1 УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ    УРОВНЕ                                                                                                

1.1 Сущность управления экономической сферой в РФ
Экономическая сфера  — целостная система  всех видов производства, распределения, обмена  и потребления материальных благ и услуг, необходимых для жизнедеятельности людей, включает в себя различные виды предприятий и собственности, различные типы экономической деятельности (производственная, финансовая, торговая и др.), различные типы экономических отношений между отдельным индивидами их различными общностями (коллективами, объединениями и т.п.)[17].

Управление экономической сферой на данном уровне осуществляется непосредственно органами федеральной  власти, к  компетенции которых отнесено осуществление  управления этой сферой (Приложение 1).

Государственная экономическая политика - генеральная линия действий и совокупность мер, проводимых правительством от лица государства в области производства, распределения, обмена, потребления, накопления, экспорта, импорта экономического продукта в стране.

Государственная экономическая политика включает: структурную, инвестиционную, денежно-кредитную, социальную, внешнеэкономическую, научно-техническую, налоговую, бюджетную политику[10].

В Конституции Российской Федерации нет термина «рыночная экономика»,  но содержащиеся в ней нормы не оставляют сомнений в том, что государство охраняет основные принципы именно рыночной экономики. Тем самым кардинально меняется соотношение государства и экономики: из организации, которая непосредственно управляла народным хозяйством, государство превращается только в регулятора экономических отношений. Но это принципиально ужа другая роль, она исключает административно-командные функции государственного аппарата и признает свободу экономической деятельности людей и их объединений. Государство теперь не вправе устанавливать плановые задания, диктовать цены, сохранять монополию внешней торговли, заведовать сбытом и снабжением, руководить сельским хозяйством и т.д.

Экономическая роль государства обрисована в Конституции России весьма лаконично и, в сущности, только косвенно. Но в большинстве конституций мира нет даже такого объема экономических обязанностей государства, чем подчеркивается самостоятельность экономики и ее саморегуляция. В тоже время складывается впечатление, что Российская Конституция более озабочена не закреплением принципов рыночной экономики, а утверждением их действенности на всей территории сложного федеративного государства с его амбициозными субъектами и укоренившимся местничеством. Но в любом случае даже лаконичные формулировки ст. 8, возведенные в ранг основ конституционного строя, не оставляют сомнений в том, что на базе данной Конституции возврат к административно-командной экономике не возможен.

Впрочем, те основы конституционного строя, которые сформулированы в ст. 8, не свидетельствует о полном отстранении государства от управления экономикой и установлении стопроцентно либеральной экономики. Они не исключают мощного государственного сектора в экономике и немалых возможностей для административного вмешательства в экономическую жизнь. Тем самым открывается широкий спектр экономической политики, которая может существенно отличаться при разных правительствах. Если учесть, что современная российская экономика по существу складывается как смешанная, т.е. государственно-частная, то можно считать, что эта модель имеет достаточную конституционную основу.

Конституционные гарантии, определяющие принципы рыночной экономики, состоят в следующем:

-         единство экономического пространства;

     -    свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;

     -    поддержка конкуренции;

Единство экономического пространства не относится к числу ясных правовых понятий, очевидно только, что оно выражает стремление народа видеть территорию России как своеобразный общий рынок с едиными правилами. В п. «ж» ст. 71 Конституция выражает эту мысль достаточно определенно, когда говорит о том, что в ведении Российской Федерации находится «установление правовых основ единого рынка», другие пункты этой статьи говорят о праве Федерации регулировать финансы, валюту, кредиты, таможню, основы ценовой политики и др. Все эти правомочия федеральной власти естественно для такого исторически сложившегося комплекса, каким является экономика России. В тоже время ясных обязанностей регионов соблюдать единые правила «экономического пространства», как и установления соотношения экономической компетенции Федерации и субъектов, в действующих правовых актах пока нет. Следовательно, конкретное содержание этого понятия будет зависеть от законодательства Федерации и ее субъектов.

Положение ч. 1 ст. 8 Конституции таким образом, что его можно принимать и как согласие на международную экономическую интеграцию, хотя в этом случае свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств потребует специальных актов – как внутренних, так и международно-правовых.

Близким по содержанию является положение ч. 1 ст. 74 «о свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств», означающее, что их движение не должно наталкиваться на таможенные барьеры, ограничиваться введением каких-либо пропусков или разрешений на ввоз и вывоз, других препятствий. По существу, речь идет о свободной торговли и банковской деятельности, без чего не мыслима экономическая интеграция.

Поддержка государством конкуренции – лучший способ содействия рыночной экономике. Конкуренция – самый надежный механизм координации индивидуальных действий без принуждения и вмешательства со стороны властей. Она тем эффективнее, чем меньше этого вмешательства и разного рода монополизма, особенно государственного. Конкуренция помогает выявить весь потенциал человеческой энергии и инициативы, на первый взгляд кажется, что она оттесняет государство от экономики, но на самом деле – требует от него поддержки и внимания, ибо ей постоянно угрожает монополизация. С помощью конкуренции решаются проблемы инвестиций и экономического роста. Крупнейший западный экономист Ф.А. Хайек справедливо отмечал: «Кроме распределения продуктов с помощью рыночной конкуренции, мы не знаем никакого иного способа информировать индивидов о том, куда каждый из них должен направить свои усилия, чтобы его вклад в создание совокупного продукта оказался максимальным»[45]. Конкуренция, следовательно, есть, самый надежный механизм рыночной экономики, увязывающий производство и человека в единую систему саморазвивающейся экономики.

Поддержка конкуренции осуществляется всей экономической политикой государства. Это прежде всего ликвидация государственного монополизма, разгосударствление, приватизация и акционирование предприятий, специальные антимонопольные меры, стимулирование инвестиционной активности. Такой политикой обеспечивается улучшение качества и разнообразие товаров, предотвращение дороговизны, а следовательно, повышение жизненного уровня населения и качества жизни. Конкуренция делает то, что никогда не в состоянии сделать централизованное планирование и командные методы управления. Конституционный строй, обязывающий поддерживать ее, – наилучший союзник экономического прогресса.

Свобода экономической деятельности – другой основополагающий принцип рыночной экономики. В сочетании с правом частной собственности это главный антипод тоталитарной государственной экономики с ее плановой и административно-командной системами. Свобода экономической деятельности означает, что люди могут беспрепятственно создавать и преобразовывать предприятия, распоряжаться с продуктами своей деятельности с целью извлечения прибыли. Они в праве свободно вести торговлю, открывать банки и биржи, создавать хозяйственные объединения. Индивидуальное обогащение от такой деятельности, если она не противоправна, не только не враждебно интересам общества, но как раз служит этим интересам. Поэтому граждане вправе требовать от государства защиты от непомерного налогообложения, коррупции государственных чиновников, рэкета и организованной преступности. Чем реальнее и прочнее гарантии в этой области, тем выше темпы экономического развития и жизненный уровень народа.

В тоже время свобода экономической деятельности требует от государства особенного внимания, ибо злоупотребление ею чревато социальным взрывом. Государство должно не просто гарантировать эту свободу, но и регулировать ее использование, придавая экономике социальную ориентацию. Свобода предпринимателя, например, не должна порождать произвол в создании условий труда для работников, нарушать права потребителей и социальную справедливость в обществе.

Таким образом, провозглашение свободы экономической деятельности не только не исключает, но предполагает детальное и систематическое государственное регулирование экономических взаимоотношений.

В настоящее время существует ряд тенденций в экономической сфере Российской Федерации. В четвертом квартале рост ВВП составил 1,9% к третьему кварталу, по итогам года падение экономики не превысит 8,5-8,7%. По итогам десяти месяцев ВВП РФ сократился на 9,6% по сравнению с аналогичным периодом 2008 года.

Общий объем предоставленных Банком России кредитным организациям кредитов без обеспечения за девять месяцев 2009 года составил 3,11 триллиона рублей, объем погашенных кредитов в срок составил 2,79 триллиона рублей, досрочно  1,76 триллиона рублей. Задолженность составила 318 миллиардов рублей.

Для сравнения общий объем предоставленных Банком России кредитным организациям кредитов без обеспечения за первое полугодие 2009 года составил 2,2 триллиона рублей, объем погашенных кредитов в срок  2,17 триллиона рублей, досрочно  1,11 триллиона рублей. Задолженность составила 688,5 миллиарда рублей.

Средневзвешенные процентные ставки по предоставляемым кредитам варьировались в третьем квартале 2009 года от 11,3% до 13,08% годовых по сравнению с 10% и 18% годовых за период с четвертого квартала 2008 года по второй квартал 2009 года.

Для поддержания ликвидности банковской системы страны Федеральное казначейство в первом-третьем кварталах 2009 года разместило на банковские депозиты средства федерального бюджета в сумме 570 миллиардов рублей.

В доход федерального бюджета от размещения средств за одиннадцать месяцев 2009 года зачислено 17,9 миллиарда рублей.

В  ноябре 2009 года российские предприятия увеличили мощности на 2%. По данным Росстата, наибольшую прибавку в весе дал сырьевой сектор, а именно - добыча полезных ископаемых. В обработке падение практически прекратилось. Существенный спад сохраняется лишь в машиностроении, а с начала года промпроизводство в России упало на 12%. Но динамику курса удалось держать под контролем. 

Золотовалютные резервы увеличиваются. Только за последнюю неделю они прибавили 3,2 миллиарда долларов и составили на 9 декабря 498,7 миллиарда долларов.

         Прогнозы по отечественной валюте. Рисков пока нет. Рублевые сбережения по-прежнему останутся наиболее привлекательными для россиян. Сегодня экономические тенденции таковы, ситуация в мировой экономике такова, что системных рисков для рубля нет. Отдельные колебания могут быть. Центробанк сделал курсовую политику более гибкой, и автору кажется, уже никого не должны волновать колебания курса рубля в ту или иную сторону на несколько копеек или даже несколько десятков копеек.

В следующем году в российской экономике начнётся стабилизация. Ставка будет делаться на инновации, а не на природное сырье. Об этом в эксклюзивном интервью каналу "Вести" рассказал помощник президента России Аркадий Дворкович[25].
1.2 Функции государственного управления экономической сферой
Роль государства в рыночной экономике проявляется через его функции. Деятельность государства направлена на достижение генеральной цели - блага человека, его нравственного и физического благополучия, максимальной правовой и социальной защищенности личности.

Как правило, государство корректирует те "несовершенства", которые присущи рыночному механизму и с которыми он сам либо справиться не в состоянии, либо это решение неэффективно[11].

 Государство берет на себя ответственность за создание равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботится о производстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как рыночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворять коллективные потребности людей. Участие государства в экономической жизни диктуется еще и тем, что рынок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разработок. Это необходимо, потому что для предпринимателей это очень рискованно, чрезвычайно дорого и, как правило, не приносит быстрых доходов. Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы. В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макроэкономических рыночных процессов.

Экономические функции современного государства довольно многообразны и сложны. Каждая функция государства имеет предметно-политическую характеристику. Ее содержание показывает, что является предметом деятельности государства, какие средства им используются для достижения той или иной цели[12].

Можно выделить две группы регулирующих функций государства:

1.     Функции обеспечения правовой базы функционирования рынка, а также функция стимулирования и защиты конкуренции, как главной движущей силы в рыночной среде.

2.     Функции перераспределения доходов, корректировки распределения ресурсов, обеспечения экономической стабильности, экономического роста.

А теперь рассмотрим эти функции подробнее.       
Стимулирование сбалансированного экономического роста

Одна из важнейших функций — стабилизация экономики и стимулирование сбалансированного экономического роста. Системой определенных мер в области бюджетной, денежно-кредитной и фискальной политики государство пытается преодолеть кризисные явления, спад производства, снизить инфляцию. В этих целях оно стимулирует совокупный спрос на товары и услуги, инвестиции, занятость, регулирует банковский процент и налоговые ставки. В общем, государство для сглаживания циклических колебаний в период спада экономики проводит политику активизации всех хозяйственных процессов, а в период ее подъема стремится сдерживать деловую активность.

Обеспечение занятости

Особо следует выделить функцию обеспечения занятости. Это одна из наиболее острых проблем в современной рыночной системе РФ. Механизм рынка не реализует автоматически право на труд для тех, кто может и хочет работать. Для эффективной работы рынка требуется оптимальной резерв рабочей силы. Это ставит перед государством немало сложных проблем. Его обязанностью становится регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровня занятости, материального обеспечения людей, утративших рабочие места или не сумевших найти их.

 Известно, что рыночная экономика не обеспечивает полной занятости населения. В ней неизбежна вынужденная безработица (естественным считается ее уровень до 6%)[10]. Безработица не только серьезная социальная проблема России, но и недопроизведенный валовой национальный продукт, снижение потребительского спроса и налоговых поступлений, рост расходов государства на пособия. Поэтому государство стремится обеспечить полную занятость трудоспособного населения, регулирует рынок рабочей силы, для чего создает соответствующие службы занятости, организует новые рабочие места, переподготовку и переквалификацию рабочей силы и т.д.
Регулирование цен

В сферу деятельности государства входит и регулирование цен. Значимость данной функции велика, поскольку динамика и структура цен объективно отражают состояние экономики. В свою очередь, цены активно влияют на структуру хозяйства, инвестиционный процесс, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу. В связи с этим государство обязано влиять на цены, используя различные методы воздействия, проводить определенную политику ценообразования. Например, в нашей стране имеется множество товаров и услуг, цены на которые определяются государством: тарифы на железнодорожные перевозки, электроэнергию и др. Зачастую государство предоставляет ценовые субсидии, специальные доплаты производителям социально значимых товаров, устанавливает так называемые лимитные цены, определяя только их верхние границы.

Создание правовой основы

Одной из основных функций государства является создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и принимает законы, определяющие права собственности, регулирующие предпринимательскую деятельность, направленные на выпуск доброкачественных продуктов и медикаментов и т.д. Для контроля над соблюдением законов создаются специальные органы. Например, в США действует Комиссия по проблемам безопасности товаров широкого потребления, Управление по контролю над качеством продуктов питания, медикаментов и косметических средств и т.п.

Распределение ресурсов

Рыночные механизмы не обеспечивают рационального, с общественной точки зрения, распределения ресурсов. В этих случаях государство берет на себя функцию установления административных ограничений и стандартов, специальных налогов и дотаций, финансирования производства общественных благ или непосредственного управления их производством. Через регулирование инвестиций государство оказывает воздействие на темпы и пропорции общественного производства, используя при этом финансовый и кредитно-денежный механизмы. Инвестиции осуществляются как за счет государственного бюджета, местных бюджетов, так и за счет частных инвестиций, которые стимулируются с помощью налоговых льгот. Например, с целью стимулирования частных инвестиций, осуществляемых за счет кредитов, государство покрывает часть ссудного процента за счет собственных средств. Такая политика требует от государства гораздо меньше ресурсов, чем, если бы оно само занималось инвестированием проектов.

Можно выделить социально-ориентированное распределение ресурсов. Государство организует производство продуктов и услуг, которым не занимается частный сектор. Оно создает условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, благоустройства городов и т.д., определяет расходы на оборону, космос, внешнюю политику, формирует программы развития образования, здравоохранения.

Система сбыта регулируется через государственный заказ и через потребительский кредит, который довольно широко развит в рыночной экономике. Система потребительского кредита расширяет емкость рынка, поскольку стимулирует рост совокупного спроса[12].

Регулирование рынка труда

Важная роль отводится государственному регулированию рынка труда, на котором производится оценка стоимости рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе оплата и условия труда, возможность профессионального роста, гарантии занятости и т.д. В нем отражаются основные тенденции в разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и динамика безработицы. Для обеспечения социальной стабильности в обществе и предотвращения стихийного развития миграционных процессов государством принимаются меры по упорядочению и регулированию миграционных потоков, вводятся системы иммиграционного контроля, пресекаются незаконные действия в этой сфере, систематически анализируется состояние социально-трудовой сферы, разрабатываются социальные программы содействия занятости и т.д.

Обеспечение социальной защиты

Для того чтобы сохранить кадровый потенциал в жизненно важных для развития общества сферах, обязательным элементом государственной политики перераспределения ресурсов должно стать обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Рынок признает справедливыми доходы, полученные в результате свободной конкуренции на рынках факторов производства, размеры доходов зависят от эффективности вложения факторов. В обществе есть люди, не владеющие ни землей, ни капиталом, ни трудом (неимущие, нетрудоспособные). Им нечего предъявлять на рынки факторов производства, они не участвуют в конкуренции, не получают никаких доходов. Нетрудоспособными являются дети, люди преклонного возраста, инвалиды. В обществе существуют безработные, которые трудоспособны, но не могут найти рыночное применение своему труду. Даже людям, предъявляющим тот или иной фактор производства, рыночное распределение не гарантирует минимума доходов, обеспечивающих стандарт благосостояния. Рыночное распределение доходов неприменимо к тем, кто занят производством общественных товаров, их содержание становится заботой государства, а не рынка.

Во всех перечисленных случаях государство вправе вмешаться в перераспределение доходов, т.к. то, что справедливо с позиции рыночного механизма, несправедливо с общечеловеческих норм морали, нарушает право человека на достойное существование в обществе. Страны с развитыми рыночными хозяйствами испытали острые социальные конфликты, им понадобилось немало времени, чтобы прийти к общественному согласию, осознанию различными социальными слоями абсолютной ценности права человека на жизнь. В результате расширились экономические функции государства, активно включившегося в перераспределение доходов.

Наше государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим, и осуществляет индексацию фиксированных доходов в связи с ростом цен и т.д.

Реализация национальных интересов                                                     Реализация национальных интересов в мировой экономике предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы, управление платежными балансами и многое другое.

По мнению автора перечень функций государства этим отнюдь не исчерпывается. РФ, пытаясь решить проблемы, неподвластные рынку, осуществляет антимонопольную политику с целью поддержания конкуренции, обеспечивает свободу предпринимательства, законность и порядок в хозяйственной жизни, стимулирует деловую активность и использование имеющихся научно-технических результатов. За государством всегда сохраняется организация денежного обращения и социального страхования, проведение глубоких структурных преобразований производства, решение вопросов фундаментальной науки, производство общественных благ, оказание помощи малорентабельным, но важным для хозяйства производствам, обеспечение устойчивости национальной валюты, контроль внешне­экономической деятельности, включая организацию таможенной системы, и многие другие. Это так называемые классические функции государства, составляющие как бы нижнюю границу его вмешательства в рыночную экономику.

Однако в современном мире функции государства гораздо шире. С развитием общества, с изменениями в структуре общественного производства, сдвигами в его технической базе, ростом значимости отдельных сфер общественной жизни возрастает его роль в регулировании следующих экономических и социальных процессов: установление минимальных ставок оплаты труда; защита среды обитания человека; развитие инфраструктуры; продолжительность рабочего дня и времени отдыха; определение прожиточного минимума; пособия по безработице, различные; дотации на школьное обучение и т.д.

Ни одна из всех вышеперечисленных функций не исчезает и не утрачивает своей роли с течением времени. Перемены касаются механизма, методов и форм осуществления функций государства в рыночной экономике.

Но следует помнить, что, если государство пытается делать больше, чем ему отмерено рыночной экономикой - продолжает распределять производственные ресурсы, удерживает административный контроль над ценами, прощает предприятиям кредитную задолженность, сохраняет рабочие места в технологически отсталых производствах, пытается обеспечить высокую социальную защищенность населения без учета реальных возможностей экономики, то в народном хозяйстве консервируется отсталая структура производства, низкое качество продукции, увеличивается отставание от развитых стран в области научно-технического прогресса и уровня жизни народа. В результате страдают те, ради кого государство шло на превышение пределов разумного вмешательства в экономику.
1.3             Управление отраслями экономики
Экономика Российской Федерации имеет отраслевой характер. В рамках данной работы автор хотел бы рассмотреть федеральное  управление в ряде  отраслей, которые на его взгляд имеют наиболее важную роль в экономической жизни  нашей страны.

Торговля

                 Главная цель торговли как отрасли  экономики состоит в неуклонном удовлетворении постоянно растущего спроса населения на товары народного потребления при высоком качестве торгового обслуживания на основе ускорения научно-технического прогресса, интенсификации отрасли, повышая ее эффективность.

В этой цели отражается требования законов экономического и социального развития, а также конкретные особенности современного исторического этапа развития отрасли.

Это главная стратегическая цель развития торговли. Она представляет собой совокупность политических, экономических, социальных, научно-технических, организационных целей, отражающих все многообразие правления отраслью.

Целями Российской Федерации  в управлении торговлей являются:

1. Обеспечение единства экономического пространства на территории РФ   путем установления обязательных требований к организации и осуществлению торговой деятельности на всей её территории.

2. Развитие торговли в Российской Федерации в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в реализации посредством торговой деятельности производимой продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирование конкурентной среды в сфере торговли.

3. Обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  осуществляющих деятельность в сфере торговли[44].

Государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством:

- установления требований к организации и осуществлению торговой       деятельности;

-    антимонопольного регулирования;

         -    технического регулирования;

-    информационного обеспечения в области торговой деятельности;

- применения мер экономического характера, способствующих развитию              торговой деятельности;

-   государственного контроля в сфере торговой деятельности[44].

Правительство Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в области государственного регулирования торговой деятельности:

- обеспечивает проведение единой государственной политики в сфере торговли;

- устанавливает уровни обеспеченности населения торговой площадью, утверждает методику расчета и порядок установления субъектами Российской Федерации нормативов обеспеченности населения торговой площадью;

- устанавливает порядок создания системы государственного   информационного обеспечения в сфере торговли и обеспечения ее функционирования[44];

Торговая деятельность на территории Российской Федерации может осуществляться юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Торговля является наиболее важной из отраслей, так как её основной функцией является удовлетворение потребности населения во всевозможных видах товара.

Агропромышленный комплекс

Агропромышленный комплекс (АПК) охватывает все отрасли народного хозяйства, которые несут ответственность за производство, заготовку и закупку, транспортировку, хранение, переработку и доведение до потребителя сельскохозяйственной продукции, продовольствия для населения и сырья для промышленности. Сюда входят государственный, коллективный, кооперативный, акционерный, фермерский и мелкооптовый секторы, а также соответствующие органы управления АПК Российской Федерации и ее субъектов.

В Российской Федерации агропромышленный комплекс объединяет сельское хозяйство в виде его основных отраслей — полеводства и животноводства, а также специальных отраслей водного, лесного, рыбного, охотничьего хозяйства и ряда промышленных отраслей — пищевой, мясомолочной промышленности, отраслей, занятых материально-техническим обеспечением сельского хозяйства.

Целями Российской Федерации  в управлении сельским хозяйством  являются:

- реализация государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем;

- регулирование отношений, возникающих между гражданами и юридическими    лицами, в сфере развития сельского хозяйства;

- единство рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и обеспечение равных условий конкуренции на этом рынке;

-поддержание стабильности обеспечения населения российскими   продовольственными товарами[42].

 Государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.

Основными целями государственной аграрной политики являются:

1.Повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества российских продовольственных товаров.

2.Обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни, в том числе оплаты труда работников, занятых в сельском хозяйстве.

         3.Сохранение и воспроизводство используемых для нужд сельскохозяйственного производства природных ресурсов.

4.Формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей и развитие инфраструктуры этого рынка.

5.Создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства[42].

Для реализации государственной аграрной политики могут применяться следующие меры:

-                   предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям;

-                   применение особых налоговых режимов в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей;

-                   осуществление закупки, хранения, переработки и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных и муниципальных нужд.

-                   регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование.

-                   информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им консультационной помощи.

-                   антимонопольное регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

-                   участие общественных организаций в формировании и реализации государственной аграрной политики.

-                   проведение закупочных интервенций, товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также залоговых операций.

Сельское хозяйство призвано удовлетворять первоочередные потребности человека в продуктах питания и  сопутствующие ему отрасли промышленности сырьём, от сюда следует его важность и нужность в современной России.

Электроэнергетика

Электроэнергетика ‑ важнейшая инфраструктурная часть экономики, обеспечивающая производство электроэнергии; сложнейшая техническая система с жесткими законами функционирования и высокой централизацией оперативно-диспетчерского управления процессами производства и передачи электроэнергии; а также – это большая экономическая система, объединяющая множество хозяйствен­ных субъектов различных форм собственности. Электроэнергетика – почти стратегическая отрасль, так как от её эффективности в частности зависит и эффективность экономики в целом. Любые просчеты в этой области имеют тяжелые, непоправимые последствия.                                                                                                                                                                                        Электроэнергетика страны испытывала ряд серьезных проблем, обусловленных негативным влиянием экономических и политических факторов. Это и побудило к необходимости государственной  реформирования всей энергетической отрасли[4].

Старт был дан 11 июля 2001 года постановлением правительства №526, а окончание реформы произошло 1 июля 2008 года, с прекращением существования РАО «ЕЭС России». Вот так за 7 лет была расформирована, некогда естественно-монопольная отрасль экономики страны. Энергетика в настоящий момент имеет постреформистский характер.

Основными целями реформирования стали демонополизация отрасли, создание условий для развития отрасли на основе частных инвестиций и, как логическое следствие, повышение эффективности предприятий электроэнергетики в целом.


В процессе реструктуризации из компании выделены основные виды деятельности: генерация, сбыт, транспорт электроэнергии, а так же другие структуры отрасли.


Управление единой национальной сетью недостаточно эффективно. Теперь  существуют много мало согласующихся компаний, и найти «виноватого» будет гораздо сложней. Разделение энергосистемы России означает, что в ближайшие годы исчезнет главное достижение нашей энергетики – её гибкость и управляемость.

Переток энергии в едином экономическом комплексе Москвы и центральных областях обслуживают разные хозяйства, и, чтобы произвести любой манёвр в сети, диспетчеры должны согласовать действия, что в режиме реального времени невозможно[16]. Нельзя будет вести оптимальные режимы работы, создать оптимальные переходы электроэнергии и минимизировать потери.

Был создан оптовый и розничный рынок, на котором цены не регулируются государством, а формируются на основе спроса и предложения (с 2011 года полностью, для населения тарифы регулируются ФСТ). Сейчас  доля либерализации на оптовом рынке составляет 35%, а на розничном  рынке Костромской области 25%. Однако, не регулируемые цены для предприятий, косвенно  могут отразиться на простых людях (увеличение цен на продукты питания, бытовую химию и т.д.), так как всё производство требует большой затраты электроэнергии, а энергетическая составляющая есть в цене каждого конечного продукта.

Как сказано ранее, в результате реформы электроэнергетики из РАО «ЕЭС России» были выделены энергосбытовые компании, относящиеся к потенциально конкурентному  бизнесу.

Но право выбора конечным потребителем любой сбытовой компании, у которой он будет покупать электроэнергию, предусмотренное Федеральным законом «Об электроэнергетике», не может быть реализовано ввиду отсутствия конкуренции в энергосбытовой сфере. Это связано с тем, что сбыт, остался монополией, только на региональном уровне (единственная компания, предоставляющая данные услуги в регионе). Нет альтернативных сбытовых компаний. Из выше сказанного следует, что пока не будет альтернативы в энергосбытовой  деятельности, розничный рынок не может считаться конкурентным.

На самом деле настоящие итоги реформирования будут видны не через год, и, даже не через три. Мы их увидим, когда новая система придёт в полную работоспособность. Тогда и только тогда можно будет судить, на сколько правильно выбраны пути реформирования. Тогда и только тогда выяснится, подходят ли они для России.
2 УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

2.1  Понятие региона. Основы регионального управления экономикой
Регион — целостная система со своей структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения.[6]

Ее характеризуют:

-                   высокая размерность; большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями;

-                   многоконтурность управления; иерархичность структуры;

-         значительное запаздывание координирующих воздействий при высокой динамичности элементов;

-                   неполная определенность состояний элементов.

Как социально-экономическая система регион может быть представлен совокупностью пяти основных подсистем, к которым относятся:

1.Cистемообразующая база.

2.системообслуживающий комплекс.

3.экология.

4.население.

  5.инфраструктура рынка.

Главным фактором, обеспечивающим взаимосвязь и взаимодействие указанных подсистем, интегрирующим их в единую социально-экономическую систему, является деятельность людей. Человек — органическая часть каждой из подсистем. Он представляет собой часть природы, основной компонент производительных сил национального хозяйства и, наконец, часть населения, так как через связи и отношения с другими людьми образует собственно социально-территориальную общность.

Итак, основываясь на вышесказанном, можно принять за основу следующее определение региона.

Регион — это территория в административных границах субъекта Российской Федерации, характеризующаяся: комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-административных органов управления [6].

Регионы непосредственно реализуют экономическую  политику государства, через них осуществляется управление  всей страной, здесь находит воплощение государственная стратегия их развития[36].

Управление экономической сферой на данном уровне осуществляется непосредственно органами государственной власти субъекта РФ, к  компетенции которых отнесено осуществление  управления этой сферой (Приложение 2).

Комплексность хозяйства региона означает сбалансированность, пропорциональное согласованное развитие производительных сил региона.     Это такая взаимосвязь между элементами хозяйства, когда эффективно выполняется основная народнохозяйственная функция — специализация региона, не наблюдается значительных внутрирегиональных диспропорций и сохраняется способность региона осуществлять в своих пределах расширенное воспроизводство на основе имеющихся ресурсов.

Для определения региональной специализации, по мнению регионоведов, наиболее существенными показателями являются:

-         индекс уровня специализации региона по отраслям (отношение удельного веса региона в Российской Федерации по производству продукции данной отрасли к удельному весу региона в стране по всей промышленности и сельскому хозяйству);

-         индекс эффективности специализации (отношение объема производства на единицу издержек в регионе к такому же показателю по России);

-         общий индекс специализации (произведение предыдущих частных индексов)[19].

Как отмечалось выше, важным признаком региона является управляемость, непосредственно связанная с административно- территориальным делением страны. И здесь важно подчеркнуть, что управляемости в определенной степени способствует целостность региона, ибо административно-территориальные органы должны обеспечивать координацию (управление) всех элементов общественного хозяйства: материального производства, природно-ресурсных потенциалов, инфраструктуры, трудовых ресурсов, а также многообразие связей — торговых, финансовых, социальных, экологических, производственных, которые обладают определенной пространственной и временной устойчивостью.

Экономическая самостоятельность региона выражает степень обеспеченности его экономическими (в первую очередь финансовыми) ресурсами для самостоятельного, заинтересованного и ответственного решения социально-экономических вопросов, которые входят в компетенцию регионального уровня хозяйствования.

Непосредственно с регионом связано и другое понятие — "территориальная организация общества". В широком смысле слова это понятие охватывает все вопросы, касающиеся: территориального разделения труда; размещения производительных сил; региональных различий в производственных отношениях; расселения людей; взаимоотношений общества и окружающей среды; региональной социально-экономической политики; места региона России в международном и общегосударственном разделении труда.

Особенности организации регионального управления

Противоречия и не урегулированность взаимоотношений между федеральными, региональными и муниципальными структурами управления являются следствием перехода к новой модели управления экономикой, направленной на рыночные отношения.

Можно выделить следующие условия и предпосылки формирования регионального менеджмента в современных российских условиях:

1. Система новых отношений создается в условиях, когда планово-директивные методы управления региональным хозяйством разрушены, а рыночные находятся в процессе формирования. Следовательно, создаваемой системе региональных и муниципальных субъектов управления приходится постоянно адаптироваться к новым условиям и принципам функционирования.

2. В новых условиях субъекты Российской Федерации сосредоточили большую часть властных и хозяйственных функций. Регион является основным субъектом собственности, который делегирует функции собственника широкому кругу хозяйствующих субъектов. В этих условиях естественно возникает стремление к большей экономической самостоятельности региональных и муниципальных образований.

3. Упразднение государственной отраслевой системы управления экономикой диктует необходимость формирования новых, партнерских отношений в системах: субъект Российской Федерации — муниципалитет; муниципалитет — основное производственное звено; субъект РФ — основное производственное звено.

4. В этих условиях меняются регулирующая и стимулирующая функции субъектов регионального управления, которые, с одной стороны, поощряют любое предпринимательство, стимулируя субъекты хозяйствования этой сферы деятельности, а с другой — вынуждены формировать механизм взаимодействия с предприятиями и организациями всех форм собственности на взаимовыгодных условиях юридически равных партнеров.

По мнению автора  чтобы обеспечить заинтересованность субъектов Российской Федерации в развитии рыночных отношений в производственной и социальной сферах, необходимо законодательно закрепить их функции, компетенцию и ресурсы в строгом соответствии с целями регионального управления и объемом решаемых задач.

Сущность и задачи регионального управления

Региональный менеджмент как один из видов специального менеджмента представляет собой совокупность принципов, методов, форм и средств воздействия на хозяйственную деятельность региона.

С точки зрения современной российской практики региональный менеджмент — это управление социально-экономическими процессами в регионе в условиях перехода его хозяйства к рыночным отношениям [36] .

Автор считает, что суть перехода от планово-директивной системы управления хозяйством региона к региональному менеджменту состоит в таких изменениях, как:

-         ориентация развития региона на решение социальных проблем, на воспроизводство условий, обеспечивающих высокое качество и высокий уровень жизнедеятельности человека как наивысшей ценности общества;

-         формирование организационно-экономических условий для реализации всеми хозяйствующими субъектами региона принципов экономической свободы и хозяйственной самостоятельности;

-         ориентация инвестиционной и структурной политики региона на спрос и потребности рынка, на запросы внутри- и внерегиональных потребителей и организация производства тех видов продукции, которые пользуются спросом на межрегиональном и зарубежном рынках и могут способствовать повышению финансовой самостоятельности региона;

-         формирование и развитие регионального маркетинга как основы разработки и реализации программ текущего и стратегического развития региона;

-         переход от региональной статистики к региональному мониторингу с использованием современной информационной базы для осуществления системного анализа и контроля социально-экономической, политической и экологической ситуации в регионе;

-         оценка конечного результата регионального менеджмента в зависимости от степени соответствия уровня экономического развития региона и уровня жизнедеятельности населения (социальные стандарты, бюджетная обеспеченность, структура доходов и расходов семей, экология, демографическая ситуация, экологическая безопасность и др.).

Задачи и объект регионального управления


Задачи регионального менеджмента многообразны и обусловлены особенностями переходного периода. В процессе перехода от планово-централизованной к рыночной системе регулирования хозяйства региона разрушаются вертикальные связи, зарождаются и стабилизируются горизонтальные, внутри- и межрегиональные связи. С переводом части хозяйства региона на рыночные отношения изменяется функциональная структура механизма регионального управления, что ведет к деформации и сокращению его организационной и иерархической структур. Резко возрастает роль опосредованных методов взаимодействия субъектов и объектов федерального, регионального и муниципального управления, усложняются их хозяйственные связи, отношения по поводу использования собственности и т.д. Все это служит объективной основой для становления и развития регионального менеджмента, задачи которого отличаются от задач планово-директивной системы территориального управления.

В число основных задач  менеджмента Костромской области входят:

-         обеспечение расширенного воспроизводства условий жизнедеятельности населения региона, высокого уровня и качества жизни;

-         экономическая и социальная трансформация хозяйства региона, анализ, прогнозирование и программирование регионального развития;

-         оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы региона и муниципальных образований;

-         обеспечение экологической безопасности в регионе, защита окружающей среды;

-         формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики в регионе, создание и развитие рыночной инфраструктуры[26].

Исходя из сущности, содержания и задач Костромского менеджмента, сформулированных выше, его объект можно классифицировать по следующим основным признакам.

Принадлежность объекта к той или иной форме собственности (федеральная, муниципальная, собственность субъекта Российской Федерации).

Характер продукции или услуг, производимых субъектом хозяйствования (продукция целиком или в основном потребляется внутри области, продукция имеет межрегиональное потребление, экспортная продукция и др.).

Характер и степень воздействия субъекта хозяйствования на экономические, социальные, экологические и другие процессы в Костромской области.

Воспроизводство условий жизнедеятельности населения, удовлетворение потребностей людей вне сферы производства (охрана здоровья, удовлетворение потребностей в образовании и культуре, социальная защита и поддержка) [26].

Принципы и методы регионального управления

Содержание регионального менеджмента как совокупности принципов, методов, форм и средств целенаправленного воздействия на социально-экономические процессы, протекающие в регионе, сложно и разнопланово.

К основным принципам регионального менеджмента относятся: децентрализация, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптивность, а также принцип выделенной компетенции.

Суть принципа децентрализации заключается в перемещении принятия решений от центральных органов управления к агентам рынка. Этот принцип ограничивает монополию регионального менеджмента на всевластие, обеспечивает экономическую свободу субъектов хозяйствования в регионе и полицентрическую систему принятия решений, а также делегирование функций управления сверху вниз.

Принцип партнерства предполагает отход от жесткой иерархической соподчиненности по вертикали. Он диктует правила поведения объектов и субъектов регионального управления в процессе их взаимодействия как юридически равных партнеров.

Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых ресурсов под заранее определенные цели. Он реализуется в региональном менеджменте через формирование механизмов перераспределения финансовых ресурсов в целях обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспеченности.

Содержанием принципа мобильности и адаптивности является способность системы регионального управления чутко реагировать на изменения внешней среды. Этот принцип проявляется через постоянную трансформацию функциональной и организационной структур регионального менеджмента, позволяющую субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования.

Принцип выделенной компетенции (в отличие от принципа разграничения функций) состоит в дифференциации функций не между сферами регионального управления, а внутри них. По такому принципу осуществляются перераспределение функций субъектов федерального, регионального и муниципального управления, а также ресурсное обеспечение реализации каждой функции[6].

Методы регионального менеджмента также обусловлены системой рыночного хозяйства региона. Под методами регионального менеджмента принято понимать совокупность приемов и средств воздействия на хозяйствующие субъекты региона. В практике регионального менеджмента используются два основных метода: методы прямого (непосредственного) воздействия на субъекты хозяйствования и методы опосредованного воздействия[21]. Как отмечалось ранее, первые из них в большей мере касаются объектов, относящихся к собственности субъектов Федерации, вторые — по всем другим объектам.

 

2.2   Региональное развитие: цели, критерии и методы управления
Развитие региона

Объекты управления функционированием	Объекты управления  развитием
дороги уборка мусора водо-, газо-, тепло-, электроснабжение состояние и эксплуатация жилого фонда парки, благоустройство	возникновение новых и развитие старых производств развитие областной инфраструктуры, прежде всего связи и коммуникаций занятость уровень благосостояния

В уставе города Костромы зафиксированы следующие положения о муниципальной собственности:

В муниципальной собственности города Костромы находятся:

- предусмотренное Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения города Костромы;

- имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Костромы, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с решениями Думы города Костромы;

-имущество, необходимое для осуществления органами местного самоуправления города Костромы отдельных государственных полномочий Российской Федерации и Костромской области, переданных в установленном порядке;

-средства бюджета города Костромы, а также имущество, не переданное в хозяйственное ведение или оперативное управление муниципальным предприятиям и учреждениям, составляют муниципальную казну города Костромы[39].

 Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом:

-органы местного самоуправления от имени города Костромы самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом города и принимаемыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами;

-органы местного самоуправления города Костромы вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Костромской области и иных субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, физическим и юридическим лицам; отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами;

-порядок приватизации муниципального имущества определяются решениями Думы города Костромы;

-органы местного самоуправления города Костромы в соответствии с федеральными законами определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных унитарных предприятий и учреждений города, утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий и учреждений, осуществляют контроль за их деятельностью[39].

Особенности управления земельными и природными ресурсами, находящимися в собственности города Костромы:

- в собственности города Костромы находятся расположенные на территории города и определенные в соответствии с федеральным законом земельные участки, пруды и обводненные карьеры, городские леса, древесно-кустарниковая растительность;

- порядок владения, пользования и распоряжения земельными участками и природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности, устанавливается Думой города Костромы в соответствии с законодательством Российской Федерации[39].

Построение целостной системы управления муниципальной собственностью предполагает проявление активных нормотворческих усилий со стороны самих муниципальных образований. В своей нормотворческой деятельности муниципальные образования сегодня идут по пути принятия отдельных нормативных актов по отдельным направлениям деятельности по управлению и распоряжению муниципальным имуществом.

Критерием эффективности управления и  использования муниципального имущества может выступать рациональность размещения разнообразных объектов с учетом специфики положения и уровня развития различных районов города, а также сочетания общегородских и местных интересов природопользования, экологической безопасности и т.д.         

Выделяют три аспекта, с позиций которых оценивается эффективность использования муниципальной недвижимости: земельный; градостроительный; природоохранный.

С позиций первого аспекта эффективность выражается максимальной суммой собираемых земельных платежей, с позиций второго – созданием пространственных условий развития материальной базы многоотраслевого комплекса города; с позиций третьего – максимальным сохранением ценных природных ландшафтов и обеспечением экологического равновесия, положительно сказывающегося, в конечном итоге, на здоровье населения.

На основании оценки эффективности использования объектов муниципальной недвижимости можно проводить планирование вариантов использования объектов недвижимости (продажа, сдача в аренду, передача в управление, передача в залог, внесение в качестве вклада в уставный капитал создаваемого общества). Все эти действия происходят в порядке аукциона.

Общим основанием для планирования проведения любого из перечисленных мероприятий является определение реальной рыночной стоимости объекта недвижимости. Основным критерием отбора варианта является максимальный доход от реализации того или иного варианта использования объекта недвижимости.

В городе Кострома существуют следующие варианты распоряжения муниципальным имуществом:

-   Сдача в аренду

В нашем городе предусмотрена аренда недвижимого и движимого имущества, земельных участков, инженерных сооружений и сетей, находящиеся в собственности муниципального образования (Приложение 3).

Годовой размер арендной платы устанавливается в соответствии с Правилами определения размера арендной платы за пользование недвижимым муниципальным имуществом, её минимум составляет 180 рублей за 1 м² [32].

Размер годовой арендной платы рассчитывается по формуле:
Ап = S х А1                                                                                                           (1)

            А1 - арендная плата за 1 кв. метр в год (руб.);

              S - общая площадь сдаваемого в аренду здания  (кв. м).

Размер арендной платы за 1 кв. метр в год рассчитывается по формуле:
А1 = См х Км х Кт х Кз х Кц х Кк                                                                      (2)                                                        

См - минимальная величина годовой арендной платы за 1 кв. м площади;

Км - коэффициент вида строительного материала (по виду материала капитальных стен здания);

Кт- коэффициент типа здания;

Кз- коэффициент территориальной зоны расположения здания;

Кц - Описание границ зон территории;

Кк - коэффициент качества нежилого помещения [32].

Максимальная величина арендной платы, высчитываемая с учётом всех коэффициентов составляет:  1710,72 рубля за м²  в год.

Арендная плата за сданное в аренду движимое имущество, находящееся в муниципальной собственности города Костромы, устанавливается в размере, равном сумме годовых амортизационных отчислений от балансовой стоимости имущества, начисленной в соответствии с действующими нормами, независимо от срока эксплуатации, и 20% рентабельности (от амортизационных отчислений) (без учета НДС).

Арендная плата за пользование инженерными сооружениями и коммуникационными сетями устанавливается в размере, равном сумме амортизационных отчислений от балансовой стоимости имущества и 10% рентабельности (без учета НДС).

-   Безвозмездная передача

Муниципальное имущество, предназначенного для передачи во владение и  пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру. Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (Приложение 4).

-   Приватизация

Под приватизацией муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований [33].

Приватизация муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей муниципального имущества и открытости деятельности органов  местного самоуправления.

         Муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и юридических лиц исключительно на возмездной основе.

Основными целями приватизации муниципального имущества города Костромы в 2009 году являются оптимизация структуры муниципальной собственности города Костромы и получение доходов в бюджет города Костромы.

         В соответствии с установленными целями приоритетными направлениями приватизации муниципального имущества города Костромы в 2009 году является:

- отчуждение муниципального имущества города Костромы, которое не используется для решения вопросов местного значения, исполнения отдельных государственных полномочий и решения иных вопросов, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления;

- отчуждение имущества, подлежащего ремонту; имущества, в отношении которого поступили заявления граждан о включении его в план приватизации; имущества, способного обеспечить поступление запланированного дохода в бюджет города Костромы.

-   формирование доходных источников бюджета города Костромы.

В 2009 году ожидается получение доходов от приватизации в размере 98108 тысяч рублей [33] (Приложение 5).

Аукционы, закрытые по форме подачи предложений о цене. 

 Критерий выявления победителя - наивысшая сумма, предложенная одним из участников аукциона. При равенстве двух и более предложений о цене муниципального имущества, победителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше других заявок.

К участию в аукционе допускаются юридические лица и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью и зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей.
3.2 Основные проблемы регулирования экономической сферы и  направления её совершенствования
Ситуация, сложившаяся в России, сопровождается обострением проблем и противоречий в экономической общественной жизни. В этих условиях важнейшим фактором стабилизации  выступает использование потенциала самоорганизации и самоуправления местных сообществ. 

Основными экономическими проблемами муниципальных образования являются:

-  создание стабильной и неотчуждаемой доходной базы местного бюджета;

-  слабость экономической и финансовой базы муниципальных образований;

-  неоднородность поселений по экономическому потенциалу;

-  неточность в определении компетенции уровней власти;

-  недостаточное понимание сущности местной власти и ее возможностей;

-  неоптимальные структуры органов управления;

-  недостаточная подготовленность кадров;

-  несогласованность и  недостаточная проработанность законодательства.

Объективные проблемы местного самоуправления нередко усугубляются неумением или нежеланием соответствующих должностных лиц вырабатывать согласованные решения, направленные на взаимодействие федеральных, региональных и муниципальных органов власти в интересах населения.

Если некоторые из вышеперечисленных причин могут быть устранены в достаточно короткий срок путем принятия и реализации политических решений, облеченных в форму закона, устранение других, в силу объективных обстоятельств, потребует длительного времени. Долгосрочные причины могут быть устранены только в результате целенаправленной просветительской работы среди населения, создания научной школы, подготовки кадров, повышение уровня квалификации муниципальных служащих.

Реальные экономические ресурсы местного самоуправления крайне скудны и как следствие само функционирование собственности формально считающейся муниципальной наделе полностью зависит (особенно в социальной сфере) от государственного финансирования. По оценкам экспертов, от 60 до 80% средств, передаваемых с федерального на региональный и далее – на муниципальный уровни, используется для дотирования и поддержания жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы, учреждения которой в основном имеют статус объектов муниципальной собственности [27]. Подобное финансовое положение органов местного самоуправления в большинстве случаев не позволяет им обеспечить расширенное воспроизводство муниципальной собственности как независимого от государства правового и экономического института, призванного защищать права граждан, в том числе и в социальной сфере.

Исходя из нового понимания роли местного самоуправлении в социально-экономических процессах, местные органы власти нужно строить и проводить собственную экономическую политику в пределах муниципальных образований.

Экономическая политика – это сознательное регулирующее воздействие на экономику, проводимое в рамках определенной концепции в интересах достижении сформулированных целей[29].

Управление экономической сферой на муниципальном уровне осуществляется непосредственно органами местного самоуправления, к  компетенции которых отнесено осуществление  управления этой сферой (Приложение 6).

Сегодня органы местного самоуправления не несут прямой ответственности за управление всеми экономическими и коммерческими предприятиями и учреждениями, находящимися на территории муниципального образования.

Как способность производить продукцию, так и ответственность за экономическую деятельность, лежат на самих предприятиях и поэтому находятся и не зоны деятельности органов местного самоуправления. Они больше не могут приказывать, что и сколько производить, где и кому сбывать. Вместе с тем органы местного самоуправления не могут быть пассивными бездействующими лицами в процессе экономического развития соответствующих территорий. Можно выделить два основных подхода органов местного самоуправления к решению проблемы местного экономического роста.

Во-первых, они должны активно способствовать созданию благоприятного делового климата, подходящих условий для поддержки уже существующих предприятий, для привлечения и удержания инвестиций, содействие развитию предпринимательской деятельности, становлению собственников, обеспечению эффективной работы местного хозяйства, гарантировать работу необходимых для бизнеса отраслей и служб (от образования до противопожарной безопасности).

Во-вторых, важнейшая задача органов местного самоуправления – расширение экономического потенциала территории, в первую очередь путем развития элементов хозяйственной инфраструктуры: транспорта, связи, земельных участков, производственных помещений, энерго- и водоснабжения.

В современный период одной из главных функций органов местного самоуправления, особенно в городах, становятся поиск, привлечение и удержание инвестиций. Каждая новая инвестиция означает новые рабочие места, новые деловые возможности для существующих предприятий, а также дополнительные налоги и пошлины, поступающие в казну, в том числе местную. То же самое можно сказать и о тех случаях, когда местным властям удастся сохранить то или иное предприятие. Поэтому важнейшая роль принадлежит созданию стимулирующей производство товаров и услуг налогово-правовой среды.

Следует подчеркнуть, что экономической основой местного самоуправления являются мелкие и средние предприятия и фирмы, малое предпринимательство. Органы местного самоуправления, в целях сохранения и наращивания производства товаров и услуг, должны оказывать им поддержку. Формированию экономической основы местного самоуправления способствуют такие новые объективные факторы, как переход промышленности от тяжелого производства, выгодного крупным фирмам, к высокотехнологическим энерго- и материалосберегающим, наукоемким отраслям промышленности, где преобладают малые формы организации производства. Этому процессу способствуют также опережающий рост сектора услуг и информации, компьютеризация, новые подходы к проблемам  городского развития.