Реферат Механизм государства РФ как систеам реализации государственной власти
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Введение
Вопросы о государстве, его понятии, сущности, роли и механизме в обществе с давних пор относятся к числу основополагающих и дискуссионных в государствоведении. Это объясняется, по меньшей мере, тремя причинами. Во-первых, названные вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоев, классов общества, политических партий и движений. Во-вторых, никакая другая организация не может конкурировать с государством в многообразии выполняемых задач и функций, во влиянии на судьбы общества. В-третьих, государство - очень сложное и внутренне противоречивое общественно-политическое явление.
Рожденное обществом, его противоречиями, государство само неизбежно становится противоречивым, противоречивы его деятельность и социальная роль. Как форма организации общества, призванная обеспечивать его целостность и управляемость, государство выполняет функции, обусловленные потребностями общества, а, следовательно, служит его интересам. Кроме того, это организация по управлению делами всего общества, выполняющая общие дела любого общества. Оно является политической организацией всего населения страны, его общим достоянием и делом. Без государства невозможны общественный прогресс, существование и развитие цивилизованного общества.
Государственная власть осуществляется в разных сферах общественной жизни, в разных формах и разными методами. Все это обусловливает создание особого механизма, под которым понимают всю совокупность органов, призванных осуществлять управление обществом и реализовывать основные направления государственной деятельности.
Представленная работа посвящена теме "Механизм государства Российской Федерации как система реализации государственной власти". Проблема данного исследования носит актуальный характер в современных условиях. Об этом свидетельствует частое изучение поднятых вопросов, множество дискуссионных мнений относительно понятия механизма государства. Дискуссии нередко возникают по поводу соотношения таких понятий, как государственный аппарат и механизм государства. Имеются разногласия и при определении системы органов, реализующих основные направления государственной деятельности и являющихся составными частями государственного механизма. В связи с этим необходимо изучить и систематизировать имеющиеся точки зрения, касающиеся данной темы, выработать наиболее целесообразное понятие механизма государства, определить его признаки, структуру, а также проанализировать особенности функционирования и развития механизма Российского государства на современном этапе.
Вопросам исследования посвящено множество работ. В основном материал, изложенный в учебной литературе, носит общий характер, в иных источниках по данной тематике рассмотрены более узкие вопросы проблемы механизма государства. Немаловажен учет современных условий при исследовании проблематики обозначенной темы. Высокая значимость и недостаточная практическая разработанность проблемы определяют несомненную новизну данного исследования.
Цель исследования состоит из конкретных задач, а именно: изучить механизм государства РФ как системы реализации государственной власти посредством определения подхода к пониманию механизма государства, сравнения категорий «механизм» и «аппарат» государства; описания структуры механизма государства, формирование чёткого понимания функционирования каждого структурного элемента данного механизма, принципов реализации механизма государства; обозначения современных проблем, связанных с реализацией государственной власти, а так же предложений по совершенствованию работы механизма государства.
Методологическую основу исследования составляют Конституционное право, Федеральные Конституционные законы, Федеральные законы РФ и законы Ивановской области. В работе использованы официальные сайты органов законодательной, представительной и исполнительной власти, периодические издания, в том числе: Российская, Независимая газета, газета Труд, общественно-политические журналы Комерсантъ - Власть, Эксперт и иные источники.
В рамках написания дипломной работы преобладают такие методы исследования, как: моделирование, сравнение, анализ и синтез.
Теоретическая значимость работы заключается в попытке определения сущности механизма государства, его структуры и принципов деятельности, выделения актуальных проблем функционирования государственного механизма и путей выхода из них.
Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы, списка сокращений и приложения.
В первой главе отражены теоретические моменты, рассматриваются различные подходы к пониманию механизма государства, определена связь между категориями «механизм» и «аппарат» государства.
Вторая глава работы раскрывает структуру и принципы реализации государственного механизма, функционирование конкретных структурных элементов.
Третья глава затрагивает основные проблемы современности, связанные с реализацией государственной власти соответственно и механизма государства в частности, а также предложения по совершенствованию работы механизма государства.
Следует сказать, что, несмотря на большой интерес к вышеуказанной теме в современной науке, с одной стороны, была отмечена, ее недостаточная разработанность, с другой стороны, что даёт нам возможность изучить её в полной мере.
Глава
I
. Сущность механизма государства
Прежде чем начать рассмотрение сущности понятия механизм государства и выявить основные подходы по его определению, следует начать с того, что необходимо указать, что же представляет само понятие «государство». В научной литературе существуют различные точки зрения по вопросу определения государства, но эта дискуссия не ставит под сомнение тот факт, что современное правовое государство призвано быть гарантом стабильности, безопасности для своих граждан, обеспечивать упорядоченность и организованность общественных отношений, признание и полное понятие в качестве высшей ценности человеческой личности, ее прав и свобод, что должно реализовываться в деятельности всего механизма государства в целом.
Государство реально действует, проявляет себя только как система, как упорядоченная совокупность специальных органов, коллективов людей, осуществляющих управление делами общества от его имени и в пределах предоставленных полномочий. Такие коллективы действуют постоянно и, как правило, на профессиональной основе, что выделяет их из общества и ставит над обществом. Граждане могут принимать то или иное участие в делах государства, но в конечном итоге государственные органы, должностные лица несут персональную ответственность за эффективность своей работы. Подобную систему государственных органов, профессиональных коллективов Н. И. Матузов и А. В. Малько называют механизмом государства.1
Понятие "механизм государства" преимущественно находит свое место в отечественной теории государства и права, а не зарубежной.
_______________________
1 Матузов, Н.И., Малько, А.В. Теория государства и права: учеб. пособие для вузов / Н.И Матузов, А.В. Малько; под ред. Н.И. Матузова. М.: Юристъ, 2004. С. 118.
Как отмечает Е.А. Парасюк, исследователи иностранного государства чаще всего выделяют такие понятия, как государственная власть, институты государства, форма государства, формы правления. И, тем не менее, для обогащения понятийного аппарата и отражения специфики государственного развития нашей страны вполне оправданно использовать данное понятие, поскольку государственная власть реализуется через государственный механизм.1
В.К. Бабаев, указывает, что основным орудием государственной власти считается госаппарат и госорганы как его звенья. Вместе с тем государственный механизм трактуется и в другом смысле, а именно, как совокупность государственных органов, организаций, вооруженных сил и материальных средств государственной власти.2 Государство, по мнению В.К. Бабаева, нельзя рассматривать как застывшую систему. Оно действует, функционирует и развивается как единая система со своими элементами. Понятие "механизм государства" служит системообразующим для восприятия его как целостного явления. Оно служит для связи элементов государства, с целью придания динамического смысла. По мнению того же автора, механизм государства есть структурно оформленная система средств государственного воздействия на общественные процессы. В нем есть такие элементы, как: государственные органы, публичные службы, корпорации и процедуры принятия государственных решений.
В таком подходе к механизму государства полнее отражаются государственные явления и рычаги устойчивого функционирования государства. При всей важности государственных органов, образующих государственный аппарат, ими нельзя ограничивать объем данного понятия.
_______________________
1 Парасюк, Е.А. Теоретико-правовое исследование понятия механизм государства // Российская юстиция.2009. N 11.
2 Бабаев, В.К. Теория государства и права: учебник для вузов / В.К. Бабаев; под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 2003. 320.
Одним из наиболее важных доказательств служат конституционные характеристики государства.1
В отечественных конституциях всегда закреплялась система органов государства, основы управления государственными организациями, государственные планы и бюджеты. В действующей Конституции Российской Федерации установлены основы организации государства, принципы осуществления государственной власти, компетенция федеральных государственных органов, порядок введения налогов, управления государственной собственностью, утверждения и исполнения бюджета, федеральных программ. В конституциях и уставах субъектов Российской Федерации регулируются вопросы организации власти, их финансов, бюджета и налогов.2
Государственный механизм призван функционировать эффективно и бесперебойно, иначе решение политических, экономических и социальных задач не будет результативным, и государство станет слабеть. Для этого необходимо соблюдение следующих важных условий: обеспечивать стабильность власти и устойчивость конституционных институтов; последовательно выполнять функции, возложенные на государственные органы; правильно использовать методы правового регулирования в экономической, социальной и политической сферах; поддерживать баланс элементов механизма государства, не допуская преувеличенной роли одних и недооценки других; способствовать демократизации власти и широкому участию граждан в управлении государственными делами. В то же время общественная практика в России и в других государствах свидетельствует об отклонениях от конституционной модели механизма государства.
___________________
1 Бабаев, В.К. Теория государства и права: учебник для вузов / В.К. Бабаев; под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 2003. 321.
2 Парасюк, Е.А. Теоретико-правовое исследование понятия механизм государства // Российская юстиция.2009. N 11.
Возникают такие структуры, которые действуют параллельно с государственными институтами или даже присваивают их функции. Отмечены случаи воспрепятствования деятельности законных органов, нарушение законодательства, лоббизм и коррумпированность, что пагубно влияет на процесс и уровни принятия государственных решений.1
Поэтому важнейшей задачей государственного механизма является своевременное и эффективное решение актуальных проблем развития общества и государства и предотвращение негативных явлений.
По заверению М.Н. Марченко, государственный механизм действует и развивается не изолированно от институтов гражданского общества. Его взаимодействие с органами местного самоуправления имеет два правовых основания. Оно исходит из общности решаемых задач в сфере экономики и социального развития. И вместе с тем закон допускает возможное наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Причем последним должны быть переданы необходимые материальные и финансовые средства. Государство контролирует реализацию переданных полномочий. Взаимодействие механизма государства с местным самоуправлением способствует расширению демократической базы государственной власти. Реализации конституционного права граждан на участие в управлении государственными делами отвечает и курс на сотрудничество государственных органов с общественными объединениями граждан - партиями, профсоюзами.2
Диалоги и умение достигать договоренности между госорганами и объединениями граждан приводят в итоге к общественному согласию. Оппозиционные действия и политическое давление нередко порождают конфликты.
___________________
1 Бабаев, В.К. Теория государства и права: учебник для вузов / В.К. Бабаев; под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 2003. 323.
2 Марченко, М.Н. Теория государства и права: учеб. пособие / М.Н. Марченко; под общ. ред. М.Н. Марченко. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Проспект, 2004. С. 402.
Для гражданского общества и механизма государства М.Н. Марченко отмечает такие ключевые проблемы, как доверие и поддержка населения. Отчуждение граждан от власти ведет к конфронтации и ослабляет государственный механизм. Все более важным становится партнерство государственных структур и профессиональных ассоциаций (банков, предприятий, малого предпринимательства и др.). Это позволяет правильно сочетать публичные и корпоративные интересы. Неумелые поступки должностных лиц и государственных органов и учреждений, плохое владение ситуацией нередко вызывают скорее протест, чем позитивные формы политического участия граждан.1
В связи с этим, М.Н. Марченко рекомендует создавать демократический стиль отношений между властями и населением, а гласность, доступность и высокая политико-правовая культура должна служить средствами решения этой задачи. Механизм государства, охватывает все государственные органы, олицетворяет государство, представляет собой его, реальное материализованное воплощение. Государство не может существовать вне и без государственного механизма.2
В.К. Бабаев отмечает, что понятие механизм государства раскрывается через характерные черты или признаки, которые позволяют отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных органов.
Во-первых, механизм государства - это система государственных органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности, закрепленных в Конституции Российской Федерации, Законе РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации" и других федеральных законах.
___________________
1 Марченко, М.Н. Теория государства и права: учеб. пособие / М.Н. Марченко; под общ. ред. М.Н. Марченко. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Проспект, 2004. С. 403.
2 Там же. С. 404.
Во-вторых, механизм государства характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место, которое занимают в ней различные виды и группы государственных органов, их соотношением и взаимосвязями. При этом, как отмечает В.К. Бабаев, необходимо учитывать, какой системообразующий фактор структуры государственного механизма в соответствующих исторических условиях данного государства закреплен в его Конституции. В статье 10 Конституции РФ в качестве основополагающего закреплен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную.1 В развитие данного положения в статье 11 Конституции определено, что государственную власть в России осуществляют Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство, суды Российской Федерации; государственную власть в субъектах Российской Федерации - образуемые ими органы государственной власти. Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.2
В-третьих, между государственным механизмом и функциями государства существует тесная обратная связь. Функции современного Российского государства осуществляются, получают свое реальное воплощение, обретают жизнь при помощи государственного механизма, посредством деятельности всей системы объединяемых им и взаимосвязанных между собой государственных органов.3
Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного механизма, они непосредственно влияют на возникновение развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.
___________________
1 Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря, с изменениями от 30 декабря 2008. Опубликовано 21 января 2009. Ст. 10.
2 Там же. Ст. 11, 12.
3 Бабаев, В.К. Теория государства и права: учебник для вузов / В.К. Бабаев; под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 2003. 325.
В-четвертых, механизм государства располагает необходимыми материальными средствами на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство. Особенность этих придатков в том, что они выделяются в механизме государства не в качестве самостоятельных частей как государственные органы, а именно как придатки последних. К ним относятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, подсобные помещения, а также предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования государственных органов.1
В рассмотренные материальные средства, придатки механизма государства не входят органы местного самоуправления, партии, профсоюзы и иные общественные объединения. Их не следует смешивать. Последние соотносятся с государственным механизмом как составные элементы единой для данного общества политической системы.2 Обобщение всех анализируемых признаков позволяет прийти к выводу: механизм современного Российского государства - это единая система законодательно закрепленных принципов, основанных на разделении властей и располагающих необходимыми материальными придатками, а именно, системой государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства.
Таким образом, "механизм государства" включает четыре составляющих:
1) структурную - совокупность определенных органов;
2) функциональную - совокупность определенных функций, для реализации которых и создана указанная выше группа органов;
________________
1 Бабаев, В.К. Теория государства и права: учебник для вузов / В.К. Бабаев; под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 2003. 326.
2 Там же. С. 327.
3) инструментальную - совокупность определенных полномочий, способов, методов, приемов и средств реализации указанных функций;
4) правовую - совокупность определенных правовых норм, определяющих структурную организацию государственных органов, а также их полномочия, методы и формы реализации функций государства. Все эти составляющие находятся во взаимной связи и взаимной зависимости. Они и составляют механизм государства.
В.С. Нерсесянц даёт следующее определение понятию механизм государства: «механизм государства - это система государственных органов с их полномочиями, формами и методами воздействия на общественные процессы, а также способами реализации задач и функций государства».1
Механизм государства определяется его сущностью. Эта необходимая связь может быть охарактеризована как связь причины и следствия, которая опосредуется влиянием формы государства. В эксплуататорском государстве этот механизм включает систему органов и учреждений, через которую политические силы реализуют государственную власть, обеспечивают свое экономическое, идеологическое и политическое превосходство и осуществляют государственное руководство обществом. В нем воплощается материальная сила власти, он всегда существует в определенной форме, которая обеспечивает реальность этой силы. Вместе с тем на механизм государства оказывают влияние состояние экономического базиса, соотношение политических сил, цели, задачи и функции государства, в соответствии с которыми создается государственный механизм, и вносятся необходимые изменения.
В.С. Нерсесянц выделяет следующие особые свойства механизма государства:
________________
1 Нерсесянц, В.С. Общая теория права и государства: учебник для вузов / В.С. Нерсесянц; под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М.: Норма-Инфра – М, 1999. С. 258.
- механизм государства состоит из особой группы людей, которая выделилась из общества и занимается только управлением;
- образующие его государственные органы иерархически соподчинены друг другу, каждый орган обладает властными, обязательными для всех полномочиями. Выступая от собственного имени, государственный орган действует как орган государственного властвования;
- в механизме государства обязательно наличие организационных и материальных орудий принуждения;
Государственный механизм, В. С. Нерсесянц, называет "государственной» или "публичной» властью. Он создается для осуществления функций государства и связь эта наиболее ощутимо сказывается в конкретной структуре государственного аппарата. Под государственным аппаратом В.С. Нерсесянц, понимает часть механизма государства, представляющую собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти. В структуру механизма государства наряду с государственным аппаратом входят государственные учреждения и государственные предприятия. Государственные учреждения - это такие государственные организации, которые осуществляют непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной, охранительной и т.п. Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции, либо его обеспечения, выполнения различных работ и оказания многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общества, частных лиц, извлечения прибыли. Государственный аппарат специально предназначается для осуществления государственной власти, на его структуру и принципы формирования оказывали и оказывают влияние различные факторы экономического, политического, исторического, религиозного и иного характера, причем сущностные или функциональные изменения с неизбежностью требуют совершенствования государственного аппарата, появления новых органов государства.1
В наиболее абстрактной форме В.С. Нерсесянц видит структуру государственного аппарата в виде основных блоков, а именно:
- органы законодательной власти - непроизводные от других и основа для иных органов;
- органы исполнительной власти (органы государственного управления) - исполнительно-распорядительные органы, ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными процессами в интересах общества или его части; они располагают вспомогательными государственными учреждениями (аппаратом управления);
- правоохранительные органы обеспечивают и поддерживают стабильность, неприкосновенность складывающихся под воздействием государства и права общественных отношений, включая организационный и материальный аппарат принуждения.2
В современной юридической литературе понятие "механизм государства" не является однозначным. В связи, с чем существует острая необходимость уяснения причиноследственных связей данных понятий. На основании чего обратимся к мнению различных авторов.
Итак, по мнению С.А. Комарова и А.В. Малько государственный аппарат – это часть механизма государства, представляющая собой совокупность органов, наделённых властными полномочиями для реализации государственной власти. В структуру механизма государства входят также государственные учреждения и государственные предприятия. 3
________________
1 Нерсесянц, В.С. Общая теория права и государства: учебник для вузов / В.С. Нерсесянц; под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М.: Норма-Инфра – М, 1999. С. 260.
2 Там же. С. 262.
3 Комаров, С.А., Малько, А.В. Теория государства и права: учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов \ С.А. Комаров, А.В. Малько; под общ. ред. С.А. Комарова. М.: Норма, 2000. С. 236.
По заверению Н.И. Матузова и А.В. Малько понятие «механизм государства» и «государственный аппарат» обычно употребляются как синонимы, хотя существует точка зрения, согласно которой под государственным аппаратом понимается система органов, непосредственно осуществляющих управленческую деятельность и наделённых для этого властными полномочиями, а в понятие «механизм государства» включаются наряду с государственным аппаратом ещё и государственные учреждения и организации, а также «материальные придатки» государственного аппарата,
опираясь на которые государственный аппарат действует.1 Элементный состав «механизма государства» полностью идентичен составу, предложенному С.А. Комаровым и А.В. Малько. Они также отмечают научную позицию, в соответствии с которой под аппаратом государства понимаются все органы государства в статике, а под механизмом государства – те же органы, но в динамике.2
В.С. Нерсесянц даёт общее определение механизму и аппарату государства, как системе органов, учреждений и должностных лиц, которые в установленном порядке наделены государственно-властными полномочиями и реализуют функции государства. Понятие «механизм», «аппарат» и т.д., используемые при характеристике государства, восходят, по словам В.С. Нерсесянца, к механическим представлениям о государстве как о машине, техническом аппарате, точном механизме, которые служат моделью и образцом для конструирования и работы государственной машины.3
В другом источнике Н.И. Матузов и А.В. Малько отмечают тесную связь между категориями «механизм государства» и «государственный аппарат».
________________
1 Матузов, Н.И., Малько, А.В. Теория государства и права: курс лекций / Н.И Матузов, А.В. Малько; под общ. ред. Н.И. Матузова. Изд. 2-е перераб. и доп. М.: Юристь, 2001.С. 100.
2 Там же. С. 102.
3 Нерсесянц, В.С. Общая теория права и государства: учебник для вузов / В.С. Нерсесянц; под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М.: Норма-Инфра – М, 1999. С. 262.
Последний, принято употреблять в 2-х смыслах – в широком и более узком. В широком смысле, понятие государственного аппарата, как совокупности всех государственных органов совпадает с определением механизма государства. В более узком смысле под государственным аппаратом понимается аппарат государственного управления.1
Парасюк Е.А., в своём исследовании понятия «механизм государства» отмечает множественность мнений различных авторов и отмечает, что одни ученые под механизмом понимают аппарат государства, т.е. систему его органов, с помощью которых осуществляется государственная власть.2 При этом механизм (аппарат) государства определяется как специально созданная постоянно действующая иерархическая система государственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.3
В.М. Сырых также рассматривает понятие механизма государства через системы его органов и определяет его как совокупность государственных органов, осуществляющих государственную власть и обеспечивающих реализацию функций государства.4 Однако, при всей важности государственных органов, образующих государственный аппарат ими нельзя ограничивать объем данного понятия.
Проведя анализ указанных выше определений, становится очевидным, что в юридической литературе понятия "механизм государства" и "государственный аппарат" обычно признаются совпадающими по объему и содержанию. Считается, что термин «механизм» лишь подчеркивает целостность аппарата, его направленность на результативную деятельность.
________________
1 Матузов, Н.И., Малько, А.В. Теория государства и права: учеб. пособие для вузов / Н.И Матузов, А.В. Малько; под ред. Н.И. Матузова. М.: Юристъ, 2004. С. 118.
2 Сторонниками такого понимания механизма государства являются В.Д. Перевалов, В.М. Сырых, В.А. Четвернин, Р.В. Енгибарян и др.
3 Парасюк, Е.А. Теоретико-правовое исследование понятия механизм государства // Российская юстиция.2009. N 11.
4 Сырых, В.М. Теория государства и права: учебное пособие для вузов / В.М. Сырых; под ред. В.М. Сырых. М.: Юстицинформ, 2001. С. 28.
При этом очевидно, что более точным было бы определять механизм государства как указанную систему в динамике, т.е. в действии, в процессе осуществления государственной власти, включающую в себя такие компоненты как: государственный аппарат, государственные учреждения и государственные предприятия. Государственный аппарат как аппарат управления реализует законодательную, исполнительную и судебную функции.
Механизм государства есть та реальная организационная материальная сила, располагая которой, государство осуществляет власть. Механизм является структурным и предметным олицетворением государства, представляет собой материальное «вещество», из которого оно состоит. Можно сказать, что механизм - это постоянно функционирующее выражение государства, а аппарат государства - это система всех органов государства, наделенных властными полномочиями, созданных для решения стоящих перед ним задач и осуществления функций.
Глава
II
. Структура и принципы деятельности механизма государства
Вторую главу работы посвятим структуре и принципам деятельности государственного аппарата. Начнём с существующих принципов механизма государства.
Под принципами понимаются законодательные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации и функционирования механизма государства. Выделяют два принципа механизма государства, а именно: общие и частные. Общие принципы в свою очередь подразделяются на следующие принципы:
-закреплённые в Конституции РФ;
-сформулированные в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации», федеральных конституционных законах «О судебной системе Российской Федерации», «О Конституционном суде Российской Федерации» и др.1
Первая группа охватывает конституционно-закрпеплённые принципы организации и деятельности механизма государства: народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность. В нескольких словах остановимся на каждом из принципов отдельно.
Итак, принцип народовластия проявляется в демократической организации государства, республиканской форме правления, при которых носитель суверенитета и единственный источник власти в Российской Федерации – многонациональный народ.1
________________
1 Матузов, Н.И., Малько, А.В. Теория государства и права: курс лекций / Н.И Матузов, А.В. Малько; под общ. ред. Н.И. Матузова. Изд. 2-е перераб. и доп. М.: Юристь, 2001.С.102-103.
Множество мыслителей и политических деятелей ставили своей задачей создание справедливого общества с непременным атрибутом народовластия. Большинство современных государств именуют себя демократиями. Однако непредвзятым и готовым задуматься людям ясно, что власть народа сильно ограничена, или, точнее, подменена. Не народ властвует, а народом правят, используя широкий арсенал средств, как наработанный веками, так и открытый сравнительно недавно – от прямого насилия, до изощрённого психологического манипулирования.
Решение Д.В. Парамонов видит в прямом народовластии. Сегодня прогресс средств связи и появление общедоступных информационных сетей создали материальные предпосылки для осуществления прямого и подлинного народовластия. С технической точки зрения, сегодня практически все граждане могут непосредственно участвовать в утверждении, и даже в разработке и обсуждении законопроектов. Механизм народовластия в современных условиях Д.В. Парамонов видит в следующем: народ выбирает депутатов, депутаты разрабатывают альтернативные проекты законов, политические партии, общественные организации и граждане обсуждают законодательные инициативы, законы принимаются всенародным голосованием. Депутаты, политические партии и общественные организации должны обладать правом законодательной инициативы, но не более. Роль политических партий должна ограничиваться агитационной работой и убеждением граждан в полезности выдвигаемых ими законопроектов. Править должен народ, а не его часть.
Но, данная модель прямого народовластия подвержена критике. Против прямого народовластия обычно выдвигаются три категории аргументов: тайное всенародное голосование с целью принятия законов технически невозможно; народ слишком глуп, чтобы принять «правильные» законы; народ слишком пассивен, чтобы анализировать проекты законов, подготовленные специалистами.
Д.В. Парамонов считает, что такой принцип механизма государства, как народовластие может заключаться в следующем: вначале, принятие законов происходит с помощью традиционных бумажных бюллетеней. Проведение всенародного голосования 3-4 раза в год с целью утверждения законопроектов представляется вполне возможным. Альтернативно, на всенародный референдум могут выноситься только те законопроекты, против которых было собрано минимальное количество подписей избирателей. Если противникам законопроекта не удаётся собрать требуемое количество подписей в установленный законом срок, закон считается принятым. В дальнейшем возможно появление электронного голосования с помощью мобильных телефонов или интернета. Возможность голосовать в течение продолжительного времени и в любом месте позволит резко снизить материальные затраты и затраты времени на участие в голосовании.
Он также отмечает, что народ (независимо от уровня образования, политической активности и т.д.) достаточно умен, чтобы избрать законодателей по деловым качествам, а значит, может предвидеть, как они будут действовать в будущем и насколько полезные законы примут. Если избиратель способен предвидеть полезность для себя будущих, ещё не сформулированных и не принятых законов, то он, несомненно, должен быть в состоянии оценить проекты этих законов, когда они явно сформулированы и вынесены на всенародное голосование.
Одной из очевидных мер по повышению политической активности В.Д. Парамонов видит в предоставлении всем гражданам максимальных возможностей для участия в политическом процессе и облегчения процесса голосования. У каждого человека должен быть выбор: хочет ли он принимать участие в управлении обществом или нет, а если да, то когда, в какой степени и по каким вопросам. Решение вопроса о степени политического участия должно оставаться всегда за самими гражданами. Это как раз и есть та свобода, выражающаяся в принципе народовластия. Народовластие предоставит гражданам равные права и возможности участия в управлении обществом в любой момент времени. Устранение промежуточного звена, которым являются выборные законодатели, гарантирует, что способность гражданина влиять на общественное устройство будет зависеть только от него самого, от его желания участвовать в политическом процессе и силы выдвигаемых им аргументов.
Д.В.Парамонов
http://www.mexnap.info/
Другой принцип, также закреплённый в Конституции Российской Федерации, является принцип гуманизма, который заключается в признании ценности человека как личности, и приоритете его интересов в государственной деятельности. Сейчас это один из главных принципов организации и деятельности государственного механизма, закрепленный в конституциях многих современных государств. Так, например, в России – «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства»[5] . «Достоинство человека неприкосновенно. Уважать и защищать его — обязанность всякой государственной власти»[6] .
Принцип федерализма в формировании и деятельности государственного механизма определяется тем, что Российская Федерация состоит из равноправных субъектов, каковыми являются республики, края, области, города федерального значения, автономные округа и др.
Принцип разделения властей - это фундаментальный принцип организации и деятельности государственного механизма в современных конституционных государствах. Заключается в делении власти на законодательную, исполнительную и судебную. Данный принцип предусматривает самостоятельность органов, относящихся к различным ветвям власти, их способность обеспечить механизм сдержек и противовесов в отношении друг друга с тем, чтобы предотвратить чрезмерное усиление и возвышение над другими какой-либо одной ветви власти, не допустить захвата кем-либо власти или присвоения властных полномочий, установления диктатуры. Содержание этой теории (принципа) заключается в том, что вся полнота власти не может находиться в руках одного человека или органа, так как, в таком случае, неизбежны злоупотребления властью, нарушения прав человека и другие негативные явления. Поэтому необходимо разделение государственной власти на несколько составляющих, распределение ее по различным государственным органам, с тем чтобы ни один из них не обладал всей полнотой власти. Наличие «системы сдержек и противовесов» - это такое разделение компетенции между органами государственной власти, которое обеспечивает их взаимный контроль, а так же сотрудничество между властями в целях достижения эффективности в управлении обществом. Эти два положения – суть теории разделения власти.
Принцип законности заключается во всеобщности требования соблюдать и исполнять законы. Согласно ст.15 (п.2) Конституции РФ, органы государственной власти и должностные лица, равно как и органы местного самоуправления, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию и законы России.1 Вся деятельность государственных органов регулируется правовыми нормами, содержащимися в различных правовых источниках. Строгая и неуклонная их реализация и составляет содержание этого принципа.
Во второй группе принципов, закрепляемых в федеральных конституционных законах и в федеральных законах.
________________
1 Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря, с изменениями от 30 декабря 2008. Опубликовано 21 января 2009. Ст. 15, п. 2.
Комплексное выражение эта группа получила в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации». Наряду с подтверждением конституционного принципа разделения властей, в этом нормативно-правовом акте сформулированы или конкретизированы следующие принципы:
- верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов;
-приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; обязанность государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;
-равный доступ граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
-обязанность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и на основе законодательства РФ и др.1
Вышеперечисленные принципы придают механизму государства необходимые для его успешного функционирования целенаправленность, единство и целостность. В качестве примера частного принципа можно указать предусмотренный Конституцией РФ и федеральными процессуальными законами принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, а также, на закреплённый в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» принцип организации и деятельности прокуратуры РФ, согласно которому органы прокуратуры осуществляют полномочия в строгом соответствии с действующими на территории России законами, независимо от федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений.
________________
1 Матузов, Н.И., Малько, А.В. Теория государства и права: курс лекций / Н.И Матузов, А.В. Малько; под общ. ред. Н.И. Матузова. Изд. 2-е перераб. и доп. М.: Юристь, 2001.С. 104-106.
1 Национальное равноправие. Доступ к замещению должностей в системе государственного механизма должен предоставляться всем лицам вне зависимости от их национальной принадлежности. Актуальность данного принципа прямо зависит от остроты вопроса национального равноправия в том или ином государстве. В более широком смысле здесь может идти речь не только о расовом или национальном равенстве, но и о равенстве прав на замещение государственных должностей независимо от пола, возраста, религии и других признаков. «Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе»[11] . «Никому не может быть причинен ущерб или оказано предпочтение по признакам пола, происхождения, расы, языка, места рождения и родства, вероисповедания, религиозных или политических взглядов. Никому не может быть причинен ущерб в силу наличия у него недостатков»[12] . «Все граждане имеют одинаковое общественное достоинство и равны перед законом без различия пола, расы, языка, религии, политических убеждений, личного и социального положения»3.
2). Демократизм. Содержание этого принципа определяет народ как источник государственной власти, признается его право на участие в принятии политических решений, а также провозглашение широкого круга гражданских прав и свобод. Различают представительную и непосредственную демократию. Первая выражается в деятельности выборных представительных органов государства, а вторая заключается в прямом осуществлении власти народом в общегосударственном и местных масштабах (голосование на выборах, участие в референдумах, участие в демонстрациях, митингах, шествиях, реализации права направлять обращения (петиции) в различные государственные органы).
3). Гласность. Достаточная информированность общества о деятельности государственных органов просто необходима для достижения реального народовластия. В содержание данного принципа входит право каждого на получение информации, затрагивающей его права и законные интересы, а в более широком плане - формирование общественного мнения о деятельности государственного аппарата.
Так, в российской Конституции закреплено: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом»[7] . Таким образом, речь не идет об абсолютной гласности: она ограничивается в случаях, предусмотренных законодательством страны, при возможности нанесения ущерба существенным интересам государства или граждан.
4
5). Централизм. Государственный механизм имеет иерархическую структуру, где нижестоящие органы выполняют решения вышестоящих органов и регулярно отчитываются перед ними. Государственные органы могут иметь подчинения или только по вертикали, или «двойное подчинение» - по вертикали и горизонтали. В последнем случае орган, например, отраслевого территориального управления подчиняется как вышестоящему, территориальному или центральному органу отраслевого управления, так и вышестоящему территориальному органу.
7). Национальное равноправие. Доступ к замещению должностей в системе государственного механизма должен предоставляться всем лицам вне зависимости от их национальной принадлежности. Актуальность данного принципа прямо зависит от остроты вопроса национального равноправия в том или ином государстве. В более широком смысле здесь может идти речь не только о расовом или национальном равенстве, но и о равенстве прав на замещение государственных должностей независимо от пола, возраста, религии и других признаков. «Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе»[11] . «Никому не может быть причинен ущерб или оказано предпочтение по признакам пола, происхождения, расы, языка, места рождения и родства, вероисповедания, религиозных или политических взглядов. Никому не может быть причинен ущерб в силу наличия у него недостатков»[12] . «Все граждане имеют одинаковое общественное достоинство и равны перед законом без различия пола, расы, языка, религии, политических убеждений, личного и социального положения»3.
Говоря о механизме государства РФ как системе реализации государственной власти невозможно не рассмотреть структуру механизма государства, в связи с этим, перейдём к данному вопросу. В соответствии с этим, опираясь на конституционно выделяемые на основе разделения властей структурные подразделения государственного механизма и учитывая выполняемые составляющими их органами функции, можно классифицировать следующие виды органов, образующих механизм современного Российского государства.
1. Прежде всего, речь пойдёт о Президенте Российской Федерации, который в соответствии с Конституции РФ является главой государства. Президент РФ является гарантом Федеральной Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Основным Законом порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
В соответствии с Конституцией и федеральными законами Президент России определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет Россию как внутри страны, так и в международных отношениях. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. Федеральный закон "Об обороне" закрепил, что Президент осуществляет руководство Вооруженными Силами Российской Федерации.
Некоторые свои полномочия он осуществляет совместно с Федеральным Собранием России (например, назначение Председателя Правительства и других высших должностных лиц государства).
Президент избирается на четыре года гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Наряду с федеральным Президентом институт президентства существует и в ряде республик в составе РФ. Правовой статус президента при этом как главы государства либо главы исполнительной власти определяется конституцией соответствующей республики.1
Полномочия Президента Российской Федерации, по Конституции, значительно шире традиционного комплекса полномочий президентов демократических стран Запада. В полномочиях, которыми Конституция РФ наделила Президента, существует "перебор". Обширные и весьма неопределенные но своему объему функции и полномочия президентской власти в России противоречат принципу разделения властей, предполагающего их взаимную уравновешенность, сдерживание, согласованность и взаимный контроль. Президент Российской Федерации обладает огромной властью и полномочиями.
В настоящее время можно говорить о том, что в России сложилась нетипичная форма правления – суперпрезидентская республика, характерная лишь для некоторых стран Латинской Америки. Азии и Африки. Этот вывод обусловливают несколько обстоятельств: Во-первых, Россия по форме правления не относится к "чисто" президентским или, тем более, парламентским республикам. Не относится она и к полупрезидентским республикам, которые сочетают в себе признаки и президентской, и парламентской республики. В России есть отдельные признаки президентской республики, но нет, ни одного признака парламентской.
Во-вторых, в России существуют все признаки суперпрезидентской республики, которые выделяются в юридической литературе: институт президентства явно доминирует над всеми остальными, а парламент не имеет реального контроля над исполнительной властью; глава государства по собственному усмотрению формирует правительство;
________________
1 Матузов, Н.И., Малько, А.В. Теория государства и права: курс лекций / Н.И Матузов, А.В. Малько; под общ. ред. Н.И. Матузова. Изд. 2-е перераб. и доп. М.: Юристь, 2001.С. 106-107.
утверждение парламентом президентских назначений не предусмотрено; правительство не обладает самостоятельностью в своих действиях; глава правительства назначается президентом из числа доверенных ему лиц и подотчетен только ему, а не парламенту; судебная власть сильно зависит от президента, который лично назначает судей, и др. Президент Российской Федерации приносит присягу на верность Конституции. При этом никакой политической ответственности за ее нарушение не несет. Дело в том, что, согласно ст. 93 Конституции РФ, основаниями отрешения Президента от должности являются совершение им государственной измены или иного тяжкого преступления. Как видно, нарушение норм Конституции в этом перечне отсутствует.
Действующая конституция РФ устанавливает такие основания для постановки вопроса об отрешении, при которых оно практически невозможно. Трудно представить, чтобы Президентом России был избран человек, способный совершить государственную измену или иное тяжкое преступление. Кроме того, формулировка ст. 93, толкуемая буквально, вызывает удивление: получается, что лицо, занимающее пост Президента РФ и совершившее преступление небольшой или средней тяжести, не может быть отрешено от должности.1
2. Следующим видом органов, образующих механизм (аппарат) государства являются органы представительной и законодательной власти. Представительным и законодательным органом России является Федеральное Собрание, которое состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.
________________
1 Хесин, Б.Л. Механизм государства: понятие, принципы организации и деятельности: курс лекций / Б.Л. Хесин. Н.-Н.: Нижегородская академия МВД России, 2001. С. 53.
Государственная Дума состоит из 450 депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе. Ее главная функция - принятие законов. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным законом. Кроме того, к ведению Совета Федерации относятся:
- рассмотрение и утверждение законов, принятых Госдумой;
- изменение границ между субъектами Федерации;
- утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения;
- принятие решения о возможности использования Вооруженных Сил России за пределами ее территории;
- назначение выборов Президента Российской Федерации;
- назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного
Суда Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генерального прокурора и другие вопросы.
В свою очередь, к компетенции Государственной Думы относятся следующие полномочия:
- дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;
- решение вопроса о доверии Правительству; -назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;
- назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
- объявление амнистии и другие вопросы.
Система представительных и законодательных органов государственной власти как составная структурная часть механизма Российского государства, наряду с Федеральным Собранием, включает в себя также законодательные и представительные органы, образуемые субъектами Российской Федерации.1
3. К органам исполнительной власти, которые наряду с Президентом РФ, органами законодательной и представительной власти входят в структуру механизма (аппарата) государства относится Правительство Российской Федерации, которое состоит из Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.
К задачам Правительство РФ относятся такие задачи, как:
- разработка и представление Государственной Думе федерального бюджета и обеспечение его исполнения;
- представление Думе отчета об исполнении федерального бюджета;
-обеспечение проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;
- обеспечение проведения единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;
- осуществление управление федеральной собственностью;
- проведение необходимых мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;
- проведение необходимых мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
- реализация иных полномочий, возложенных на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента.
________________
1 Матузов, Н.И., Малько, А.В. Теория государства и права: учеб. пособие для вузов / Н.И Матузов, А.В. Малько; под ред. Н.И. Матузова. М.: Юристъ, 2004.С. 108.
Деятельность Правительства осуществляется посредством функционирования работающих под его руководством различных органов исполнительной власти. Их система включает в себя:
а) федеральные министерства (по атомной энергии, внешних экономических связей, внутренних дел, иностранных дел, культуры. общего и профессионального образования, природных ресурсов-путей сообщения, связи, сельского хозяйства и продовольствия, финансов, экономики и др.);
б) государственные комитеты РФ (по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, управлению государственным имуществом Высший аттестационный комитет, по делам молодежи, по физической культуре и туризму, земельным ресурсам и землеустройству, кинематографии, по печати и др.);
в) иные федеральные органы исполнительной власти (Федеральная авиационная служба, Федеральная архивная служба, Государственная налоговая служба, Федеральная служба лесного хозяйства, Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности и др.).1
Кроме того, особую разновидность органов исполнительной власти представляют собой органы, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения функционирования государственных органов, создаваемых Конституцией РФ и федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ. К этой группе органов государственного управления относятся: Администрация Президента РФ, включая Совет Безопасности, Совет обороны и другие органы; аппарат палат Федерального собрания РФ, Правительства РФ: аппараты Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ;
________________
1 Матузов, Н.И., Малько, А.В. Теория государства и права: учеб. пособие для вузов / Н.И Матузов, А.В. Малько; под ред. Н.И. Матузова. М.: Юристъ, 2004.С. 167.
аппараты органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации Понятием системы исполнительных органов власти или органов государственного управления как составной структурной части механизма государства, вместе с федеральным Правительством и другими федеральными органами исполнительной власти, охватываются и исполнительные органы власти в субъектах Российской Федерации. Кроме того, особую разновидность органов исполнительной власти представляют собой органы, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения функционирования государственных органов, создаваемых Конституцией РФ и федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ. К этой группе (подсистеме) органов государственного управления относятся: Администрация Президента РФ, включая Совет Безопасности, Совет обороны и другие органы; аппараты палат Федерального Собрания РФ, Правительства РФ;
аппараты Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ; аппараты органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.1
4. Судебная власть - действует самостоятельно, вне зависимости от законодательной и исполнительной власти. Наряду с вышеуказанными государственными органами, составляющими структуру механизма (аппарата) государства, судебная власть имеет следующие особенности:
- осуществляется исключительно судом;
- объектом ее воздействия является система общественных отношений,
обладающих повышенной ценностью для государства и общества;
- непосредственным соединением власти и права является правосудие;
-применение судебной власти жестко предопределено необходимостью
________________
1 Матузов, Н.И., Малько, А.В. Теория государства и права: учеб. пособие для вузов / Н.И Матузов, А.В. Малько; под ред. Н.И. Матузова. М.: Юристъ, 2004.С. 168.
разрешения юридического конфликта или спора;
- равноправие сторон в судебном процессе.
Организационно-правовой механизм отбора кандидатов в судьи по морально-этическим параметрам, психофизиологическим критериям и тщательной их проверки на предмет наличия компрометирующих кандидата и его близких родственников фактов и обстоятельств далек от совершенства. Необходимо выработать критерии, которым должен соответствовать судья.
Так, очевидные дефекты (например, отсутствие глаза или ноги) объективно препятствуют исполнению обязанностей судьи. Многие скрытые дефекты (тугоухость, болезнь гортани, ВИЧ-инфицированность, психические болезни хронического характера и др.) делают крайне нежелательным наделение данного кандидата судейскими полномочиями. Все это ставит на повестку дня вопрос о разработке и принятии федерального закона (а до того, может быть. Указа Президента РФ) о проверке кандидата в судьи на наличие компрометирующих его обстоятельств и фактов, по поводу его физической и психической пригодности к занятию должности судьи, а также о проверке отсутствия у него черт характера, при наличии которых данного индивида крайне нежелательно наделять судейскими полномочиями. При этом не потребуется изменения действующей Конституции РФ.1
Согласно Конституции и Федеральному конституционному закону "О судебной системе Российской Федерации", правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону.2
________________
1 Хесин, Б.Л. Механизм государства: понятие, принципы организации и деятельности: курс лекций / Б.Л. Хесин. Н.-Н.: Нижегородская академия МВД России, 2001. С. 52.
2 О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (с изменениями от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г., 5 апреля 2005 г., 9 ноября, 27 декабря 2009 г.) // М.: Омега-Л, 2010. Ст. 1.
Судебная система Российской Федерации охватывает три разновидности органов судебной власти: Конституционный Суд России; Верховный Суд России и поднадзорные ему нижестоящие суды обшей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды.
Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля. Он рассматривает дела, связанные с охраной Конституции Российской Федерации, и дает ее толкование.
Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Высший Арбитражный Суд РФ - высший судебный орган по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Он осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Проводимая в стране судебная реформа призвана решить задачу создания сильного и авторитетного правосудия, отвечающего требованиям правового государства, способного обеспечить действенную защиту прав граждан.1
Наряду с органами государственной власти, относящимися к одной из трех ветвей власти, Конституция Российской Федерации предусматривает создание и функционирование еще нескольких конституционных органов государственной власти с особым статусом.
_______________
1 Матузов, Н.И., Малько, А.В. Теория государства и права: курс лекций / Н.И Матузов, А.В. Малько; под общ. ред. Н.И. Матузова. Изд. 2-е перераб. и доп. М.: Юристь, 2001.С.110.
К ним относятся: Счетная палата Российской Федерации (ч. 5 ст. 101, п. "и" ч. 1 ст. 102, п. "д" ч. 1 ст. 103); Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (п. "е" ч. 1 ст. 103); Центральный банк Российской Федерации (п. "г" ч. 1 ст. 103); прокуратура Российской Федерации (п. "з" ч. 1 ст. 102, ст. 129); Центризбирком Российской Федерации.
Особый статус этих органов государственной власти определяется не только тем, что они не относятся ни к одной из трех ветвей власти и имеют обособленные важные властные полномочия. Следует подчеркнуть, что их руководители наряду с немногими другими (Председатель Правительства России, состав Конституционного Суда России, председатели Верховного и Высшего арбитражного судов России) на свои должности назначаются Федеральным Собранием Российской Федерации с обязательным соблюдением определенной процедуры.
Применительно к Российской Федерации следует отметить еще одну особенность в характере их полномочий в законодательной сфере. В отличие от полномочий "классических" органов государственной власти, входящих в состав трех ветвей власти, они не обладают правом законодательной инициативы.1
Завершая рассмотрение структуры механизма государства в добавление к указанным ранее структурным элементам механизмагосударства (Президент РФ, Правительство, Судебная власть, Федеральное Собрание) хочется добавить и рассмотреть правовой статус самостоятельного и независимого органа правоохраны осуществляющего надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и иные функции возложенные на прокуратуру Российской Федерации.
К иным функциям прокуратуры относится:
1) надзор за исполнением законов федеральными министерствами,
_______________
1 Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря, с изменениями от 30 декабря 2008. Опубликовано 21 января 2009. Ст. 104, ч. 1.
государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;1
2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
3) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;2
4) надзор за исполнением законов судебными приставами и иные функции.3
_______________
1 О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 № 2202-1-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 10.02.1999 N 31-ФЗ, от 01.07.2010 N 132-ФЗ) // Web: http://сmt.consultant.ru/cmb/doc 16413.html. (12.12.2010 г.) Cт. 1 абз. 1.
2 Там же. Cт. 1, абз. 2,3.
3 Там же. Ст. 1, абз. 4 (абзац введен Федеральным законом от 10.02.1999 N 31-ФЗ).
Согласно статье 3 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации.
На прокуратуру Российской Федерации не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных федеральными законами.1
На основании принципа организации и деятельности прокуратуры РФ последняя составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.
Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами;
действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;
информируют федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности.2
_______________
1 О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 № 2202-1-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 05.06.2007 N 87-ФЗ, от 28.12.2010 N 404-ФЗ)// Web: http://сmt.consultant.ru/cmb/doc 16413.html. (12.12.2010 г.) Ст. 3.
2 Там же. Cт. 4, п. 2.
Властные полномочия прокурора очевидны, ввиду статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в которой требования прокурора подлежат безусловному исполнению в установленный срок, при исполнении полномочий связанных с антикоррупционной экспертизой нормативных правовых актов; при осуществлении возложенных на него функций по надзору за исполнением законов, надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзору за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.
Участие прокурора в правотворческой деятельности выражается в возможности внесения поправок в нормативно правые акты, издаваемые законодательными органами власти и органами, обладающими правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней с целью изменения, дополнения, отмены или принятия законов и иных нормативно правовых актов.1
Систему прокуратуры Российской федерации составляют: Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.2
_______________
1 О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 № 2202-1-ФЗ // Web: http://сmt.consultant.ru/cmb/doc 16413.html. (12.12.2010 г.) Cт. 9.
2 Там же. Ст. 11. (в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 31-ФЗ).
Рассматривая не только структуру механизма (аппарата) органов прокуратуры Российской федерации, но и её властные полномочия нельзя не сказать о Генеральном прокуроре Российской Федерации и его полномочиях, связанных с руководством системы прокуратуры Российской Федерации. Итак, генеральный прокурор Российской Федерации издает обязательные для исполнения всеми работниками органов и учреждений прокуратуры приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры Российской Федерации и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников.1
_______________
1 О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 № 2202-1-ФЗ // Web: http://сmt.consultant.ru/cmb/doc 16413.html. (12.12.2010 г.) Cт. 17, п. 1.
На основании рассмотренного и ввиду того, что работа пишется на примере Ивановской области, обратимся к структурному составу механизма государства Ивановской области. Определим отличительные особенности и укажем соответствие. Прежде всего, следует отметить, что органы государственной власти Ивановской области, также как и органы государственной власти РФ осуществляют свою деятельность на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Систему органов государственной власти Ивановской области составляют: высшее должностное лицо Ивановской области; законодательный орган государственной власти Ивановской области; высший исполнительный орган государственной власти Ивановской области; мировые судьи, действующие на территории Ивановской области; иные органы государственной власти Ивановской области, образуемые в соответствии с Уставом Ивановской области.
В отличие от структуры механизма государства РФ, где главой государства в соответствии с Конституции РФ является Президент РФ, высшим должностным лицом Ивановской области является Губернатор Ивановской области. Законодательная власть Ивановской области осуществляется Ивановской областной Думой, исполнительная власть системой исполнительных органов государственной власти Ивановской области во главе с Правительством Ивановской области, являющимся высшим исполнительным органом государственной власти Ивановской области, судебная власть - осуществляется только судами. Судебная система в Ивановской области устанавливается в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается законом Ивановской области в соответствии с федеральным законом. Органы государственной власти и иные государственные органы Ивановской области, органы местного самоуправления в Ивановской области в пределах полномочий, установленных федеральными законами и законами Ивановской области, содействуют созданию необходимых условий для работы судов, не вмешиваясь в их деятельность.1
Затронув всю систему органов государственной власти Ивановской области вкратце, более подробно остановимся на каждом из структурных элементов в отдельности.
Как уже было отмечено ранее, Губернатор Ивановской области – является высшим должностным лицом Ивановской области, в соответствии со статьёй 42 Устава Ивановской области от 29.01.2009. Губернатор является Председателем Правительства Ивановской области и несёт ответственность за обеспечение исполнения Правительством Ивановской области действующего законодательства.2
К полномочиям Губернатора Ивановской области относится:
- определение целей, приоритетов деятельности и структуры органов
_______________
1 Устав Ивановской области. Принят Ивановской областной Думой 29 января 2009 (в ред. Закона Ивановской области от 29 апреля 2010 № 33-ОЗ) // Web: htрp://www. ivoblduma. ru/laws/ustav/ (14.01.2011 г.). Ст. 9.
2 Там же. С. 42.
исполнительной власти Ивановской области в соответствии с Уставом Ивановской области;
-представление Ивановской области в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и иными лицами;
-представление Ивановской области при осуществлении международных и внешнеэкономических связей;
-подписание договоров и соглашений от имени Ивановской области;
-обнародование законов путем их подписания или издания специального указа, либо отклонение законов, принятых Ивановской областной Думой и иные полномочия.1
Говоря о законодательной (представительной) ветвях власти Ивановской области следует отметить, что согласно статье 46 Устава Ивановской области высшим и единственным постоянно действующим законодательным (представительным) однопалатным органом государственной власти Ивановской области является Ивановская областная Дума.2 Её деятельность основывается на Конституции Российской Федерации и регулируется федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом, законами Ивановской области, Регламентом Ивановской областной Думы, принимаемым ее постановлением.3 Она состоит из 24 депутатов (установленное число депутатов), избираемых по единому областному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом Ивановской области.
_______________
1 Устав Ивановской области. Принят Ивановской областной Думой 29 января 2009 (в ред. Закона Ивановской области от 29 апреля 2010 № 33-ОЗ) // Web: htрp://www. ivoblduma. ru/laws/ustav/ (14.01.2011 г.). Ст.44.
2 Там же. Ст. 46.
3 Там же. Ст. 47.
Депутаты, избранные в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Ивановской областной Думе, входят во фракции. Фракция включает в себя всех депутатов, избранных в составе соответствующего списка кандидатов. Регистрация фракций проводится в соответствии с Регламентом Ивановской областной Думы.
Фракция осуществляет свою деятельность на основании положения, принимаемого на заседании фракции двумя третями голосов ее членов. Статус депутата Ивановской областной Думы устанавливается федеральными законами, настоящим Уставом и законами Ивановской области. Условия осуществления депутатом депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе или без отрыва от основной деятельности) устанавливаются законом Ивановской области. Гарантии депутатской деятельности устанавливаются настоящим Уставом и законом Ивановской области.
Ивановская областная Дума в связи с возложенными на неё полномочиями осуществляет:
-принятие Устава Ивановской области и поправки к нему;
-реализацию законодательного регулирования по предметам ведения Ивановской области;
-иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Ивановской области.
Законом Ивановской области: утверждаются областной бюджет и отчет о его исполнении, представленные Губернатором Ивановской области;
утверждается стратегия социально-экономического развития Ивановской области, представленная Губернатором Ивановской области;
устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъектов Российской Федерации, а также порядок их взимания; утверждаются бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Ивановской области и отчеты об их исполнении; устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью Ивановской области, в том числе долями (паями, акциями) Ивановской области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм; регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Ивановской области к полномочиям Ивановской области.
Постановлением Ивановской областной Думы: оформляется принятие или отклонение проекта закона; решаются вопросы внутреннего распорядка ее деятельности; одобряется проект договора о разграничении полномочий; оформляется обращение к Губернатору Ивановской области и (или) к Правительству Ивановской области с предложением о внесении изменений в изданные им акты либо об их отмене; оформляется отзыв на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации; оформляются иные решения по вопросам, отнесенным Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Ивановской области к ведению Ивановской областной Думы.
Ивановская областная Дума в пределах и формах, установленных Уставом и законами Ивановской области, осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов Ивановской области, исполнением областного бюджета, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Ивановской области, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью Ивановской области.
Комитеты, комиссии Ивановской областной Думы наделяются полномочиями осуществлять контроль в соответствии с Регламентом Ивановской областной Думы и положениями о них.1
_______________
1 Устав Ивановской области. Принят Ивановской областной Думой 29 января 2009 (в ред. Закона Ивановской области от 29 апреля 2010 № 33-ОЗ) // Web: htрp://www. ivoblduma. ru/laws/ustav/ (14.01.2011 г.). Ст.55.
Между тем, наряду с законодательной (представительной) ветвями власти в Ивановской области существует система исполнительных органов государственной власти, которую составляют: Правительство Ивановской области, центральные органы исполнительной власти Ивановской области, их территориальные органы или структурные подразделения на территории Ивановской области, уполномоченные осуществлять функции государственного управления в установленной сфере деятельности в целях реализации социально-экономического развития Ивановской области.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти Ивановской области образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.1
Правительство Ивановской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Ивановской области, формирующим органы исполнительной власти Ивановской области и осуществляющим непосредственное руководство ими. Правительство Ивановской области подотчетно Губернатору Ивановской области. Структура Правительства Ивановской области, порядок его формирования, отставки, деятельности, полномочия Правительства Ивановской области устанавливаются Уставом, законом Ивановской области. Порядок принятия правовых актов Правительства Ивановской области определяется Правительством Ивановской области в соответствии с Уставом и законом Ивановской области.2
_______________
1 Устав Ивановской области. Принят Ивановской областной Думой 29 января 2009 (в ред. Закона Ивановской области от 29 апреля 2010 № 33-ОЗ) // Web: htрp://www. ivoblduma. ru/laws/ustav/ (14.01.2011 г.). Ст.58.
2 Там же. Ст. 59.
Правительство Ивановской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Ивановской области, участвует в проведении единой государственной политики в области экономики, финансов, культуры, науки, образования, здравоохранения, защиты прав человека и гражданина, социального обеспечения и экологии. Осуществляет следующие основные полномочия: принимает меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
разрабатывает для представления Губернатором Ивановской области в Ивановскую областную Думу проект областного бюджета, проект стратегии социально-экономического развития Ивановской области; обеспечивает исполнение областного бюджета и готовит отчет об исполнении областного бюджета, ежегодный отчет о результатах своей деятельности для представления их Губернатором Ивановской области в Ивановскую областную Думу; управляет и распоряжается собственностью Ивановской области в соответствии с законами Ивановской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Ивановской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом, законами Ивановской области, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.1
Судебная власть Ивановской области, так же как и судебная власть РФ, осуществляется только судами. На территории Ивановской области
_______________
1 Устав Ивановской области. Принят Ивановской областной Думой 29 января 2009 (в ред. Закона Ивановской области от 29 апреля 2010 № 33-ОЗ) // Web: htрp://www. ivoblduma. ru/laws/ustav/ (14.01.2011 г.). Ст.60.
действуют федеральные суды и мировые судьи, составляющие судебную систему Российской Федерации.
Полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов, функционирующих на территории Ивановской области, устанавливаются Федеральными конституционными законами, Федеральными законами. Мировые судьи являются судьями общей юрисдикции Ивановской области и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливается федеральными законами, а порядок назначения и деятельности мировых судей устанавливается также законами Ивановской области. Судебные участки и должности мировых судей создаются и учреждаются законами Ивановской области. Прокурор Ивановской области назначается Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с Ивановской областной Думой и Губернатором Ивановской области.1
Говоря о прокуратуре Ивановской области можно отметить, что деятельность органов прокуратуры Ивановской области началась с 01 сентября 1922 года, где в то время приступил к исполнению обязанностей прокурора Глазков Николай Иванович, а 01 ноября 2002 года на пост прокурора области назначен Кабалоев Мурат Азраилович. Под его руководством в области реализуется главная задача - всемерно повышать эффективность и результативность надзорной деятельности. Сегодня прокуратура Ивановской области включает в себя 26 городских и районных прокуратур.2
Деятельность прокуратуры Ивановской области осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1
_______________
1 Web: http://invest.ivanovo.ru/untitled-2.php. (28.01.2011 г.)
2 Гамзин, Н.С. На службе закону: очерк истории прокуратуры Ивановской области / Н.С. Гамзин; под общ. ред. Н.С. Гамзина. Ив.: Научное издание ИГЭУ, 2000. С. 32.
"О прокуратуре Российской Федерации", приказами Генерального прокурора Российской Федерации, а также с учетом сложившейся обстановки в регионе.1 На основании того, что прокуратура Ивановской области действует в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», направление её деятельности точно соответствует направлению деятельности прокуратуры Российской Федерации. За исключением меньшего масштаба работы и подотчётности перед Генеральной прокуратурой.
Благодаря тому, что направление деятельности прокуратуры РФ было рассмотрено ранее отсутствует необходимость в повторении изложенных фактов. Стоит только отметить, каким образом назначается и освобождается прокурор Ивановской области. В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор Ивановской области назначается на должность Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации.2 Прокурор Ивановской области подчинён и подотчётен генеральному прокурору Российской Федерации и освобождается им от занимаемой должности.
Прокурор Ивановской области руководит деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур на основе законов, действующих на территории Российской Федерации, и нормативных актов Генерального прокурора Российской Федерации, издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда
_______________
1 Web: http://www.garant.ru/action/regional/270235 (12.01.2011 г.)
2 О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 № 2202-1-ФЗ (в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 31-ФЗ) //Web: http://сmt.consultant.ru/cmb/doc 16413.html. (12.12.2010 г.) Cт. 13, п. 1.
оплаты труда, установленных Генеральным прокурором Российской Федерации.1
К основным методам реагирования прокурора Ивановской области относятся:
1) протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.2
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа Ивановской области или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.3
При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.4 Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.5
2) Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.6
_______________
1 О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 № 2202-1-ФЗ // Web: http://сmt.consultant.ru/cmb/doc 16413.html. (12.12.2010 г.) Cт.18.
2 Там же. Ст. 23, п. 1.(в ред. Федерального закона от 10.02.1999 N 31-ФЗ).
3 Там же. Ст. 23, п. 2.
4 Там же. Ст. 23, п. 3.
5 Там же. Ст. 23, п. 4.
6 Там же. Ст. 24, п. 1.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.1
3) Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.2 Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.3
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.4
Всё сказанное позволяет сделать вывод о том, что структура механизма (аппарата) государства Ивановской области существенно не отличается от компонентов того же государственного механизма (аппарата)
_______________
1 О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 № 2202-1-ФЗ // Web: http://сmt.consultant.ru/cmb/doc 16413.html. (12.12.2010 г.) Cт.24, п. 2.
2 Там же. Ст. 25, п. 1. (в ред. Федерального закона от 05.06.2007 N 87-ФЗ).
3 Там же. Ст. 25, п. 2.
4 Там же. Ст. 25.1.(часть первая в ред. Федерального закона от 25.07.2002 N 112-ФЗ).
Российской Федерации, за исключением следующих моментов:
Высшее должностное лицо Ивановской области, в отличие от Российской Федерации – Губернатор Ивановской области. К органам законодательной (представительной) власти Ивановской области относится Ивановская областная Дума, состоящая из 24 депутатов. Деятельность её основана на Конституции Российской Федерации и регулируется федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Ивановской области, законами Ивановской области, Регламентом Ивановской областной Думы, принимаемым ее постановлением. Правительство Ивановской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Ивановской области, Правительство Ивановской области разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития Ивановской области и иные функции.
Судебная власть на территории Ивановской области осуществляется федеральными судами и мировыми судьями, составляющими судебную систему Российской Федерации. Полномочия, порядок образования и деятельности федеральных судов, функционирующих на территории области, устанавливается Федеральными конституционными законами, Федеральными законами.
Прокуратура Ивановской области входит в структуру Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Направление деятельности прокуратуры Ивановской области соответствует направлению деятельности прокуратуры Российской Федерации, а именно выполняет надзор за исполнением законов, осуществляет защиту прав и свобод человека и гражданина и иные, возложенные в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» функции.
Всё сказанное позволяет сделать вывод о том, что в структуру механизма (аппарата) государства входят закрепленные Конституцией и иными действующими в настоящий момент нормативно-правовыми актами Российской Федерации системы государственных органов с их полномочиями, формами и методами воздействия на общественные процессы, а также способами реализации задач и функций государства.
Следует сказать, что исполнительная власть в России - это обособленная и специфическая форма власти президентской. Президентская власть, поглощая частично функции собственно исполнительной власти, стоит над этой властью, подчиняет и контролирует ее. Тем не менее, президентская власть не тождественна исполнительной, не сливается с нею. В пределах компетенции, установленной Конституцией РФ и федеральными законами, Правительство РФ самостоятельно решает вопросы и несет полную ответственность за свои действия. Президент РФ является гарантом федеральной Конституции, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране, независимости и государственной целостности суверенитета РФ и др.
Судебная власть – самостоятельна и независима от законодательной и исполнительной властей. Объектом её воздействия является система общественных отношений. Отправление правосудия, которое объединяет власть и право, осуществляется только судом. Значимость судебной власти, как структуры механизма (аппарата) государства очевидна, ввиду необходимости каждодневного урегулирования юридических конфликтов и споров.
Единой централизованной федеральной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением
Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации выступает прокуратура РФ.
Глава III Проблемы современности и пути выхода
§ 1 Актуальные проблемы механизма государства РФ
В процессе реализации государственной власти, в ходе работы государственного аппарата в настоящее время всё чаще и чаще видны «пороки» государственного аппарата. Последнему повсеместно присуща тенденция к отчуждению от простых людей, народа и общества, к бюрократизму и корпоративизму, к злоупотреблению своим положением и игнорированию действующего законодательства, к подмене общегосударственных дел своими собственными аппаратными делами и интересами. Отмеченные недостатки присущи и формируются в постсоветском государственном аппарате. Традиционные пороки бюрократизма и корпоративизма, игнорирования права и пренебрежения интересами граждан и т.д. сочетаются в нём, пока что с явной неспособностью справится хотя бы на минимально приемлемом уровне со своими прямыми обязанностями – с надлежащим осуществлением основных функций государственной власти в режиме правовой законности и правопорядка. Особенно отчётливо это проявляется в сфере правозащитной функции государства, о чём свидетельствуют бездействие многих положений Конституции и текущего законодательства, нарушения прав и свобод человека и гражданина, бурный рост преступности, коррумпированность государственного аппарата, практика сращивания различных звеньев с организованной преступностью и т.д.1
В данной главе речь пойдёт об актуальных проблемах, возникающих при работе «машины» под названием «государственный аппарат». Подробнее остановимся на таких проблемах, как:
- коррупция, коррумпированность, взяточничество;
_______________
1 Нерсесянц, В.С. Общая теория права и государства: учебник для вузов / В.С. Нерсесянц; под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М.: Норма-Инфра – М, 1999.С. 268-269.
- злоупотребление должностными полномочиями;
- служебный подлог;
- бюрократизм.
Обозначив основные проблемные моменты, более подробно остановимся на каждом из «пороков».
Итак, коррупция - общественно опасное явление в сфере политики или государственного управления, выражающееся в умышленном использовании представителями власти своего служебного статуса для противоправного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ в любой форме, а равно подкуп этих лиц. В РФ коррупция - понятие не уголовно-правовое, а собирательное, определяющее правонарушения самого различного вида - от дисциплинарных до уголовно-правовых. Антикоррупционными нормами УК РФ являются в первую очередь нормы о должностных преступлениях: о злоупотреблении должностными полномочиями (ст. 285), о превышении должностных полномочий (ст. 286), о получении взятки (ст. 290), о служебном подлоге (ст. 292).
Коррумпировать (от лат. сorrumpere) - подкупать кого-либо деньгами или иными материальными благами.1
Определение "corrumpere" в римском праве трактовалось самым общим образом, как повреждать, ломать, разрушать, подкупать и означало противоправные действия в судебной практике. Это понятие произошло от сочетания латинских слов "correi" - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и "rumpere" - ломать, повреждать, отменять.
В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых являлась порча или повреждение нормального хода судебного
_______________
1 Большой юридический словарь / сост. А.Я. Сухарёв. 3-е изд. перераб. М.: Инфра- М, 2008. С. 418-419.
процесса или процесса управления делами общества.
В учебнике для вузов "Уголовное право Российской Федерации" указывается, что "В широком смысле слова коррупция - это социальное явление, поразившее публичный аппарат управления, выражающееся в разложении власти, умышленном использовании государственными и муниципальными служащими, иными лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах".1
А вот, что в своём докладе в дискуссионном клубе Проектно-учебной лаборатории антикоррупционной политики сказал президент фонда «Индем» Георгий Сатаров. Он указал на то, что базовой основой любой коррупции является та или иная неэффективность: «Внутренняя неэффективность — питательный бульон коррупции», - заметил Сатаров.
Базовая природа коррупции сводится к тому, что она не является самостоятельным явлением, но всегда — следствием какой-либо неэффективности. В этом смысле она напоминает физическую боль, которая свидетельствует о той или иной дисфункции организма. Диагностика, а затем искоренение основного недуга принесут избавление и от болевого синдрома. В отношении коррупции общество и власть, конечно, могут «глотать анальгин» — бороться с коррупцией или коррупционерами — но, в конечном счете, это лишь приведет к росту коррупции.
Cобственно неэффективность — вечный спутник социальности, уничтожить ее раз и навсегда невозможно. Человек — несовершенное существо, и не может создать идеальные институты, в этом смысле коррупции уготована вечная жизнь.
_______________
1 Иногамова-Хегай, Л.В, Рарог, А.И, Чучаев А.И. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: учебник для вузов \ Л.В. Иногамова-Хегай, А.И. Рарог, А.И. Чучаев. М.: Контракт, Инфра-М, 2008. С. 318.
Следовательно, бесконечным будет и процесс совершенствования институтов и борьбы с коррупцией. Борьба с обнаруженной и осознанной неэффективностью неизменно будет сопровождаться рождением новых неэффективностей и новых коррупционных связей. Диагностика проблем возможна на основе мониторинга неэффективности, но собственно коррупция, как синдром болезни, делает это лучше любого мониторинга. Отсюда — мониторить проще саму коррупцию, а затем искать ее источник, то есть собственно неэффективные механизмы. Это как с трением в физическом мире: оно неистребимо, можно лишь уменьшать его, как и «трение» управленческое, порождаемое неистребимыми дефектами отношений, ассиметрией информации и т.д. Неэффективные по природе своей институты необходимо совершенствовать, снижая коррупцию. Словом, коррупцию победить нельзя, но можно ее снизить до уровня, характерного, возвращаясь к медицинской метафоре, здорового организма, в котором те или иные недостатки жизнедеятельности не мешают общему ощущению здоровья и полноты жизни.1
Взяточничество. По новому УК РФ понятие "взяточничество" охватывает два преступления: получение взятки (ст. 290 УК РФ) и дачу взятки (ст. 291 УК РФ). Специальной статьи, говорящей об ответственности за посредничество во взяточничестве, в Кодексе нет. Провокация взятки (ст. 304 УК РФ) отнесена к числу преступлений против правосудия. Получение взятки определяется как получение должностным лицом (чиновником) лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица, либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям
_______________
1 Web: http://www.opec.ru/1146955.html (21.02.2011 г.)
(бездействию) а также за общее покровительство или попустительство по службе.1
В новом законе отчетливо подчеркнут имущественный характер предмета взятки. Получение должностным лицом различного рода услуг нематериального характера взяточничеством не признается. В соответствующих случаях эти действия можно рассматривать как злоупотребление должностными полномочиями. Взяточничеством признается и незаконное получение должностным лицом материальных ценностей и выгод имущественного характера за общее покровительство или попустительство лицу, передающему эти ценности или оказывающему имущественную услугу, или представляемым им лицам и наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Подобного рода взяточничество характерно при получении систематических вознаграждений (подношений) от подчиненных или подконтрольных должностному лицу работников, поскольку должностное лицо постоянно решает вопросы, затрагивающие их интересы, и последние заинтересованы в благоприятном к ним отношении взяткополучателя.
Получение взятки за покровительство или попустительство характерно для коррумпированного аппарата государственных и муниципальных органов, разных властных структур, в частности в случаях, когда представители организованной преступности как бы берут на содержание должностных лиц, обоснованно рассчитывая, что при необходимости те будут действовать в интересах взяткодателей. Получение взятки считается преступлением с момента принятия чиновником (должностным лицом) хотя бы части взятки.
Иногда должностное лицо, используя свое служебное положение,
_______________
1 Уголовный кодекс Российской Федерации // М.: Юрайт, 2010. Ст. 290, ч. 1.
совершает за взятку деяние, которое само по себе является преступлением.1
Одним из наиболее распространенных «пороков», связанных с реализацией государственной власти является злоупотребление должностными полномочиями. Данной проблеме уделено даже внимание в статье настоящего Уголовного кодекса РФ.2 В связи с данным фактом этот вид преступлений относится к числу преступлений средней тяжести, однако при наличии квалифицирующих обстоятельств, предусмотренных ч. 2 и ч. 3 ст. 285 УК РФ, оно становится тяжким преступлением.
Закон определяет злоупотребление должностными полномочиями как использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства и наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.3 (ч.1 ст. 285 УК РФ).
Рассмотрев объективную и субъективную стороны данного преступления становится очевидным, что объективная сторона злоупотребления должностными полномочиями включает в себя три обязательных признака:
- использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы;
_______________
1 Иногамова-Хегай, Л.В, Рарог, А.И, Чучаев А.И. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: учебник для вузов \ Л.В. Иногамова-Хегай, А.И. Рарог, А.И. Чучаев. М.: Контракт, Инфра-М, 2008. С. 323.
2 Уголовный кодекс Российской Федерации // М.: Юрайт, 2010. Ст. 285, ч. 1.
3 Там же. Ст. 285. ч. 1.
- наступление последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства;
- причинную связь между деянием и последствием.
Обязательным элементом объективной стороны злоупотребления должностными полномочиями является существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо государственных или общественных интересов, охраняемых законом. Только при условии наступления этого последствия злоупотребление властью или служебным положением будет оконченным преступлением. Поскольку существенное нарушение - это в значительной степени оценочное понятие, в документах следствия и суда оно должно быть мотивировано. Существенно то, что субъектом злоупотребления должностными полномочиями может быть только должностное лицо.
С субъективной стороны злоупотребление должностными полномочиями - преступление, совершаемое с прямым или косвенным умыслом. Виновное должностное лицо сознает общественную опасность деяния.
Обязательным признаком субъективной стороны должностного злоупотребления является мотив, определенный в законе как корыстная или иная личная заинтересованность.1
Ещё одним проблемным моментом в работе государственного аппарата является служебный подлог. Закон определяет служебный подлог как внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений,
_______________
1 Иногамова-Хегай, Л.В, Рарог, А.И, Чучаев А.И. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: учебник для вузов \ Л.В. Иногамова-Хегай, А.И. Рарог, А.И. Чучаев. М.: Контракт, Инфра-М, 2008. С. 327.
а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности. Именно таким путем субъект совершает посягательство на нормальную деятельность публичного аппарата управления, являющуюся объектом данного преступления.
Объективная сторона служебного подлога может быть выполнена одним из двух действий, указанных непосредственно в тексте закона:
-внесение заведомо ложных сведений в официальные документы;
-внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание.
Таким образом, подлог может быть материальным - внесение различных изменений в действительный документ и интеллектуальным - составление ложного по содержанию, но подлинного по форме документа. Состав подлога формальный и преступление признается оконченным с момента совершения указанных действий независимо от того, повлекло ли это деяние какие-либо последствия, был ли использован данный подложный документ.
Внесение заведомо ложных сведений в официальные документы - это запись не соответствующей действительности информации в подлинный документ, который при этом сохраняет все признаки и реквизиты настоящего. Это деяние может представлять и изготовление полностью поддельного как по форме, так и по содержанию документа. К данной разновидности подлога относится также пометка документа другим числом, не соответствующим фактической дате составления или выдачи документа, подделка подписи другого должностного лица и т.п.
Внесение в официальный документ исправлений, искажающих его действительное содержание, может быть совершено путем подчистки, дописки и иными способами. Подчистка заключается в уничтожении различными способами прежних записей или реквизитов в подлинном документе с возможной заменой их ложными.
Обязательным условием признания содеянного именно служебным подлогом является совершение соответствующих действий по отношению к официальным документам должностным лицом или служащим в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей (в рамках или с превышением служебной компетенции). Если субъект, в принципе являющийся должностным лицом или служащим, подделывает неофициальный документ или не использует при подделке те возможности, которыми он обладает в силу своего служебного положения, состава служебного подлога нет. В соответствующих случаях эти действия могут быть квалифицированы по ст. 327 УК РФ как подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, совершенная частным лицом как преступление против порядка управления.
Субъективная сторона служебного подлога характеризуется прямым умыслом. Виновный достоверно знает, что он вносит в официальные документы ложные сведения, и столь же сознательно совершает иные действия, составляющие сущность подлога. При этом он должен руководствоваться корыстными или иными личными побуждениями. Наличие какого-либо другого мотива при совершении действий, предусмотренных ст. 292 УК РФ, исключает ответственность за служебный подлог. Цель фальсификации должностным лицом или служащим официальных документов закон не оговаривает. Однако в тех случаях, когда подлог совершается с целью последующего использования ложных документов для совершения другого тяжкого или особо тяжкого преступления, содеянное должно быть квалифицировано по совокупности как служебный подлог и приготовление к тяжкому или особо тяжкому преступлению.1
_______________
1 Иногамова-Хегай, Л.В, Рарог, А.И, Чучаев А.И. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: учебник для вузов \ Л.В. Иногамова-Хегай, А.И. Рарог, А.И. Чучаев. М.: Контракт, Инфра-М, 2008. С. 325.
Последним «пороком», которым завершится данный параграф, но которым, к сожалению, не заканчивается список актуальных проблем, связанных с работой аппарата государства является бюрократизм. Введение понятия «бюрократия» обычно приписывается физиократу и экономисту Винсену де Гурнай, который в 1745 году обозначил так исполнительную власть. В научный оборот термин вошел благодаря Максу Веберу. Немецкий социолог обозначил им специфическое явление – систему организаций с ярко выраженным разделением функций, четкими нормами и правилами, формализованным характером отношений, иерархическим строением и управленческой структурой.1
Без бюрократии не представляется возможным существование механизма (аппарата) государства. В представлении людей бюрократия одновременно сочетает в себе противоречащие друг другу качества неэффективности и угрожающего могущества. С одной стороны, ее отличают некомпетентность, волокита и забота лишь о собственном благополучии; с другой - манипуляции, безответственность, многоначалие (кабинетолюбие, стололюбие) и т.п. Нет почти ни одного порока, который бы ей когда-либо не приписывался.
Тем не менее, бюрократия демонстрирует впечатляющую способность противостоять, выживать в любых формах, стилях государственного и организационного управления. Очевидно, что бюрократия парадоксальным образом является необходимой, но неизменно порождает проблемы.
В заключение отметим, что в настоящее время в ходе работы государственного механизма (аппарата) государства РФ стала бурно расцветать коррупция, коррумпированность, взяточничество. Всё чаще должностные лица государственного аппарата злоупотребляют должностными полномочиями,
_______________
1 Пушкарева, Г.В. Государственная бюрократия как объект исследования // Общественные науки и современность. 1999. №5. С. 77.
а некомпетентность, волокита и забота о собственном благополучии, прочно обосновалась во всех органах государственной власти. Стало известно, что причиной коррупции в сфере государственного управления стала возможность чиновника распоряжаться государственными ресурсами и действовать не в интересах общества, а в своих личных. Наличие в государственном аппарате коррупции настолько распространено, (причём как среди высших и средних чиновников, так и среди средних и низших уровней) что стала даже нескольких видов: верхушечная, низовая, вертикальная. Взяточничество, злоупотребление должностными полномочиями, служебный подлог - всё это является предметом статей уголовного кодекса РФ, поводом для уголовного преследования.
§ 2. Актуальные проблемы механизма (аппарата) государства Ивановской области
В то время как, обозначены современные «пороки» государственного механизма (аппарата) РФ, а дипломная работа пишется на примере Ивановской области, то существует необходимость отметить, как обстоят дела в этой связи на данной территории. Для этого обратимся к официальным сайтам.
Вот, что стало известно из заседания совета Общественной палаты Ивановской области, которое состоялось 24.03.2010. Заместитель начальника УВД по экономической безопасности Александр Римский отметил, что как и прежде, на переднем крае борьбы с коррупционными проявлениями находятся правоохранительные органы. В истекшем году выявлено 269 преступлений против государственной власти, что на 3,5% выше уровня аналогичного периода 2008 года. На 11,1% увеличилось число расследованных уголовных дел по преступлениям данной категории, на 8,5% - направленных в суд. На 20,5% возросло количество выявленных лиц, совершивших преступления и на 8,2% - привлеченных к уголовной ответственности.
Александр Римский отметил, что за два месяца 2010 года выявлено 35 преступлений против государственной власти. На 133% увеличилось число расследованных уголовных дел по преступлениям данной категории, на 125% - направленных в суд.
Кроме того, Александр Римский отметил, что в целях привлечения населения и представителей общественности к борьбе с коррупцией и различными злоупотреблениями должностных лиц органов власти, в УВД был организован и круглосуточно работает «телефон доверия», по которому граждане могут сообщать о неправомерных действиях должностных лиц органов власти. В целях профилактики коррупции сотрудниками экономического блока разработана памятка для населения «Как противостоять коррупции», которая размещена в средствах массовой информации и общественных местах.
Исполняющая обязанности начальника Управления Министерства юстиции РФ по Ивановской области Ирина Нестеренкосообщила, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Ивановской области осуществляется Управлением посредством проведения юридической экспертизы нормативных правовых актов и мониторинга действующих правовых актов в определенных сферах деятельности.
Первый заместитель Председателя Правительства Ивановской области по вопросам законности, безопасности и правопорядкаИгорь Гладковрассказал, что Правительством Ивановской области во взаимодействии с Ивановской областной Думой и другими органами государственной власти реализуется комплекс организационно-практических мер по выполнению Национального плана противодействия коррупции.
В этих целях принято и реализуется 17 нормативных правовых актов.
Распоряжением Губернатора Ивановской области утвержден и реализуется региональный план противодействия коррупции.
В ходе выполнения мероприятий данного плана, Указом Губернатора Ивановской области создан и действует Координационный совет при Губернаторе Ивановской области по противодействию коррупции. Разработан и принят областной Думой региональный Закон «О противодействии коррупции в Ивановской области». В течение 2009 года главным правовым управлением аппарата Правительства Ивановской области проведена антикоррупционная экспертиза 424 проектов нормативных правовых актов Ивановской области, из них 87 проектов указов Губернатора Ивановской области, 217 проектов постановлений Правительства Ивановской области и 120 законопроектов Ивановской области. Рассмотрев вопрос «Об участии общественности региона в реализации Национального плана противодействия коррупции», были утверждены рекомендации Общественной палаты по данному вопросу в адрес органов исполнительной власти Ивановской области.
Что касается конкретных личностей Ивановской области замеченных в «недостойном» поведении, то можно привести несколько дел.
В частности, следственными органами Следственного комитета по Ивановской области возбуждено уголовное дело в отношении бывшей главы Демидовского сельского поселения Пестяковского района Ивановской области Ольги Липатовой, подозреваемой в служебном подлоге.
В январе 2010 года подозреваемая приняла решение о новой редакции устава сельского поселения. В указанный документ она внесла заведомо ложные сведения относительно обстоятельств принятия новой редакции устава. Таким образом, ею были нарушены требования ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устава Демидовского сельского поселения, и превышены служебные полномочия главы поселения.
По версии следствия, нарушая закон, Липатова действовала из личной заинтересованности, выразившейся в создании имиджа успешного руководителя муниципального образования, экономии усилий и времени, которые необходимо было затратить на проведение и подготовку заседания поселкового совета.
Материал проверки поступил в Пучежский межрайонный следственный отдел СУСК при прокуратуре РФ по Ивановской области для проведения доследственной проверки в порядке ст. 144–145 УПК, поскольку в действиях Липатовой усматривались признаки преступлений, предусмотренные ч. 2 ст. 286 УК РФ («Превышение должностных полномочий») и ст. 292 УК РФ («Служебный подлог»).
По результатам проверки в отношении Липатовой было возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 292 УК РФ, которое находится в стадии расследования.1
А вот, что сообщает прокуратура Ивановской области: Прокуратура Фрунзенского района г. Иваново поддержала государственное обвинение в отношении бывшего судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП Алексея Зуева, которому инкриминируется присвоение денег и служебный подлог.
Судебное следствие установило, что в июне и июле 2008 года Зуев присвоил себе 4 тыс. 985 и 4 тыс. 339 рублей, которые получил от граждан Новожилова А.С. и Хренова П.Н. Эти деньги, полученные по исполнительным листам о взыскании и перечислении страховых взносов в управление Пенсионного фонда РФ г. Иваново и Кохма Ивановской области, он должен был внести на депозитный счет Октябрьского РОСП. Чтобы скрыть преступление, Зуев вынес фиктивные постановления об
окончании исполнительного производства в связи с невозможностью установления местонахождения должника.
_______________
1 Web: http://www.ivpress.ru/n759/politics/00007254.html (15.01.2011 г.)
Подсудимый Зуев вину в совершении преступлений признал. Приговором Фрунзенского районного суда г. Иваново от 4 марта 2010 года Алексей Зуев признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст. 160 ч.3, 292 ч.1, 160 ч.3, 292 ч. 1 УК РФ. Ему назначено наказание на основании ст. 69 ч.3 УК РФ в виде трех лет лишения свободы без штрафа, условно, с испытательным сроком 3 года.1
Подведя итог, следует сказать, что из приведённых данных, очевидно, что в Ивановской области, так же как и в Российской Федерации такие «пороки», как коррупция, взяточничество, служебный подлог, превышение должностных полномочий и бюрократизм были, есть и будут существовать при реализации государственной власти. В заключительной части нашей работы попробуем найти пути выхода из сложившейся ситуации. Отметим, что может повлиять на улучшение ситуации и снижение роста всех «пороков».
§ 3. Предложения по совершенствованию работы механизма государства РФ и Ивановской области
В заключительной части, как уже было заявлено ранее, представим несколько предложений по совершенствованию работы механизма государства РФ и Ивановской области. В связи с глубоким изучением данного вопроса, проанализировав существующие факты и на основании первых двух разделов главы третьей настоящей работы, становится очевидным, что слаженная, бесперебойная работа государственного механизма напрямую зависит от искоренения «пороков» ему присущих.
Благодаря тому, что нам стало известно высокий уровень коррупции – показатель безответственности, безнравственности (порочности) общества.
_______________
1 Web: http://www.prokuratura.ivanovo.ru/ (16.01.2011 г.)
Но главное, коррупция возможна только там, где её дают. То есть в коррумпированной сделке большую ответственность несёт тот, кто даёт взятку, а не тот, кто её берёт. Поэтому, лишь повышая личную нравственность и ответственность каждого человека за его деяния в обществе, а также степень понимания происходящих событий в стране и в мире, можно искоренить коррупцию из жизни нашего общества. При этом необходимо воздействовать на общество информационно, через СМИ. Исходя из того, какой образ «защитника правопорядка» пропагандируется через СМИ, такими и будут «защитники» в реальной жизни.1
По мнению Н.И. Матузова, А.В. Малько эффективность борьбы с коррупционными проявлениями во многом зависит от взаимодействия всех ветвей власти, их солидарной ответственности за процесс оздоровления общества. Борьба с коррупцией должна осуществляться с использованием широкого комплекса мер правового, экономического и иного характера. Одной из составляющих эффективного противодействия коррупции является наличие соответствующей законодательной базы, адекватной степени ее опасности и способной реагировать на все виды коррупционных правонарушений.2
Говоря о снижении бюрократии в России многие исследователи сходятся во мнении, что существенным противодействием бюрократическим тенденциям может стать демократизация общественной жизни, совершенствование системы управления и создание правового государства. Необходимо развитие частно-хозяйственной деятельности, кроме того, должна быть хорошо отлажена система взаимного контроля, основанная на демократическом принципе разделения властей, а также разработана эффективная политика в отношении подбора и назначения
_______________
1 Web: http://www.onlinegazeta.info/mk_moskovsky_komsomolec.htm (13.01.2011 г.)
2 Матузов, Н.И., Малько, А.В. Теория государства и права: учеб. пособие для вузов / Н.И Матузов, А.В. Малько; под ред. Н.И. Матузова. М.: Юристъ, 2004. С. 169.
кадров аппарата управления.1
Не вызывает никаких сомнений, что для того, чтобы все перечисленные мероприятия имели положительный эффект, необходимо глубокое научное исследование феномена бюрократии, проблем бюрократии и социальной природы человека, бюрократии и аппарата управления, бюрократии и государства.
Что касается служебного подлога, злоупотребления должностными полномочиями, то основными формами и направлениями борьбы против этих традиционных и новых пороков государственного аппарата являются: развитие правовых начал, форм и процедур в организации и деятельности всех звеньев государственного механизма; совершенствование процесса подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для государственного аппарата; повышение уровня требований к профессиональным и нравственным качествам и правовой культуре государственных служащих; усиление мер юридической ответственности работников государственного аппарата за совершаемые ими правонарушения; повышение правовой активности граждан и их общественного и государственного контроля над деятельностью всех государственных органов, учреждений и должностных лиц России.
В исследовательской работе важно высказать свою точку зрения. Итак, что лично я думаю обо всём этом? В чём вижу выход из сложившейся ситуации?
Моё мнение, что механизм государства РФ на современном этапе развития страны занимает достойное место. К примеру, одними из основных показателей эффективности функционирования государственного управления являются такие критерии как экономическая мощь государства
_______________
1 О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Российская газета. Опубликовано 31 июля 2004. Ст. 18.
и уровень жизни населения. Если говорить об экономической мощи, то можно отметить, что по итогам первого квартала 2010 года, по темпам роста ВВП (2,9 %) и роста промышленного производства (5,8 %) Россия вышла на 2-е место среди стран «Большой восьмёрки», уступив только Японии. По итогам 2010 года рост ВВП России составил около 3,8 %. Что касается уровня жизни населения страны, то здесь без сомнения видны явные улучшения по сравнению с 90-ми годами, уровень жизни в России вырос.
Социологический опрос показал, что более 53 % респондентов оценивают своё экономическое состояние как хорошее и отличное.1
Всё сказанное позволяет считать, что механизм государства работает и критических замечаний по его усовершенствованию нет, есть только «пороки» государственного аппарата с ними и необходимо вести борьбу. Проанализировав тщетные попытки власти преодолеть коррупцию, я предлагаю несколько вариантов:
а) ужесточение существующих мер наказания, например, согласно п. 1 ст. 290 УК РФ получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица, либо оно в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
_______________
1 Web: http://finam.info/need/news236EF00001/default.asp (28.01.2011 г.)
2 Там же. (28.01.2011 г.
Стоит задуматься, а перестанет ли брать взятки чиновник, уже единожды отстранённый по решению суда от замещаемой должности, по возращении его к должности. Ответ, скорей всего очевиден. Поэтому, необходимо освобождать «горе-чиновника» от замещаемой должности не на три года, а на всю оставшуюся жизнь.
б) ввести в УПК РФ статью, по которой коррупционера и всех членов его семьи ждёт полная конфискация имущества при подтверждённом факте свершения коррупционных действий;
в) масштабы коррумпированности ужесточают и поэтому, необходимо создание специализированного государственного учреждения, которое будет иметь единственную цель – борьбу с коррупцией.
И, наконец, обращаясь к самим взяткодателям, ведь именно люди, сетующие на коррумпированность государственной власти – виновники коррупции и страдают от этого в первую очередь. Они сами в силах бороться с ней, придерживаясь своей гражданской позиции: «Не давать!». И этот метод, на мой взгляд, самый верный в борьбе с коррупцией.
Уменьшить количество служебных подлогов, снизить злоупотребление должностными полномочиями и побороть бюрократизм возможно так же внесением существенных изменений в уголовный, уголовно-процессуальный и административный кодексы. Только жёсткими тоталитарными мерами можно снизить уровень должностных преступлений, главное чётко осознавать, что последует за тем или иным поступком.
Граждане, замещающие должность государственной службы должны всегда помнить о том, что они стоят на службе государству, в котором живут они и их близкие, они должны помнить русские поговорки: «не плюй в колодец, пригодится воды напиться», «воровство последнее ремесло» и др.
Ещё одним способом снижения должностных преступлений является тщательный подбор кадров лиц, претендующих на замещение государственной должности. Как известно, уже давно канули в лету резервные кадры, поступление по конкурсу. Получение необходимой должности возможно только через определённый блат. Качество и профессионализм кадров, уровень воспитания, отношение к жизни - всё это, также влияет на отношение к замещаемым должностям и к профессиональному поведению.
Разумеется, всё сказанное мною не является истинной, и возможно кто- то захочет оспорить некоторые высказывания, но они имеют право на жизнь.
Заключение
Резюмируя сказанное, в заключительной части обратимся к главному, а именно, вспомним цель и задачи исследования, которые были заявлены нами во введении. Таким образом, целью работы было изучение механизма государства РФ как системы реализации государственной власти, которая достигала конечного результата при помощи решения конкретных задач.
Итак, начнём с того, что механизм государства, затрагивает все государственные органы. Существование государства не представляется возможным без механизма государства. Категория «механизм государства» и «государственный аппарат» взаимосвязаны и употребляются в теории государства и права как синонимы. Так, что же означает термин «механизм государства»? Под механизмом (аппаратом) государства принято понимать систему органов государства, которая основывается на закреплённых Конституцией РФ принципах организации и деятельности.
Между государственным механизмом и функциями государства существует взаимосвязь. Благодаря государственному механизму функции государства осуществляют свои полномочия. Выделяют правоустановительную, правореализаторскую, правозащитную, внешнегосударственную и социальную функции. Все они носят социальный характер.
Принципы реализации механизма (аппарата) государства лежат в основе формирования, функционирования и организации механизма (аппарата) государства. Выявлены общие и частные принципы. Общие, в свою очередь, делятся на две группы: первая - касается конституционно-закреплённых принципов организации и деятельности механизма (аппарата) государства, а именно: народовластие, гуманизм, разделение властей, федерализм и др. принципы; вторая – затрагивает принципы, закрепленные в федеральных конституционных законах и в федеральных законах, выделяют: принцип верховенства Конституции РФ, гласность, внепартийность, равный доступ граждан к государственной службе и иные принципы. К частным относят принцип организации и деятельности прокуратуры РФ, принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон. Именно принципы придают государственному механизму необходимые для нормального функционирования целостность, целенаправленность и единство.
Говоря о структуре механизма (аппарата) государства РФ стоит сказать, что на основании статьи 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в РФ осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Наряду с вышеуказанными органами Конституция Российской Федерации предусматривает создание и функционирование еще нескольких конституционных органов государственной власти с особым статусом. К ним относятся: Счетная палата Российской Федерации; Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации; Центральный банк Российской Федерации; прокуратура Российской Федерации; Центризбирком Российской Федерации. Особый статус этих органов государственной власти определяется тем, что:
- они не относятся ни к одной из трех ветвей власти и имеют обособленные важные властные полномочия, выражающиеся в том, что их руководители наряду с немногими другими (Председатель Правительства России, состав Конституционного Суда России, председатели Верховного и Высшего арбитражного судов России) на свои должности назначаются Федеральным Собранием Российской Федерации с обязательным соблюдением определенной процедуры;
- они не обладают правом законодательной инициативы.
Структура механизма (аппарата) государства Ивановской области имеет несколько отличий от того же механизма РФ. В связи с тем, что высшим должностным лицом Ивановской области является Губернатор Ивановской области; законодательная власть Ивановской области осуществляется Ивановской областной Думой; исполнительная системой исполнительных органов государственной власти Ивановской области во главе с Правительством Ивановской области; судебная власть осуществляется только судами, действующими на территории Ивановской области; Прокуратура Ивановской области подотчётна Генеральной прокуратуре РФ и выполняет соответствующие функции. Существуют и иные органы государственной власти Ивановской области, образуемые в соответствии с Уставом Ивановской области.
Как стало известно механизм (аппарат) современного государства имеет много «пороков», в виде коррупции, взяточничества, бюрократизма и т.д. Искоренив или начав активную борьбу против сложившихся тенденций, ужесточив санкции за подобные преступления, возможно, придти к совершенной модели механизма государства.
В заключении обобщив различные точки зрения в понимании термина «механизм государства», считаем, что, несмотря на различия в подходах к определению рассматриваемого понятия, подавляющее их большинство совпадает в главном. В исследованиях выделяются основные характерные признаки механизма государства.
- Создание и действие всех государственных органов, учреждений, должностных лиц, образующих механизм государства, на основе Конституции, законов и других нормативных правовых актов;
- Наличие первичных структурных частей (элементов) механизма государства, которыми являются государственные органы и учреждения, в которых работают на постоянной профессиональной основе государственные служащие. Государственные органы - это относительно обособленные формализованные структуры, в совокупности образующие механизм государства и предназначенные присущими им методами осуществлять те или иные функции государства, используя в необходимых случаях меры государственного принуждения;
- Единство. Данный признак означает, что каждый орган государственного механизма является составной частью единого целого. Органы государства, будучи структурно и функционально самостоятельными, вместе с тем образуют единую систему. Эта система является как бы опорной конструкцией, мощным каркасом государственного механизма. Механизм государства - это не простая совокупность органов, а именно сложная система органов взаимосвязанных и взаимодействующих. Например, парламент и правительство имеют различные полномочия, осуществляют соответственно законодательную и исполнительную власть, но при этом, являясь частями одного механизма государства, взаимодействуют друг с другом.
Все задачи выполнены, работа цели достигла и может найти применение в практической деятельности, может быть интересна студентам и выпускникам юридических вузов, преподавателям и аспирантам.
Список использованной литературы
Нормативные материалы
1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 декабря, с изменениями от 30 декабря 2008. Опубликовано 21 января 2009.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации // М.: Юрайт, 2010.
3. О судебной системе Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ (с изменениями от 15 декабря 2001 г., 4 июля 2003 г., 5 апреля 2005 г., 9 ноября, 27 декабря 2009 г.) // М.: Омега-Л, 2010.
4. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Российская газета. Опубликовано 31 июля 2004.
5. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 № 2202-1-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 10.02.1999 N 31-ФЗ, от 01.07.2010 N 132-ФЗ) // Web: http://сmt.consultant.ru/cmb/doc 16413.html. (12.12.2010 г.)
6. Устав Ивановской области. Принят Ивановской областной Думой 29 января 2009 (в ред. Закона Ивановской области от 29 апреля 2010 № 33-ОЗ) // Web: htрp://www. ivoblduma. ru/laws/ustav/ (14.01.2011 г.)
Учебники и учебные пособия
1. Бабаев, В.К. Теория государства и права: учебник для вузов / В.К. Бабаев; под ред. В.К. Бабаева. М.: Юристъ, 2003.
2. Венгеров, А.Б. Теория государства и права: учебник для юридических вузов \ А.Б. Венгеров; по общ. ред. А.Б. Венгерова. Изд. 3-е. М.: Юриспруденция, 1999.
2. Иногамова-Хегай, Л.В, Рарог, А.И, Чучаев А.И. Уголовное право Российской Федерации. Общая часть: учебник для вузов \ Л.В. Иногамова-Хегай, А.И. Рарог, А.И. Чучаев. М.: Контракт, Инфра-М, 2008.
3. Комаров, С.А., Малько, А.В. Теория государства и права: учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов \ С.А. Комаров, А.В. Малько; под общ. ред. С.А. Комарова. М.: Норма, 2000.
4. Марченко, М.Н. Теория государства и права: учеб. пособие / М.Н. Марченко; под общ. ред. М.Н. Марченко. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Проспект, 2004.
5. Матузов, Н.И., Малько, А.В. Теория государства и права: учеб. пособие для вузов / Н.И Матузов, А.В. Малько; под ред. Н.И. Матузова. М.: Юристъ, 2004.
6. Матузов, Н.И., Малько, А.В. Теория государства и права: курс лекций / Н.И Матузов, А.В. Малько; под общ. ред. Н.И. Матузова. Изд. 2-е перераб. и доп. М.: Юристь, 2001.
7. Мелехин, А.В. Административное право Российской Федерации: курс лекций / А.В. Мелехин. Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2009.
8. Нерсесянц, В.С. Общая теория права и государства: учебник для вузов / В.С. Нерсесянц; под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М.: Норма-Инфра – М, 1999.
9. Перевалов, В.Д. Теория государства и права: учебное пособие / В.Д. Перевалов; отв. ред. В.Д. Перевалов. Изд. 3-е. М.: Норма, 2006.
10. Сырых, В.М. Теория государства и права: учебное пособие для вузов / В.М. Сырых; под ред. В.М. Сырых. М.: Юстицинформ, 2001.
11. Хесин, Б.Л. Механизм государства: понятие, принципы организации и деятельности: курс лекций / Б.Л. Хесин. Н.-Н.: Нижегородская академия МВД России, 2001.
Справочные издания
1. Большой юридический словарь / сост. А.Я. Сухарёв. 3-е изд. перераб. М.: Инфра- М, 2008.
Периодические издания
1. Пушкарева, Г.В. Государственная бюрократия как объект исследования // Общественные науки и современность. 1999. №5.
Исследования
1. Гамзин, Н.С. На службе закону: очерк истории прокуратуры Ивановской области / Н.С. Гамзин; под общ. ред. Н.С. Гамзина. Ив.: Научное издание ИГЭУ, 2000.
Электронные ресурсы
1. Web: http://invest.ivanovo.ru/untitled-2.php. (28.01.2011 г.)
2. Web: http://www.garant.ru/action/regional/270235 (12.01.2011 г.)
3. Web: http://www.ivpress.ru/n759/politics/00007254.html (15.01.2011 г.)
4. Web: http://www.prokuratura.ivanovo.ru/ (16.01.2011 г.)
5. Web: http://www.onlinegazeta.info/mk_moskovsky_komsomolec.htm (13.01.2011 г.)
6. Web: http://finam.info/need/news236EF00001/default.asp (28.01.2011 г.)
7. Web: http://www.opec.ru/1146955.html (21.02.2011 г.)
