СОДЕРЖАНИЕ
Введение                                                                                                   3 стр.

1. Основные понятия социальной политики государства                    5 стр.

2. Доходы населения и уровень жизни                                                  9 стр.

3. Социальное расслоение общества по доходам                                 11 стр.

4. Заработная плата как основная форма доходов                               13 стр.

5. Государственная политика регулирования доходов                       15 стр.

6. Социальная защита населения                                                          20 стр.

Заключение                                                                                             26 стр.

Литература                                                                                              28 стр.  
ВВЕДЕНИЕ

        

         Люди стремятся обеспечить себя всем необходимым для жизни на земле, для этого им приходится вступать в различные взаимоотношения, в том числе и экономические. Неравенство в распределении  экономических благ наблюдается уже на начальных этапах эволюции общества. Неравномерное распределение ресурсов приводит к расслоению общества. Появляются бедные и богатые, происходит порабощение личности.

         Рыночные отношения не гарантируют необходимый минимальный уровень благосостояния для всех. Проблема сглаживания обостряющихся конфликтов решается в формировании социальной политики государства.   Важнейшими задачами, которой является создание платежеспособного спроса и обеспечение социальной стабильности, т.е. условий для экономического роста. Эти задачи осуществляются через формирование средних слоев, путем создания рабочих мест для квалифицированной рабочей силы и инженерно-технического персонала в крупной промышленности, поддержки мелкого и среднего бизнеса, повышения материальной обеспеченности работников науки и культуры, развития и укрепления системы пенсионного обеспечения и других социальных выплат, достойного вознаграждения военнослужащих. Социальная политика направлена на формирование социальной инфраструктуры: жилищно-коммунальные услуги, транспорт и связь, образование, здравоохранение. Качество и объем продукции этих отраслей должны обеспечивать нормальные условия для всестороннего развития человека, его потребностей и возможности реализации в свободном труде.

Основные направления социальной политики:

1. Государство компенсирует  потери, связанные с развитием экономической ситуации. Например, при повышении цен на предметы питания выплачивается хлебная надбавка к пенсиям; при повышении тарифов на коммунальные услуги предоставляются льготы малоимущим и т.п. Сюда же относятся повышения социальных выплат по мере развития инфляции.

2. Защита населения от всех основных социальных рисков: пенсионное обеспечение по старости, инвалидности, при потере кормильца, поддержание минимального дохода семьи, страхование от безработицы, болезни, производственного травматизма, бесплатное медицинское обслуживание, пособия на детей, пособие в случае смерти и т.п.

3. Решение важнейших социальных проблем, возникающих по ходу общественного и экономического развития: проблема формирования средних слоев, проблема молодежи, проблема бедности, проблема образования и профессиональной подготовки, проблема здоровья нации, жилищная проблема.  Но, пожалуй, важнейшее место среди них занимает в нынешних условиях проблема личной безопасности граждан и декриминализации общества.

Цель данной работы – рассмотреть понятия социальной политики государства. Основная задача - изучение доходов и уровня жизни населения России, его материальное расслоение, а также выявить методы наиболее рационального влияния государства на общество.

1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА

Социально ориентированная рыночная экономика предполагает значительную деятельность государства в решении социальных проблем. Это связано с тем, что рыночная экономика не гарантирует трудящимся право на труд, стандартное благосостояние, образование, не обеспечивает социальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Поэтому возникает необходимость вмешательства государства в сферу распределения дохода путем проведения социальной политики. Осуществляя перераспределение национального дохода через бюджет, государство реализует систему социальных программ.

В социальной сфере господствующее положение занимает государственный сектор. В зависимости от величины государственного сектора в той или иной стране социальная политика имеет свои особенности: общедоступность социальных программ, универсальность социальных выплат, всеобъемлющий характер перераспределительной деятельности государства.

Социальная политика государства призвана гарантировать населению минимальный доход; социально защищать население от болезней, инвалидности, безработицы, старости; обеспечивать население приемлемым уровнем социальных услуг. При этом обеспечение государством минимальных условий жизни касается только тех, кто не может это сделать самостоятельно.

Важнейшей частью государственной программы социального обеспечения является социальное страхование. Социальное страхование распространяется на лиц, имевших в течение какого-то времени постоянную работу и  потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального страхования компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда социального страхования. Источником фонда социального страхования являются взносы самих застрахованных, а также отчисления фирм и государства.

Другую часть государственной программы социального обеспечения составляет общественное вспомоществование. Оно финансируется из налоговых поступлений государства и направлено на поддержание дохода беднейших слоев населения независимо от их участия в трудовой деятельности и выплаты страховых взносов. Общественное вспомоществование может быть в виде денежных выплат и в натуральной форме (бесплатные обеды, продовольственные талоны, продажа товаров по сниженным ценам).

Система социальных услуг - здравоохранение, образование, профессиональная подготовка, служба занятости - опирается на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия. Государство участвует в финансировании, производстве и распределении социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.

Экономическую базу социальной политики государства составляет перераспределение индивидуальных доходов населения через государственный бюджет. Изымаемая часть доходов в виде налогов частично возвращается государством населению в виде денежных выплат по различным социальным программам. При этом практикуется дифференцированный подход, как к налогообложению, так и к социальным выплатам лицам, находящимся в разном материальном положении. В результате социальной политики государства смягчаются различия в уровне доходов, так как происходит перераспределение личных доходов от более обеспеченных слоев населения к менее обеспеченным, нетрудоспособным (пенсионерам, больным, инвалидам).    Наилучшим образом социальную политику государства в рыночной экономике отражает так называемая «шведская модель». После второй мировой войны, за короткий срок, Швеции удалось выдвинуться на одно из первых мест в капиталистическом мире по уровню жизни, отражающему благосостояние населения. Высокий уровень благосостояния поддерживается на протяжении многих десятилетий. Происходит активное вмешательство государства в экономику вплоть до национализации целых отраслей, а также в отношении между трудом и капиталом, осуществляемое с помощью политики обеспечения занятости и политики в области оплаты труда. Политика полной занятости рассматривается как фактор, влияющий на благосостояние населения, поскольку труд — это не только источник существования, но и средство участия в общественной жизни. Полная занятость – это лучшая форма равенства между людьми. Более эффективное использование рабочей силы означает выгоду для общества. Вместе с тем полная занятость – это условие демократизации общества.

Социальные программы в Швеции рассчитаны на охват всего населения, а не отдельных групп. Государственное образование и медицинское обслуживание доступны для всех, система пособий на детей распространяется на все семьи, всем выплачиваются пенсии по старости. Следовательно, социальные выплаты и услуги – это право для всех. При этом каждый вид социальной помощи находится под контролем государственного учреждения. Результаты реализации «шведской модели» развития общества весьма показательны. Швеция вошла в группу наиболее развитых стран.

Однако, несмотря на свои позитивные стороны, «шведская модель» социального развития не идеальна. Социальная политика государства может сопровождаться негативными последствиями. Такая ситуация сложилась в 70 -80-х годах, когда трудности государственного регулирования в развитых странах охватили и социальную политику. Значительные масштабы социальных программ, увеличение спроса на социальные услуги, чрезмерная централизация управления социальными программами, усиление социального иждивенчества - все это вызвало необходимость реорганизации механизма социальной политики.

Перестройка социальной политики идет по нескольким направлениям. Сокращаются расходы на социальные нужды, увеличивается платность социальных услуг, повышаются требования для получения социальных пособий. Компенсационные выплаты за потерю работы все больше заменяются профессиональной подготовкой и переподготовкой рабочей силы. Происходит разгосударствление предприятий сферы социальных услуг путем частичной распродажи государственной собственности, развития частного сектора в отраслях социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение). Реорганизация системы социального обеспечения и социальных услуг направлена на повышение ее эффективности. Причем расходы государства на социальные цели продолжают расти, поскольку государственная политика в данной области остается важнейшим элементом социально ориентированной рыночной экономики.
2. ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ И УРОВЕНЬ ЖИЗНИ
Социальная политика участвует в процессе формирования доходов населения. Основа этого процесса – распределительные отношения, т.е. отношения между людьми по поводу определения доли в созданном продукте, и перераспределение, связанное с обеспечением доходами неработающих членов общества и решением социально-экономических проблем.

Доходы имеют две формы – денежная и натуральная.

Натуральный доход составляет продукция, произведенная в домашних хозяйствах, для личного потребления. Также в натуральной форме могут быть выплаты из социальных фондов.

Денежные доходы – это все поступления денег: оплата труда работающих лиц; доход от предпринимательской деятельности; от собственности в виде процентов, дивидендов, ренты; от продажи продукции личного производства, валюты; различные страховые возмещения, пенсии, стипендии, пособии.

         Классификация доходов:

         - совокупные (общая сумма денежных и натуральных доходов, с учетом стоимости бесплатных или льготных услуг, оказываемых за счет социальных фондов).

         - номинальные (уровень денежных доходов независимо от налогообложения и изменения цен).

         - располагаемые (это номинальные доходы за вычетом налогов и других обязательных платежей).

         - реальные (номинальные доходы с учетом изменения розничных цен).

Распределение денежных доходов зависит от отношений собственности и происходит в двух направлениях: функциональное и личное.     Функциональное распределение – это распределение дохода между факторами производства, в первую очередь между трудом и капиталом.

         Собственники рабочей силы получают доход в зависимости от выполняемой работы и ее качества – заработная плата.  

Собственники капитала получают доход в зависимости от размера собственности и эффективности ее использования.

         При переходе к рыночной экономике в России произошли значительные изменения в структуре денежных доходов населения. Формируются и интенсивно развиваются новые формы доходов: от предпринимательства и от собственности (проценты, дивиденды, рента, поступления от продажи ценных бумаг).

         Формирование личного дохода:

Заработная плата + доход от имущества (рента) + доход от капитала (%) + прибыль = факторный доход + трансфертные платежи = валовый доход – налоги и др. обязательства = чистый доход.

Личное распределение доходов происходит между отдельными домохозяйствами. Собственность на капитал и способности  людей различны, поэтому и существуют различия в получаемых доходах.

Использование прогрессивной системы налогообложения (с ростом доходов возрастает сумма налога) сглаживает неравномерность в распределении доходов. Этому же способствуют трансфертные платежи.

Преобладание социальных трансфертов в общей сумме доходов населения снижает его трудовую активность, возникает психология иждивенчества. Увеличение трудовых доходов стимулирует активность, предприимчивость, инициативность.
3. СОЦИАЛЬНОЕ РАССЛОЕНИЕ ОБЩЕСТВА ПО ДОХОДАМ
Экономический рост в России не помогает бороться с бедностью и не способствует уменьшению разрыва между доходами бедных и богатых. Разница между доходами самых обеспеченных и самых бедных практически одинакова во всех регионах России, несмотря на то, что сами эти регионы сталкиваются с различными социальными проблемами и экономическая ситуация в них различна. Разрыв между бедными и богатыми, по мере проведения реформ не сокращается, а увеличивается: если в 1991 году он, по данным Госкомстата, достигал 4,5 раз, то к настоящему времени, по экспертным оценкам, увеличился до 14-15 раз.

                                                                                                          Таблица 1

Распределение населения по величине среднедушевых денежных доходов, %

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007г.
Все население	100	100	100
В том числе со среднедушевыми денежными доходами, руб. в месяц: •                    до1000,0 •                    1000,1-1500,0 •                    1500,1-2000,0 •                    2000,1-3000,0 •                    3000,1-4000,0 •                    4000,1-5000,0 •                    5000,1-7000,0 •                    7000,1-12000,0 •                    свыше 12000,0	1,9 4,3 6,1 14,3 13,7 11,7 17,0 19,6 11,4	0,8 2,3 3,9 10,5 11,6 10,9 17,7 24,2 18,1	0,4 1,3 2,4 7,4 9,1 9,3 16,8 26,8 26,5

Около 30% населения получают зарплату ниже прожиточного уровня, при этом в структуре доходов среднестатистического россиянина не последнее место занимают социальные выплаты.


                                                       
                                                                                                          Таблица 2

Состав денежных доходов населения (миллиардов рублей)

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007г.
Денежные доходы - всего	10976,3	13819,0	17267,3
В том числе: от предпринимательской деятельности оплата труда социальные выплаты доходы от собственности другие доходы	1285,5 7137,9 1407,4 904,2 241,3	1580,3 8789,1 1755,6 1424,5 269,5	1913,6 11215,9 2080,3 1720,7 336,8

Экономический рост положительно отражается в основном на доходах преуспевающей части населения, он не приводит к сокращению числа бедных и малообеспеченных граждан.

Бедность – это одна из характеристик неравенства в распределении расходов. Она определяется как состояние, когда экономических ресурсов не хватает до нормального уровня жизнедеятельности. Уровень бедности можно определить по закону Энгеля – чем выше доля питания в потребительских расходах, тем беднее человек. Относительная бедность – кто живет хуже, считается бедным. Абсолютная черта бедности – минимальный уровень жизни на основе физиологических потребностей человека. Государство определяет уровень бедности, утверждая уровень прожиточного минимума. В России он совпадает с абсолютной чертой бедности. Также бедность характеризуется глубиной и распространенностью.

В отличие от стран с развитой экономикой, в России рост фонда оплаты труда также не является свидетельством улучшения социально-экономической ситуации. Большая часть этого прироста осуществляется за счет увеличения зарплат менеджеров высшего и среднего звена, а индексация зарплат бюджетников – самой малообеспеченной части российского населения – зачастую отстает от темпов роста цен. 45% совокупного прироста оплаты труда являются ростом оплаты труда 10% наиболее высокооплачиваемых работников. Более 60% – рост оплаты труда 20% работников с самыми высокими зарплатами. Менее 3%  - оплата 20% работников с самыми низкими зарплатами.
4. ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА КАК ОСНОВНАЯ ФОРМА ДОХОДОВ
         Заработная плата – это оплата труда наемных работников в виде вознаграждения в денежной или натуральной форме, которая может быть выплачена за работу, выполненную за определенный период. З/плата на практике может принимать различную форму: премий, гонораров, комиссионных вознаграждений, месячных окладов. Показатели заработной платы: номинальная (сумма денег, полученная за определенный промежуток времени); располагаемая (оплата труда за вычетом налогов); реальная (номинальная с учетом движения цен). Номинальная заработная плата может повыситься, а реальная понизиться, если цены на товары и услуги растут быстрее, чем номинальная заработная плата.

         Заработная плата состоит из двух компонентов: полученная (все виды заработка, включая премии, надбавки, отпускные и др.); не полученная (отчисления работодателей в органы соц.защиты).

         В современной рыночной экономике выбор формы и системы оплаты труда решается на уровне предприятия. Работодатель устанавливает размер оплаты  в зависимости от результата труда так, чтобы получить прибыль и позволить работнику хорошо зарабатывать. Государство поддерживает покупательную способность з/платы и других денежных доходов населения средствами защиты от инфляции. Государство регулирует оплату труда, устанавливая минимальный уровень, низшую границу стоимости рабочей силы. Основными критериями минимальной заработной платы являются потребности работника и его семьи. В России минимальный размер оплаты труда периодически пересматривается, но отставание минимальной заработной платы от прожиточного минимума возрастает. Её уровень не гарантирует удовлетворения даже физиологических потребностей.

         Низкий уровень заработной платы и соответственно минимальные расходы тормозят проведение реформ в социальной сфере. Обесценивание рабочей силы ведет к снижению потребительского спроса, сокращению объемов производимой продукции, снижению мотивации возможностей заработной платы, рост дифференциации доходов отдельных групп населения, торможение НТП.

         Низкая заработная плата, неплатежи резко повысили значимость других источников доходов для населения: доходы от личного подсобного хозяйства, пенсии, пособия, дотации и компенсации, материальная помощь со стороны родственников, дополнительный трудовой доход т.е. эпизодические  заработки и постоянная работа по совместительству.
5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОХОДОВ


Государство периодически увеличивает социальные выплаты и зарплаты бюджетникам, снижая разрыв между доходами бедных и богатых.

Значительную роль в решении проблемы бедности играет создание условий для опережающего роста низких зарплат и расширения возможностей получения доходов за счет мелкого и среднего предпринимательства.        Необходимо усовершенствовать налоговую систему. Основная часть социальных налогов должна собираться там, где сконцентрированы самые высокие доходы. Иными словами, она должна формироваться в основном за счет налогов на собственность и на высокие доходы.

Большое значение в социальной политике приобретает переход от социального иждивенчества к социальным гарантиям со стороны государства, а именно защита права человека на свободный труд, обеспечение личной безопасности граждан, создание системы жизнеобеспечения, соответствующей определенным жизненным стандартам. Механизм социальных гарантий должен обеспечить такие условия жизнедеятельности населения, при которых снижение уровня жизни, связанное с трудностями переходного периода, может быть минимальным и кратковременным. Решение проблем социальных гарантий должно быть комплексным: на государственном, региональном и местном уровнях.

Социальная защищенность населения в условиях перехода к рынку требует разграничения социальной поддержки по уровню дохода, степени трудоспособности, а в отдельных случаях – по принципу занятости в общественном производстве.

В современных условиях особую остроту приобрели проблемы безработицы и инфляции. Безработица – это социально экономическое явление, когда происходит превышение предложения труда над спросом на труд. Безработица бывает фрикционная, структурная, циклическая, застойная, сезонная и скрытая. Потеря работы озлобляет людей, что обостряет криминальную и политическую обстановку в стране.

                                                                                                          Таблица 3

Численность экономически активного населения, (тысяч человек)

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007г.
Численность экономически активного населения всего занятые в экономике безработные	72909 67134 5775	73811 68603 5208	74187 69189 4999
Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости	1920	1830	1742
Из них безработные, которым назначено пособие по безработице	1624	1570	1522

Социальная защищенность от безработицы реализуется государством через подготовку и переподготовку кадров, организацию фонда помощи безработным с установлением величины пособия.

Защитой от растущей инфляции, ощутимо снижающей уровень жизни населения, является индексация доходов, т. е. увеличение их номинальной величины для предотвращения снижения реального их уровня. Индексация осуществляется путем регулирования номинальной заработной платы, доходов, процентных ставок. Индексация может следовать за повышением цен либо перед повышением. В первом случае она проводится через определенные промежутки времени. Во втором – заранее делаются надбавки к заработной плате. Но предварительная  индексация нацеливает предприятия на то, чтобы закладывать рост оплаты труда, усиливая тем самым инфляцию. Выражая соотношение цен и доходов, индексационная политика не столько сохраняет реальные доходы населения, сколько поддерживает определенное равновесие между доходами и ценами путем компромисса между ними.

Проводимая ныне социальная политика характеризуется спонтанностью и зачастую бессистемностью. Ее суть сводится к попыткам нейтрализации уже возникшей социальной напряженности. Принимаемые правительством решения по защите населения отстают от рыночных недугов. Между тем уровень жизни населения является важнейшим показателем правильности экономического курса. Падение благосостояния населения недопустимо не только по гуманным соображениям, но и по экономическим, так как подрывает стимулы к эффективной деятельности. Поэтому социальные гарантии со стороны государства являются важнейшими факторами успешного перехода России к рыночным отношениям.

Таблица 4

Размеры основных социальных гарантий, установленных законодательством РФ, в соотношении с величиной прожиточного минимума в 2005 – 2007 гг. ( % )

Показатели	2005 г.	2006 г.	2007г.
Минимальный размер оплаты труда	24,0	22,9	30,2
Размер базовой части трудовой пенсии: •              по старости •              по инвалидности (3 степени) •              по случаю потери кормильца	34,2 68,5 34,2	28,3 56,6 28,3	35,3 70,6 35,3
Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком	22,1	17,9	21,6
Минимальный размер стипендии студентам государственных вузов	16,0	12,7	16,5

Общей целью политики социального государства является повышение благосостояния граждан, проведение мероприятий по сглаживанию негативных эффектов, которые возникают в рыночной системе. Деятельность социального государства охватывает следующие области:

1. Деятельность по производству услуг социального сервиса индивидам и их семьям, в случаях, если они находятся в особых обстоятельствах или испытывают трудности. Граждане могут получать помощь в виде денежных выплат и/или в виде услуг. К денежным выплатам могут относиться государственные пенсии или стипендии при обучении. Услуги государство может производить бесплатно или по очень незначительным ценам за счёт их субсидирования. Здесь можно привести пример больничного ухода или бесплатного образования. Социальные услуги могут иметь характер как поддержки и помощи, но также осуществлять социальный контроль (в качестве примера можно привести такую специфическую социальную услугу, как содержание в тюрьмах).

2. Государственное регулирование частной деятельности (физических и юридических лиц), которая непосредственно изменяет жизненные условия отдельных социальных групп. Действия правительства могут включать налоговую политику, расширение поля социального законодательства, защиту потребительских возможностей различных групп, внедрение образовательных программы для детей и молодёжи и т. д. Таким образом, деятельность государства охватывает не только непосредственное производство социальных услуг и предоставление выплат, но вмешательство в рыночные отношения. Подобные мероприятия со стороны государства называются ещё интервенционными.

Итак, всеми этими способами современное социальное государство контролирует уровень потребления товаров и услуг, их качество, а также осуществляет перераспределение дохода в обществе.

Перераспределение доходов осуществляется в пространстве и во времени.

1. Государственные экономические институты аккумулируют средства, поступающие от работающего населения и фирм. Основным источником государственных средств являются налоги. Кроме налогов в фонды социального страхования поступают социальные отчисления от работников и их работодателей. Работодатели выплачивают их из своего дохода, а сумма взносов на социальное страхование включается в себестоимость товара или услуг как часть издержек, обусловленных наймом работников. Аккумулированные государством средства перераспределяются через различные институты. Значительная часть средств идёт на оплату услуг здравоохранения, образования. Фонды социального страхования выплачивают пенсии, пособия по безработице, социальные и детские пособия.

2. Распределение «во времени» - доход человека перераспределяется в течение его жизни. Считается, что расходы человека на протяжении большей части его жизни остаются, примерно одинаковы (с определенного момента времени). Доходы и богатство (сумма реальных и финансовых средств, которая растет до тех пор, пока человек продолжает трудиться, а с выходом на пенсию начинает падать), напротив, обнаруживают заметную динамику. В молодости человек вынужден жить в долг, в зрелом возрасте – ограничивать расходы для накопления богатства, в старшем возрасте – перераспределять источник, обеспечивающий расходы от трудового дохода к использованию накопленного богатства.

Итак, государство имеет в своем распоряжении следующие инструменты:

1. Социальное страхование: пенсионное, страхование от несчастных случаев, медицинское, страхование от безработицы, семейное страхование.

2. Субсидирование социальных услуг: больничный уход, образование, уход за детьми и за престарелыми людьми.

3. Индивидуальные социальные услуги незащищённым слоям населения: социальное пособие, дотации по оплате жилья.

4. Интервенции в рыночный процесс: политика на рынке труда, жилищная политика и т.п.

 В пользу такого понимания целей социальной политики говорит прямая зависимость между степенью социального неравенства и общим благосостоянием страны. Поэтому снижение неравенства сопутствует росту общественного благосостояния. Существует взаимосвязь между степенью социального расслоения и темпами экономического роста. Сложившаяся идеология недооценки роли государства привела к ослаблению управления и понижению социальной ответственности государства. Политика минимизации социальных функций государства на практике вылилась в быстрый уход государства из социальной сферы.
6. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ: ПРИНЦИПЫ, ФОРМЫ И ПОЛИТИКА
Для того, что бы приблизиться к нормам, принятым в Европе необходимо уси­ление роли государства в регулировании социальных отношений. Подобная цель означает переход к новой системе социальной защиты, которая предполагает решение следующих задач:

- повышение ответственности государства за обеспечение гарантий социально-экономических прав граждан;

- формирование системы  индивидуальной ответственности граждан за свое материальное благосостояние;

- обеспечение гражданам гарантированного минимального уровня бесплатных социальных услуг;

- совершенствование системы социального страхования, в том числе, и при привлечении коммерческих структур;

- формирование механизмов защиты прав работника и обеспечения социальной функции занятости.

Не трудно заметить, что развитие социальной политики в современной России не соответствуют этим целям. Возрастает стремление государственной власти отдалится от социальных проблем и от роли посредника в социальных конфликтах, без которых современное общество не мыслимо. Так, новое трудовое законодательство не содержит ни малейшего намека на санкционированные государством специальные институты решения трудовых конфликтов. Единственный институт, предусмотренный для этого, - суд, т.е. организация, которая в демократическом обществе дистанцирована от каких бы то ни было политических мотивов.

Повышения роли государства в деле гарантирования гражданам социальных прав и обеспечения минимального набора бесплатных социальных услуг государственная политика не ставит перед собой такие цели. Особенно ярко это демонстрирует реформа льгот, ЖКХ. Все эти инициативы имеют целью сократить объемы государственных бесплатных социальных услуг, а значит, фактически, и масштабы реального присутствия государства в социальной политике.

Совершенствования системы социального страхования ограничивается созданием альтернативных государственному пенсионных фондов. Заметим, что и здесь государство создает предпосылки не для увеличения своей роли, а, напротив, для ее сокращения. К этому же разряду относится передача средств пенсионного фонда управляющим негосударственным компаниям. Пассивной является политика государства на рынке труда. Фактически она ограничивается деятельностью служб занятости.

Неотъемлемыми факторами любой нормально функционирующей социальной политики государства являются социальная защита и социально-экономическая поддержка населения.

Социальная помощь в поддержании физической жизни людей, удовлетворении их социальных потребностей существовала уже в начальный период развития человечества и осуществлялась на основе обычаев, норм, традиций, ритуалов. Это помогало людям приспособиться к неблагоприятным природным условиям и социальной среде, сохранить целостность и преемственность культуры семьи, рода, общности.

С развитием цивилизации, технического прогресса и культуры, распадом семейно-родственных и общинных связей государство все более активно принимало на себя функцию гаранта социальной защищенности человека.

Формирование и развитие рыночной экономики привело к выделению социальной защиты населения в самостоятельный вид деятельности, которая приобрела новый смысл: прежде всего как защита от неблагоприятных воздействий рыночных отношений.

Система социальной защиты вовлечена в систему рынка и является его неотъемлемой частью. Через нее реализуется социальная поддержка тех, кто объективно не имеет возможности обеспечить себе достойный уровень жизни, – это необходимая плата за возможность предпринимательской деятельности и получение дохода в стабильном обществе.

Основные направления социальной поддержки населения:

         - поддержка малоимущих семей с детьми, обеспечение социальных гарантий семьям, имеющим детей;

         - социальная поддержка участников и инвалидов Великой Отечественной войны;

         - социальная поддержка пенсионеров и инвалидов.

В условиях рыночных отношений человек может обеспечить удовлетворение своих потребностей лишь путем получения дохода от собственности или в виде заработной платы за свой труд.

Однако в каждом обществе есть определенная часть населения, которая не имеет собственности и не в состоянии трудиться. Болезнь, нетрудоспособность вследствие старости или возраста, не позволяющего человеку вступить в сферу производственных отношений (дети), последствия экологических, экономических, национальных, политических и военных конфликтов, стихийных бедствий, явных демографических изменений – причины временной или постоянной нетрудоспособности. Эта категория населения не выживет без защиты и социальной помощи государства, когда главным фактором производства и распределения является капитал.

Государство заинтересовано в поддержке социально уязвимых слоев населения по нескольким причинам:

1) государство, провозгласившее себя цивилизованным, обязано, согласно Всеобщей Декларации прав человека, «обеспечить населению достойный уровень жизни»;

2) всякое государство заинтересовано в расширенном воспроизводстве квалифицированной рабочей силы;

3) социально-экономическая поддержка неимущих стимулирует экономическое состояние различных групп и слоев населения, тем самым, снижая социальное напряжение в обществе.

Развитие цивилизованного рынка может быть только вместе с расширением и углублением социальной защиты. Социальная защита - это политика государства по обеспечению конституционных прав и минимальных гарантий человеку независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста, в социальной защите нуждаются все конституционные права и свободы личности - от права на собственность и свободу предпринимательства до личной неприкосновенности и экологической безопасности.

Взаимодействие рыночных отношений и социальной защиты необходимо рассматривать не только на уровне всего общества, но и на уровне социальных групп, семьи и индивида.

Главная цель социальной защиты состоит в том, чтобы оказать необходимую помощь конкретному человеку в сложной жизненной ситуации.

Система социальной защиты населения в России находится в стадии формирования, она постепенно превращается в качественно новую самостоятельную, многопрофильную отрасль народного хозяйства. Жизнь требует новых экономических подходов в целях усиления социальной защищенности граждан. Необходимо создание правовых и экономических условий для обеспечения достойного уровня жизни своим трудом; использования новых стимулов к труду и экономической деятельности; создания цивилизованных механизмов распределения доходов (акционерные и иные формы участия населения в распределении прибыли, социальное партнерство, негосударственное социальное страхование и др.); формирования экономической системы самозащиты.

Разрабатывая и осуществляя экономическую политику, государство не должно допускать бесконтрольного роста инфляции, безработицы. Государство должно влиять на нее экономическими методами (например, методами налоговой политики, системы льготного кредитования и т. п.).

Социальная ориентация экономики выражается в подчинении производства потребителю, удовлетворении социальных потребностей населения и стимулировании этих потребностей. Вместе с тем она предполагает необходимое перераспределение доходов между более обеспеченными и менее обеспеченными слоями населения, накопление в бюджетах разных уровней и различных фондах средств на оказание населению социальных услуг и предоставление социальных гарантий.

В настоящее время (на июнь 2008 года) доля населения, имеющего право на получение социальных гарантий, льгот и выплат, установленных законодательными актами Российской Федерации, оценивается на уровне 70% всего населения Российской Федерации, т.е. около 100 млн. человек могут претендовать на получение социальных выплат и льгот. Только 9 видами социальных пособий и компенсаций (включая ежемесячное пособие на ребенка) охвачено более 45,5 млн. чел. На федеральном уровне установлено около 156 видов социальных выплат, льгот, пособий, дотаций, оказываемых 236 различным категориям населения (например, таким категориям как ветераны, дети, инвалиды, учащаяся молодежь и т.д.)     Распределение общей суммы денежных средств, получаемых населением, складывается следующим образом: только четверть общей суммы реализуемых всеми домохозяйствами льгот и пособий приходится на долю домохозяйств со средним доходом ниже прожиточного минимума, в то время как на долю домохозяйств со средним доходом выше прожиточного минимума домохозяйства - три четверти. Такое положение связано с тем, что практически все социальные пособия, выплаты и льготы, установленные на федеральном уровне, предоставляются на основе категориального принципа. Лишь два вида социальных выплат - ежемесячное пособие на ребенка и жилищные субсидии - предусматривают проверку нуждаемости и предоставляются домохозяйствам, чей среднедушевой доход ниже прожиточного минимума.

Принятый летом 1999 г. Федеральный закон «О государственной социальной помощи», разрабатывавшийся как закон о перестройке всей системы социальной защиты на основе адресного принципа, в существующей редакции может означать лишь появление дополнительного вида социальных выплат, осуществляемых на основе проверки нуждаемости. Отсутствие механизмов реализации закона, в том числе финансовых, превращают государственную социальную помощь в еще один вид не финансируемых и потому не реализуемых социальных льгот и пособий.

Муниципалитетам компенсируется не более 30% их затрат на выполнение федерального социального мандата. Основная часть расходов местной власти на социальную защиту населения приходится на выполнение федеральных законов «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в РФ». При этом у региональных властей на практике остаются очень ограниченные возможности модифицировать эти льготы и приспособить их к своим потребностям. Поэтому в сфере социальных пособий и льгот необходимо максимально расширить самостоятельность территорий в принятии решений относительно того, какие выплаты действительно на этой территории нужны, в каких объемах и каким образом, в какой форме они должны предоставляться конкретным категориям населения.

Доступ негосударственных организаций к оказанию соответствующих услуг в рамках социального заказа ограничен. Слабо развито сотрудничество с благотворительными и религиозными организациями. Недостаточно используются возможности самофинансирования при предоставлении социальных услуг.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Сложившаяся идеология недооценки роли государства привела к ослаблению управления и понижению социальной ответственности государства.

Социальная политика приобрела пассивный характер. Государ­ство стало неаккуратно выполнять свои социальные обязательства. Социальная дифференциация в обществе перешла допустимые преде­лы. Резко снизилась социальная защищенность отдельных социаль­ных групп населения. Все это привело к нарастанию конфликтности социальных процессов и возникновению множества угроз экономиче­ской безопасности и политической стабильности со стороны социаль­ной сферы.


Социальная политика в переходный к рынку период должна строиться на трех основных принципах:

- приоритетность проблем социальной защищенности населения;

 - повышение роли личного трудового дохода в удовлетворении социально-культурных и бытовых нужд населения и ликвидация на этой основе иждивенчества;

- организация нового механизма финансирования социальной сферы, т. е. переход к социальному партнерству.

         В настоящий момент правительством намечены  планы  в социальной сфере на 2009 год и среднесрочную перспективу. Несмотря на кризис, планы по социальным мерам, здравоохранению, жилью, образованию, по приданию большей стабильности пенсионной системе будут исполнены. Это подтвердил премьер министр России Владимир Владимирович Путин.




 ЛИТЕРАТУРА
1. Борисов Е.Ф. Экономическая теория. Курс лекций для студентов       высших учебных заведений.

2.  Булатов А.С. Экономика. Учебник

3.  Камаев В.Д. Экономическая теория Учебник.

4.  Макконнел К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и                    политика.  

5.  Журналы: «Экономист», «Вопросы экономики»

6.  Электронные ресурсы.