КУРСОВАЯ РАБОТА НА ТЕМУ:
РОЛЬ СМИ В ФОРМИРОВАНИИ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ
(НА ПРИМЕРЕ РЕШЕНИЯ КРАСНОДАРСКИХ ВЛАСТЕЙ О ВЫСЕЛЕНИИ ТУРОК-МЕСХЕТИНЦЕВ)
 
 
 
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава I. Положение турок-месхетинцев в Краснодарском крае
Глава II. Процесс формирования общественного мнения при помощи средств массовой информации
Заключение
Приложения
Литература
 
ВВЕДЕНИЕ
«Кто владеет информацией — тот владеет миром» — гласит известная с давних времен цитата. Сегодня ее можно перефразировать следующим образом: «Кто владеет СМИ — тот контролирует общественное мнение».  Действительно ли так велика роль СМИ в формировании общественного мнения? Это мы попытаемся определить, обратившись к конкретному примеру, а именно — к выступлениям СМИ по поводу решения краснодарских властей в начале нынешнего года о выселении турок-месхетинцев. К чему привели эти выступления, каким образом они повлияли на настроения граждан, какие методы при этом использовались — вот основной круг вопросов, который будет рассматриваться в данной работе.
Для достижения поставленной цели в работе подвергнуты анализу ряд газетных публикаций, тексты телевизионных программ, а также интернет-изданий.
Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения, приложений и списка литературы.
Работа построена таким образом, что анализируемые тексты как бы вплетены в ее канву, а не помещены в раздел «приложения», что, по мнению автора, должно способствовать большей наглядности.
Для того чтобы исследование было наиболее полным, во всяком случае, насколько это позволяют рамки, предполагаемые курсовой работой, автору показалось необходимым хотя бы кратко обрисовать положение турок-месхетинцев в Краснодарском крае с 1989 года, т.е. с момента появления их там, включая события нынешнего года. Этому посвящена Глава I данной работы.
В Главе II мы попытаемся, анализируя выступления СМИ, ответить на вопрос, каким образом с их помощью можно манипулировать общественным мнением и к чему подобные манипуляции могут привести.
В Заключении, на основе предпринятого исследования, как это и положено, будут даны выводы.
Глава I. Положение турок-месхетинцев в Краснодарском крае
Турки-месхетинцы – кто они?
Месхетинцы, или месхетинские турки* — мусульмане, говорящие на турецком языке. Они населяли приграничный регион Южной Грузии с центром в городе Ахалцихе (часть исторической провинции Месхети), и в ноябре 1944 г.  были высланы оттуда в Узбекистан, Казахстан и Киргизию. Себя они называют турками, ахалцихскими турками (по-турецки «ахысха тюрклери»). Названия «месхетинские турки» и «турки-месхетинцы» возникли в 70-е гг.[1], но получили распространение только в конце 80-х — начале 90-х гг. Небольшая часть месхетинцев считают себя «грузинами-мусульманами», или «месхами». После отмены в 1956 г. административного надзора органов внутренних дел и запрета выезжать из мест, отведенных для поселения, часть месхетинцев переселилась в Азербайджан и в республики Северного Кавказа. Вплоть до настоящего времени они не получили возможности вернуться в Грузию вообще и в те места, откуда были высланы, в частности.
История вопроса
К 1989 г., по данным переписи, в Краснодарском крае жило более 2 тыс. турок, в основном в Апшеронском и Белореченском районах, почти все они переселились в край в конце 70-х и в первой половине 80-х гг. Большинство составляли месхетинцы, часть — хемшилы, несколько семей были турками — выходцами из Аджарии, все они имели местную прописку. Приток вынужденных мигрантов — месхетинцев начался в июне 1989 г. и в основном завершился к концу 1990 г. Из примерно 50 тыс. турок, искавших убежища в РСФСР (в то время — одной из союзных республик), в Краснодарском крае оказались более 13 тыс.  В подавляющем большинстве турки приезжали в край непосредственно из Узбекистана, незначительную часть составили те, кого первоначально эвакуировали в Центральную Россию и кто нашел условия жизни там неприемлемыми. С 1991 г. в край приезжали только отдельные семьи из других областей России и из Азербайджана.
Уже с июля-августа 1989 г. местные власти отказывали месхетинцам в прописке на территории края, а также в оформлении приобретенных ими домов[2], и исключений было очень немного. Месхетинцев еще официально не выделяли как специально дискриминируемую категорию, но фактически отношение к ним было особым[3]. Весьма вероятно, важную роль сыграло стремление центральных властей любыми средствами заставить турок, покидавших Узбекистан, расселяться в центральных областях Европейской части России. В Краснодарском крае в качестве предлога для отказа в прописке использовали  (и продолжают использовать до настоящего времени) Постановление СМ СССР № 1476 от 24.12.87 об ограничении прописки на Черноморском побережье, в Крымском, Абинском и Северском районах[4]. Предлог был изначально фальшивым: в Апшеронском, Белореченском, Кущевском и других районах края по отношению к туркам проводилась такая же политика, хотя к этим территориям Постановление № 1476 не имело ни малейшего отношения. И, наоборот, в Крымском, Абинском и других районах с 1989 г. получили прописку тысячи людей разных национальностей, приехавших из бывших союзных республик, но только не турки-месхетинцы. Из 19 897 человек, обратившихся в ПВС Крымского ГРОВД с начала 1989 по октябрь 1994 г. прописку получили 11 001 человек.  Соотношение числа лиц, обратившихся за пропиской и получивших ее, примерно одинаково для  разных национальностей за исключением турок-месхетинцев. Из 8479 турок, обратившихся за пропиской в этот период, ее получили только 14 чел., иными словами, турки составили 95,2% всех, кому отказали в прописке в Крымском районе. Такое же положение наблюдалось и в Абинском районе: в 1989–1994 гг. из тех, кого в милиции оценивали как вынужденных мигрантов, в прописке отказывали только туркам[5]. Купив дома по так называемым «ручным сделкам», турки даже при желании уже не могли никуда выехать, тем более в связи с начавшимися экономическими неурядицами. Отсутствие прописки означало и отсутствие практически всех прав, а значит, и невозможность нормальной жизни. Власти регулярно штрафовали месхетинцев за «нарушение паспортного режима», но не пытались их выселять или преследовать в уголовном порядке.
Августовский путч, смена краевого руководства и отмена в октябре 1991 г. постановлением Комитета Конституционного надзора всех нормативных актов, устанавливающих разрешительный порядок прописки в СССР, казалось бы, позволяли новым «демократическим» властям быстро и законным путем решить проблему месхетинцев — предоставить им всем прописку, тем более что к тому времени было прописано подавляющее большинство турок, поселившихся в Ростовской, Волгоградской, Оренбургской, Саратовской областях, Ставропольском крае, то есть регионах, не упомянутых в Постановлениях СМ СССР № 503[6] и СМ РСФСР № 220[7]. Однако по итогам работы специальной комиссии ККСНД было принято совершенно иное решение.
12 февраля 1992 г. Малый Совет края выпустил  Решение № 97 «О мерах по снижению напряженности в межнациональных отношениях в Крымском и некоторых других районах края» (далее — Решение 97). Документ был специально посвящен положению месхетинских турок и по форме носил рекомендательный характер. Малым Советам городских и районных советов народных депутатов было рекомендовано разработать порядок выдачи справок о фактическом (постоянном без прописки) проживании лиц, не имеющих прописки; органам УВД было предписано принять на временный учет личные автомобили мигрантов; предприятиям и организациям разрешалось заключать с мигрантами, не имеющими прописки, трудовые договоры на срок не более года.[8]  Логика краснодарских  руководителей вполне понятна: с одной стороны, отсутствие у турок прописки (да и вообще предусмотренного законом статуса) рассматривалось и продолжает рассматриваться как гарантия того, что их  нахождение в крае остается в принципе временным и от них удастся рано или поздно избавиться; с другой стороны, власти понимают, что выдворить турок силой невозможно, и что они длительное время будут жить в крае, а потому их пребывание надо как-то узаконить.
Решение 97 районными властями в основном выполнялось, но оно не сняло ни одной из проблем, создало новые и в целом принесло месхетинцам только незначительное облегчение. Действительно, туркам стали выдавать справки о фактическом проживании, но это далеко не всегда спасало их владельцев от штрафов за «нарушение паспортного режима». Турки получили возможность легально устраиваться на работу, но на деле только на неквалифицированную и только по временным договорам сроком на два месяца, что означало отсутствие социальных гарантии и почти 50% потери в заработной плате по сравнению с постоянными работниками. Появилась возможность ставить на учет в ГАИ свои собственные машины и соответственно пользоваться ими, но процедуры  переучета были весьма обременительными. Абсолютно не были решены проблемы регистрации браков и надлежащего оформления свидетельств о рождении детей, получения пенсий и пособий, восстановления утраченных личных документов. 8 октября 1995 г. неизвестные вооруженные преступники ограбили дом Сарвара Тедорова, в числе прочего были унесены паспорт и папка с документами, относящимися к деятельности краснодарского отделения общества «Ватан»[9]. Нападавших не нашли, уголовное дело было прекращено, в восстановлении паспорта С. Тедорову отказали. Не помогло даже ходатайство депутата ГД В.В. Игрунова. На его обращение в ГУВД КК ответили, что паспорт Тедорову не может быть выдан из-за отсутствия у ПВС бланков, хотя выдача советских паспортов взамен утраченных продолжалась в крае  по меньшей мере  до середины 1997 г. Практически остался открытым вопрос о выдаче и продлении действия паспортов — формально по распоряжению начальника краевого ГУВД  от 20.12.94 с февраля 1995 г. туркам по достижении шестнадцати лет выдавали паспорта без прописки и по достижении двадцати пяти и сорока пяти лет вклеивали фотографии, на деле этот процесс шел крайне медленно и коснулся  далеко не всех, кому нужно было получить или продлить паспорт[10].
В данном случае наиболее важно, что краснодарские краевые власти открыто заявили об установлении для определенной этнической группы особого режима, предполагающего ограничения в пользовании правами и свободами. Возглавляемый А.М. Ждановским краевой Совет сделал то, на что Советская власть не отваживалась со сталинских времен: выделить определенную категорию населения по национальному признаку и поразить ее в правах.  
Не было сделано абсолютно ничего, чтобы защитить месхетинцев от агрессивных акций организаций, именующих себя казачьими, более того,  такие действия поощрялись попустительством правоохранительных органов и местных администраций. Наконец, турки постоянно испытывали (и продолжают испытывать) мощнейшее психологическое давление в разных формах — от откровенного хамства должностных лиц до ксенофобских публикаций в местной прессе. Во всех районах края, где живут турки-месхетинцы, при подготовке празднования 50-летия Победы над нацистской Германией власти полностью проигнорировали ветеранов войны – месхетинцев, хотя решениями руководства России предусматривалось чествование  всех ветеранов на территории РФ независимо от гражданства и места проживания. По иронии судьбы многие из ветеранов-турок, будучи в составе так называемых кавказских дивизий, в 1942–1943 гг. воевали на Кубани, именно в тех местах, где они оказались в настоящее время. 
Начало информационной войны
Фактически  уже с первых лет появления турок-месхетинцев в Краснодарском крае местные власти, используя краевые СМИ, ведут против месхетинцев настоящую информационную войну, играя на «патриотических» чувствах славянского населения и разжигая национальную рознь, не уставая подчеркивать, что данную проблему следует рассматривать исключительно в контексте скорейшего переселения турок-месхетинцев из края.
Вот публикации 1995 – 1996гг.:
«Диаспора почти в 14 тысяч человек вот уже четыре года обитает без документов, работы, пенсий. Но сказать, что эти люди обделены в своих правах, будет неправдой: дома покупают, не регистрируя своих сделок, машины имеют, в школу детей отправляют... Из трудоспособного возраста на работе заняты лишь 15%. Привезли с собой эти люди традиции «дикого рынка», при котором участие в государственном или частном производстве носит лишь формальный характер...
«турки-месхи являются одной из наиболее конфликтогенных групп населения края» [приводится как высказывание В.В. Реммлера».[11]
«По заявлениям коренных жителей, казачьих руководителей (а данные предложения обсуждаются не только в среде турко-месхетинской диаспоры) — единственное, что позволит разрядить взрывоопасную обстановку в Крымском районе — добровольное переселение незаконно проживающих людей в места, в свое время отведенные правительством России. Альтернативы, похоже, искать не надо».[12]
А это выступления в СМИ государственных чиновников 1997-1998 гг.:
Турецкий марш на Кубани звучит все сильнее[13]
Депутат заявляет о проблеме
Постоянный интерес со стороны практически всех наших соседей к богатствам России создавал на рубежах Отчизны сложную и напряженную обстановку. Приграничные территории довольно четко ощущали это. Происходила и происходит проверка на прочность безопасности нашего государства. Это и контрабандное перемещение через границу оружия, наркотиков, расширение масштабов деятельности организованных преступных группировок, провоцирование различного рода конфликтов, предъявление территориальных претензий и т.д.
Спецслужбы иностранных государств активизируют деятельность, направленную на разжигание национальной розни, антирусских настроений.
Наиболее сложная в оперативном плане обстановка в Северо-Кавказском регионе.
Одним из факторов, усложняющих ситуацию в пограничном районе России — Краснодарском крае, является миграция, большей частью незаконная. Кубань переполнена представителями различных наций и народностей, проживавших на просторах бывшего СССР. Правдами и неправдами они стремятся обосноваться здесь. В большинстве случаев мигранты вынуждены покинуть прежнее место жительства, причем порой это не связано с региональными конфликтами, а скорее возникают споры на бытовой почве или проявляется групповой эгоизм, вследствие которого местное население отвергает таких соседей.
Возникает естественный вопрос: почему Краснодарский край, являющийся южным пограничным форпостом России, стал так притягателен для огромной массы мигрантов?
Частично это оправдано наличием родственных связей. Но только частично. Когда же таких связей нет, тогда используют другие формы и методы для того, чтобы оказаться в благодатном южном крае. Часто на Кубань переселяются национальные группы, представляющие народ, никогда ранее в крае не проживавший, чуждый местному населению по духу, культуре, вере. Напрашивается вывод, что кому-то выгодно в пограничном районе постоянно провоцировать конфликтные ситуации.
Чтобы убедиться в этом, достаточно рассмотреть этот вопрос на примере одного народа — турок-месхетинцев.
До 1944 года они проживали в Грузии, к югу от Месхетинского хребта. Говорят на турецком языке, по вероисповеданию — мусульмане. Появились в Грузии во времена Османской империи, когда Грузия была частично под властью турок.
В 1944 году по приказу народного комиссариата НКВД СССР они были выселены из пограничной территории вместе с курдами и хемшилами как «неблагонадежный элемент» в Среднюю Азию.
В 1989 году местное население Узбекистана изгнало турок-месхетинцев со своей территории. В числе причин, повлиявших на такое решение, называются нежелание турок-месхетинцев заниматься общественно-полезным трудом, неприятие и несоблюдение местных законов, писаных и неписаных, незаконная торговля, в том числе и наркотиками.
Большая часть мигрантов переехала на жительство в Краснодарский край, хотя места для их размещения были определены в Белгородской, Курской, Саратовской, Тульской и других областях России.
Размещались турки довольно часто в домах, принадлежавших до этого крымским татарам, выехавшим в Крым.
Поселились турки-месхетинцы в Краснодарском крае незаконно, в прописке им было отказано по следующим причинам: во-первых, из-за отсутствия оснований, во-вторых, вследствие постановления Совета Министров СССР «Об ограничении прописки граждан в некоторых населенных пунктах Крымской области и Краснодарского края».
Наиболее заселенными турками оказались районы: Крымский, где проживают 8513 человек, Абинский — 1710 человек и Апшеронский — 1748 человек.
Турки-месхетинцы проживают замкнутой общиной, заключают браки только с людьми своей национальности. Местные законы общественной жизни практически полностью игнорируют. Из-за этого в местах их проживания обстановка сложилась крайне напряженная.
Особую тревогу вызывает рост правонарушений в крае. Количество преступлений, совершаемых турками-месхетинцами, по сравнению с 1994 годом, возросло вдвое. Среди них убийства, изнасилования, нанесение тяжких телесных повреждений, хранение и сбыт наркотиков, хранение оружия, кража личного имущества, хулиганство.
Особенно критическая обстановка сложилась в Крымском районе. Так, М.Х. Юнусов изнасиловал несовершеннолетнюю девочку, Д.Х. Сафаров с группой соплеменников изнасиловали женщину, Джемилов и Алиев в извращенной форме издевались над малолетними мальчиками... Постоянно звучат всяческие угрозы в адрес лиц другой национальности. Словом, ситуация накалилась до предела. Турки планомерно внедряются на нашу территорию. В школах из-за большого притока турецких детей вынуждены открывать дополнительные классы (средняя школа № 43, п. Холмский Абинского района). Эти ребята практически не знают русского языка, а их родители уже выдвигают требования о преподавании в школах турецкого языка. Одновременно они требуют открытия мечетей и других культовых сооружений. Большинство нигде не работают, занимаются скупкой-продажей, налоги не платят, однако наравне с местными жителями, вернее за их счет, лечатся в наших больницах, учат детей в школах, пользуются нашим транспортом.
Зарегистрированы по месту жительства только 2147 человек, остальные имеют временную регистрацию по месту пребывания или не зарегистрированы вообще.
Сегодня турки сознательно ведут дело к открытому противостоянию. Если 5–6 лет назад они на сходах граждан просили принять их и временно разместить, при этом клятвенно заверяя в том, что будут соблюдать местные обычаи и традиции, то сейчас ситуация резко изменилась. Турки открыто перешли к тактике запугивания, угроз, несоблюдения законов.
Такое поведение провоцируется теми, кто стоит за их спинами, кто умело дирижирует экстремистски настроенными турками, кто довольно продуманно осуществил акцию с их прибытием в край и нагнетает напряженность.
Сначала турки заявляли о том, что в крае они являются транзитными пассажирами и последуют дальше на историческую родину — в Турцию или Грузию. Договоренности такого порядка существовали. Однако сейчас положение изменилось. В настоящее время ни Грузия, ни Турция, официально декларируя готовность принять турок-месхетинцев в ближайшие несколько лет, не планируют их реальный прием. Работа межведомственной комиссии правительства Российской Федерации по решению проблем этого народа, проживающего в Российской Федерации, практически прекратилась.
В ходе переговоров с турками выяснилось, что 95 семей желают выехать в Турцию и требуют оплатить им расходы, связанные с выездом и оформлением документов. Однако их желание не подтверждено готовностью турецкой стороны. И поэтому нет уверенности в том, что, съездив в Турцию за счет России, они не вернутся назад.
Последние обращения краевой администрации к федеральным органам власти по данной проблеме не имели результата — ответ МИДа Российской Федерации лишь констатирует озабоченность Министерства сложившейся ситуацией. Нас уверяют, что перед правительством Республики Грузия постоянно ставится этот вопрос. Но, к сожалению, он не решается.
Прошедшее в администрации Краснодарского края совещание по проблемам, связанным с пребыванием в крае турок-месхетинцев, с присутствием на нем представителей центра, в частности, заместителя министра по делам национальностей РФ В.А. Бауэра, представителя МИДа Н.Ф. Цингалатова и других, только подтвердило наличие проблемы.
А решение ее возможно в том случае, если Кубани будет придан статус пограничного региона.
А пока законодательная и исполнительная власти края делают все возможное, чтобы разрешить вопрос законным путем и не допустить кровопролития.
Но турки должны сделать выводы и не провоцировать местное население на конфликт.
А. Иванченко,
депутат Законодательного собрания Краснодарского края
Кубанские новости. 1997. 4 декабря.
 
Владимир Бауэр: «1998 год станет годом начала переселения турок-месхетинцев с территории Кубани»[14]
В середине ноября Кубань посетила делегация во главе с заместителем министра по делам национальностей и федеративным отношениям Владимиром Бауэром. Основная цель визита — рассмотрение проблемы турок-месхетинцев.
Напомним, что турки-хемшилы и турки-месхетинцы стали переселяться на Кубань еще в 1984 году. Но тогда это были единичные случаи, и население радушно встречало новых соседей. Массовый характер миграция приняла в 1989 году, после конфликта в Узбекистане. Тогда правительство Союза ССР определило ряд областей для расселения беженцев: Воронежскую, Брянскую, Орловскую. Однако в центр России они не поехали, предпочтя южные регионы — Ростов, Ставрополье и особенно Кубань.
Поначалу казалось, что пребывание турок-месхетинцев на кубанской земле — явление временное, что вскоре они переселятся на свою историческую родину — Грузию, откуда были выселены в 1944 году. Но, как известно, нет ничего более постоянного, чем временное. И вот уже который год отношения коренного населения Кубани с турками — одна из основных межнациональных проблем в регионе.
Все это время решить проблему переселения и расселения турок не удавалось — то в связи с деструктивной позицией грузинской стороны, то в силу еще каких-то причин. А как известно, затягивание с решением любой проблемы лишь усложняет ее.
К сожалению, сегодня совершенно очевидно, что совместное проживание местного населения и турок-месхетинцев приводит лишь к росту социальной напряженности во взаимоотношениях между ними, все принимаемые меры показали свою неэффективность.
Судите сами. Многие турки не говорят или почти не говорят по-русски, что, в частности, затрудняет обучение детей в школе. Детей, конечно, учат, но издержки и финансовые, и моральные немалые. А на индивидуальные занятия с каждым никакого бюджета не хватит.
Другой, не менее важной проблемой является то, что большинство турок и поныне не имеют российского гражданства. Как следствие — существование «вне закона», а значит, вне налогообложения. Плюс к этому образ жизни непривычный, рост производства и потребления наркотиков, напрямую связанный с мигрантами. Все это порождает экстремизм как с той, так и с другой стороны.
Обо всем этом рассказали московским гостям главы местных администраций, ежедневно сталкивающиеся с этими проблемами. Москвичи побывали в Крымском и Абинском районах, других местах компактного расселения турок-месхетинцев и убедились в этом на местах.
Ситуация такова, что недовольными оказываются все стороны конфликта: казачество, коренное население иных национальностей, турки. Последние, например, засыпают жалобами всевозможные международные организации. В связи с этим Владимир Бауэр предостерег их от «выпячивания своего неуважительного отношения к России — стране, которая их приютила».
Конечно, может быть, кому-нибудь складывающаяся ситуация покажется не соответствующей демократическим традициям, но, с другой стороны, интересно, а как бы отнеслись «самые демократичные в мире» американцы, если бы мексиканцы или пуэрториканцы, непонятно на каких основаниях находящиеся в Америке, стали бы на весь мир поносить их страну?
Заместитель главы администрации края Николай Харченко отметил необходимость создания рабочей группы для разработки законопроекта о придании Кубани статуса пограничной территории, который даст право на месте регулировать миграционные процессы, в том числе и решать проблему турок-месхетинцев.

  вероломны и, пользуясь нечестными приемами, тихой сапой хотят вытеснить «нас», «коренное население», с «исконных» земель. «Они» хитры и  добиваются своего интригами. Все, что происходит, — часть какого-то тайного плана. «Они» действуют не сами по себе, за их спиной стоит «Большой брат» (то ли Турция, то ли исламский фундаментализм, то ли мировой сионизм, то ли НАТО, то ли все они вместе взятые).
Мы проследили за тем, как с помощью СМИ складывается общественное мнение. Что же происходит дальше? А дальше – одна часть обработанной СМИ аудитории просто начинает действовать, а другая – мысленно поддерживать эти действия. Результатом рассмотренного нами примера стало предельное обострение социальной напряженности на Юге России, который и без того является взрывоопасным регионом.
 

ПРИЛОЖЕНИЯ*

Приложение 1
 
Постановление Совета Министров СССР № 1476
«Об ограничении прописки граждан в некоторых населенных пунктах Крымской области и Краснодарского края»
 
24 декабря 1987 г.
    
Совет Министров СССР ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. В интересах общественного порядка и здоровья населения установить в качестве временной меры, что в населенных пунктах Крымской области и Краснодарского края, перечисленных в прилагаемом перечне, не подлежат прописке граждане, вновь прибывшие на постоянное место жительства, за исключением лиц, указанных в пункте № 1 и подпункте «в» пункта 3 постановления Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. № 678 «О некоторых правилах прописки граждан».
Предоставить право исполнительным комитетам городских и районных Советов народных депутатов при наличии уважительных причин разрешить, в виде исключения, в отдельных случаях прописку граждан, на которых распространяются ограничения, предусмотренные настоящим постановлением.
 
Председатель Совета Министров СССР                                               Н. Рыжков
Управляющий делами Совета Министров СССР                            М. Смиртюков
    
 
Утверждено Постановлением Совета Министров СССР
Москва, Кремль, 24 декабря 1987 г., № 1476
 
Перечень населенных пунктов Крымской области и Краснодарского края, в которых устанавливается ограничение прописки граждан
 
Крымская область.
Города Алушта, Евпатория, Керчь, Севастополь, Симферополь, Феодосия и Ялта (с населенными пунктами, находящимися в административном подчинении соответствующих городских Советов народных депутатов). Населенные пункты Бахчисарайского, Ленинского, Раздольненского, Симферопольского, Судакского, Черноморского районов.
 
Краснодарский край.
Города Анапа, Геленджик, Крымск, Новороссийск, Туапсе. Населенные пункты Абинского, Анапского, Крымского, Северского, Темрюкского и Туапсинского районов.
 
(Статус: утратило силу с 1 января 1992 г. Официально не публиковалось)
 
 

Приложение 2
 
Решение исполнительного комитета
Краснодарского краевого Совета народных депутатов
«О  неудовлетворительном выполнении решения X сессии краевого Совета ХХ созыва в части приостановления прописки в крае»
 
14.04.90. № 148
г. Краснодар
 
Крайисполком отмечает, что меры, определенные Х сессией краевого Совета народных депутатов ХХ созыва по снижению перенаселенности и вызываемых ею чрезвычайных сложностей в решении социальных и других проблем, приостановили приток в край беженцев и переселенцев из различных регионов страны и несколько снизили остроту межнациональных отношений в крае, изменили к лучшему эпидемиологическую обстановку ряда районов.
Однако в марте и особенно в апреле текущего года, несмотря на приостановку прописки в крае, несанкционированное переселение турок-месхетинцев, курдов, азербайджанцев, армян в перенаселенные районы края с целью постоянного жительства резко возросло и приобрело массовый характер.
Создалась ситуация, когда в местах, где в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 24 декабря 1987 года № 1476 ограничена прописка, и местному населению — русским, украинцам, адыгейцам, белорусам и другим отказывается в предоставлении места жительства, идет организованное и компактное поселение турок-месхетинцев, курдов, армян. Это крайне обострило в Крымском, Туапсинском, Анапском, Абинском, Апшеронском и других районах, а также в прибрежных городах положение с жильем, обеспеченностью продовольствием и товарами повседневного спроса. Между прибывшими лицами, организованными в группы, и местным населением, и прежде всего среди молодежи, возникают стычки, угрожающие перерасти в открытые столкновения. Со стороны турок-месхетинцев, курдов, армян, азербайджанцев в адрес хозяйственных и советских работников, а также местного населения, разъясняющих причины установленных Правительством СССР ограничений в поселении в южных районах края, поступают угрозы вплоть до физической расправы. Участились случаи злостных нарушений паспортного режима, противоправных сделок при приобретении прибывающими жилых и других строений. Длительное время простаивают железнодорожные перевозочные средства с вещами беженцев, занимающихся изысканием жилья и устройством поселения в крае. Все это вызывает крайне нездоровую реакцию среди местного населения. До взрывоопасного уровня возросла напряженность в межнациональных отношениях. На массовых сходах, митингах жители края в Крымском, Абинском районах требуют приостановить нарастающую тенденцию образования новых очагов межнациональной розни, не допустить неуправляемого развития событий в этом направлении.
В целях выполнения решения Х сессии краевого Совета народных депутатов ХХ созыва, постановления Совета Министров СССР от 26 июня 1989 г. № 503 “О предоставлении места поселения туркам-месхетинцам” и предотвращения нарастания межнациональной напряженности исполнительный комитет Краснодарского краевого Совета народных депутатов РЕШИЛ:
1. Райисполкомам, горисполкомам с привлечением исполкомов сельских и поселковых Советов незамедлительно разобраться с фактическим положением дел, связанным с приездом, местопребыванием и жизнеобеспечением на подведомственной территории турок-месхетинцев, курдов и лиц других национальностей, прибывающих несанкционированным порядком из Средней Азии и Закавказья.
В каждом конкретном случае при определении правового положения и взаимоотношений с прибывшими строго руководствоваться пунктом 49 “Мероприятий” по выполнению решений Х сессии краевого Совета народных депутатов “Об особенностях текущего момента и роли Советов народных депутатов в сплочении трудящихся края для решения неотложных социально-экономических задач”.
Создать во главе с председателем исполкома оперативные штабы по контролю за выполнением решений Х сессии краевого Совета народных депутатов.
2. Начальникам отделений железной дороги: Краснодарского т. Ильину В.И., Туапсинского — т. Гетта Ю.Н., Кавказского — т. Петрущенко А.Н. под личную ответственность:
— в трехдневный срок отправить в места первоначальной отгрузки все имеющиеся на отделениях вагоны и контейнеры с домашним имуществом, прибывшим из Средней Азии и Закавказья безадресно (до востребования), на станции Крымского, Абинского, Белореченского, Туапсинского, Апшеронского и Анапского и других районов, Майкоп, Краснодар, Новороссийск.
В дальнейшем при поступлении подобных контейнеров и вагонов без указания конкретного адресата получателя отсортировывать их на контейнерных станциях в Краснодаре, Тихорецке и Майкопе с последующим незамедлительным их возвратом в места отгрузки.
Прекратить работу по приему на другие станции края вагонов и контейнеров с частными грузами переселенцев из Средней Азии и Закавказья, пытающихся добиться постоянного поселения в крае.
Совместно с начальниками железнодорожных станций проинформировать получателей вагонов и контейнеров с домашними вещами, заадресованными турками-месхетинцами, курдами, армянами, азербайджанцами и лицами других национальностей на станции и не имеющими постоянного места жительства в крае, об отсутствии в крае прописки и возможности их поселения и предложить им по личному их выбору переадресовать вагоны и контейнеры с их имуществом в области, определенные Правительством СССР для заселения, или места их прежнего проживания.
В случаях несогласия несанкционированно прибывающих в край беженцев на выезд в определенные Правительством области вагоны и контейнеры с их домашним имуществом отправить в адрес их первоначальной отгрузки.
В последующем при поступлении на станции края контейнеров и вагонов с домашними вещами в каждом конкретном случае информировать районные и городские штабы по оперативному контролю за ходом выполнения мероприятий Х сессии краевого Совета народных депутатов и выдачу вещей получателям осуществлять, руководствуясь их решениями.
3. Управлению внутренних дел крайисполкома (т. Разин), отделам внутренних дел на транспорте (тт. Марочкин, Ефимчук):
принять необходимые меры по поддержанию общественного порядка, предотвращению всевозможных хулиганских и националистических проявлений в местах скопления лиц, самостоятельно прибывших в край с целью поселения, а также на станциях при их отправке;
обеспечить безопасность турок-месхетинцев, курдов, азербайджанцев и армян, сохранность имущества при их отгрузке в места будущего проживания;
организовать в городах и районах посты на автодорогах края и проверку поступающих контейнеров. Грузы, направленные в адрес беженцев, также возвращать в места первоначальной отгрузки;
установить строгий контроль за соблюдением на территории края паспортного режима, решительно, в соответствии с действующим законодательством, пресекать все попытки его нарушения.
4. Райисполкомам, горисполкомам возместить из местного бюджета железной дороге расходы, связанные с отправкой имущества переселенцев в места их проживания.
 
Председатель исполнительного комитета                                   Н. Кондратенко
Управляющий делами  исполнительного комитета                     Ч. Ачмиз
 
(Статус: неизвестен. Не публиковалось.)
 
 

Приложение 3
 
Постановление Совета Министров СССР № 503 от 26 июня 1989 г.
«О мерах по созданию необходимых условий для проживания в областях РСФСР турок-месхетинцев, вынужденно покинувших постоянное место жительства в Узбекской ССР»
(Извлечения)
 
В целях оказания помощи туркам-месхетинцам, вынужденно покинувшим места постоянного проживания в Узбекской ССР, Совет Министров СССР ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Поддержать предложение Совета Министров РСФСР о предоставлении мест проживания туркам-месхетинцам, вынужденно покинувшим места постоянного проживания, в областях Нечерноземной зоны РСФСР, а также в Белгородской, Воронежской и Курской областях.
Совету Министров РСФСР обеспечить по возможности компактное поселение в сельской местности указанных турок-месхетинцев, создание необходимых жилищно-бытовых и социально-культурных условий и их трудовое участие в общественном производстве.
2. Распространить на семьи турок-месхетинцев, вынужденно переселяющиеся в указанные в настоящем постановлении области РСФСР, льготы, установленные пунктами 1 и 3 постановления Совета Министров СССР от 31 мая 1973 г. № 364 «О льготах по переселению» (СП СССР, 1973 г., № 13, ст. 70).
При этом семьям указанных граждан, переселяющимся в сельские с недостаточными трудовыми ресурсами районы Нечерноземной зоны РСФСР, а также Белгородской, Воронежской и Курской областей для работы в сельскохозяйственном производстве, выплачивать за счет государственного бюджета единовременное денежное пособие на хозяйственное обзаведение в размере 2000 рублей на главу семьи и 500 рублей на члена семьи.
Расходы, связанные с предоставлением льгот переселенцам в соответствии с настоящим пунктом, произвести за счет резервного фонда Совета Министров СССР.
3. Исполкомам местных Советов народных депутатов:
для приема и временного размещения семей, организованно прибывающих в области РСФСР в соответствии с настоящим постановлением, использовать свободные жилые дома, общежития и другие пригодные для временного проживания людей помещения на территории этих областей;     
оказывать этим переселенцам содействие в трудоустройстве, предоставлении жилья, обзаведении скотом, отводе земель для строительства индивидуальных домов с надворными постройками и другую необходимую помощь, в обмене жилья, принадлежащего им на праве личной собственности, с нанимателями квартир в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в продаже указанным гражданам свободных жилых домов, находящихся в сельской местности, с использованием на эти цели в первую очередь средств государственного бюджета, предназначенных в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 31 мая 1973 г. № 364 на погашение банковского кредита, предоставляемого на строительство жилых домов с надворными постройками для семей переселенцев.
Рекомендовать колхозам и совхозам, предприятиям (объединениям) передавать указанным гражданам производственные объекты в аренду и на иных условиях хозяйствования.
[п.4–7 посвящены порядку компенсации ущерба пострадавшим от беспорядков туркам; п.8–10, 12, 15–16 определяют перечень и объемы материальных ресурсов, выделяемых в помощь адаптации турок, п.11 — пенсионному обеспечению, п.13 — здравоохранению, п.14 — поддержке школьного образования для месхетинцев].

 
Председатель Совета Министров СССР                                              Н. Рыжков
Управляющий Делами Совета Министров СССР                          М. Смиртюков
 
Москва, Кремль, 26 июня 1989 г. № 503
 
(Статус: не действует)

Приложение 4
Постановление Совета Министров РСФСР № 220 от 13 июля 1989 г.
«О мерах по созданию необходимых условий для проживания в областях РСФСР турок-месхетинцев, вынужденно покинувших постоянное
 место жительства в Узбекской ССР»
 
(Извлечения)
 
В целях оказания помощи туркам-месхетинцам, вынужденно покинувшим места постоянного проживания в Узбекской ССР, и во исполнение постановления Совета Министров СССР от 26 июня 1989 г. № 503 (СП СССР, 1989 г., № 27, ст. 96) Совет Министров РСФСР  постановляет:
1. Поддержать предложения Белгородского, Воронежского, Калининского, Курского, Орловского и Смоленского облисполкомов о предоставлении мест проживания туркам-месхетинцам, вынужденно покинувшим места постоянного проживания в Узбекской ССР, в соответствующих областях.
Белгородскому, Воронежскому, Калининскому, Курскому, Орловскому и Смоленскому облисполкомам обеспечить по возможности компактное поселение в сельской местности указанных турок-месхетинцев, создание необходимых жилищно-бытовых и социально-культурных условий и их трудовое участие в общественном производстве.
[ п.2  перечисляет основные положения Постановления СМ СССР № 503].
3. Увеличить на 1989 год Белгородскому, Воронежскому, Калининскому, Курскому, Орловскому и Смоленскому облисполкомам лимиты государственных централизованных капитальных вложений на 200 млн. рублей, в том числе 180 млн. рублей на строительно-монтажные работы.. на осуществление мероприятий, связанных с переселением в организованном порядке турок-месхетинцев из Узбекской ССР в области РСФСР, определенные настоящим постановлением, согласно приложению № 1. ..
4. Госплану РСФСР по согласованию с Госпланом СССР внести необходимые изменения в объемы строительно-монтажных работ, выполняемых в 1989 году подрядными строительными организациями Министерства строительства в южных районах РСФСР и Министерства строительства в северных и западных районах РСФСР.
Госплану РСФСР и Госснабу РСФСР выделить в 1989 году дополнительно Белгородскому, Воронежскому, Калининскому, Курскому, Орловскому  и Смоленскому облисполкомам машины и материально-технические ресурсы согласно приложению № 2 за счет ресурсов, выделяемых Госпланом СССР и Госснабом СССР Совету Министров РСФСР в соответствии с пунктом 9 постановления Совета Министров СССР от 26 июня 1989 г. № 503.
[п.5 определяет объемы капитальных вложений, передаваемых соответствующим облисполкомам на 1990 г., п.6 посвящен вопросам восстановления трудового стажа и социального обеспечения турок, п.7 — обеспечению турок жильем,  п.8 — здравоохранению, п.9 — школьному обучению для месхетинцев, п.10 — обеспечению месхетинцев потребительскими товарами, п. 11 — дополнительному оснащению школ и больниц мебелью и инвентарем, п. 12 — обеспечению турок топливом].
 
Председатель Совета Министров РСФСР                                            А. Власов
Управляющий Делами Совета Министров РСФСР                            И. Зарубин
 
Москва, 13 июля 1989 г. № 220
 
(Статус: не действует)
 
 
Приложение 5
 
Решение малого Совета Краснодарского краевого
Совета народных депутатов
«О мерах по снижению напряженности в межнациональных отношениях в Крымском и некоторых других районах края»
 
12.02.92 № 97.
г. Краснодар
 
С 1989 г. Крымский район Краснодарского края стал местом компактного сосредоточения мигрантов турецко-месхетинской национальности. Так, из 11 426 турок-месхетинцев, проживающих в крае по состоянию на 5.01.92, 5671 человек проживает в Крымском районе. Это создает высокую напряженность межнациональных отношений в районе. В конце октября — ноябре 1991 года на территории Крымского района состоялись сходы граждан, потребовавшие выселения турок-месхетинцев. В связи с осложнением межнациональных отношений в Крымском районе 6.11.91 распоряжением председателя Краснодарского краевого Совета народных депутатов № 156-р создана комиссия по социальному обследованию турецко-месхетинских переселенцев в Крымском районе, которая продолжает свою работу по подготовке предложений, направленных на стабилизацию обстановки в районе. Учитывая необходимость срочного решения некоторых проблем, связанных с присутствием на территории района большого количества непрописанных мигрантов, а также наличие подобных проблем в некоторых других районах края, малый Совет Краснодарского краевого Совета народных депутатов РЕШИЛ:
1. Комитету по национальным вопросам, межнациональным отношениям и межрегиональным связям, отделу по национальным вопросам и межнациональным отношениям активизировать консультации с общественными организациями Республики Грузия (Лига защиты грузин-мусульман и другие) по вопросу скорейшего возвращения месхов на территорию Грузии. После нормализации ситуации в Республике Грузия начать подобные консультации с органами государственной власти республики.
2. Рекомендовать малым Советам городских, районных Советов народных депутатов края рассмотреть вопрос о порядке выдачи документов (справок) о фактическом проживании граждан, не имеющих прописки на территории Совета, наделив правом выдачи таких документов структурное подразделение администрации города, района.
3. Установить, что справка о постоянном проживании без прописки на территории Совета может быть выдана только лицам, имеющим домовладение на территории местного Совета согласно письменного акта купли-продажи, либо членам семьи этих лиц.
4. Органам УВД края принять на временный учет личные автомобили мигрантов, проживающих без прописки на территории Краснодарского края. Основанием для принятия на учет автомобиля является заявление владельца автомобиля и вышеуказанная справка о постоянном проживании на территории Совета. Органам УВД края рассмотреть вопрос об учреждении временной серии номерных знаков для автомобилей мигрантов, постоянно проживающих в Краснодарском крае без прописки.
5. На основании справок о постоянном проживании разрешить предоставление предусмотренных законом налоговых льгот на иждивенцев работающим мигрантам, в том числе на временной или сезонной работе.
6. Предприятиям, организациям и учреждениям Крымского района заключать с мигрантами, не имеющими прописки на территории края, трудовые договоры на срок не более одного года.
7. Рекомендовать местным Советам народных депутатов Краснодарского края активизировать разъяснительную работу среди месхетинского населения с целью не допустить прибытия новых мигрантов на территорию края. Осуществить эту работу через советы представителей национально-культурных общественных объединений и других организаций.
8. Ходатайствовать перед Правительством Российской Федерации о выделении из республиканского бюджета средств на социальные выплаты (компенсации, пенсии и т.д.) мигрантам, постоянно проживающим на территории Краснодарского края без прописки.
9. Контроль за исполнением решения возложить на комитет по национальным вопросам, межнациональным отношениям и межрегиональным связям (т. Дмитриев).
 
Председатель Краснодарского
краевого Совета народных депутатов                                           А. Ждановский
 
(Статус: не действует. Не публиковалось)
 
ЛИТЕРАТУРА
1. Вынужденные мигранты на Северном Кавказе: Правовые основы и практика регулирования вынужденных миграций в субъектах Российской Федерации/ Под ред.  В. Мукомеля и Э. Паина. М.: «Фирма Инфо-граф», 1997
2. Крицкий Е.В., Савва М.В. Краснодарский край: Модель этнологического мониторинга. М.: ИЭА РАН, 1998
3. Мухин А., Прибыловский В. Казачье движение в России и странах Ближнего Зарубежья (1988–1994 годы). В 2 т. М., 1994.
4. Национальный состав населения СССР: По данным Всесоюзной переписи населения 1989 г. М.: Финансы и статистика, 1991
5. Осипов А.Г. Влияние государственной идеологии на самосознание и активность меньшинств (на примере месхетинских турок) // Этнографическое обозрение. 1994. № 2
6. Осипов А.Г. Движение месхетинцев за репатриацию (1956–1988) // Этнографическое обозрение. 1998. № 5
7. Осипов А.Г. Краснодарский край: миграция, национализм и регионалистская риторика // Кавказские региональные исследования. 1996. Вып. 1
8. Осипов А.Г. «Мягкая этническая чистка»: краснодарский вариант // Диагноз. 1997. № 2.
9. Осипов А.Г. Официальные идеологемы регулирования межнациональных отношений как фактор развития этнической конфликтности (региональный аспект) // Идентичность и конфликт в постсоветских государствах. М.: Московский Центр Карнеги, 1997.
10. Осипов А.Г.  Хемшилы в СНГ и России // Панорама культурной жизни стран СНГ и Балтии. Вып.2. М., 1995
11. Осипов А.Г., Черепова О.И. Нарушение прав вынужденных мигрантов и этническая дискриминация в Краснодарском крае: Положение месхетинских турок. М.: Мемориал, 1996
12. Основные итоги Всесоюзной переписи населения 1989 года по Краснодарскому краю. Краснодар: Краснодарское краевое управление по статистике, 1990
13. Рыклин А., Ямалов Р. Тихая депортация // Итоги. 1998. № 17.
14. Турки из Месхетии: долгий путь к реабилитации /Сост. Н.Ф. Бугай. М.: ТОО «Издательский дом РОСС»,  1994.