Реферат Бюджетная система страны, принципы её построения при разных типах государственного устройства
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ. 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА РФ.. 5
1.1 Построение и функционирование бюджетной системы РФ.. 5
1.2 Бюджетная классификация доходов и расходов бюджета. 11
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СИСТЕМ РАЗНЫХ ТИПОВ ГОСУДАРСТВ. 19
2.1 Федеративные принципы построения бюджетной системы.. 19
2.2 Принципы бюджетного устройства унитарных государств. 24
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ.. 29
ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 38
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.. 40
ВВЕДЕНИЕ
В любой стране государственный бюджет ведущее звено финансовой системы. Бюджет объединяет доходы и расходы государства. Он представляет собой единство основных финансовых категорий (налогов, государственных расходов, государственного кредита), через бюджет осуществляются мобилизация ресурсов и их расходование.
Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных средств реализации намечаемых государством мероприятий. Централизация дает возможность маневрировать ресурсами, направлять их на основные участки экономического и социального развития, претворять в жизнь единую экономическую и финансовую политику на территории страны.
Вплоть до настоящего времени все практические действия государства, направленные на разрешение сложных проблем становления и развития бюджетного федерализма в России, на разработку соответствующих механизмов укрепления финансовой базы бюджетов субъектов Российской Федерации, дали недостаточные результаты. До сих пор обсуждаются вопросы, связанные с эффективностью принципов организации межбюджетных отношений; с конфликтностью экономических и финансовых интересов федеральных, региональных и местных органов власти; с противоречивостью взаимодействия государства, с одной стороны, физических и юридических лиц, с другой. Отсутствие эффективных способов решения этих задач делает проблематичным экономическое возрождение российских регионов, а, следовательно, и перспективы стабилизации социально-экономического развития страны.
Актуальность данной темы обусловлена дискуссией о роли государства в рыночной экономике, когда ведутся поиски новых принципов организации экономических систем. Интерес России к мировому опыту решения названных проблем является актуальным, поскольку страна учитывает в своем развитии зарубежные модели функционирования и развития межбюджетных отношений. Изучение методов и механизмов, которые разные страны используют для решения аналогичных проблем, позволит выделить то общее, что характерно для современного этапа развития всего человеческого общества. Исходя из этого, можно выработать для России стратегию формирования и развития системы местного самоуправления, ее взаимодействия с вышестоящими органами управления, учитывающую, с одной стороны, российскую специфику, а с другой, - тенденции, свойственные всему мировому сообществу.
Целью курсовой работы является исследование принципов построения бюджетной системы в зависимости от типа государственного устройства. В соответствие с поставленной целью решаются следующие задачи:
- исследовать теоретические и правовые основы бюджетного устройства РФ;
- исследовать принципы бюджетной системы федеративных государств;
- изучить особенности бюджетного устройства унитарных государств;
- выделить основные проблемы развития бюджетной системы РФ.
Объектом исследования данной курсовой работы является бюджетная система РФ и других стран.
Предметом исследования являются принципы построения бюджетной системы при различных типах государственного устройства и так же особенности построения, функционирования и развития бюджетной системы РФ.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА РФ
1.1 Построение и функционирование бюджетной системы РФ
Бюджетная система любого государства представляет собой совокупность бюджетов государственно-территориальных и административно-территориальных образований, находящихся в определенной взаимосвязи друг с другом на основе принципов, установленных законодательством. Состав бюджетов, входящих в бюджетную систему, и формы их взаимосвязей зависят от типа государственного устройства страны.[1]
Согласно Главе 5 Бюджетного кодекса Российской федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:
1. Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерацииозначает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.
Органы государственной власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица, не предусмотренные законодательством Российской Федерации финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.
3. Принцип самостоятельности бюджетов означает:
· право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;
· право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;
· право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
· право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);
· недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;
· право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;
· недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;
· недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.
4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями.
Договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие настоящему Кодексу, являются недействительными.
5. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетовозначает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.
6. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.
При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
7.Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетовозначает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:
· субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
· средств целевых иностранных кредитов (заимствований);
· добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;
· расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;
· расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации;
· отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.
9. Принцип прозрачности (открытости) означает:
· обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;
· обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);
· стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода). Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.
10. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
12. Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.
Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.
Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.
13. Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации [1].
В бюджетной системе России в настоящее время существуют четыре уровня. Это – федеральный, региональный, муниципальный и межгосударственный.
Федеральный уровень бюджетной системы включает в себя федеральный бюджет, бюджет Пенсионного фонда, бюджет Фонда социального страхования, бюджет федерального Фонда обязательного медицинского страхования.
Принципиальное отличие федерального бюджета от региональных и муниципальных – наличие секретных статей расходов, что накладывает определенные ограничения на бюджетный процесс.
Региональный уровень бюджетной системы включает в себя 89 бюджетов субъектов федерации и столько же бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
Муниципальный уровень бюджетной системы представлен муниципальным бюджетом. Примерно 40 тыс. сел, поселков и городов, существующих в России, объединены в примерно 12 тыс. муниципалитетов.[2]
Главное отличие, которое существует между бюджетами субъектов федерации и муниципалитетов, состоит в последствиях того влияния, которое оказывает на денежный фонд разная степень ответственности населения за результаты финансово-хозяйственной деятельности руководителей органа власти.
Разнообразные внебюджетные фонды – важная составляющая бюджетной системы, помимо непосредственно самих бюджетов. В соответствии с Бюджетным кодексом (БК РФ) органы власти не вправе создавать внебюджетные фонды, кроме тех, что упомянуты в нем прямо. Это Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования, формируемые, в основном, за счет единого социального налога [22].
1.2 Бюджетная классификация доходов и расходов бюджета
Доходы и расходы бюджетов разных уровней по своим показателям очень разнообразны. При сопоставлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов необходимо сопоставить эти показатели. Для данной цели проводится их систематизация по однородным признакам с помощью бюджетной классификации. Бюджетная классификация утверждается соответствующим нормативным актом, приобретая при этом определенную юридическую силу. Первоначально бюджетная классификация утверждалась приказами Министерства финансов. Впервые она приобрела высшую юридическую силу с принятием Федерального закона от 15 августа 1996 г. «О бюджетной классификации Российской федерации». В главе 4 БК РФ бюджетная классификация определена как группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемая для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающая сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
В состав бюджетной классификации включена:
1. классификацию доходов бюджетов;
2. классификацию расходов бюджетов;
3. классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;
4. классификация операций сектора государственного управления.
Классификация доходов бюджетов является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и основывается на законодательных актах Российской Федерации, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы страны Группы доходов, в свою очередь, состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджетов являются:
1. налоговые и неналоговые доходы:
· налоги на прибыль, доходы;
· налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации;
· налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;
· налоги на совокупный доход;
· налоги на имущество;
· налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;
· государственная пошлина;
· задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;
· страховые взносы на обязательное социальное страхование;
· доходы от внешнеэкономической деятельности;
· доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;
· платежи при пользовании природными ресурсами;
· доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;
· доходы от продажи материальных и нематериальных активов;
· административные платежи и сборы;
· штрафы, санкции, возмещение ущерба;
· доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;
· возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;
· прочие неналоговые доходы;
2. безвозмездные поступления:
· безвозмездные поступления от нерезидентов;
· безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
· безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций;
· безвозмездные поступления от негосударственных организаций;
· безвозмездные поступления от наднациональных организаций;
· прочие безвозмездные поступления.
Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:
1. общегосударственные вопросы:
· функционирование Президента Российской Федерации;
· функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования;
· функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований;
· функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;
· судебная система;
· обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;
· обеспечение проведения выборов и референдумов;
· международные отношения и международное сотрудничество;
· государственный материальный резерв;
· фундаментальные исследования;
· резервные фонды;
· другие общегосударственные вопросы;
2. национальная оборона:
· Вооруженные Силы Российской Федерации;
· модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований;
· мобилизационная и вневойсковая подготовка;
· мобилизационная подготовка экономики;
· подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;
· ядерно-оружейный комплекс;
· реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;
· другие вопросы в области национальной обороны;
3. национальная безопасность и правоохранительная деятельность:
· органы прокуратуры;
· органы внутренних дел;
· внутренние войска;
· органы юстиции;
· система исполнения наказаний;
· органы безопасности;
· органы пограничной службы;
· органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
· защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;
· миграционная политика;
· модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов;
· другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;
4. национальная экономика:
· общеэкономические вопросы;
· топливно-энергетический комплекс;
· исследование и использование космического пространства;
· воспроизводство минерально-сырьевой базы;
· сельское хозяйство и рыболовство;
· водное хозяйство;
· лесное хозяйство;
· транспорт;
· дорожное хозяйство (дорожные фонды);
· связь и информатика;
· другие вопросы в области национальной экономики;
5. жилищно-коммунальное хозяйство:
· жилищное хозяйство;
· коммунальное хозяйство;
· благоустройство;
· другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;
6. охрана окружающей среды:
· экологический контроль;
· охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания;
· другие вопросы в области охраны окружающей среды;
7. образование:
· дошкольное образование;
· общее образование;
· начальное профессиональное образование;
· среднее профессиональное образование;
· профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;
· высшее и послевузовское профессиональное образование;
· молодежная политика и оздоровление детей;
· другие вопросы в области образования;
8. культура, кинематография:
· культура;
· кинематография;
· другие вопросы в области культуры, кинематографии;
9. здравоохранение:
· стационарная медицинская помощь;
· амбулаторная помощь;
· скорая медицинская помощь;
· санаторно-оздоровительная помощь;
· заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов;
· другие вопросы в области здравоохранения;
10. социальная политика:
· пенсионное обеспечение;
· социальное обслуживание населения;
· социальное обеспечение населения;
· охрана семьи и детства;
· другие вопросы в области социальной политики;
11. физическая культура и спорт:
· физическая культура;
· массовый спорт;
· спорт высших достижений;
· другие вопросы в области физической культуры и спорта;
12. средства массовой информации:
· телевидение и радиовещание;
· периодическая печать и издательства;
· другие вопросы в области средств массовой информации;
13. обслуживание государственного и муниципального долга:
· обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга;
· обслуживание государственного внешнего долга;
14. межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований:
· дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
· иные дотации;
· прочие межбюджетные трансферты общего характера.
Рассмотренные виды бюджетной классификации являются едиными для бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и утверждаются федеральным законом. Законодательные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации [1, 5].
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СИСТЕМ РАЗНЫХ ТИПОВ ГОСУДАРСТВ
2
2.1 Федеративные принципы построения бюджетной системы
Термин «федерация» происходит от латинского слова «foederare» – объединять, укреплять союзом. Федеративное (объединенное, союзное) государство – это форма государственного устройства, при которой государственные образования или административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную государственность и обладают определённой политической самостоятельностью в пределах, распределённых между ними и центром компетенций.[3] В результате этого получается многоуровневая структура с автономными уровнями (относительно независимыми), где обязательно присутствует иерархия органов управления.
Примером федеративных государств являются – РФ, США, Германия, Индия, Бразилия, Канада, Мексика.
Федерация как особая форма государственного устройства начала возникать вместе с появлением в XVII - XVIII веках республик, вместе с волной буржуазно - демократических революций. Федерация может возникнуть либо путем добровольного объединения нескольких государств в одно (примером такого объединения являются США, Германия, Швейцария, где федерации создавались снизу - т.е. штатами, землями, кантонами – причем, органы союзного государства получали столько полномочий, сколько отмерили им участники договора об объединении), либо в результате децентрализации изначально централизованного государства (Россия). Способ создания федерации в дальнейшем оказывает значительное влияние на ее развитие, на взаимоотношение федерации и членов федерации, на решение вопросов социально-экономического развития территорий.
В федеративных государствах бюджетная система включает три звена: государственный (федеральный) бюджет, бюджеты членов федерации и местные бюджеты. Бюджетная система США, например, имеет федеральный бюджет, бюджеты пятидесяти штатов и более 80 тыс. бюджетов местных административных подразделений (3 тыс. округов, 19 тыс. муниципалитетов, 17 тыс. городов и тауншипов, 15 тыс. школьных и 29 тыс. специальных округов). В ФРГ бюджетная система состоит из федерального бюджета, бюджетов шестнадцати земель и бюджетов общин (к земельным приравниваются бюджеты ганзейских городов, к общинным — бюджеты объединений общин и округов); в Канаде — из федерального бюджета, бюджетов десяти провинций и бюджетов местных органов власти (общин, областей, графств).
По такому же принципу построены бюджетные системы и в других федеративных государствах. В современных условиях, когда наблюдается тенденция к централизации власти и управления, роль членов федерации в формировании общенациональной политики, решении общегосударственных задач значительно уменьшается. Это находит отражение в бюджете членов федерации, которые по возлагаемым на них задачам, составу доходов и расходов приближаются к местным бюджетам. По этой причине в финансовой литературе бюджеты членов федерации нередко относят к категории местных. Местные бюджеты своими расходами и доходами не входят в бюджеты членов федерации, а последние — в федеральный. Ведущая роль принадлежит федеральному бюджету, который является финансовой основой центрального правительства. В США на его долю приходится порядка 60% всех средств, проходящих через бюджетную систему, в Канаде — около 50, в ФРГ — более 40%.
Распределение и закрепление функций, а также доходов и расходов между отдельными властями и звеньями бюджетной системы осуществляется на основе законодательных актов. Главные внешние и внутренние государственные обязательства возлагаются на федеральное правительство. Оно осуществляет международные связи, оборону страны, макро-регулирование экономических и социальных процессов, развитие связи, финансирование науки, управление государственным долгом, эмиссию денег.
На федеральный бюджет возложены важнейшие расходы. Среди них: военные, экономические, часть социальных, выплата процентов по государственному долгу, административные. В федеральном бюджете ФРГ значительное место занимают также расходы, связанные с участием страны в ЕС.
В круг задач членов федерации входит административное управление, стимулирование сельскохозяйственной и промышленной деятельности, решение социальных вопросов, ряд из которых находится в совместной компетенции федерации.
Доходы бюджетов членов федерации формируются в основном за счет налогов. В США в бюджетах штатов преобладают косвенные налоги, наиболее важные из которых - налог на продажи и валовую выручку. В бюджетах земель ФРГ главное место принадлежит прямым налогам. Среди них выделяются подоходный налог, налог на прибыль корпораций, на имущество, налог с наследства. Члены федерации прибегают к выпуску займов, что влечет за собой увеличение их задолженности. Во второй половины 60-х годов наблюдается быстрый рост расходов местных бюджетов. Особенно высокими темпами увеличиваются бюджеты городов, удельный вес которых в общей сумме муниципальных расходов составляет 40-60%. При ограниченности собственных доходов рост расходов местных бюджетов вызывает их постоянный дефицит; самые крупные дефициты у бюджетов городов. В этой связи 20-50% расходов местных бюджетов покрываются субсидиями и кредитами из государственного бюджета, что усиливает зависимость местных органов власти от центрального правительства.
В ФРГ федеральный бюджет непосредственно связан с бюджетами земель, которым средства перечисляются в форме дотаций и субвенций. Последние передают соответствующие суммы общинам. Особенность формирования ресурсов бюджетной системы ФРГ состоит в том, что поступления от подоходного налога делятся между федеральным бюджетом, бюджетами земель и общин, а от налогов на корпорации — между федеральным бюджетом и бюджетами земель в размере 50% каждому бюджету.
Главными доходными источниками провинций Канады служат: подоходный налог с населения, налог на прибыль корпораций, акцизы, платежи в фонды социального страхования.
Расходы бюджетов членов федерации связаны с осуществлением экономической и социальной деятельности, оказанием финансовой помощи сельскому хозяйству и отдельным отраслям промышленности, с содержанием административного аппарата, органов правосудия, полиции.
Взаимоотношения отдельных звеньев бюджетной системы в федеративных государствах также имеют свои особенности. Например, в США в основном имеет место одностороннее движение средств из вышестоящего бюджетного звена в нижестоящее. Из федерального бюджета средства поступают в бюджеты штатов и местные бюджеты главным образом в виде субвенций. Одной из форм финансовых связей между центральным правительством и местными органами власти стали "блоки" и программы "разделения доходов", получившие развитие в первой половине 70-х гг.
Блоки — это федеральные субсидии, предоставляемые штатам и местным органам власти с широким кругом функций для использования в определенной законом области (здравоохранение, обеспечение занятости, жилищное строительство и др.). Отличие блоков от субвенций состоит в том, что в пределах одной из указанных сфер получатели имеют право расходовать их самостоятельно.
Программа разделения доходов определила принцип разделения полномочий между центральным правительством и властями штатов в сфере финансов, основанный на главенстве федерации. В ФРГ федеральный бюджет непосредственно связан с бюджетами земель, которым средства перечисляются в форме дотаций. Последние передают соответствующие суммы общинам. Особенность формирования ресурсов бюджетной системы ФРГ состоит в том, что поступления от подоходного налога делятся между федеральным бюджетом (42,5%), бюджетом соответствующей земли (42,5%) и местным бюджетом (15%), а от налогов на прибыль корпораций — между федеральным бюджетом (50%) и бюджетами земель (50%).
В целом, особенность бюджетных систем федеративных государств состоит, прежде всего, в гораздо большей самостоятельности органов власти субъектов федерации, т.е. второго после центрального правительства уровня власти в стране, в области установления налоговых ставок и введения новых налогов, распределения расходных полномочий и распоряжения средствами собственных бюджетов.
В странах с федеративным устройством расходные обязательства бюджетов субъектов федерации гораздо шире, чем у бюджетов аналогичного уровня в унитарных государствах.
В странах с федеративным государственным устройством бюджет каждого уровня является самостоятельным фондом финансовых ресурсов, мобилизующим и распределяющим свои собственные финансовые ресурсы [10 c. 33 – 35, 11 c. 9 – 15, 14 c. 8 – 15,17].
Достоинства федерализма заключаются в следующем:
1. Федерализм предусматривает на национальном уровне сочетание внешнего единства и внутреннего разнообразия. Нижестоящие государственные образования могут различаться по неким факторам, которые будут способствовать свободным внутренним перемещениям населения в те регионы, условия существования в которых больше отвечают их внутренним потребностям.
2. Федеральная форма устройства государства позволяет населению активно участвовать в политической жизни.
3. Благодаря значительному количеству суверенных единиц, входящих в состав федерации, правительство каждой из них проводит свою политику, направленную на достижение удовлетворённости общества. Каждый регион стремится упрочить свое положение, а это порождает конкуренцию, ведущую к поиску и принятию необходимых решений.
4. Для контроля населением за осуществлением государственных функций возникает необходимость существования прямой и прозрачной отчетности.
Недостатки федеративного бюджетного устройства:
1. Возможно возникновение нерационального повторения функций и полномочий, в то же время часть функций может остаться неохваченной ни одним из уровней управления.
2. Помимо дублирования может возникнуть ситуация, когда определённым важным вопросам уделяется не достаточно внимания. Это происходит в том случае, когда законодательно четко не оговорены те или иные моменты и руководство страны уверено, что вопросы успешно решаются на местах, а региональные органы власти считают, что этим занимается федеральное правительство. В свою очередь граждане, не получающие в полном объеме какой-то вид государственных услуг, также не знают, куда обращаться за восстановлением социальной справедливости.
3. Нижестоящие федеративные уровни (особенно представляющие национальные меньшинства) могут вступать в конфликт с идеей национального единства страны и желанием идти в русле национальной политики. Наличие разных мнений способствует оздоровлению демократии, но предполагает и другое. Как только большинством принято окончательное решение, меньшинство должно починиться. К сожалению, такое происходит не всегда, и двойной суверенитет может явиться причиной межнациональных конфликтов.
4. Благодаря имеющимся правам и полномочиям субнациональные образования могут стремиться обеспечить защиту местной промышленности, ограждая экономику региона от «внешнего» вмешательства со стороны других образований федерации. Это может выражаться в установлении дополнительных пошлин, платежей, в ужесточении санитарного контроля на границе региона и прочее. Подобные действия будут подрывать принципы свободной торговли, существующей на территории федерации [4 c.59].
2.2 Принципы бюджетного устройства унитарных государств
Унитарное (простое, единое) государство – это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности или автономии. В стране действует единая конституция, общая для всех систем права, и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве.[4] Примером унитарных государств являются – Франция, Турция, Италия, Япония, Великобритания, Испания.
Исторически унитарная форма государственного устройства сложилась самой первой, вместе с самим государством. Все без исключения государственные образования древности и средних веков обладали этой формой государственного устройства. Примером тому могут служить Римская империя, императорские Китай и Япония, средневековые европейские королевства.
В унитарных государствах бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов всех территориально-административных единиц и состоит из двух звеньев: государственного бюджета и бюджетов местных органов самоуправления (доходы и расходы местных бюджетов не входят в государственный бюджет, формируются и используются территориями самостоятельно). Например, бюджетная система Японии имеет государственный бюджет, бюджеты 47 префектур и 3255 муниципалитетов; во Франции бюджетная система состоит из центрального бюджета и бюджетов 100 департаментов, около 38 тыс. коммун.
Главную роль играет государственный бюджет, с помощью которого центральные власти аккумулируют в своих руках основную часть национального дохода, перераспределяемую через финансовую систему. В современных условиях значение государственного бюджета, как было отмечено выше, возрастает. Он широко используется для государственного регулирования экономики, социальных отношений, воздействия на различные стороны процесса воспроизводства капитала. За государственным бюджетом закреплены важнейшие доходы, такие, как подоходный налог, налог на прибыль корпораций, наиболее массовые косвенные налоги, поступления от государственных предприятий. На него возложены основные расходы, связанные с осуществлением государством своих функций. Это — военные, экономические, социальные расходы, оказание помощи иностранным государствам, управление государственным долгом, административные. Распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджета закреплено в законодательном порядке.
Система местных бюджетов также определяется государственным устройством и соответствующим административным делением. В 1960—1970 гг. во всех западных странах произошел процесс укрупнения местных административных единиц и, следовательно, усиление централизации местных финансов. Так, в Великобритании в 1973—1975 гг. была проведена реформа местных органов власти, в результате которой введена двухзвенная система управления местными органами (деление на графства и округа); были упразднены мелкие административные единицы (сельские округа и приходы). В результате территория Англии и Уэльса (центральная часть, где проживает 87% населения страны) стала подразделяться на 45 графства, включающие 369 округов (вместо 1400 до реформы). Это вызвало сокращение числа местных бюджетов и увеличение их объема. Финансовые взаимоотношения центральных и местных органов стали более тесными, усилилась регулирующая роль местных финансов и их воздействие на процесс воспроизводства и сферу социальных отношений.
Местные бюджеты обособлены и функционируют автономно. Они составляются, утверждаются и исполняются соответствующими местными властями и формально не связаны с государственным бюджетом. Однако в действительности по-прежнему имеет место зависимость местных властей от центрального правительства. Эта зависимость обусловлена дефицитами местных бюджетов и имеет в различных странах свои особенности. Например, в Великобритании местные органы власти получают на финансирование текущих расходов значительные средства из обычного бюджета в форме дотаций и целевых субсидий и из национального фонда займов — кредиты на финансирование капитальных затрат. Кредиты имеют долгосрочный характер и предоставляются, исходя из рыночного процента в строго лимитированных размерах, В Японии связь государственного бюджета с местными осуществляется по линии выдачи, как правило, субсидий строго целевого назначения (строительство портов, ликвидация последствий стихийных бедствий, постройка гидроэлектростанций и т.п.). Во Франции местные власти получают из государственного бюджета средства в виде дотаций и субвенций.
В результате взаимодействия центральных и местных властей местные бюджеты выступают проводниками экономической и социальной политики правительства, служат вспомогательным звеном в финансовой системе зарубежного государства. Они используются для реализации задач, которые центральные власти перекладывают на местные органы управления в целях большего маневрирования, освобождения от второстепенных проблем, вовлечения местных финансов в решение общенациональных задач.
Доходы местных бюджетов формируются за счет закрепления за ними второстепенных налогов. К их числу относятся поимущественный, промысловый, поземельный, некоторые виды косвенных налогов, надбавки к государственным, различные сборы, поступления от муниципальной собственности. Для покрытия бюджетных дефицитов региональные органы власти прибегают к местным займам, которые в современных условиях получили широкое распространение.
Расходы местных бюджетов, помимо затрат, связанных с административной деятельностью местных властей и управлением местным хозяйством, включают расходы по просвещению и здравоохранению. Кроме того, в настоящее время они все больше подключаются к финансированию развития производственной инфраструктуры, государственного регулирования размещения трудовой занятости.
Взаимоотношения отдельных звеньев бюджетной системы в различных странах имеют свои особенности. Например, в Великобритании местные органы власти получают на финансирование текущих расходов значительные средства из Консолидированного фонда в форме дотаций и целевых субсидий и из Национального фонда займов — кредиты на финансирование капитальных затрат. Кредиты имеют долгосрочный характер и предоставляются из рыночного процента и в строго лимитированных размерах. В Японии связь государственного бюджета с местными, осуществляется только по линии выдачи субсидий. Кроме того, государство перепоручает местным властям часть расходов строго целевого назначения. Во Франции местные власти получают из государственного бюджета средства в виде субсидий и дотаций.
Для унитарных государств характерно единообразие налогов, платежей и бюджетного процесса на всей территории страны, а в федеративных государствах указанные параметры могут отличаться друг от друга в разных субъектах федерации в зависимости от регионального законодательства.
В унитарных государствах, в противоположность федерациям, центральное правительство несет ответственность по задолженности бюджетов нижестоящих уровней, а также устанавливает ограничения на объем и сроки заимствований. Также для унитарных государств характерна высокая (более 50%) доля средств центрального бюджета в доходах бюджетов нижестоящего уровня [10 c. 31 – 33].
Достоинства унитарной формы устройства государства заключаются в следующем:
1. Характерно наличие одного правительства и единого правительственного процесса по всей стране. В этой системе действуют одни и те же правила, которые применяются повсеместно, нет различий в оказываемых государственных услугах между областью или провинцией, в которой живёт человек или ведёт свой бизнес.
2. Одни и те же услуги обеспечиваются государством по всей стране вне зависимости от региональных различий, особенностей региональных законов.
3. Деньги и торговые потоки перемещаются без ограничений, региональных и таможенных или иных внутренних барьеров по всей стране. Нет различий ставок налогов на продажи, единая система налогов на доходы.
Недостатками бюджетного устройства в унитарных государствах являются:
1. Единого правительства не обеспечивает быстрого реагирования на проблемы отдельных областей, не учитываются региональные различия.
2. В связи с единством центрального правительства административная структура становится громоздкой. Это делает администрацию сложным и негибким инструментом, не учитывающим интересы областей и жителей [4 c. 48].
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ
За прошедшее десятилетие бюджетная система была основательно усовершенствована применительно к новым экономическим и социальным условиям развития страны. Это позволило преодолеть кризисный характер переходного периода.
Разграничение полномочий между уровнями управления (центр – субъекты Федерации – местное самоуправление) выявило реальную потребность в финансовых ресурсах для производства бюджетных услуг населению в соответствии с Конституцией РФ. Начатые попытки сбалансировать консолидированный бюджет государства между этими уровнями позволили обеспечить устойчивость на этапе развернувшегося мирового финансово-экономического кризиса. И, тем не менее, проблема обеспечения бюджетными ресурсами социально-экономических программ остается.
В существующих межбюджетных отношениях по сложившейся многолетней практике основное внимание уделяется федеральному бюджету. Стало устойчивым перераспределение налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации в пользу доходов, зачисляемых в федеральный бюджет.
Количество субъектов, консолидированные бюджеты которых в 2009 году исполнены с дефицитом, увеличилось до 60 против 45 в 2008 году.[5]
В последнее десятилетие вопросы реформирования межбюджетных отношений неизменно занимали одно из приоритетных мест в развитии бюджетного процесса в стране. Однако многие проблемы этой сферы функционирования публичных финансов пока остаются нерешенными. В настоящее время ведущими экспертами закономерно ставится вопрос о разработке новой модели межбюджетных отношений (в том числе, и на региональном уровне) на долговременную перспективу, причем речь идет о модели:
1. учитывающей условия и требования перехода страны к стадии посткризисного устойчивого экономического развития;
2. балансирующей экономические возможности и интересы всех уровней публичной власти, в том числе, органов муниципального управления;
3. действующей не только и не столько как «спасательный круг» для отстающих и нуждающихся регионов и муниципальных территорий, а, прежде всего, как мощный фактор их экономического подъема на основе принципа достаточности финансовых ресурсов и наличия соответствующей системы стимулов их эффективного использования, прежде всего, полной мобилизации собственных финансово-бюджетных ресурсов.
В настоящее время все муниципалитеты имеют систему «гарантированных» налоговых поступлений, включающих в себя как местные налоги, так и твердо закрепленные за ними доли иных налогов. Кроме того, субъектам Федерации предоставлено право передавать местным бюджетам дополнительно часть любого налога, подлежащего зачислению в региональный бюджет по единым нормативам на постоянной основе, т.е. без ограничения срока. Но эта возможность пока не получила в бюджетной практике достаточно широкого распространения.
Используемая в настоящее время преимущественная ориентация на единые нормативы отчислений в местные бюджеты долей от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Федерации, не учитывает значительной дифференциации экономического и налогового потенциала муниципалитетов, а также налоговой базы по передаваемым налогам. В результате, при передаче доходных источников по единым нормативам относительное наполнение местных бюджетов одних территорий приводит к перенасыщению бюджетов других. Поэтому многие субъекты Федерации минимизируют практику передачи дополнительных налоговых долей в местные бюджеты. Они сознательно удерживают их в состоянии дотационности, предпочитая восполнять ее преимущественно (или исключительно) дотациями на общее финансовое выравнивание. Такая политика существенно снижает заинтересованность муниципальных органов власти в развитии местного хозяйства.
Важнейшим условием повышения эффективности межбюджетных отношений должно стать положение о том, что финансовое обеспечение расходных полномочий, исполнение которых возложено на местные органы власти, должно осуществляться, прежде всего, по принципу преимущественной опоры на собственные финансовые ресурсы. И лишь в недостающей части такое обеспечение должно осуществляться за счет перераспределения средств из бюджетов другого уровня. В целом, уже давно высказываются предложения законодательно закрепить принцип обязательной самодостаточности (бездотацитонности) территориальных бюджетов при наличии для этого необходимой налоговой базы.
Пока же применяемые формализованные методики распределения финансовой помощи местным бюджетам из регионального бюджета не позволяют в достаточной мере провести выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и, главное, не могут обеспечить более-менее полное соответствие доходных источников местных бюджетов полной реальной «стоимости» их расходных обязательств[6].
Еще одной важной проблемой при определении дотаций на выравнивание остается неопределенность термина «бюджетная обеспеченность». Можно так занизить требования к расходной части местного бюджета или так изменить требования к его доходной части, что любой регион или муниципальное образование можно сделать или донором, или дотационным. Нужны обоснованные, научно разработанные критерии бюджетной обеспеченности.
В сфере межбюджетных отношений на региональном уровне приоритеты финансовой поддержки муниципальных образований в большинстве регионов постепенно смещаются в сторону предоставления обусловленных межбюджетных трансфертов. Межбюджетные трансферты, объем которых из года в год наращивается, обеспечивают лишь текущие расходы субъектов РФ и напрочь перечеркивают попытки перейти на долгосрочное бюджетное планирование. Дотационный бюджет и привычка к финансовой помощи не могут стимулировать активность исполнительных органов исполнительной субъектов РФ и муниципальных образований. При этом возможность центра оказывать финансовую помощь находится в полной зависимости от нефтегазовых доходов. В 2009 году их удельный вес в доходах федерального бюджета составил 40,7%.[7]
Перечень направлений целевого использования межбюджетных трансфертов различен по регионам и включает в себя субсидии, как на реализацию инфраструктурных проектов (в рамках софинансирования инвестиционных расходов), так и на софинансирование вопросов местного значения текущего характера (содержание органов местного самоуправления, повышение квалификации муниципальных служащих и т.д.). Требуются новые подходы для достижения оптимального баланса между объективно необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием механизмов для роста экономического и налогового потенциалов субъектов РФ и муниципальных образований. Межбюджетным трансфертам, если оставлять их в действии, следует придать долгосрочный инвестиционный характер, нацеленный на формирование структурных сдвигов в региональной экономике.
В настоящее время федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ утверждаются в форме трех годовых планов на очередной финансовый год и плановый период. Цели, сформировавшиеся на три года вперед, не становятся организующими факторами бюджетных расходов, а зависят от расторопности достижения поставленной цели.
Такое планирование проще и привычнее, но оно не ведет к повышению эффективности управления и означает существенное замедление развития бюджетной системы.
Разграничение расходных полномочий между уровнями публичной власти и соответствующее закрепление доходных источников бюджетов всех уровней – один из базовых принципов реформы федеративных отношений. Очевидно, что без эффективного решения этой задачи невозможно достичь сбалансированного развития территорий и сглаживания крайне резких диспропорций в уровне их социально-экономического развития.
Процесс разграничения бюджетных полномочий, их уточнение и оптимизация продолжается и сейчас. Однако основной этап формирования новой системы разделения полномочий по уровням бюджетной системы пришелся на прошедшее десятилетие.
Помимо этого были также внесены изменения и дополнения в большой массив отраслевого законодательства, регулирующего отношения в сфере предметов совместного ведения. Так, принятым в 2004 году Федеральным законом № 122-ФЗ были внесены крупные изменения в объемы и схему распределения бюджетных полномочий органов власти всех уровней.
Всего за период с 2003 и на начало 2010 года количество обязательных полномочий субъектов РФ по предметам совместного ведения, которые должны осуществляться за счёт собственных средств бюджетов субъектов, установленных Федеральным законом № 184-ФЗ, увеличилось почти в два раза - с 41 до 79.[8] Кроме того, органам государственной власти субъектов Федерации делегировано более 80 федеральных полномочий в различных сферах правоотношений с предоставлением финансовых средств.[9]
Анализ содержания полномочий субъектов РФ и вопросов местного значения муниципальных образований показывает, что в результате внесенных изменений в федеральное законодательство был нарушен первоначально провозглашенный принцип о недопустимости «совместных» полномочий органов публичной власти. В федеральное законодательство был введен новый институт полномочий субъектов РФ и муниципальных образований. Они наделялись правом исполнять полномочия и решать вопросы, не отнесенные к полномочиям субъектов РФ и вопросам местного значения, по своему усмотрению (при наличии средств в бюджете). Получила также широкое распространение практика наделения органов местного самоуправления (преимущественно муниципальных районов и городских округов) обширными государственными полномочиями субъектов РФ.
Практика наделения федеральными полномочиями субъектов Российской Федерации подвергается обоснованной критике представителями юридической науки[10]. В отличие от института наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления, практика наделения органов государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными полномочиями не имеет под собой достаточных конституционных оснований. В части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации непосредственно предусмотрена возможность наделения законом органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Передача части федеральных полномочий предусмотрена в Конституции Российской Федерации[11] только в рамках единой системы исполнительной государственной власти в Российской Федерации[12] на основе соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Причем предметом соглашения могут быть только полномочия по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Однако, несмотря на масштабы проделанной работы, и сегодня задача оптимизации системы разграничения полномочий между различными уровнями публичной власти остается одной из наиболее острых. Прежде всего, это касается бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, доходы которых явно недостаточны для исполнения всех возложенных на них расходных обязательств.
Так, к началу 2010 г. на рассмотрении Комитета Государственной Думы по делам Федерации находилось более полутора тысяч предложений субъектов Федерации, касающихся, главным образом, вопросов соответствия финансовых ресурсов расходным полномочиям.[13]
Вместе с тем, за последнее время был принят ряд федеральных законов, не учитывающих требования статьи 83 Бюджетного кодекса о том, что в случае принятия закона, предусматривающего увеличение расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, необходимо определять источник и порядок исполнения новых видов расходных обязательств. В том числе, порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств по соответствующим уровням бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии с действующими законодательными нормами, региональные органы власти за счёт своего бюджета обязаны финансировать все закрепленные за ними расходные полномочия в полном объеме. Но, поскольку большинство региональных и местных бюджетов дотационные и дефицитные, то уровень выполнения этого требования зависит от бюджетной обеспеченности и выбранных приоритетов в каждом регионе или муниципальном образовании, а также, от эффективности использования бюджетных ресурсов.
Государственная политика межбюджетного регулирования приводит к еще большей территориальной дифференциации развития субъектов РФ[14]. В некоторых исследованиях[15] показано, что существующий механизм перераспределения бюджетных ресурсов между уровнями бюджетной системы приводит к выравниванию региональных различий в минимальной степени. В целом же межбюджетное регулирование не достигает цели и способствует усилению диспропорций регионального развития.
Относительно более стабильная ситуация с финансированием федеральных полномочий, делегированных для исполнения субъектам Федерации и на реализацию которых передаются соответствующие субвенции из федерального бюджета. Однако в ряде случаев и по этим видам обязательств низкая организация исполнения: запоздалое доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до исполнителей, несвоевременная подготовка и доработка проектно-сметной документации, длительность внесения изменений в Федеральные целевые программы, срыв конкурсов и позднее заключение государственных контрактов по Федеральным целевым программам, отсутствие инвестиционных соглашений на реализацию инвестиционных проектов), в недостаточном контроле исполнения или полном его отсутствии.
Часто высказываются замечания относительно методики расчёта объемов субвенций, предназначенных для финансирования переданных полномочий. Эти расчёты зачастую утверждаются с нарушением сроков и далеко не всегда учитывают особенности субъектов Российской Федерации.
В целом, по выводам Счетной палаты РФ, получатели средств федерального бюджета не в полной мере выполняют требования Бюджетного кодекса РФ о контроле использования бюджетных средств подведомственными учреждениями и организациями. Самостоятельные структурные подразделения внутреннего контроля созданы только в 24 из 114 главных получателей средств федерального бюджета. В 71 главном получателе средств отсутствуют утвержденные ведомственные стандарты и методики проведения финансового контроля.[16]
Закрепленная на федеральном уровне практика планирования и осуществления федеральным центром инвестиционных проектов является почти единственным механизмом стимулирования экономических процессов, повышения налогового потенциала регионов и муниципалитетов.
Следует отметить, что подобный механизм стимулирования федеральным центром экономической активности в регионах и муниципалитетах обладает рядом спорных моментов. К их числу относится, во-первых, то, что направления выделения бюджетных инвестиций формируются федеральным уровнем власти и не всегда учитывают особенности регионов и действительно необходимые приоритеты развития. Во-вторых, декларируемая в программных документах Правительства РФ ориентация на развитие выделенных «точек экономического роста» может привести к тому, что такими точками роста объективно окажутся наиболее развитые в экономическом отношении регионы и муниципалитеты (в основном городские округа). Это может привести к тому, что сильные регионы станут еще более экономически сильными, а более слабые будут обречены на стагнацию. Дисбаланс в региональном развитии по основным социально-экономическим индикаторам возрастет. Цели сбалансированного развития регионов, в том числе, обеспечения сбалансированности их бюджетов не будут достигнуты. При осуществлении такой политики необходимо отказаться от финансирования социальных расходов с федерального уровня и передать реальные полномочия по их финансированию на региональный и местный уровень за счет радикального перевода межбюджетных трансфертов (преимущественно субсидий и дотаций) в налоговые доходы региональных и местных бюджетов.
Необходимость формирования новой бюджетной системы объективно назрела. В ее основу должны быть положены принципы федерализма и консолидации усилий органов власти и центра, и субъектов Российской Федерации, и органов местного самоуправления. При этом бюджетный процесс, межбюджетные отношения должны рассматриваться как объект управления. Следовательно, и бюджетная система должна быть построена на новой управленческой технологии, основой которой являются информационно-коммуникационные системы на каждом бюджетном уровне. [5, 7, 12, 13].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Бюджет является формой образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.
Совокупность всех видов бюджетов образует бюджетную систему государства. Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством. Бюджетная система призвана играть важную роль в реализации финансовой политики государства, цели которой обусловливаются его экономической политикой.
Бюджетные отношения представляют собой финансовые отношения государства на федеральном, региональном и местном уровнях с государственными, акционерными и иными предприятиями и организациями, а также населением по поводу формирования и использования централизованного фонда денежных ресурсов.
Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, многие годы жившего в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.
Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного долга. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.
Процесс преобразования бюджетной системы - сложный, длительный, порой весьма болезненный. Тем не менее, начало ему уже положено. И от успешного его завершения зависит ни много, ни мало - будущее всей российской экономики.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 30.09.2010)
2. Балтина, А.М. Финансовые системы зарубежных стран: Учебное пособие – М.: Финансы и статистика, 2007. – 300 c.
3. Брайчева, Т.В. Государственные финансы.– СПб.: Питер, 2001. – 208 c.
4. Бюджетная политика и межбюджетные отношения в субъектах Российской Федерации / Под ред. А.С. Колесова - М.: Финансы, 2007.- 600 с.
5. Бухвальд Е.М. Экономико-правовые вопросы сбалансированности местных бюджетов // Аналитический вестник Совета Федерации №13 (399), 2010
6. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д Финансовое право. – МОСКВА: Юриспруденция, 2000. – 304 c.
7. Дементьев А.Н. Некоторые проблемы обеспечения сбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации №13 (399), 2010
8. Ермасова, И.Б. Государственные и муниципальные финансы: теория и практика в России и зарубежных странах. Учеб. пособие.– М.: Высшее образование, 2008. – 516c.
9. Ефимов В.С. Финансы. Учебный курс (Учебно-методический комплекс).- 13.07.2010
10. Жук И. Н., Киреева Е.Ф. Международные финансы: Учебное пособие - Мн.: БГЭУ, 2001. - 149 с.
11. Клин, Ю. Федеративная идея и федеративный принцип // Федерализм, 2008, №2 (50) c. 9-15
12. Леонов В.В. Актуальные вопросы совершенствования
бюджетной системы Российской Федерации // Аналитический вестник Совета Федерации №13 (399), 2010
13. Миронова Т.А. О разграничении расходных полномочий и их финансовом обеспечении // Аналитический вестник Совета Федерации №13 (399), 2010
14. Назаров, В.С. Бюджетная политика: Особенности суверенного федерализма // Ведомости, 2007, №72 (1846). C. 8 – 15
15. Назаров, В.С. Эволюция моделей федерализма – российский и зарубежный опыт // Экономическая политика, 2007, № 1. C. 121 – 134
16. Поляк Г.Б. Финансы. Денежное обращение. Кредит. М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2008. – 639 c.
17. Сайдель Б., Веспер Д. Бюджетный федерализм: сравнительный анализ по странам. М., 2005. – 123 c.
18. Финансовое право: Учебник / А. Н. Гирева. М.: Юрайт, 2006. – 537 c.
19. Финансы, деньги, кредит: Учеб. пособие / Е.Г.Чернова, В.В. Иванов и др./ Под ред. Г.Г.Черновой. - М.: ТК Велби, 2007. – 267 c.
20. Финансы: Учебник для вузов / под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. – 703 c.
21. Экономический словарь
22. www.budgetrf.ru
23. www.roskazna.ru
24. info.minfin.ru
25. www.ach.gov.ru
26. www.duma.gov.ru
[1] Экономический словарь
[2] www.budgetrf.ru
[3] Экономический словарь
[4] Экономический словарь
[5] МинФин Отчет по мониторингу на 01.01.2010
[6] Бюллетень Счетной палаты РФ, № 8 (128), 2008.
[7] Приложение к Бюджету РФ 2009г.
[8] info.minfin.ru
[9] МинФин Отчет по мониторингу на 01.01.2010
[10]А.В. Авдеева. Передача осуществления полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации: конституционно-правовые проблемы. Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2010. № 1. –С. 151-160.
[11] части 2 и 3 статьи 78
[12] часть 2 статьи 77
[13] www.duma.gov.ru
[14] Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы: Теория и практика государственного регулирования территориального развития. Изд. 5-е. М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. -С. 39-40.
[15] Трофимова И.Н. Региональные аспекты социальной политики Российской Федерации. Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 1.
[16] www.ach.gov.ru
