости проектов для региона (города, района). Органам власти субъектов РФ и местного самоуправления рекомендовано предоставлять в аренду государственное и муниципальное имущество на конкурсной основе преимущественно индивидуальным предпринимателям и малым предприятиям, у которых собственное производство составляет не менее 75% общего объема реализации ими товаров и услуг; при этом уровень арендной платы и условия оплаты ими коммунальных услуг не должны превышать соответствующие тарифы и платы, предусмотренные для бюджетных организаций, а также рассрочку при оплате ими приобретаемого в порядке приватизации государственного и муниципального имущества.
Федеральная антимонопольная служба претворяет в жизнь государственную политику поддержки малого предпринимательства органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления; устранения правовых, административных, экономических и организационных препятствий в вопросах создания и развития субъектов малого предпринимательства; защиты законных интересов предпринимателей, эффективное использование финансовых средств, направляемых на развитие малого предпринимательства.
2.2. Антимонопольная политика
Предпринимательская деятельность на товарном рынке имеет две тенденции достижения успеха, получения наибольшей прибыли. Первая тенденция проявляется в том, что предприниматели вступают в состязательность, конкуренцию за рынок сбыта и заказы потребителей, стремятся улучшать качество продукции, расширять ассортимент, снижать издержки. Государство поддерживает эту тенденцию. Наиболее действенным фактором развития конкуренции является увеличение на рынке числа поставщиков. Вторая тенденция заключается в стремлении предпринимателей и поставщиков договориться о взаимовыгодном разделе рынка, условиях продажи, уровне цен, ослаблении позиций конкурентов, их дискредитации и применении других приемов недобросовестной конкуренции и монополизации. Этой тенденции государство противодействует, проводя антимонопольную политику в целях ограничения монополистической деятельности.
Монополистической считается деятельность хозяйствующего субъекта или органа управления, должностных лиц, направленная на недопущение, ограничение или устранение конкуренции причиняющая ущерб потребителю.
Монополия позволяет хозяйствующему субъекту занять доминирующее положение на рынке и оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара или затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующий субъект получает возможность установления монопольной цены для компенсации необоснованных затрат, получения дополнительной прибыли за счет снижения качества товара.
Положение не может быть признано доминирующим, если доля на рынке определенного товара не превышает 35%.
В каждой стране антимонопольное законодательство имеет свою специфику, но выделяются общие для всех положения: контроль за слиянием компаний; запрещение соглашений и сговоров предпринимателей (картелей); пресечение недобросовестной конкуренции.
Слияние предприятий — это фактор устранения конкуренции и одновременно повышения концентрации производства и его эффективности. Однако наращивание мощи фирм в конкурентной борьбе признается более разумным, чем механическое их слияние. Поэтому в мировой практике проводится жесткая регламентация слияния фирм.
Антимонопольный контроль предполагает представление в антимонопольные органы ходатайств и уведомлений при намерении осуществлять определенные виды деятельности.
Ходатайства и уведомления представляются в Федеральную антимонопольную службу или в ее территориальное управление при осуществлении следующих действий:
1. Создание, слияние и присоединение коммерческих организаций;
2. Ликвидация и разделение (выделение) государственных и муниципальных унитарных предприятий;
3. Приобретение лицом (группой лиц) акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 20% указанных акций (долей).
4. Приобретение лицом (группой лиц) прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа.
5. Участие физического лица в исполнительных органах, советах директоров (наблюдательных советах) двух и более хозяйствующих субъектов.
В одних случаях требуется предварительное согласие антимонопольных органов, в других — их последующее уведомление.
По результатам рассмотрения ходатайств антимонопольные органы могут принять решения: а) об удовлетворении или нeудовлетворении ходатайства; б) об удовлетворении ходатайства с выставлением требований по изменению предоставленного плана слияния, присоединения коммерческих организаций или их объединений, разделения (выделения) государственных и муниципальных унитарных предприятий, приобретения акций (долей) с правом голоса, получения основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения соответствующих прав, направленных на обеспечение конкуренции.
ФАС вправе давать обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, о расторжении противоречащих закону договоров, о принудительном разделении хозяйствующих субъектов, об отмене органами власти и управления принятых неправомерных актов. Оно может также принимать решения о наложении штрафов за нарушение антимонопольного законодательства и неисполнение предписаний министерства, обращаться в суд или арбитраж с исками и заявлениями, направлять в прокуратуру материалы о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений, связанных с нарушением антимонопольного законодательства.
Территориальные управления министерства осуществляют государственную антимонопольную политику, защиту прав потребителей, пресекают недобросовестную конкуренцию и рекламу. Они наделены полномочиями по принятию мер к предприятиям-нарушителям. Территориальное управление подведомственно в своей деятельности и подотчетно Федеральной антимонопольной службе.
Межведомственная комиссия по конкурентной политике анализирует состояние рынков с целью подготовки предложений по развитию конкуренции, организует экспертизу проектов нормативных актов, затрагивающих вопросы демонополизации и конкуренции, контролирует выполнение федеральных, отраслевых, региональных программ демонополизации и развития конкуренции. Принимаемые Комиссией в соответствии с ее компетенцией решения являются обязательными для органов исполнительной власти Российской Федерации и субъектов РФ, представители которых входят в состав Комиссии, а также подведомственных им предприятий.
Госкомстатом России ведется Государственный реестр объединений и предприятий-монополистов, имеющих на рынке Российской Федерации долю определенного товара более 35% (с учетом поступления продукции, ввозимой на территорию Российской Федерации). Целью реестра является контроль за деятельностью объединений и предприятий-монополистов на товарных рынках по направлениям: отклонения от норм добросовестной конкуренции; необоснованное сокращение производства, сужение ассортимента; повышение (понижение) цен; снижение качества услуг. Федеральная антимонопольная служба принимает решения о включении в реестр, вносит в него изменения, доводит решения до сведения объединений, предприятий-монополистов, а также информирует об этом Госкомстат России, Министерство экономического развития и торговли, Минфин России, местные органы власти и управления, принимает также решения об исключении из реестра.
Глава 3. Государственное регулирование экономики в условиях кризиса.
Глобальный экономический кризис носит системный характер, затрагивает большинство отраслей экономики и социальной сферы в каждой стране, влияет на структуру мировой экономики и принципы международных экономических отношений. В кризисных условиях объективно возрастает роль государства в экономической жизни страны. Правительство должно с максимальной ответственностью подходить ко всем своим действиям, с тем, чтобы не создавать в экономике неправильных стимулов, искажения мотивации предприятий и населения, подрывающих долгосрочные перспективы развития. Приоритет опоры в развитии экономики на частную инициативу должны быть обеспечены и в кризисных условиях. Правительство РФ
будет осуществлять свою деятельность, исходя из семи основных приоритетов:
1. Публичные обязательства государства перед населением будут выполняться в полном объеме. Будут расширены масштабы деятельности государства в сфере занятости, противодействия росту безработицы, развития программ переобучения и переподготовки работников, находящихся под риском увольнения.
2. Промышленный и технологический потенциал будущего роста должен быть сохранен и усилен.
3. Основой посткризисного восстановления и последующего поступательного развития должен стать внутренний спрос. Ослабление зависимости экономического роста от внешних факторов – ключевая задача Правительства на ближайшие годы. В условиях кризиса важную роль будет играть внутренний спрос со стороны государства (госинвестиции и госзакупки).
4. Главная модернизационная задача Правительства – смена сложившейся модели экономического роста. Вместо «нефтяного» роста страна должны перейти к инновационному.
5. Освобождение бизнеса от давления чиновников. Правительство продолжит снижать административные барьеры для бизнеса, являющиеся одной из причин коррупции.
6. Правительство предпримет все необходимые усилия для нормализации функционирования финансового сектора, включая банковскую систему и фондовый рынок, для поступления в экономику необходимых объемов кредитных ресурсов через банковский сектор.
7. Правительство и Центральный Банк будут реализовывать ответственную макроэкономическую политику, направленную как на поддержание макроэкономической стабильности, так и на создание стимулов для роста сбережений населения, повышения инвестиционной привлекательности экономики, на формирование качественно иной модели экономического развития. Денежная политика будет направлена на борьбу с кризисом ликвидности в финансовой сфере при одновременном снижении инфляции.
В условиях кризиса ключевую роль будет играть бюджетная политика Правительства. Федеральный бюджет на 2009 год имеет ярко выраженный антикризисный характер.
Автором были рассмотрены и структурированы антикризисные меры Правительства РФ, которые представлены в Таблице № 1.
Табл. 1
Программа антикризисных мер Правительства РФ на 2009 год
| Усиление социальной защиты населения, обеспечение гарантий социальной и медицинской помощи, государственная поддержка сферы занятости | § Увеличение социальных пенсий; § стабилизация ситуации с лекарственным обеспечением; § увеличение максимального размера по безработице в 1,5 раза; § стабилизация на рынке труда(43,7 млрд. руб.), региональные программы (25 млрд. руб.; опережающее обучение, переподготовка, повышение квалификации, создание временных рабочих мест и рабочих мест на общественных работах); § выделение материальной поддержки на предпринимательскую инициативу(55,8 тыс. человек); § адресная помощь при переезде в другую местность (15 тыс. человек); § повышение информированности работников и работодателей; § реструктуризация задолженности по ипотечным кредитам для лиц, временно потерявших работу; § усиление адресной системы субсидий на компенсацию расходов по оплате услуг ЖКХ; § сохранение бюджетных мест на очных отделениях вузов; § увеличение общего объема субсидий на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан (ветеранов труда, тружеников тыла, опекунов и приемных родителей детей). |
| Сохранение и развитие промышленного и технического потенциала | § Предприятия, повысившие в последние годы свою эффективность вправе рассчитывать на поддержку государства; § инструменты поддержки: дополнительная капитализация, прямая господдержка, госгарантии по кредитам (300 млрд. руб.); § снижение налоговой нагрузки для всех предприятий (налог на прибыль 20%); § льготы по амортизации, для предприятий инвестирующих в оборудование; § налоговое льготирование приоритетных научных разработок; § освобождение от всех налогов средств, направляемых предприятиями на обучение своих сотрудников; § освобождение от НДС операций по ввозу технологического оборудования, не производимого в России; § создание возможностей лизинговых операций при госзакупках; § поддержка факторинговых компаний; § увеличение объема государственной поддержки экспорта промышленной продукции; § государственные инвестиционные проекты в сфере транспорта, телекоммуникаций, модернизации обрабатывающих отраслей промышленности; Поддержка отдельных отраслей § защита внутренних рынков, стимулирование экспорта с/х продукции; § субсидирование процентных ставок по кредитам для отдельных подотраслей с/х (100% ставки рефинансирования для молочного и мясного животноводства, 80%-остальным предприятиям АПК); § модернизация и техническое перевооружение рыбопромыслового флота(1,07 млрд. руб.); § увеличение кредитования предприятий АПК коммерческими банками; § стимулирование спроса на продукцию автомобилестроения за счет субсидирования 2/3 ставки рефинансирования по 3-х летним потребительским кредитам на приобретение легковых автомобилей, произведенных на территории России (2 млрд. руб.); § поддержка государством развития лизинга автомобильной техники (1 млрд. руб. на субсидирование процентных ставок); § субсидирование части процентных ставок организациям автомобилестроения и транспортного машиностроения по кредитам на технологическое перевооружение (2,5 млрд. руб.); § до 15 млрд. руб. будет направлено на субсидии организациям ОПК; § отсрочка уплаты таможенных платежей на срок до 6 месяцев в отношении ввозимых иностранных воздушных судов и комплектующих к ним; § размещение облигаций ОАО «РЖД» для финансирования инвестиционной программы на 2009-2011 годы; § поддержка ипотечным заемщикам (26,3 млрд. руб.); § поддержка жилищного строительства; § таможенно-тарифное регулирование, поддерживающее экспорт продукции цветной металлургии и обеспечивающее защиту отечественных производителей черных металлов на внутреннем рынке. |
| Снижение административного давления на бизнес | § Усиление деятельности по предотвращению и пресечению действий чиновников, направленных на коррупционное вмешательство в дела бизнеса; § принцип уведомительного начала предпринимательской деятельности для 13 видов бизнеса; § распространение требования об обязательной квоте для малого предпринимательства при госзакупках на государственных и муниципальных заказчиков; § увеличение расходов федерального бюджета на государственную поддержку малого предпринимательства. |
| Повышение устойчивости национальной финансовой системы | § Увеличение сроков предоставления кредитов, обеспеченных нерыночными активами; § усиление контроля за реализацией мероприятий по предупреждению банкротства; § продление срока исполнения обязательств по биржевым облигациям с одного года до трех лет; § усиление контроля за работой органов управления банков, получивших средства государственной поддержки; § увеличение максимального размера предоставления государственных гарантий в иностранной валюте для поддержки экспорта промышленной продукции с 50 до 150 млн. долларов США; § обеспечение доступности кредитов (субсидирование процентной ставки) для приоритетных секторов экономики. |
| Макроэкономическая политика | § Поддержание баланса между целями усиления социальной поддержки населения, стимулирования внутреннего спроста, развития отраслей экономики - с одной стороны, и целями поддержания приемлемого уровня инфляции, равновесного курса рубля, обеспечения допустимого уровня бюджетного дефицита – с другой; § увеличение остающихся в распоряжении предприятий средств, которые могут использоваться на выплату заработной платы либо инвестиции; § увеличение государственных расходов за счет средств, накопленных в Резервном фонде; § постепенное сокращение инфляции; § обеспечение экономики достаточным количеством ликвидности; § борьба с долларизацией экономики – повышение доверия к рублю как средству сбережения; § расширение банковского кредитования и его удешевление для предприятий и граждан; § снижение дефицита федерального бюджета до 3% в 2011 году. |
Следует отметить, что на региональном уровне реализуется единая система антикризисных мер, включающая в себя как мероприятия, софинансируемые из федерального бюджета, так и меры, реализуемые субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.
Для определения эффективности данных мер автор обратился к экспертной оценке аудиторской компании ФБК, чьи аналитики рассчитали Индекс антикризисной эффективности для восьми стран. В основу индекса положена динамика объективных показателей. Среди них не только ВВП и уровень промпроизводства, но и другие индикаторы – в частности, динамика безработицы и реальной зарплаты, оптовых и розничных цен, инвестиций в основной капитал, фондовых индексов, золотовалютных резервов, а также внешнеторгового оборота и оборота розничной торговли. Сводный показатель антикризисной эффективности для каждой страны – это сумма ежемесячных изменений всех названных показателей, взятых с соответствующими весовыми коэффициентами. Отрицательные значения антикризисного показателя страны говорят о том, что состояние ее экономики хуже, чем в среднем по группе государств. Самими успешными в борьбе с кризисом признаны Великобритания и Германия, на «дне» списка оказались Казахстан, Россия и Украина (индексы антикризисной эффективности 0,059, -0,6 и -1,083 соответственно).
Оценить эффективность фискальных мер правительств ранее уже пыталась ОСЭР. В марте эксперты организации проанализировали влияние фискальных мер на рост ВВП. В развитых странах их средняя эффективность оказалась близка к 1, то есть на один вложенный рубль они дают на рубль рост ВВП. Нулевым результатом выделяется Россия: на вложенный рубль мы не получаем ничего, а по некоторым мерам зафиксированы даже отрицательные результаты.
Из всего этого следует сделать вывод, что нельзя ограничиваться только выделением огромных сумм денег (стоимость плана в 2009 году составляет около 3 трлн. рублей), нужны глубокие структурные реформы и повышение эффективности трат. Помимо этого, стоит задать параметры, чего нужно достигнуть в итоге и определить оценки результатов, критерии исполнения программы. Включить в программу меры, создающие основу для долгосрочного развития отдельных отраслей после кризиса.
Заключение
В данной работе автором были рассмотрены различные теории и объекты государственного регулирования экономики. Была дана подробная классификация методов государственного регулирования. Автором было освещено регулирование материального производства, а именно поддержка предпринимательства и антимонопольная политика. Мировой опыт свидетельствует, что для выхода экономики из кризиса прежде всего необходимы такие меры, как перевод капитала из сферы излишнего потребления во внутренние инвестиции, увеличение массового спроса, разумный протекционизм собственной продукции, опора на внутренние и сокращение внешних займов, т.е. целенаправленное регулирование сферы материального производства. Содержание всей работы обосновывает необходимость и важность государственного регулирования экономики. В последней главе были описаны конкретные меры Правительства Российской Федерации в условиях мирового экономического кризиса. Именно это подчеркивает актуальность выбранной темы и делает наглядными теоретические основы государственного регулирования экономики.
Говоря кратко, можно сказать, что объектом государственного регулирования являются все отрасли и подразделения материального производства, товарные, фондовый, валютный рынки, ценообразование, денежное обращение, а также предприятия независимо от формы собственности и хозяйствования. Поэтому оно затрагивает интересы как предприятий, организаций, так и непосредственно гражданина, предполагает соответствующие формы экономического взаимодействия с ними. Производителям и потребителям нужно, чтобы не было административно-региональных барьеров для движения товаров, действовала свободная от монополий добросовестная конкуренция, разумным было налогообложение, доступным кредит. Каждый гражданин надеется, что государство защитит от инфляции, перекроет каналы желающим делать деньги из воздуха, устранит использование бюджетных средств в узкокорыстных целях, будет привлекать внешние займы лишь для инвестиций. Для удовлетворения данных потребностей государство воздействует на экономику различными инструментами. Их набор и сила воздействия должны меняться в зависимости от текущей ситуации в стране и в мире, необходима их согласованность и высокая эффективность. Но какими бы не были инструменты, важно чтобы государственное регулирование базировалось на учете национальных интересов, которые выступают критерием его эффективности. Правильно понятые национальные интересы включают в себя заботу о воспроизводстве системы жизнеобеспечения, сохранение национального достояния, социальную направленность, ранжирование объектов по степени важности и некоторые другие принципы регулирования. Национальные интересы формулируются в конституции страны, законодательных и других нормативных актах органов власти и управления. Хотелось, чтобы интересы были не только прописаны на бумаге, но и воплощались в жизнь за счет эффективного управления. Сильная, дееспособная власть является первым условием успешных преобразований. Без нее не создать предпосылок экономического роста, невозможны подлинная демократия, высокая культура и нравственность.
Современная система государственного регулирования России требует скорейшей модернизации, стране нужна долговременная экономическая стратегия, которая сможет обеспечить более эффективное решение ключевых проблем российской экономики, таких как: высокая зависимость от экспорта природных ресурсов, недостаточная конкурентоспособность несырьевых секторов экономики, недостаточная развитость финансового сектора, банков. Кроме этого, существует необходимость активного вмешательства государства в процесс развития отраслей социальной сферы. Наибольшую активность государство должно проявить в регулировании развития здравоохранения и функционирования систем социальной защиты и социального обеспечения. Хотя бесспорно, что в настоящее время первейшей и главнейшей задачей государства является вывод страны из кризиса.
Список литературы
1. Бункина М.К., Семенов В.А. Макроэкономика (основы экономической политики). - М.:АО “ДИС”,
2. Государственное регулирование рыночной экономики/ Под ред. В. И. Кушлина. - М.: РАГС, 2005.
3. Государственное регулирование экономики/ Под ред. Т.Г. Морозовой.- М.: Юнити-Дана, 2002.
4. Иохин В.Я. Экономическая теория: Учебник. – М.: Юристъ, 2001
5. Клоцвог Ф. Ключевые подходы к регулированию экономики.//Экономист. 2006, №11.
6. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. — 4-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.
7. Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год
8. Усов А. Антикризисные меры правительства РФ принесли отрицательный результат//Новый Регион, 2009 (www.nr2.ru/economy/229336.html)
9. Докучаев Д. Экспертная оценка пакета антикризисных мер Путина//Newsland, 2008 (http://www.newsland.ru/News/Detail/id/317940/cat/44/)
10. http://www.fbk.ru/news/5419/141065/
11. http://ura.ru/content/svrd/26-03-2009/news/1052094733.html
12. http://www.economy.gov.ru/
13. http://www.fas.gov.ru/
14. http://www.gks.ru/
