Содержание

Глава 1. Государственный бюджет и его роль в бюджетной системе  

 России……………………………………………………………………….…..

1.1. Понятие государственного бюджета. Принципы бюджетной системы

1.2. Бюджетная классификация………………………………………………...

1.3. Структура доходов и расходов государственного бюджета…………….

Глава 2. Профицит федерального бюджета и его распределение ………

2.1. Понятие профицита бюджета……………………………………………..

2.2. Анализ доходов и расходов бюджета…………………………………….

Список использованной литературы
Глава 1. Государственный бюджет и его роль в бюджетной

системе России
1.1. Понятие государственного бюджета. Принципы бюджетной системы

Государственный бюджет является одним из важнейших звеньев финансовой системы страны. Посредством бюджета производятся мобилизация централизованных финансовых ресурсов государства и их расходование на цели, определяемые государством в лице соответствующих органов государственной власти.

Бюджетный кодекс (свод законодательства о функционировании и развитии бюджетной системы) Российской Федерации (БК РФ) дает следующее определение: «Бюджет - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Бюджет принимается на финансовый год, равный календарному году. Федеральный бюджет рассматривает и  утверждает федеральное собрание и одобряет президент путем подписания.

Таким образом, государственный бюджет, являясь формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций федеральных региональных и местных органов, бюджет занимает ведущее место среди финансовых рычагов в системе управления страной. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства. При этом значение государственного финансового регулирования посредством бюджетной системы трудно переоценить, хотя нельзя не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов и методах бюджетного воздействия на развитие экономики и социальной сферы. В частности, финансовые ресурсы в новых условиях все в большей степени перераспределяются через финансовый рынок исходя из их спроса и предложения.

Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в ее функциях. Общественное предназначение бюджетных отношений заключается в:

-                     образовании основного общегосударственного фонда денежных средств (в ходе реализации этой функции обеспечивается концентрация основной части централизованных финансовых ресурсов в бюджетной системе государства);

-                      использовании средств основного общегосударственного фонда (данная функция реализуется в процесс расходования бюджетных средств);

-                      осуществлении контроля за движением бюджетных ресурсов, и на этой основе — за динамикой экономического развития, за ходом социально-экономических процессов в целом.

Как специфический финансовый план бюджет представляет собой юридически оформленный документ, в котором в количественном выражении отражается процесс получения и перераспределения государством денежных ресурсов, необходимых для выполнения его основных функций.

Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства.

БК РФ дает следующее определение бюджетной системы: “основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов”.

Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
-                      первый уровень  - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов (1. бюджет пенсионного фонда, 2.фонда социального страхования, 3. федерального фонда обязательного медицинского страхования);

-                      второй уровень - бюджеты субъектов РФ (83 региональных  бюджета) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

Региональный бюджет(бюджет субъекта РФ) – это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ.

В Архангельской области областной бюджет рассматривает и утверждает Архангельское областное собрание депутатов и одобряет губернатор путем подписания.

-       третий уровень - местные бюджеты (около 23 тысяч, бюджеты муниципальных образований) – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующих муниципальных образований.

 в том числе:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты городских и сельских поселений (в архангельской области с 2006 года выделяют 179 сельских поселения, 24 городского поселения, 7 городских округов, 19 муниципальных районов).

Бюджетное законодательство РФ содержит понятие «консолидированный бюджет» - это бюджет самого субъекта РФ и свод бюджетов, находящихся на его территории в муниципальных образованиях. Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.  [1, статья 6]

Консолидированный бюджет Архангельской области включает в себя:

ü     областной бюджет;

ü     бюджет 229 муниципальных образований

Консолидированный бюджет РФ:

ü     федеральный бюджет;

ü     83 консолидированных бюджета субъектов РФ

Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление о всех доходах и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

Принципы бюджетной системы.

Бюджетным кодексом РФ [1, Часть 2. Раздел 1. Глава 5. Статья 28]   законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации:

ü     единства бюджетной системы Российской Федерации;

ü     разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

ü     самостоятельности бюджетов;

ü     равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

(абзац введен Федеральным законом от 20.08.2004 N 120-ФЗ)

ü     полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

ü     сбалансированности бюджета;

ü     результативности и эффективности использования бюджетных средств;

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

ü     общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

ü     прозрачности (открытости);

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

ü     достоверности бюджета;

ü     адресности и целевого характера бюджетных средств;

ü     подведомственности расходов бюджетов;

(абзац введен Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

ü     единства кассы.

(абзац введен Федеральным законом от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ , местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

-                      право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

-                      наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня;

-                       законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

-                      право органов государственной власти  и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

-                      недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

-                      недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством РФ подлежат отражению в бюджете в обязательном порядке и в полном объеме.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня

Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти

Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

1.2. Бюджетная классификация.

Особую роль в современных условиях играет принцип единства бюджетной системы, призванный, при наличии самостоятельных бюджетов, сохранить целостность бюджетной системы. Одним из инструментов, обеспечивающих принцип единства, является бюджетная классификация.

 Доходы и расходы бюджетов разных уровней по своим характеристикам очень разнообразны, именно поэтому при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов необходимо обеспечить их сопоставление, систематизацию по однородным признакам, осуществляемую путем применения единой бюджетной классификации.

Состав бюджетной классификации Российской Федерации:

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

ü                       классификация доходов бюджетов;

ü                       классификация расходов бюджетов;

ü                       классификация источников финансирования дефицитов бюджетов;

ü                       классификация операций публично-правовых образований (далее - классификация операций сектора государственного управления).

Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации. [1, статья 6]
1.3. Структура доходов и расходов государственного бюджета

В бюджете находит свое отражение структура расходов и доходов государства.

 Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджетов являются:

1) налоговые доходы

1. налоги на прибыль, доходы;

2. налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации;

3. налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;

4. налоги на совокупный доход;

5. налоги на имущество;

6. налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;

7. государственная пошлина;

8. задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

неналоговые доходы:

9. страховые взносы на обязательное социальное страхование;

(абзац введен Федеральным законом от 24.07.2009 N 213-ФЗ)

10. доходы от внешнеэкономической деятельности;

11. доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

12. платежи при пользовании природными ресурсами;

13. доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;

14. доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

15.административные платежи и сборы;

16. штрафы, санкции, возмещение ущерба;

17. доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;

(в ред. Федерального закона от 09.04.2009 N 58-ФЗ)

18. возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;

(в ред. Федерального закона от 09.04.2009 N 58-ФЗ)

19. прочие неналоговые доходы;

2) безвозмездные поступления:

безвозмездные поступления от нерезидентов;

безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций;

безвозмездные поступления от негосударственных организаций;

безвозмездные поступления от наднациональных организаций;

прочие безвозмездные поступления.
Самым важным источником государственных доходов являются различные виды налогов.
Расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета [1, статья 6]
Классификация расходов бюджетов

(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)

1)     общегосударственные вопросы:

функционирование Президента Российской Федерации;

функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования;

функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований;

функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;

судебная система;

обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;

обеспечение проведения выборов и референдумов;

международные отношения и международное сотрудничество;

государственный материальный резерв;

фундаментальные исследования;

абзац утратил силу. - Федеральный закон от 30.09.2010 N 245-ФЗ;

резервные фонды;

прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов;

другие общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона:

Вооруженные Силы Российской Федерации;

модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований;

мобилизационная и вневойсковая подготовка;

мобилизационная подготовка экономики;

подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;

ядерно-оружейный комплекс;

реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;

прикладные научные исследования в области национальной обороны;

другие вопросы в области национальной обороны;

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность:

органы прокуратуры;

органы внутренних дел;

внутренние войска;

органы юстиции;

система исполнения наказаний;

органы безопасности;

органы пограничной службы;

органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;

обеспечение пожарной безопасности;

миграционная политика;

модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов;

прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

4) национальная экономика:

общеэкономические вопросы;

топливно-энергетический комплекс;

исследование и использование космического пространства;

воспроизводство минерально-сырьевой базы;

сельское хозяйство и рыболовство;

водное хозяйство;

(в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ)

лесное хозяйство;

транспорт;

дорожное хозяйство (дорожные фонды);

(в ред. Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ)

связь и информатика;

прикладные научные исследования в области национальной экономики;

другие вопросы в области национальной экономики;

5) жилищно-коммунальное хозяйство:

жилищное хозяйство;

коммунальное хозяйство;

благоустройство;

прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства;

другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;

6) охрана окружающей среды:

экологический контроль;

сбор, удаление отходов и очистка сточных вод;

охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды;

другие вопросы в области охраны окружающей среды;

7) образование:

дошкольное образование;

общее образование;

начальное профессиональное образование;

среднее профессиональное образование;

профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

высшее и послевузовское профессиональное образование;

молодежная политика и оздоровление детей;

прикладные научные исследования в области образования;

другие вопросы в области образования;

8) культура, кинематография:

(в ред. Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ)

культура;

кинематография;

абзацы четвертый - пятый утратили силу. - Федеральный закон от 30.09.2010 N 245-ФЗ;

прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии;

(в ред. Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ)

другие вопросы в области культуры, кинематографии;

(в ред. Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ)

9) здравоохранение:

(в ред. Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ)

стационарная медицинская помощь;

амбулаторная помощь;

медицинская помощь в дневных стационарах всех типов;

скорая медицинская помощь;

санаторно-оздоровительная помощь;

заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов;

санитарно-эпидемиологическое благополучие;

абзац утратил силу. - Федеральный закон от 30.09.2010 N 245-ФЗ;

прикладные научные исследования в области здравоохранения;

(в ред. Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ)

другие вопросы в области здравоохранения;

(в ред. Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ)

10) социальная политика:

пенсионное обеспечение;

социальное обслуживание населения;

социальное обеспечение населения;

охрана семьи и детства;

прикладные научные исследования в области социальной политики;

другие вопросы в области социальной политики;

11) физическая культура и спорт:

физическая культура;

массовый спорт;

спорт высших достижений;

прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта;

другие вопросы в области физической культуры и спорта;

(пп. 11 в ред. Федерального закона от 30.09.2010 N 245-ФЗ)

12) средства массовой информации:

телевидение и радиовещание;

периодическая печать и издательства;

прикладные научные исследования в области средств массовой информации;

другие вопросы в области средств массовой информации;

(пп. 12 введен Федеральным законом от 30.09.2010 N 245-ФЗ)

13) обслуживание государственного и муниципального долга:

обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга;

обслуживание государственного внешнего долга;

(пп. 13 введен Федеральным законом от 30.09.2010 N 245-ФЗ)

14) межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований:

дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

иные дотации;

прочие межбюджетные трансферты общего характера.

(пп. 14 введен Федеральным законом от 30.09.2010 N 245-ФЗ)
Идеальное исполнение государственного бюджета – это полное покрытие расходов доходами и образование остатка средств, т.е. превышение доходов над расходами. Образовавшийся остаток правительство может использовать при непредвиденных обстоятельствах, для долгосрочных выплат или перевести его в доход бюджета следующего года.

      Утвердить отчет об исполнении городского бюджета за 2009 год по доходам в сумме 6 155 363 тыс. рублей, по расходам в сумме 6 412 791 тыс. рублей с превышением расходов над доходами в сумме 257 428 тыс. рублей и со следующими показателями:


Бюджет города Архангельска на 2010г

от 16 декабря 2009 г. № 35 О городском бюджете на 2010 год

     Основные характеристики городского бюджета на 2010 год:

1) прогнозируемый общий объем доходов городского бюджета в сумме 5 364 832 тыс. рублей;

2)общий объем расходов городского бюджета в сумме 5 741 525 тыс. рублей;

прогнозируемый дефицит городского бюджета в сумме 376 693 тыс. рублей.

3)установить объем межбюджетных трансфертов, получаемых из областного бюджета в 2010 году, в сумме 1 144 432 тыс. рублей.

Конкретно статьи доходов на 2010 год в настающем законе не представлены.

Последнее изменение закона: решение от 15 сентября 2010г. №127 О внесении изменений и дополнений в решение Архангельского городского Совета депутатов от 16.12.2009 № 35 "О городском бюджете на 2010 год".

В данном решение изменения коснулись только статей доходов.
Исполнение бюджета на 2010год

         Постановление от 19 июля 2010г. №324 "Об исполнении городского бюджета за I полугодие 2010 года"

Наименование		Исполнено,     тыс. рублей
1		3
НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ В том числе налог на прибыль, доходы Налог на совокупный доход Налог на имущество Безвозмездные поступления Итого доходов за первое полугодие 2010 года		2 031 314 1115569 272175 272473 1246247 3277561

Как мы видим из представленных данных, имеющихся в таблицах за 2008-2010 гг, – главная статья доходов бюджета города - безвозмездные поступления.  Фактические данные доходов за 2008 год превышают запланированные. Но, с началом  2009 года ситуация изменилась, в связи с экономическим кризисом в стране. Он повлиял на ситуацию и фактические данные за 2009 год оказались меньше плановых показателей. В результате бюджет по плану на 2010 год составил всего 5742 млн.руб. По результату за первое полугодие 2010 года доход составил 3277 млн.руб. В связи с чем можно предположить, что фактические данные будут равны или даже превысят запланированные доходы.
Список литературы

1.     Бюджетный кодекс РФ

2.     http://www.dvinaland.ru/

3.     http://www.arhcity.ru/