Реферат Понятие нормативно-правовых актов
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
План
Вступление…………………………………………………………………2
Глава 1 Понятие нормативно-правовых актов и их структура
§1 Нормативно-правовые акты, их виды………………………………….3
§2 Виды законов…………………………………………………………….12
§3 Виды подзаконных нормативно – правовых актов……………………15
§4 Систематизация нормативно-правовых актов…………………………19
Глава 2 Действие нормативно-правовых актов
§1 Действие нормативно-правовых актов во времени……………………24
§2 Действие нормативно-правовых актов в пространстве………………..25
§3 Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц…………………..26
§4 Практика проблемы реализации нормативно-правовых актов в РФ….27
Заключение…………………………………………………………………..30
Список использованной литературы
Вступление
На мой взгляд, вопрос «Нормативно-правовые акты: понятие и виды» является одним из самых интересных, представленных на рассмотрение.
Актуальность данной проблемы состоит в том, что нормативно-правовой акт - один из важнейших источников права в современных государствах.
Нормативно-правовые акты издаются компетентными органами, в строго установленной форме. Нормативный акт является официальным документом, носителем юридически значимой информации. Кроме того, нормативно- правовой акт имеет строго определенные внешние реквизиты, которые позволяют относить его к соответствующему виду, например, различать закон это или постановление, а так же определить, когда и кем он был принят, когда вступил в действие, подписан и т.д.
В нормативно-правовых актах содержатся только нормы права, обладающие государственной обязательностью. Именно с помощью нормативных актов веления государства становятся общеобязательными.
Кроме того, нормативно-правовые акты составляют строго иерархическую систему, которая отражает систему государственных органов. Нормативные акты иерархически высших органов власти имеют высшую юридическую силу по отношению к актам нижестоящих органов.
Совокупность нормативных актов в целом составляет систему законодательства в широком смысле, а в узком смысле этого слова - только система законов.
По юридической силе нормативно-правовые акты подразделяются на две группы: законы и подзаконные акты.
Цель моей курсовой работы состоит в анализе нормативно-правовых актов и их видов.
Итак, основные задачи:
ü Рассмотреть понятие и признаки нормативно-правовых актов, их классификацию
ü Изучить нормативно-правовые акты Российской Федерации, пределы их действия
ü Рассмотреть систематизацию нормативно-правовых актов в РФ
ü Изучить практику проблемы реализации нормативно-правовых актов в РФ.
Глава
I
ПОНЯТИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ И ИХ
СТРУКТУРА
§ 1.НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, ИХ ВИДЫ
Действительно, нормативно-правовой акт является основной и наиболее совершенной формой современного права. Их большая распространенность по сравнению с другими формами права связана с усилением роли государства в управлении общественно значимых отношений, а способность быстро реагировать на изменение потребностей общественного развития, четкость и доступность изложения выраженных в нем предписаний помогают их развитию.
Нормативно-правовой акт - основной источник права не только в Российской Федерации, он стал таковым практически во всех странах мира.
К нормативно-правовым актам относят конституции, другие законы, решения органов исполнительной власти.
Именно в нормативно-правовых актах закрепляются нормы, которые учитывают интересы большинства и меньшинства в целом, координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, национальных и международных отношений в определенный исторический период.[1]
Переход к всеобщему правовому регулированию осуществлялся эволюционно. Вначале нормативное регулирование распространялось только на те сферы общественной жизни, которые непосредственно касались интересов государственной власти, тогда как частные имущественные и семейные отношения оставались под воздействием обычного права и судебной практики. Однако со временем нормативно-правовое регулирование расширяется, подчиняя себе другие области общественной жизни, и становятся, таким образом, преобладающей формой правового регулирования общественных отношений.
Вообще, нормативно-правовой акт обладает рядом преимуществ; во – первых, это очень удобная форма права, ведь, как я уже отмечала, нормативно – правовой акт позволяет быстро реагировать на изменение потребностей жизни. Во-вторых, нормативные акты исходят из единого центра – они объединены Конституцией, и не могут ей противоречить. Эта особенность позволяет направить развитие общества в одно русло.
В–третьих, нормативно – правовые акты позволяют наиболее точно фиксировать нормы права, поскольку имеют письменное закрепление.
Так же стоит отметить несколько признаков нормативно – правовых актов: [2]
1. Нормативно-правовой акт создается в результате правотворческой деятельности компетентных органов государства или в результате референдума. Правотворческая деятельность представляет собой такую государственную деятельность, которая заключается в издании норм права, а так же в совершенствовании или изменении устаревших норм.
Правотворчество – это деятельность, направленная на подготовку, издание и совершенствование нормативно – правовых актов. Оно бывает двух видов: непосредственное и опосредованное правотворчество.
Непосредственное правотворчество проявляется путем проведения референдумов, которые принимают или отвергают предлагаемые законодательной властью нормативно-правовые акты.
Опосредованное, или государственное правотворчество, заключается в установлении, изменении или отмене норм права в определяемом законом порядке. К нему относится так же нормотворчество общественных организаций, которое санкционируется государством.
2. В нормативном - правовом акте устанавливаются нормы права, которые представляют собой общеобязательные, формально-определенные веления, выраженные в виде абстрактно сформулированных государственных властных предписаний, адресованных неперсонифицированному кругу лиц и рассчитанных на многократное применение. То есть правовые нормы распространяют свое действие на всех участников правовых отношений, или на определенную категорию лиц, действуют постоянно и непрерывно и применяются многократно при регулировании общественных отношений, пока не будут отменены органами их издавшими. При чем, адресаты норм персонально не названы в тексе самой нормы.
3. Нормативно – правовой акт имеет официально – документальную форму и особую структуру. В нем в обязательном порядке должны содержаться: а) вид акта; б) наименование органа, его принявшего; 3) заголовок; 4) дата принятия акта; 5)номер акта; 6) сведения о должностном лице, подписавшем акт. ( Например, Федеральный закон «О введении в действие Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации» Принят Государственной Думой 5 апреля 1995 Опубликован в Российской газете 1995, 16 мая).
Каждый нормативно – правовой акт непременно должен обладать всеми этими реквизитами. Исключение делается только в отношении заголовка. Некоторые акты, например распоряжения правительства РФ, принимаются без заголовка.
Официальные реквизиты выполняют несколько функций. Они индивидуализируют нормативный акт, выделяют его из совокупности других нормативно – правовых актов, словом, играют ту же роль, что и имя, фамилия человека. Данные характеристики содержат необходимую информацию об органе, принявшем акт. И, наконец, официальные реквизиты удостоверяют подлинность нормативно – правового акта. Содержат все необходимые сведения о том, что правотворческий орган действительно выразил свою волю подобным образом. Отсутствие каких-либо реквизитов порождает сомнения в подлинности нормативного акта.
Кроме того, каждый нормативно- правовой акт подразделяется на отдельные, относительно самостоятельные части. Выделяют: преамбулу, статьи и пункты главы, разделы, части, примечания и приложения.
В преамбуле определяются цели задачи нормативного акта, она представляет собой вступительную часть акта. Нормы права формулируются в статье либо в пункте. Статьи подразделяются на части, а пункты – на абзацы и подпункты. Если объем нормативно – правового акта достаточно большой, то статьи и пункты объединяются в главы, а те в свою очередь - в разделы. Для примера: Уголовный кодекс Российской Федерации состоит из двух частей, двенадцати разделов, тридцати четырех глав и трехсот шестидесяти статей.
Примечания используются для разъяснения текста соответствующей статьи либо для изложения положений, не связанных с темой нормативно – правового акта. Например, к ст.158 о краже УК РФ. В приложениях обычнопомещаются формы документов, таблицы.
4. Нормативно – правовой акт имеет особый порядок подготовки, принятия, опубликования и вступления в силу. Не случайно специалисты говорят о «технологии создания нормативно- правового акта». Она состоит из последовательных операций, в результате осуществления которых в правовую систему вливается новый официально действующий акт. Соблюдение специально установленной правотворческой процедуры есть обязательное условие законности и эффективности подготавливаемых нормативных решений.
Понимание нормативно – правового акта, как акта, содержащего нормы права, правильно фиксирует его основное предназначение – закреплять властные веления государства в форме нормы права, вносить коррективы в систему права. Но! Не всякий правовой акт, содержащий нормы права, является нормативным. И, наоборот, в систему нормативно – правовых актов входят акты, которые не содержат непосредственно нормы права.
Можно выделить два вида правовых актов, которые содержат нормы права, но не являются нормативными.
Первый вид – это акты органов исполнительной власти, которыми до сведения подчиненных им органов, учреждений доводятся нормативные акты, принятые вышестоящими органами: федеральные законы, указы Президента РФ. Издание таких актов раньше широко практиковалось в СССР, т. к значительная часть нормативных постановлений Совета Министров СССР не помещалась в источниках официального опубликования, а рассылалась госорганам в нескольких экземплярах. Получив такой акт, министерство должно было довести его до сведения всех исполнителей, входящих в систему данного министерства. Тогда министр издавал приказ, который начинался со слов: «Принять к сведению и неукоснительному руководству Постановление Министров СССР (далее приводились реквизиты), которым устанавливается, что…».
В настоящее время, когда все нормативно – правовые акты Президента и Правительства РФ публикуются в источниках официального опубликования, необходимость в издании подобных актов отпала. Однако значительная часть федеральных министерств по-прежнему издают правовые акты с целью доведения до подчиненных им органов акты Президента РФ и Правительства РФ. Такие акты являются правовыми, но не обладают признаками нормативно – правового акта.
Второй вид – правовые акты, принимаемые органами государственной власти с целью разъяснения содержания действующих нормативно – правовых актов. Они составляют особую систему актов нормативного толкования, которые имеют общеобязательное значение. Но не могут применяться самостоятельно, без акта, положения, которого они разъясняют. Например, актом нормативного толкования может служить постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, разъясняющим судам, как следует понимать и применять ту или иную статью Конституции РФ и федеральных законов.
Нормативно- правовые акты следует отличать от актов, не имеющих нормативного характера, или индивидуальных актов.
Правоприменительный индивидуальный акт можно охарактеризовать как официальное решение государственного органа по конкретному юридическому делу, содержащее государственно-властное веление, направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений.
Существенное отличие индивидуального правоприменительного акта от нормативно – правового акта, в том никаких изменений в действующее законодательство он не вносит, и вносить не может. Он всегда обращен к конкретным, индивидуально – определенным субъектам права, в то время как нормативно- правовой акт затрагивает неопределенно большой круг лиц. И, наконец, нормативно – правовыми актами охватывается весьма широкий круг общественных отношений, а индивидуальные акты рассчитаны на строго определенный вид отношений. Индивидуальный акт и потому называется индивидуальным, потому что исчерпывает свою силу после однократного применения. В то время как нормативно – правовые акты продолжают действовать независимо от того, существуют ли конкретные акты, предусмотренные данным актом.
Таким образом, из всего вышесказанного, нормативно-правовой акт – это официальный властный документ компетентного правотворческого органа, направленный на установление, изменение, отмену, утверждение правовых норм.
ВИДЫ НОРМАТИВНО – ПРАВОВЫХ АКТОВ
Понятие нормативно – правового акта охватывает все многообразие правовых норм, регулирующих бесчисленные социальные связи в обществе. Теоретикам права пришлось немало потрудиться, чтобы классифицировать нормативно-правовые акты, найти четкие критерии этой классификации и сделать ее удобной для научного и практического употребления.
Нормативно – правовые акты принято классифицировать по различным основаниям: по юридической силе, по содержанию; по объему и характеру действия; субъектам, их издающим.
В зависимости от правового положения субъектов правотворчества нормативно – правовые акты разделяют на:
-нормативно – правовые акты государственных органов;
-нормативные акты общественных объединений;
- совместные акты;
- нормативные акты, принятые в порядке референдума.
В зависимости от сферы действия нормативные акты подразделяются на:
-общефедеральные;
-акты субъектов Федерации;
-акты органов местного самоуправления;
-корпоративные акты
Так же в зависимости от срока действия нормативно - правовые акты бывают:
-неопределенного длительного действия;
-временные.
По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Закон- это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.
Подзаконный акт- это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.[3]
Юридическая сила является наиболее существенным признаком их классификации. Она определяет их место и значимость в системе государственного нормативного регулирования. В соответствии с теорией и практикой правотворчества акты вышестоящих органов обладают более высокой юридической силой, чем нормативные акты нижестоящих правотворческих органов. Последние издаются на основе и во исполнение нормативных актов, издаваемыми вышестоящими правотворческими органами.
Деление нормативно- правовых актов по содержанию носит условный характер. Это объясняется тем, что не во всех нормативно – правовых актах содержатся нормы однородного содержания. Например, в уголовном, трудовом законодательстве содержатся нормы только одной отрасли права, в то время как действуют и комплексные акты, то есть включают нормы различных отраслей права, примером может служить хозяйственное, военное морское законодательство.
По объему и характеру действия выделяют:
a. Акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений на данной территории
b. Акты ограниченного действия, то есть распространяющихся только на часть территории или на определенный контингент лиц
c. Акты исключительного (чрезвычайного действия) Их регулятивные возможности реализуются только при наступлении определенных обстоятельств.
Нормативно-правовые акты так же разделяют на акты законодательной власти (законы), исполнительной власти (подзаконные акты) и судебной (юрисдикционные акты общего характера).
Вообще, можно выделить наиболее важные критерии, по которым непосредственно или по их сочетанию выделяются виды нормативно – правовых актов. Это следующие критерии: содержание нормативно-правового акта, процедура его принятия. Орган, принимающий акт, круг лиц, на которое распространяется действие, пространство и время, которое охватывается действием акта, утрата юридического значения, внутренняя структура, организационные этапы и ряд других критериев.
По содержанию, органу и процедуре принятия выделяется, прежде всего, такой вид нормативно-правового акта, как закон. Законы, в свою очередь, бывают нескольких видов.
§ 2.ВИДЫ ЗАКОНОВ
Закон- это нормативно - правовой акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической и регулирующий наиболее важные общественные отношения.[4]
Понятие закон раскрывается на протяжении нескольких тысячелетий в научной и практической деятельности. Иногда понятие закон употребляется как синоним понятия права. Поэтому еще в XIX веке предлагалось различать закон в формальном и материальном смыслах. В материальном – как синоним всех источников права, в формальном смысле - как акт, принятый в соответствии с установленной процедурой законодательным органом.
Закону посвящались, и посвящаются многие научные труды, даже пословицы.
Закон как любой нормативно – правовой акт обладает некими признаками:
· Принимается только органом законодательной власти или референдумом
· Порядок его подготовки и издания определяется Конституцией РФ и регламентом палат Федерального Собрания РФ
· Обладает высшей юридической силой, все иные акты «ниже» закона, находятся «под» законом, должны соответствовать закону, ни в чем ему противоречить
· Не только регулирует наиболее важные общественные отношения, но и устанавливает принципиальные положения правового регулирования.
Именно данные признаки и выделяют закон в системе иных нормативно – правовых актов и придают ему качество верховенства. Изменить или отменить закон вправе только тот орган, который его принял, причем в строго определенном порядке.
Законы многообразны, поэтому нуждаются в квалификации. Критерии этой классификации обусловлены особенностями регулируемых отношений, своеобразием субъекта правотворчества, адресата, территории, на которых они действуют и т.д.
Одно из оснований разделения законов – по юридической силе:
1)Конституция - основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства.
2)федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотрены Конституцией (о судебной системе, о Правительстве РФ и др.)
3)федеральные законы – акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально – экономической, политической и духовной жизни общества. (Семейный кодекс РФ, Закон об Образовании).
4) законы субъектов Федерации - издаются их представительными органами и распространяются только на соответствующую территорию.
Так же законы классифицируют по следующим основаниям:
По субъектам законотворчества (принятые в результате референдума или законодательным органом).
По предмету правового регулирования (конституционные, административные, уголовные)
По характеру (материальные законы или процессуальные)
По сроку действия (постоянные законы или временные, чрезвычайные)
По сферам действия (общефедеральные и региональные)
По степени систематизации (обычные, кодификационные)
По содержанию (экономические, бюджетно-налоговые, политические).
Конституция, как основополагающий учредительный юридический акт страны – это основной, «заглавный» закон, определяющий правовую основу государства, принципы, структуру, главные характеристики государственного строя, права и свободы человека и гражданина.
В Российской Федерации в настоящее время действует Конституция, принятая на референдуме 12 декабря
Само понятие «конституция» в переводе с латыни означает установление, учреждение. В Древнем Риме так именовали отдельные акты императорской власти.
Первой писаной конституцией (т. е единый основной закон с внутренней структурой) можно назвать Конституцию США, принятую в
Конституцию как нормативно – правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в правовой системе современного государства, от всех других правовых актов отличают следующие черты:[5]
· Особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени кого она принимается
· Учредительный, первичный характер конституционных установлений
· Всеохватывающий характер конституционной регламентации, те есть сфер общественных отношений
· Особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесение поправок, специфические формы охраны
Законы в демократическом государстве должна занимать первое место среди всех источников права, быть основой всей правовой системы, основой законности и крепкого правопорядка.
Не меньшее значение в системе нормативно – правовых актов занимают подзаконные акты.
§3. ВИДЫ ПОДЗАКОННЫХ НОРМАТИВНО – ПРАВОВЫХ АКТОВ.
Подзаконный нормативный правовой акт- это разновидность нормативного правового акта, издаваемый полномочным органом на основе и во исполнение закона, в соответствии с законом для его дальнейшей конкретизации и развития.
Характеристика законов как правовых документов высшей юридической силы означает, что все другие нормативные акты иного юридического качества-все они находятся «под» законом, то есть являются подзаконными.
Однако законность нормативных актов не означает их меньшую юридическую обязательность; они обладают необходимой юридической силой, но она не имеет такой же всеобщности и верховенства, как это характерно для законов.
Подзаконные нормативные акты призваны обеспечивать конкретизированное нормативное регулирование всего комплекса общественных отношений, и поэтому занимают важное место во всей системе нормативного регулирования.
Основными признаками подзаконного акта принято выделять:
1)Они основываются на положениях законов и не должны им противоречить;
2)Им присущ упрощенный порядок принятия, опубликования и введения в действие по сравнению с законом;
3)Подзаконные акты быстрее и более оперативно реагируют на изменение жизненной обстановки;
4)Им присуща высокая степень неоднородности, условно объединяемых в одну группу;
5)Обладают меньшей юридической силой по сравнению с законом.
Множественность органов, наделенных правом принимать подзаконные акты, приводит к тому, что система таких актов является очень сложной, многообразной; она подразделяется на четыре больших массива: федеральные акты, акты субъектов РФ, акты местного самоуправления и локальные акты организаций, учреждений, предприятий.
Итак, виды подзаконных нормативных актов.
Наиболее важными подзаконными нормативными юридическими актами в Российской Федерации являются:
Ø Указы (и распоряжения) Президента РФ, изданные в пределах его компетенции (ст. 83-90). Они обязательны для исполнения на всей территории России. Не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (ст.83 Конституции). Президент, будучи главой государства, принимает акты, которые занимают следующее после законов место. Во многом благодаря указам Президент реализует полномочия и элементы своего правового статуса. Президент РФ весьма активно нормативные указы по широкому кругу вопросов, им принимались указы по вопросам налогового законодательства, борьбы с преступностью и многое другое. Например, Указ Президента РФ от 29.10.2008 №1535 «О присвоении дипломатических рангов». Распоряжения - это вторые по значимости акты главы государства. Они обычно принимаются по текущим и процедурным вопросам. Акты главы государства публикуются в официальных изданиях.
Ø Постановления и распоряжения Правительства РФ. Акты, имеющие важное значение издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений. Все акты Правительства РФ обязательны для исполнения. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов Российской Федерации, а так же Президента РФ. Постановления и распоряжения Правительства подписываются Председателем Правительства и подлежат опубликованию не позднее 15 дней со дня их принятия. Большая нормотворческая работа Правительства РФ осуществляется по собственной инициативе. Всего же ежегодно оно принимает около тысячи нормативно – правовых актов по вопросам политики, образования науки. Охраны правопорядка, прав и свобод человека.
Ø В системе подзаконных актов весьма велик удельный вес ведомственных нормативных актов, принимаемых федеральными министерствами, иными федеральными органами исполнительной власти. Акты эти издаются на основе федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. По сфере действия нормативные ведомственные акты разделяют на два вида: акты, которые подлежат исполнению только органами, учреждениями соответствующей отрасли экономики, управления; общеобязательные акты, которые носят межведомственный характер и распространяют свое действие на граждан и учреждения. Правом издания таких актов обладают министерства финансов, образования. Примером общеобязательного акта может служить письмо Минобразования России от 14.07.2001 «Об организации выезда несовершеннолетних граждан Российской Федерации на отдых, лечение или обучение», которое является обязательным для исполнения гражданами, образовательными учреждениями, независимо от их организационно-правовых форм.
Чтобы не принимались акты, нарушающие права и свободы человека и гражданина, все общеобязательные нормативно – правовые акты подлежат обязательной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Чаще всего такие акты принимаются в форме приказов, инструкций, указаний, писем.
Кроме актов федеральных органов представительной и исполнительной ветвей власти, подзаконные акты издаются и на уровне субъектов федерации.
Ø Решения и постановления региональных органов государственной власти. В соответствии с Конституцией России органы власти, находящиеся в составе Российской Федерации краев, областей и других субъектов наделены широкими полномочиями в сфере правотворчества. Например, все края и области получили право принимать уставы края и области, которыми определяется правовой статус этих субъектов федерации. Кроме того. Многие отрасли законодательства (административное, жилищное, земельное, водное и др.) отнесены к сфере совместного ведения федерации и субъектов.
Ø Нормативные акты муниципальных органов.
Нормативные акты региональных и муниципальных органов - ограниченно-общие, то есть в соответствии с компетенцией данных органов обязательны для всех лиц, но в пространственно-ограниченных рамках, в пределах данной территории-региона, города, района.
Ø Корпоративные нормативные акты. Издаются организациями для регламентации внутренних вопросов и распространяются на членов этой организации. Они регулируют разнообразные отношения, возникающие в конкретной деятельности компаний. Например, вопросы использования финансовых средств, кадровые вопросы. Примером корпоративного акта можно назвать Устав ФГОУ ВПО «РГУТИС».
Таким образом, можно сказать, что законы и подзаконные акты представляют собой две большие группы нормативных актов, в свою очередь, подразделяющиеся на соответствующие виды.
Для того, чтобы работа с нормативно – правовыми актами была эффективной, применяется систематизация.
§4. СИСТЕМАТИЗАЦИЯ НОРМАТИВНО – ПРАВОВЫХ АКТОВ.
Систематизация действующих нормативно – правовых актов в современном цивилизованном государстве является весьма сложной вследствие как значительного числа органов, принимающих такие акты, так и множественности актов, издающихся правотворческими органами. Кроме того, система нормативно – правовых актов подвержена быстрым изменениям. Некоторые нормативные акты дополняются новыми предписаниями, другие изменяются, а третьи признаются утратившими силу полностью или частично.
Чтобы в массе действующих и изменяющихся нормативно – правовых актов российского права быстро находить нужные нормы государственные органы, предприятия вынуждены заниматься работой по приведению нормативных актов в единую, упорядоченную систему. Такая деятельность охватывается понятием систематизации нормативно – правовых актов.
Систематизация законодательства необходима, прежде всего, для его развития. Анализ и обработка действующих нормативных актов, группировка правовых предписаний по определенной схеме, создание внутренне единой системы актов являются необходимыми условиями эффективности правотворческой деятельности, способствуют ликвидации пробелов и противоречий в действующем законодательстве.
Так же систематизация обеспечивает удобства при реализации права, возможность оперативно находить и правильно толковать все нужные нормы. Наконец, систематизация является необходимой предпосылкой целенаправленного и эффективного правового воспитания, научных исследований и конечно обучения студентов.
В разные исторические периоды жизни государства потребность систематизации бывает различной. Она необходима, когда накапливается в течение многих лет большой объем нормативно – правового материала, когда действует большой количество нормативных актов, часто перекрывающих друг друга, устаревших. В условиях же существенной ломки, революционных преобразований правовой системы, когда по сути дела создается новая общественно-экономическая система, систематизация отходит на второй план.
Обычно в теории систематизации законодательства включаются четыре самостоятельные формы правовой деятельности:
1)Сбор государственными органами, фирмами действующих нормативных актов, их обработка и расположение по определенной системе (учет нормативно – правовых актов).
2)Подготовка и издание различного рода собраний и сборников нормативных актов (инкорпорация).
3)Подготовка и принятие укрупненных актов на базе объединения норм разрозненных актов, изданных по одному вопросу (консолидация).
4)подготовка и принятие новых актов (типа кодексов), в которые помещаются как оправдавшие нормы прежних актов, так и новые нормативные предписания (кодификация).
Об этих формах подробнее пойдет речь ниже.
Учет нормативных актов.
Учет осуществляется практически всеми государственными органами и юридическими лицами и организациями для удовлетворения собственных потребностей в правовой информации либо в коммерческих целях.
Основной задачей учета является сбор и поддержание нормативных актов в состоянии, позволяющую находить нужную правовую информацию.
Учет бывает трех видов: журнальный, картотечный и автоматизированный. Журнальный учет, то есть фиксация реквизитов нормативных актов в специальных журналах. Такой учет может вестись по хронологическому, алфавитно-предметному или системно – предметному принципам. Хронологический принцип означает, что нормативно – правовые акты регистрируются по датам их принятия. При предметно-алфавитной регистрации акты фиксируются по предметным рубрикам в алфавитном порядке. Тематико-предметная форма учета осуществляется тогда, когда рубрики разделов журнала определяются в зависимости от деления всего законодательства на определенные отрасли.
Картотечный учет – это создание разного рода карточек, расположенных по определенной системе. На карточках картотеки могут быть зафиксированы либо основные реквизиты акта, либо его полный текст.
В наше время все более активно используется автоматизированный учет на базе применения современной компьютерной техники и новейших достижений информатики. И это вполне закономерно: такой вид имеет несомненные преимущества в оперативности получения информации, в ее качестве (можно сразу напечатать и оттиражировать). Кроме того, в компьютерные системы можно заложить практически безграничный объем правовой информации. Кроме того, создан ряд коммерческих автоматизированных информационно – поисковых систем законодательства, например Гарант и Консультант-Плюс.
Инкорпорация.
Инкорпорация представляет собой объединение в сборники или собрания действующих нормативно – правовых актов в определенном порядке без изменения их содержания. В результате инкорпорации происходит внешняя обработка законодательства, то есть нормативно – правовые акты располагаются в алфавитном, хронологическом или предметном порядке.
Инкорпорацию производит систематизирующий орган (Министерство юстиции), не имеющий полномочие отменять или изменять правовые нормы.
Инкорпорация бывает официальной и неофициальной.
При официальной инкорпорации происходит систематизация правовых норм путем издания компетентными органами сборников действующих нормативно – правовых актов. Эти сборники имеют официальный характер, на них можно ссылаться при правоприменительной или правотворческой деятельности.
Официальная инкорпорация бывает двух видов: предметная и хронологическая. При хронологической инкорпорации систематизация происходит по времени опубликования и вступления в силу нормативно – правового акта. В хронологическом порядке издается, например «Собрание актов Президента и Правительства РФ.
Предметная инкорпорация предполагает упорядочение нормативных актов по предметному признаку, по отраслям права. Их институтам, сфере государственной деятельности.
Неофициальная инкорпорация производится организациями, коммерческими издательствами, учебными заведениями, то есть субъектами, не имеющими на то специальных полномочий правотворческих органов. К этому виду относятся сборники трудового или жилищного законодательства, различные справочники. Такие сборники носят неофициальный характер, на них нельзя ссылаться.
Теоретики права выделяют так же официозную инкорпорацию (полуофициальную) – это издание собраний и сборников законодательства по поручению правотворческого органа специально уполномоченными на то органам, причем правотворческий орган официально не утверждает и не одобряет такое собрание, поэтому тексты, содержащиеся в нем, не приобретают официальный характер.
Консолидация.
Консолидация – форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в единый акт. Так преодолевается множественность нормативных актов. Новый укрупненный акт полностью заменяет вошедшие в него нормативные акты, так как заново принимается правотворческим органом и имеет собственные реквизиты. Все нормативные установления раннее принятых актов объединяются в новом акте без изменения.
Мировая практика принятия укрупненных актов весьма обширна, в Англии, например, издаются десятки такого рода актов, объединяющих акты парламента по одному и тому же предмету регулирования за все время его существования.
Кодификация.
Деятельность, направленная на систематизацию и коренную переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта (кодекса, устава, положения) – кодификация.[6]
В Российской Федерации, как и в других членах семьи романо-германского права, кодификация находит весьма широкое применение. Достаточно сказать, что все отрасли права в России имеют свои кодексы.
Кодификация законодательства может быть всеобщей (когда переработке подвергается значительная часть законодательства), отраслевой (когда перерабатываются нормы определенной сферы законодательства), специальной (перерабатываются нормы какого-либо правового института).
Кодификацией имеют право заниматься только специальные органы; в результате такой систематизации появляется новый нормативный акт- кодекс; и кодифицированный акт выступает основным среди всех иных актов, действующих в данной сфере. В качестве примера можно привести Гражданский Кодекс РФ, Уголовный Кодекс РФ, Устав Центробанка РФ. Положение о Верховном Суде РФ.
Глава
II
ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНО – ПРАВОВЫХ АКТОВ.
§1.ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНО – ПРАВОВЫХ АКТОВ ВО ВРЕМЕНИ.
Для более эффективного применения нормативно – правового акты необходимо ответить на три основных вопроса: 1)С какого времени, и по какое время нормативный акт имеет юридическую силу (действие во времени); 2)На какую территорию он распространяет свое влияние (действие в пространстве); 3)Каковы его адресаты, то есть действие по кругу лиц.
Итак, принятый правотворческим органом нормативно – правовой акт начинает действовать не сразу, а лишь после того, как он вступит в силу.
Вступление нормативного акта в силу определяется:
1)датой, указанной в самом акте;
2)если дата не указана, то действуют общие правила для данного вида нормативных актов, установленные законом или другим актом.
Согласно Закону РФ от 25.05.94 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» законы вступают в силу через десять дней после их опубликования. А Законы о поправках вступают в силу со дня их опубликования.
Согласно указу Президента РФ от 23.05.94 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти» нормативные акты Президенты РФ вступают в силу на всей территории России по истечении семи дней после их официального опубликования.
Иные акты Президента РФ, в том числе акты, имеющую государственную тайную, вступают со дня их опубликования.
Нормативные акты федеральных органов исполнительных актов (министерств, комитетов) межведомственного характера после регистрации в Министерстве Юстиции РФ должны быть опубликованы и вступают в силу через 10 дней после их публикации на всей территории России.
Акты, не подлежащие опубликованию, рассылаемые на места, вступают в силу с момента получения их адресатом.
При вступлении в силу нормативно – правовых актов действует принцип, по которому нормы права не имеют обратной силы. Это значит, что права реализуются только в отношениях, возникших после их вступления в силу. Отношения, существовавшие раннее, регулируются теми нормами, на основе и в соответствии которых эти нормы возникли. Принцип обратной силы нормативно-правового акта имеет два исключения: обратная сила всегда придается нормам уголовного и административного права, устраняющим или смягчающим ответственность. И обратная сила может быть придана новому закону самим законодателем.
Признание нормативного акта утратившим силу становится возможным в случае прямой отмены; по истечении срока, на который принят нормативный акт; в случае принятия нового акта по тому же вопросу.
В теории права рассматривают также действия нормативно – правовых актов в пространстве.
§2.ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНО – ПРАВОВЫХ АКТОВ В ПРОСТРАНСТВЕ.
Пространство, на котором действует нормативно – правовой акт, определяется компетенцией правотворческого органа, его местом в системе органов государства. Государственная Дума, Совет Федерации, Президент РФ, Правительство РФ, то есть федеральные органы. Принимают нормативные акты, обязательные к исполнению на всей территории Российской Федерации. Однако ими могут приниматься и акты, действующие на какой либо отдельной территории, например Постановление Правительства РФ от 22 мая 2008 года №382 «Об утверждении соглашения между Министерством РФ по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и администрации Иркутской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопроса защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера…».
Нормативно – правовые акты субъектов Федерации распространяют свое действие на территорию этих государственных образований. Соответственно, акты органов местного самоуправления действуют в пределах городов или иных населенных пунктов.
Необходимо отметить, что территория России включает в себя не только сушу, недра, континентальный шлейф, территориальные воды, воздушное пространство, но и идущие под флагом Российской Федерации военные суда; гражданские речные. Морские и воздушные суда так же признаются территорией России. Условной территорией признаются, в том числе кабели и трубопроводы, продолженные в открытом море.
§3.ДЕЙСТВИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ ПО КРУГУ ЛИЦ
Действие нормативно – правовых актов по кругу лиц тесно связано с территориальными пределами функционирования нормативных актов и исходит из принципа, согласно которому все лица, находящиеся на территории государства временно или постоянно, попадают под юрисдикцию его права. Нормы права Российского Федерации за небольшим исключением распространяются как на граждан РФ, так и на граждан иностранных государств и лиц без гражданства. Только некоторые политические права и обязанности распространяются на граждан РФ. Например, служба в Вооруженных Силах обязанность только граждан РФ. И иностранцы и лица без гражданства не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдумах.
Стоит отметить, что действие уголовного кодекса, кодекса об административных правонарушениях и других актов РФ не распространяется на дипломатических представителей иностранных государств, которые в соответствии с нормами международного права имеют дипломатический иммунитет. Естественно, соответствующим правом пользуются и дипломатические представители России в период их пребывания в иностранном государстве.
Кроме того, имеются некоторые особенности в действии по кругу лиц УК РФ: граждане РФ, совершившие преступление за рубежом подлежат уголовной ответственности, если совершенное деяние признается преступлением, на территории государства, где оно было совершенно и, если. Лица не были осуждены в иностранном государстве.
Военнослужащие воинских частей РФ, расположенных за пределами Росси, несут уголовную ответственность за преступления за рубежом по уголовному кодексу РФ, если иное не предусмотрено международным правом.
Таким образом, несмотря на многообразие адресатов нормативных актов, для всех них, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, признается и гарантируется весь комплекс основополагающих прав и свобод человека на территории нашей страны.
§4.ПРАКТИКА ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ НОРМАТИВНО – ПРАВОВЫХ АКТОВ В РФ
«Когда я собираюсь ехать в какую-либо страну, я не смотрю какие там законы, я смотрю на то, как они там реализуются» это сказал Монтескье еще в XVIII веке. И, несмотря на то, что на дворе уже XXI век, эта проблема звучит как никогда остро.
Правовая норма сама по себе - только определенный текст с юридическим содержанием. Главное назначение правовой норма ее реализация в обществе. Ведь недостаточно прописать в Конституции всеобщие права граждан, нужно, чтобы граждане могли реализовать эти права.
В зависимости от реализации правовых норм можно судить об их эффективности, устарелости, необходимости их совершенствования введения в действие новых норм права.
Таким образом, под реализацией правовых норм понимается фактическое осуществление их предписаний в правомерном поведении людей. Выделяют три формы реализации: соблюдение, исполнение и использование норм права.
Одной из важнейших проблем реализации законодательства Российской Федерации является некачественность принимаемых нормативно – правовых актов, что естественно сказывается на их престиже в обществе.
Другая проблема состоит в том, что повышение уровня правосознания общества должно стимулировать правотворческую деятельность государства, направленную на совершенствование демократических механизмов осуществления государственной власти, усиление гарантий прав человека. Многие действительно полезные правовые установления остались нереализованными, потому что они неадекватно воспринимались обществом, а иногда и СМИ.
Отмечая положительные изменения в сфере прав человека, в связи с новой Конституцией, приходиться признать, что существенного прогресса в обеспечении прав и свобод человека не произошло. Это связано с состоянием экономики, неуважением к закону, попыткой некоторых граждан реализовать свои интересы в ущерб интересам других людей, ослаблением контроля со стороны государства за соблюдением прав и свобод.
Например, часто нарушается право на охрану здоровья, медицинскую помощь (очень дорогие лекарства, дефицит необходимой техники), образование, жилище, право на свободное перемещение (отсутствие регистрации по месту пребывания часто лишает нормальной работы даже граждан РФ, не говоря уж о том, что некоторые работодатели требуют при устройстве на работу прописку).
Ещё одна проблема реализации нормативно – правовых актов - это пробелы в праве. Этим понятием обозначается отсутствие нормы права или ее отдельной части, необходимой для регулирования общественных отношений. Есть три причины наличия пробелов в праве: сознательное умолчание законодателя по соответствующему вопросу с надеждой принять соответствующие нормы в ближайшем будущем; упущение законодателя этого вопроса, а процессе проектирования и принятия закона; появление новых общественных отношений, явлений, которые не предвидел законодатель.
Таким образом, можно сказать что, проблема реализации нормативно – правовых актов очень актуальна. Государство должно стремиться к более эффективному практическому применению законам, чтобы они не были только на бумаге, но и активно исполнялись, соблюдалась, и использовались гражданами. Кроме того, обеспечить рост правовой культуры среди граждан, знаний о конкретных юридических предписаниях и способах защиты прав и свобод.
Заключение
Итак, цель моей курсовой работы состояла в анализе нормативно – правовых актов и их видов.
В ходе данной исследовательской работы я пришла к следующим выводам:
а) Нормативно – правовой акт – один из важнейших источников права в современном государстве. В нем выражается большинство правовых норм, регулирующих наиболее важные, с точки зрения интересов личности, общественные отношения.
В результате проведенного анализа был подтвержден тезис о том, что нормативно – правовой акт-это акт правотворчества, в котором содержатся нормы права. Именно нормативный акт объединяет в себе общеобязательные правила поведения, которые создаются и охраняются государством. К нормативно – правовым актам относятся конституции, законы, нормативные акты органов исполнительной власти.
б) По основным субъектам государственной власти нормативные акты можно подразделить на законы и подзаконные акты.
Закон – это нормативно – правовой акт, принимаемый высшим представительным органом государственной власти в особом порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.
Подзаконным нормативно – правовым актом является правотворческий акт компетентных органов, которые основан на законе и не должен противоречить ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы. По содержанию являются актами различных органов исполнительных власти.
в) Законы классифицируют по субъектам, их принимающим, по юридической силе, и по отраслям права.
Действие нормативно – правового акта определяется моментом вступления нормативного акта в силу и утраты юридической силы, а также территорией его действия и кругом лиц, которым адресуется акт.
г) Систематизация нормативно – правовых актов – это деятельность, направленная на упорядочение и совершенствование правовых норм. Выделяют формы систематизации: учет, инкорпорацию, консолидацию и кодификацию.
д.) Так же, в ходе проведения анализа мной была рассмотрена проблема реализации нормативно – правовых актов.
Список литературы
Специальная литература
1.Бабаев В.К.Теория государства и права. Учебное пособие. - М.:Юрист,-2002-592с.
2.Лазарев В.В.Общая теория права и государства. Курс лекций. - М.:Юристъ,2002-576с.
3.Кашанин Т.В.,Кашанин А.В. Основы российского права. Учебник. - М.:Издательская группа ИНФРА М-НОРМА,1997-624 с.
4.Козлова Е.И.,Кутафин О.Е.Конституционное право России: Учебник. - М.:Юристъ,2003.-587 с.
5.Малахов В.П.,Теория государства и права. - М.:Акадкмический проект,2002.-576с.
6.Малько А.Е.Теория государства и права: Учебник -М.:Кнорус,2008-400 с
7.Марченко М.Н.Теория государства и права: Учебник. - М: Зерцало,2009-848с.
8.Матузов Н.И.Теория государства и права: Учебник. - М.:Юрист,2004-512с
9.Сырых В.М.Теория государства и права: Учебник. - М.:Юридический Дом «Юстицинформ»,2004.-704с.
10.Хропанюк В.Н.Теория государства и права. Учебник для вузов. - М.:Интерстиль,-2001.-367с.
Нормативно-правовые акты
1.Закон от 25.05.94 «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»
2.Конституция Российской Федерации.1993 г. принята 12 декабря 1993.
3.Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.08. №382 «Об утверждении…»
4.Указ президента от 23.05.94 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ…»
Интернет-ссылки
1.http://slavery.yandex.ru
2.http://allpravo.ru «К вопросу о понятии и видах пробелов в праве» Уранский Ф.Р.
3. http://allpravo.ru «Понятие нормативно – правовых актов» Диаконов В.В.
4.www.government.ru
[1] Хропанюк В.Н, Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений. Изд.2ое, перераб. и доп./Под ред. проф. Стрекозова. - М: «Дабахов, Ткачев. Димов»,1995.,с 384.
[2] Теория государства и права/ Под ред. В.П. Малахова, В.Н.Казакова. - М.:Академаческий Проект, Екатеринбург: Деловая книга,2002.-576с.
[3] Теория государства и права: учебник/кол. авторов; отв. ред. А.В.Малько.-3-е изд., стер. - М.:Кнорус,2008.-400с.
[4] Матузов Н.И.,Малько А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.:Юрист,2004-512с.
[5] Козлова, Е.И.,Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник.-3-е изд., перераб. и доп.-М.:Юристъ,2003.-587 с.
[6] Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник .-3-е изд., перераб. и доп.-М.: «Юридический дом «Юстициформ», 2004-704 с.
