Реферат Взаимоотношение профсоюзов с политическими партиями
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Содержание
Введение ........................................................................................................................................................................ 3
1. Понятие профессиональных союзов профсоюзов...................................................... 5
2. Исторический аспект взаимоотношений профсоюзов с
политическими партиями............................................................................................................................. 8
3. Сравнительный анализ правового положения профсоюзов и
политических партий......................................................................................................................................... 11
Заключение.................................................................................................................................................................. 17
Список использованной литературы................................................................................................ 18
Введение
Среди общественных организаций видное место, и, прежде всего по массовости, занимают профсоюзы. Они заняты вопросами, которые касаются самых различных сторон жизни: экономической, социальной, культурной и направлены на улучшение труда, быта, отдыха людей. Но главное значение для них имеет защита прав и интересов работников, привлечение их к управлению производственными и общественными делами. Именно в этом с наибольшей полнотой проявляются самостоятельность и творчество профсоюзов.
Анализ их работы свидетельствует, что профсоюзы имеют существенные резервы. Социологические данные показывают, что в общественном мнении сформировалось достаточно негативное отношение к их деятельности.
Это, прежде всего, касается участия профсоюзов в развитии самоуправления. Многие органы профсоюзов отстали от реальности, превратились в организации, мало влияющие на жизнь трудовых коллективов. Отношения, возникающие в процессе их работы, по своей сути не затрагивают коренных интересов человека, и их влияние (властность) весьма ограничено во времени и в пространстве. Это не может не фиксировать общественное сознание и соответственно реагировать на такую систему, которая практически не выходит на решение принципиальных вопросов трудовой и повседневной жизни.
Эффективность работы многих объединений профсоюзов, их компетенция (права и обязанности) и роль в управлении предприятиями, организациями, учреждениями, как показывают исследования, очень низки и слабы, чтобы адекватно отражать интересы большинства народа.
Во-первых, очень невысокий статус профсоюзов в жизни общества. Даже в тех случаях, когда их деятельность оценивалась как сравнительно успешная, обычно имелся в виду весьма незначительный круг вопросов, как правило, социально-бытового характера. Многие же острые проблемы, касающиеся труда и быта, социальных и экологических условий жизни, остаются без внимания профсоюзных комитетов. Ограниченность такого подхода становится все очевиднее, отсюда и неудовлетворенность сложивщимися формами работы.
Во-вторых, профсоюзы не смогли в полной мере защитить нужды трудящегося человека. Пораженные ядом бюрократизма, они больше провозглашали право быть представителями народа, чем занимали самостоятельные позиции. Вот почему одной из серьезных претензий, предъявляемых профсоюзным лидерам, была подчиненность их действий хозяйственным и государственным структурам, стремление угодить, а не отстаивать истинные интересы людей.
В-третьих, упущения и недостатки обусловлены также тем, что в течение длительного периода кадры профсоюзных работников зачастую комплектовались из тех, кто не оправдал доверия на других участках. Эти люди сам факт перемещения на профсоюзную работу рассматривали как наказание, недооценку их способностей соответствовать более высоким критериям. В результате формировался вполне определенный тип поведения, когда на первый план ставились сугубо личные, престижные или групповые интересы, что, конечно, отрицательно сказалось на ответственности за порученное дело.
На такое состояние профсоюзной работы в немалой степени повлияло отсутствие стремления иметь научно обоснованную концепцию своей деятельности. Именно поэтому в обществе стали возникать альтернативные профсоюзные организации, по-иному ставящие проблемы защиты интересов человека.
В настоящей работе будут рассмотрены взаимоотношения профсоюзов с политическими партиями, дана сравнительная характеристика их правового положения.
1.
Понятие профессиональных союзов
Профессиональный союз (профсоюз) - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными или профессиональными интересами по роду деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов, это исторически сложившаяся организационная форма объединения трудящихся. Как общественное явление они представляют собой многогранную, сложную систему отношений и связей как внутреннего, так и внешнего характера.
Основной задачей профсоюзов является защита прав и интересов работников в сфере труда и связанных с трудом отношений. Для достижения этой цели профсоюзы возникли, для этого они создаются и сейчас. Также можно выделить еще несколько сопутствующих функций: производственная, воспитательная, социальная, международная.
Как общественная организация, профсоюзы создаются на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей. Право каждого гражданина на объединение в профсоюзы, их создание для защиты своих интересов закреплено Конституцией РФ (ст. 30). Потребность защиты прав и интересов трудящихся особенно актуальна в современный период, когда эти нормы ущемляются роботодателями, которые прикрываются кризисом.
Осуществлять защитные функции профсоюзов помогает социальное регулирование общественных отношений, в которые они вступают в процессе своей деятельности. Отношения с участием профсоюзов регулируются различными видами социальных норм - морали, этики, права, традиций и др. Одни из них сложились в практике взаимодействия профсоюзов с государственными, хозяйственными органами, работниками и формально не закреплены. Другие - предусмотрены актами профсоюзных органов. Третьи содержатся в нормативных правовых актах.
Деятельность профсоюзов регулируется, в основном, ими самими как самостоятельными общественными организациями с помощью внутренних норм, принимаемых руководящими профсоюзом органами. Эти нормы не носят правового характера, хотя многие из них имеют правовые последствия, и содержатся в уставах профсоюзов и их объединений, других профсоюзных актах. Из отношений, в которые вступают профсоюзы, правовому воздействию подвергаются только те, регулирование которых объективно возможно, экономически, социально и политически необходимо.
Законодательство содействует осуществлению профсоюзных задач по выполнению защитных функций. Предоставленные профсоюзу права создают юридическую базу для выполнения их уставных задач и функций. При этом государство не вмешивается во внутренние дела профсоюзов. Они действуют в соответствии с уставами и не подлежат регистрации в государственных органах. Если профсоюзам необходимо право юридического лица, то они, как и все иные организации, регистрируются в органах Министерства юстиции РФ, но в уведомительном, а не в обязательном порядке и включаются в соответствующий реестр.
Существует пять основополагающих принципов деятельности профсоюзов.
Первый принцип - независимость профсоюзов в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений. Обеспечивается такая независимость следующим:
- прямым запретом всякого вмешательства органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности;
- имущественной самостоятельностью;
- правом самостоятельно разрабатывать и утверждать свои уставы, определять структуру, избирать руководящие органы, организовывать свою деятельность;
- запретом контроля за деятельностью профсоюзов со стороны органов юстиции, регистрирующих профсоюзы в качестве юридического лица.
Второй принцип – самоуправление. Он предусмотрен Федеральным законом «Об общественных объединениях» и в равной мере относится ко всем общественным объединениям. В разрезе профсоюзов он выражен в, упоминавшемся выше, их праве самостоятельно принимать свои уставы и регулировать всю внутреннюю деятельность.
Третий принцип - добровольность объединения в профсоюзы. Он закреплен как законодательством о профсоюзах, так и Федеральным законом «Об общественных объединениях».
Четвертый принцип - равноправие профсоюзов, равенство всех профсоюзов перед законом. Он означает, что все профсоюзы и их органы одного уровня имеют одинаковые права независимо от численности, каких-либо иных признаков. Таким образом, в законодательстве отражен профсоюзный плюрализм – возможность создания нескольких профсоюзов.
Пятый принцип - законность создания и деятельности, вытекает из законодательства о профсоюзах и закреплен Федеральным законом «Об общественных объединениях».
Законодательство о профсоюзах состоит из норм Конституции РФ, Трудового Кодекса РФ, Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», норм ряда других федеральных законов (законов РФ, РСФСР) и указов Президента РФ. Также, в некоторых республиках приняты свои законы о профсоюзах.
2. Исторический аспект взаимоотношений профсоюзов с политическими партиями
Особенности взаимоотношений российских профсоюзов с политическими партиями начинают свою историю в 1990 г., когда было создано российское профсоюзное объединение нового типа независимо от КПСС и других политических партий – «Профсоюзы вне политики».
Однако уже к концу 1991 г. в требованиях профсоюзов звучат не только экономические требования, но и политические – создание коалиционного правительства народного доверия и национального согласия.
Имея законодательную инициативу, профсоюзы вносят несколько предложений в законодательные акты Российской Федерации: Декларацию о государственном суверенитете России, Декларацию прав человека и гражданина, Конституцию РФ.
На выборах в Федеральное собрание России (1993 г.) профсоюзы получили лишь несколько мест, главным образом через Аграрную партию России.
В 1993-1995 гг. профсоюзы осуществляют постоянное зондирование политических партий и общественно-политических движений на предмет выявления общих интересов. Главный лозунг – «Равноудаленность от политических партий».
ФНПР приняла в 1993 г. участие в работе Конституционного собрания, где активно использовала разработки Академии труда и социальных отношений, других научных учреждений и отстояла в проекте Конституции РФ концепцию государственного устройства России как социального государства, что в наибольшей степени должно обеспечивать социальную защиту его граждан. Теперь это (статья 7 Конституции) стало правовой нормой для России.
В январе 1994 г. в Москве состоялось представительное совещание, участниками которого были руководители региональных профобъединений и входящих в Федерацию отраслевых профсоюзов. На нем приоритетным направлением деятельности профсоюзов было признано участие в подготовке к выборам в местные органы власти, обсуждался вопрос о создании партии, которая выражала бы интересы профсоюзов. ФНПР и Российская объединенная промышленная партия объединяются в политический блок «Профсоюзы и промышленники России – Союз Труда».
Результаты выборов 1995 г., оказались разочаровывающими – 1,59% голосов избирателей и лишь один профсоюзный представитель прошел в Государственную думу по одномандатному округу.
В 1995-1999 гг. был избран путь, следуя которому можно добиться изменения политики правительства и всего курса реформ. Была необходима победа на следующих парламентских выборах.
ФНПР заключает договор практически со всеми фракциями политических партий в Государственной думе о консультациях по социально-трудовым вопросам.
В 1998 г. создано общественно-политическое движение «Союз Труда» как политическое крыло ФНПР. Инициировано создание общественно-политической коалиции организации «Отечество» и «Союза Труда». В 1999 г. к ним присоединилось политическое объединение «Наш дом – Россия» и был учрежден блок «Отечество – Вся Россия».
В декабре 1999 г. 16 представителей от профсоюзных организаций стали депутатами Государственной думы (14 чел. – от ФНПР, 2 – от других профсоюзов).
В 1999-2003 гг. и по настоящее время ведется серьезная и ответственная парламентская работа представителей профсоюзов в Федеральном собрании.
С депутатами Государственной думы заключаются договоры профсоюзными организациями о консультациях по социально-трудовым вопросам.
В настоящее время идет моздание межфракционной депутатской группы «Солидарность» по взаимодействию с профсоюзным и рабочим движением.
В декабре 2008 г. при поддержке членских организаций ФНПР было избрано 30 депутатов Государственной думы, из них 25 человек имели опыт профсоюзной работы.
Продолжается курс на усиление влияния профсоюзов по принятию решений в социально-трудовой сфере органами государственной власти. Подписан протокол между ФНПР и фракцией «Единая Россия» о совместной работе над законопроектами, затрагивающими трудовые права и социальные гарантии граждан.
Сегодня российские профсоюзы взаимодействуют с различными политическими партиями (у членов профсоюзов могут быть различные политические убеждения). Основная цель во взаимодействии с партиями: политическими методами решать главные задачи профсоюзов по защите социально-трудовых прав и интересов членов профсоюза – работников.
3. Сравнительный анализ правового положения профсоюзов и политических партий
Конституция РФ признает в государстве «политическое многообразие» и «многопартийность» (ст. 13) и право «каждого» на создание «профессиональных союзов для защиты своих интересов» (ст. 30). При этом многопартийность включена в главу основного закона, определяющего «основы конституционного строя», а статья о профсоюзах включена в свод норм, определяющий «основы правового статуса личности», и хотя это право можно ограничивать при известных обстоятельствах, но такое ограничение допустимо лишь «в порядке, установленном Конституцией» (ст. ст. 16, 56 и 64). Признав многопартийность в качестве одной из основ политического строя, Конституция не предусмотрела в статусе гражданина права на создание партий.
Партии и профсоюзы не могут возникать сами по себе. В благоустроенных государствах регулирование политической и экономической деятельности гражданских ассоциаций публичного права предполагает наличие правовых актов. В РФ закон о профсоюзах появился 12 января 1996 года, закон о партиях – 11 июля 2001 года. Принятие закона о профсоюзах, никого не взволновали. Такие акты существовали и прежде, в том числе и в «советский период»; к тому право, регулирующее профсоюзную деятельность, получившей широкое распространение в Европе и в Новом Свете, обеспечено общемировой традицией и актами МОТ. Закон о партиях после обретения «новой Россией» независимости рождался в многолетних законотворческих муках, в проволочках, продолжавшихся больше десяти лет, а его в конце концов принятая редакция вызвала в прессе большую и острую полемику. Опыт применения этого закона, процесс партийного строительства показывает, что его критика была справедлива, а его апологетика – слащава.
В отличие от профсоюзного закона, предоставившего самые широкие возможности для создания подобных организаций, закон о партиях до краев переполнен всякого рода ограничениями, стеснениями и препятствиями.
С общегражданской, теоретической точки зрения между партией и профсоюзом нет каких-то принципиальных отличий. То и другое – общественное объединение, добровольно создаваемое гражданами для выражения коллективной воли, для представительства, для защиты интересов, для участия в тех или иных публичных акциях. Разница конечно есть, но она состоит не столько в принципах и методах самоорганизации или в характере внутренней жизни, сколько в предметах деятельности. Партии и профсоюзы в широком смысле слова в одинаковой мере политические организации; только профсоюзы занимаются преимущественно экономическими отношениями, а партии – государственной властью. Но эта разница оказалась настолько существенной и принципиальной, настолько несопоставимой, что породила совершенно различные, даже противоположные меры правового регулирования.
Закон о профсоюзах устанавливает, что «все профсоюзы пользуются равными правами»; закон о партиях хранит по этому поводу гробовое молчание. Закон о профсоюзах не содержит никаких количественных требований к профорганизациям; закон о партиях подписывает, сколько должны иметь партии региональных отделений, какой численности они должны быть и ниже какой отметки не должна падать численность самой партии. Между тем совершенно неважно, есть ли постоянно-действующие партийные организации в половине субъектов федерации, а если есть – достигают ли они предписанной численности. Разве имеет значение, состоит ли в партии десять, сто тысяч, миллион членов или всего лишь одна тысяча.
Деятельность профсоюзов не зависит от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений, партий и других общественных объединений, они им не подотчетны и не подконтрольны. Так установил Закон. В отношении партий действуют прямо противоположные правила. Их деятельность поставлена под непосредственный контроль и под отчет органам исполнительной власти. Каждому региональному отделению предписано вести скрупулезный учет .
Не доверяя партиям решать самостоятельно вопросы, для которых они, и создаются, закон предписывает им «создавать мужчинам и женщинам, гражданам разных национальностей, являющимся членами партии, равные возможности для представительства в руководящих органах, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления». Декларируя «свободу» политических партий в «определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности», закон одновременно накладывает на них такие требования, которые сводят их на нет.
Закон о профсоюзах содержит многочисленные права и гарантии; закон о партиях предусматривает преимущественно ограничения и ловушки.
К примеру, закон о партиях содержит пространную норму об их «основных целях». Партии обязаны «формировать общественное мнение» и «политически образовывать и воспитывать граждан». Затем они должны «выражать мнения граждан по любым вопросам общественной жизни», «доводить эти мнения до сведения широкой общественности и органов государственной власти», наконец – «выдвигать кандидатов на выборах в представительные органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления», стало быть – «участвовать в выборах в указанные органы и в их работе». Иначе звучит закон о профсоюзах, где их цели сформулированы кратко и совершенно правильно: «представительство и защита социально-трудовых прав и интересов» граждан, объединенных профсоюзом. Профсоюзы вправе представительствовать в силу одного только факта своего существования. Партиям, чтобы представительствовать, надо «участвовать в выборах».
Закон о профсоюзах дает полную свободу называть их как заблагорассудится. Но название партий – зона особого внимания. В нем нельзя использовать название иных организаций, имена или фамилии конкретных лиц, нельзя отражать цель деятельности, если она связана с «защитой профессиональных, расовых, национальных или религиозных интересов». Вообще создание партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности закон запрещает. Политика – это искусство решения проблем, стоящих перед обществом.
Профсоюзы могут создаваться где угодно и как угодно. На предприятиях, в вузах, в военизированных и военных формированиях. Закон не содержит на этот счет для граждан никаких запретов. А все, что гражданину не запрещено, то разрешено. Партии окружены запретами. Им предписано создавать структурные подразделения лишь «по территориальному признаку», не допуская их возникновения (а также партийной деятельности) в органах государственной власти и местного самоуправления, в Вооруженных Силах, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях, в аппаратах законодательных и представительных органов государственной власти. Запрещено вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.
Финансовый контроль за средствами профсоюзов органы власти не осуществляют, за исключением контроля за средствами от предпринимательской деятельности. Партии окружены финансовым государственным контролем. Ограничение независимой финансовой деятельности профсоюзов не допускается. Финансовая деятельность партий – это одни лишь ограничения. Источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются их уставами и положениями о первичных профорганизациях. Партиям таких прав не предоставлено – за них это решает законодатель. Гарантии освобожденным профсоюзным работникам, избранным в профсоюзные органы, закон устанавливает определенные гарантии. О штатных работниках партий в законе не сказано ни слова. Законом гарантируется судебная защита прав профсоюзов и предусмотрена ответственность за их нарушение. Ничего подобного нет в законе о партиях.
Запрещено вмешательство органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение их прав или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности. В деятельность партий может вмешать кто угодно, никаких запретов на этот счет закон не содержит. Для профсоюза установлена уведомительная регистрация в Министерстве юстиции Российской Федерации, для партии государственная регистрация – своеобразное многоборье, борьба без правил. При этом Минюст не вправе контролировать деятельность профсоюзов, их объединений, первичных профсоюзных организаций, а также отказывать им в регистрации. Партии, наоборот, находятся под пристальным контролем с первого шага и отказы в регистрации как в центре, так и в регионах – обычная практика.
Запрет за деятельность профсоюза может быть наложен Верховным судом по заявлению Генерального прокурора. Ликвидация партии осуществляется тоже по решению Верховного суда, но по заявлению «уполномоченного органа», каковым является Минюст, рабочий орган правительства. Разница более чем существенная: прокурор обязан руководствоваться только законом, чиновник – начальственным усмотрением.
Профсоюзы, их ассоциации и первичные профорганизации освобождаются от уплаты каких-либо регистрационных сборов. Чтобы создать партию, закон предписывает создать оргкомитет, затем образовать инициативные групп регионов страны, обязательно провести учредительный съезд со специально установленной законом нормой представительства и обязательно не позже заранее установленного срока. После съезда партия должна создать в течение шести месяцев региональные отделения , причем численность ее членов должна быть не менее десяти тысяч, что должно быть подтверждено регистрационными документами. Партия и ее региональные отделения должны пройти регистрацию точно так же, как это происходит с юридическими лицами. То есть в Министерстве по налогам и сборам, в Пенсионном фонде, в Фонде обязательного медицинского страхования и т.д.
Заключение
Профсоюз врос всеми своими корнями в нашу жизнь. Теперь никто просто не представляет своей жизни без профсоюза. Другое дело – насколько он в настоящее время дееспособен и вооружен знаниями законодательных и правовых документов, для того, чтобы квалифицированно защищать интересы трудящихся. А без профсоюза все полностью зависели бы от воли администрации, которая зачастую либо не считается с интересами коллектива, либо не в состоянии принять независимое от основного заказчика решение.
Для попавших в беду людей по разным причинам профсоюз является единственной инстанцией, которая поддерживает их. Да и в моральном плане профсоюзная организация имеет большое значение для трудящихся. Чувствовать себя защищенными в наше неспокойное и сложное время – это уже много для любого человека, особенно со скромным достатком.
Время и обстановка, царящая в стране, обязывают нас не стоять на месте, не ждать милостей от работодателей. Защищаться надо умно, квалифицированно, напористо, с достоинством и, безусловно, коллективно. И как тут не повторить давно всем известный лозунг: «Наша сила - в единстве». Так что профсоюз осознанная необходимость.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации. – М., 2010;
2. Комментарий к Трудовому кодексу РФ (постатейный) / под ред. К.Н.Гусова. – М., 2010;
3. Трудовое законодательство: Сборник нормативных актов. М., 2011;
4. Гейхман В.Л., Дмитриева И.К. Трудовое право: Учебник для вузов. М., 2009;
5. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М., 2009;
6. Панина А.Б. Трудовое право: Учебник. М., 2009;
7. Трудовое право России: учебник / Под ред.А.М.Куренного.- М.: Юристъ, 2010;
8. Трудовое право: учебник / под ред. Ф.Г.Мышко.- М.: Юнити-Дана, 2010.
