Реферат Современная демографическая политика Россия и зарубежный опыт
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
Серия: Основные проблемы социального развития России - 88
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ВЕСТНИК
№ 25 (277)
Современная демографическая политика: Россия и зарубежный опыт
Москва
2005
Над выпуском работали:
И.В. Барбашин, начальник отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат исторических наук – ответственный редактор вестника;
Т.А. Федотовская
, заместитель начальника отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, кандидат экономических наук – автор вестника;
С.Н. Титов, консультант отдела социальной политики Аналитического управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – компьютерная верстка и техническая редакция.
Предлагаемый Аналитический вестник посвящен анализу одной из самых актуальных и дискуссионных проблем долгосрочного социального развития России – поиску путей вывода страны из демографического кризиса.
В вестнике рассматриваются особенности социально-демографической ситуации в современной России на основе материалов Всероссийской переписи населения 2002 года, анализируются основные проблемы воспроизводства населения и тенденции миграционных процессов, предлагаются возможные подходы к идеологии и мерам демографической и миграционной политики Российской Федерации.
Особенностью вестника является рассмотрение проблем демографического развития современной России в контексте мировых демографических процессов, в том числе приводится опыт демографической политики ряда стран Евросоюза и США.
Материалы вестника могут быть использованы членами Совета Федерации, законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в законотворческой деятельности.
Издание подготовлено Аналитическим управлением Аппарата Совета Федерации
103426, Москва, Б. Дмитровка, 26, Совет Федерации,
Телефон: 203-49-36, 203-54-45
Адрес в Интернет: www.council.gov.ru
Данную версию Аналитического вестника можно получить на сервере Совета Федерации в сети Интранет в разделе «Совет Федерации»
Подписано в печать 28.11.2005 г.
При перепечатке и цитировании материалов ссылка на настоящее издание обязательна
СОДЕРЖАНИЕ
Введение..................................................................................................................................... 5
I. СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИИ ПО ДАННЫМ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ 2002 ГОДА..................................................................................................................................... 7
Общие замечания............................................................................................................................ 7
Городское и сельское население ............................................................................................................................ 7
Половая структура населения............................................................................................................................ 9
Возрастная структура населения............................................................................................................................ 9
Брачная структура населения............................................................................................................................ 11
Распределение населения по числу членов домохозяйств, структура семей с детьми............................................................................................................................ 12
Национальная структура населения............................................................................................................................ 13
Образовательная структура населения............................................................................................................................ 16
Структура населения по источникам средств существования............................................................................................................................ 18
Структура занятости населения............................................................................................................................ 19
Здоровье населения............................................................................................................................ 19
Социальная стратификация населения России............................................................................................................................ 22
Качество человеческого потенциала России в сравнении с другими странами мира............................................................................................................................ 23
II. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ И ПРИОРИТЕТЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ..................................................................................................................................... 27
1. Вызовы демографического развития современной России в контексте мировых демографических процессов............................................................................................................................ 27
Кризис смертности...................................................................................................................... 28
Кризис рождаемости...................................................................................................................... 29
Кризис воспроизводства населения...................................................................................................................... 30
Проблема старения населения...................................................................................................................... 31
Проблемы депопуляции...................................................................................................................... 31
Проблемы гендерной ассимметрии...................................................................................................................... 32
Вызовы иммиграции...................................................................................................................... 33
2. О возможных приоритетах демографической политики современной России в области воспроизводства населения............................................................................................................................ 36
3. О миграционных процессах и мерах миграционной политики в современной России............................................................................................................................ 40
Основные отличия миграционных процессов в советский период и в условиях современной социально-политической трансформации...................................................................................................................... 40
Уменьшение миграционного прироста населения с начала 90-х годов...................................................................................................................... 42
Снижение миграционной подвижности населения...................................................................................................................... 43
Снижение роли миграционного оттока населения из стран СНГ и Балтии как источника пополнения населения России...................................................................................................................... 45
Резкое изменение направлений внутренних миграций...................................................................................................................... 46
Развитие процессов иммиграции рабочей силы в Россию...................................................................................................................... 54
Возникновение незаконной иммиграции...................................................................................................................... 55
Динамика миграционного оттока из России...................................................................................................................... 56
Наличие среди мигрантов вынужденных переселенцев и внутриперемещенных лиц...................................................................................................................... 56
О государственной политике регулирования миграционных процессов в Российской Федерации...................................................................................................................... 58
Особенности совершенствования российского законодательства по вопросам привлечения иностранной рабочей силы...................................................................................................................... 64
I
II
. ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РЯДЕ РАЗВИТЫХ СТРАН МИРА..................................................................................................................................... 69
Франция...................................................................................................................... 69
Швеция...................................................................................................................... 72
Бельгия...................................................................................................................... 74
Австрия...................................................................................................................... 74
Италия...................................................................................................................... 74
Евросоюз...................................................................................................................... 75
США...................................................................................................................... 78
Современная демографическая политика:
Россия и зарубежный опыт
Т.А. Федотовская, заместитель начальника
отдела социальной политики
Аналитического управления
Аппарата Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации,
кандидат экономических наук
Введение
Под демографической политикой понимается государственная политика, направленная на достижение в долгосрочной перспективе желательного для данной страны режима воспроизводства населения. Воспроизводство населения складывается в результате процессов рождаемости, смертности, брачности и миграции. Выделяют три основных режима воспроизводства: расширенное (если высокий прирост – демографический взрыв), простое (нулевой прирост) и суженное (депопуляция).
При этом главным критерием, определяющим оптимальный для каждой конкретной страны режим воспроизводства населения, является соотношение населения и ресурсов развития: достигнутый экономический потенциал и потребности в трудовых ресурсах, наличие природных ресурсов, заселенность и освоенность территорий, геополитические интересы.
Целостная демографическая политика складывается из официально декларированных государством целей, принципов, приоритетных задач и конкретных мер, а также механизмов реализации: правовых, финансовых, организационных, институциональных, информационных, научных, пропагандистских, кадровых.
Демографическая политика направлена на регулирование процессов рождаемости, смертности, брачности, расселения и миграции, поскольку именно от них зависит режим воспроизводства населения.
Некоторыми неспециалистами демографическая политика часто ассоциируется с пронаталистской политикой, т.е. направленной на повышение рождаемости в странах, где она низка, либо политикой ограничения рождаемости в странах с быстрыми темпами роста населения (страны демографического взрыва).
Между тем, всегда важным направлением демографической политики была миграционная политика, обеспечивающая, в отличие от регулирования рождаемости, быстрое изменение численности населения (приток или отток).
Что касается политики снижения смертности, то для большинства развитых стран мира проблема высокой смертности в настоящее время решена и не является предметом особого внимания государств
(в России - противоположная ситуация).
Специфика демографической политики заключается в том, что ее меры носят косвенный характер, через создание определенных условий, влияющих на человеческое поведение и принятие решений в сфере брака, семьи, рождения детей, места жительства, здорового или нездорового образа жизни и др.
Меры демографической политики с точки зрения характера воздействия на население подразделяются на запретительные (например, - запрет абортов), ограничительные (ограничение потребления алкоголя и табака, повышенные налоги на многодетные семьи, квотирование иммиграции) и стимулирующие (родительские оплачиваемые отпуска, детские пособия, дополнительные гарантии работающим родителям в связи с рождением и воспитанием детей, налоговые льготы и др.).
Демографическая политика только дополняет социально-экономическую политику, оказывающую определяющее влияние на демографическое поведение населения. Именно от социально-экономической политики зависит качество жизни населения, доходы, характер занятий, образование и состояние здоровья населения, жилищные условия. Немаловажную роль в демографическом поведении населения играют также традиции, социо-культурные и конфессиональные особенности населения.
Теоретически демографическую политику следует отличать от политики народонаселения (она направлена не только на оптимизацию воспроизводства населения, но и на повышение качества населения и трудовых ресурсов) и семейной политики (направлена на укрепление семьи и улучшение условий жизнедеятельности семей (реализации функций семей, в том числе жизнесохранительной и демографической).
I
. СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИИ ПО ДАННЫМ ВСЕРОССИЙСКОЙ ПЕРЕПИСИ НАСЕЛЕНИЯ 2002 ГОДА
Общие замечания
Основным источником информации о социально-демографических структурах населения являются переписи населения. Обычно они проводятся с десятилетними интервалами (из-за дороговизны), по сопоставимым программам, что позволяет проследить динамику и тенденции социальных процессов, выявить крупные социальные сдвиги в населении, т.е. изменения качества населения.
Помимо этого, сведения о социально-демографических структурах населения дает текущий статистический учет населения и выборочные социологические исследования.
Важнейшей особенностью качественного состава населения России является его существенная дифференциация в территориально-национальном разрезе, которая не рассматривается в настоящем аналитическом вестнике.
Городское и сельское население
Характер расселения населения, его распределение на городское и сельское, определяет степень урбанизированности территорий и распространения городского образа жизни, занятий и является одним из показателей качества населения, измеряя степень продвижения от традиционного аграрного общества к индустриальному и постиндустриальному.
По данным последней Переписи населения 2002 года 73% россиян – городские жители, а 27% - сельские[1]. Таким же было это соотношение по данным предыдущей Переписи населения 1989 года.
В то же время, за межпереписной период, с 1989 по 2002 годы, численность городского населения сократилась со 108 до 106 млн. человек, а сельского - с 39,1 до 38,7 млн. человек.
Общая стабилизация доли городского и сельского населения скрывает тенденции развития нового этапа урбанизации в России – концентрации городского населения в крупнейших городах.
Трудно дать однозначную оценку концентрации населения в крупнейших городах, поскольку она происходит за счет сокращения численности населения малых городов и сел, образования центров экономического роста и депрессивной периферии.
По данным последней Переписи населения 1/3 жителей России сосредоточена в крупнейших городах – «миллионерах» (13 городов): в Москве, Санкт-Петербурге, Новосибирске, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге, Самаре, Омске, Казани, Челябинске, Ростове-на-Дону, Уфе, Волгограде, Перми. Москва входит в число 20 самых крупных городов мира.
Городское население России проживает в 2940 городских поселениях, в том числе в 1098 городах и 1842 поселках городского типа.
В городском расселении преобладают малые города с населением до 50 тыс. человек (768 городов или 70% всех городов), но в них проживает только 17% населения. Причем, в межпереписной период 1989-2002 годов 300 городов и поселков городского типа были преобразованы в сельские поселения.
Сельское население проживает в 142 тыс. населенных пунктов. Количество сел и деревень сократилось за 1989-2002 годы на 11 тыс. (официально исключены из учетных данных), еще в 13 тыс. сельских поселений население числилось, но фактически не проживало.
Число мелких населенных пунктов с численностью населения 10 и менее человек увеличилось за межпереписной период с 30 тысяч до 34 тысяч (почти каждое четвертое сельское поселение). Большая часть из них – это «вымирающие» деревни с населением старше трудоспособного возраста, где отсутствует экономическая и социальная инфраструктура.
Половина сельских жителей (20 млн. человек) живет в крупных населенных пунктах с численностью 1000 и более человек.
Половая структура населения
Перепись 2002 года зафиксировала характерное для населения России значительное превышение численности женщин по сравнению с численностью мужчин, которое составило 10 млн. человек против 9,6 в 1989 году.
Данное обстоятельство имеет негативные социальные последствия с точки зрения возможностей брачного образа жизни для женщин.
Соотношение мужчин и женщин по переписи 2002 года было более благоприятным в сельском населении - 52,4% женщин, против 53,8% - в городском (53,4% женщин во всем населении). Заметим, что доля женщин в населении в 1989 году была чуть меньше (53,3%).
Соотношение мужчин и женщин в населении России немного ухудшилось в связи с дальнейшим постарением населения и повышенной преждевременной смертностью мужчин. На 1000 мужчин в 2002 году приходилось 1147 женщин, против 1140 в 1989 году. Превышение численности женщин над численностью мужчин отмечается уже с 33-летнего возраста.
Среди детского населения доля мальчиков традиционно больше доли девочек (потому, что на 100 родившихся девочек приходится 105-106 родившихся мальчиков).
Возрастная структура населения
Особенностями изменения возрастной структуры населения за 1989-2002 годы является его существенное постарение: сокращение доли детей в населении и увеличение доли пожилых, а также превышение численности людей пенсионного возраста над численностью детей и подростков до 16 лет (с 1999 года).
Постарение населения невозможно оценить однозначно. Увеличение в населении численности пожилых людей – это, безусловно, позитивное явление. В то же время однозначно негативно сокращение в населении численности детей, поскольку это приводит к ускоренному сокращению трудовых ресурсов и делает депопуляцию необратимой.
По данным Переписи 2002 года из общей численности населения России 145 млн. человек 26,3 млн. составляли дети в возрасте до 16 лет, 88,9 млн. - мужчины в возрасте от 16 до 60 лет и женщины в возрасте от 16 до 55 лет, а 29,8 млн. человек - население старше трудоспособного возраста.
Иными словами 18,1% от численности населения составляют дети, 61,3% - население трудоспособного возраста и 20,5% - старше трудоспособного возраста.
Данная структура сильно отличается в негативную сторону от структуры населения в 1989 году, когда доля детей была значительно больше - 24,5%, трудоспособного возраста – 56,9%, а старше трудоспособного возраста – 18,5%.
Следует отметить, что возрастная структура городского населения, по сравнению с сельским, отличается меньшей долей в населении детей и пожилых и большей – населения трудоспособного возраста: 16,9% детей в городе против 21,4% на селе, 19,8% лиц старше трудоспособного возраста в городе против 22,5% – на селе.
В настоящее время доля людей в возрасте 65 лет и старше в населении России составляет 13%. По шкале ООН население считается старым, если удельный вес данного возраста превышает 7%.
По сравнению с Переписью 1989 года средний возраст жителей страны увеличился на 4,3 года и составил 37,1 лет, в том числе у мужчин вырос на 3,6 года и составил 34,1 года, а у женщин – на 4,6 года и составил 39,8 года.
За межпереписной период численность населения старше трудоспособного возраста увеличилась на 2,6 млн. человек (на 9,5%), а детей и подростков сократилась на 9,7 млн. человек (на 27%). Иными словами, сокращение числа и доли детей в населении происходит более быстрыми темпами, чем рост числа и доли пожилых.
При этом вступление в трудоспособные возраста многочисленного поколения молодежи, родившегося в 80-е годы, когда проводилась активная демографическая политика, а также положительный миграционный прирост населения обусловили рост численности и доли в населении трудоспособных возрастов до 89 млн. человек (прирост с 1989 года на 5,3 млн. человек или на 6%).
Обращают на себя внимание структурные изменения внутри населения трудоспособного возраста. Если в 1989 году доля лиц в возрасте 35 лет и старше составляла 46%, то в 2002 году – уже 52%, т.е. процесс старения затронул и рабочее население.
С 1999 года численность и доля людей пенсионного возраста в России впервые превысила численность и долю детей в возрасте до 16 лет. В 2002 году это превышение составило уже 3,5 млн. человек.
Вопреки широко распространенному мнению демографическая нагрузка на население трудоспособного возраста иждивенцами за период с 1989 по 2002 год не выросла, а сократилась с 755 человек на 1000 человек трудоспособного возраста до 631 человека. Причем в городе она еще меньше – 581 человек в 2002 году.
В то же время внутри иждивенческой нагрузки доля детей сокращается, а пенсионеров – растет. С 1989 года нагрузка на трудоспособный возраст детьми сократилась с 430 на 1000 человек до 296, а пенсионерами - выросла с 325 до 335 человек.
Брачная структура населения
Заметные негативные изменения за межпереписной период претерпела брачная структура населения в возрасте 16 лет и старше.
А ведь именно полноценная, полная семья обеспечивает счастливую личную жизнь, лучшие условия социализации детей, заботу и внимание к пожилым и инвалидам. Семья – основа стабильности и общественного прогресса.
Между тем, за 1989-2002 годы среди населения 16 лет и старше увеличились число и доля лиц никогда не состоявших в браке, вдовых и разведенных и уменьшилось - состоящих в браке.
Число супружеских пар в населении сократилось 36 до 34 млн., причем впервые были собраны сведения о незарегистрированных сожительствах. Их оказалось 3 млн. (10%).
Число лиц, никогда не состоявших в браке возросло с 17,9 до 24,9 млн. человек (т.е. на 40%).
Число вдовых в населении выросло с 12,3 до 13,6 млн. человек (на 11%).
Число разошедшихся, разведенных увеличилось с 8 до 11,2 млн. человек (на 40%).
Число лиц, состоящих в браке, уменьшилось с 72,5 млн. человек до 67,9 млн. человек (на 6,7%).
В результате прошедших изменений в 2002 году только 57,2% населения старше 16 лет состояли в браке (в 1989 году было 65,3%).
Традиционно число замужних женщин по данным переписей превышает число женатых мужчин. В 1989 году – на 28 тыс. человек, в 2002 году – на 65 тыс. человек.
Распределение населения по числу членов домохозяйств,
структура семей с детьми
Впервые в Переписи населения 2002 года за учетную единицу была принята не семья, а домохозяйство. Было учтено 52,7 млн. домохозяйств, в которых проживает 142,7 млн. человек. Свыше 90% домохозяйств состоят не более, чем из 4-х человек. Средний размер домохозяйства – 2,7 человека.
Домохозяйств, состоящих из одного человека, оказалось около 12 млн. Из них четверть – 3 млн. – это домохозяйства одиноких пенсионеров в возрасте 70 лет и старше. Всего домохозяйств одиноких пенсионеров 7 млн.
За межпереписной период произошли заметные изменения в репродуктивном поведении россиян в направлении сокращения числа детей в семье. В настоящее время суммарный коэффициент рождаемости (среднее число детей, рожденных одной женщиной в течение ее жизни) сократился до 1,3 ребенка против 2,0 детей в 1989 году.
Негативной особенностью развития частных домохозяйств в России является сокращение числа и доли домохозяйств с детьми. В 2002 году среди частных домохозяйств, состоящих из 2-х и более человек, 21,3 млн. домохозяйств (52%) имели детей моложе 18 лет. В 1989 году таких домохозяйств было 61%.
С 1989 по 2002 годы среди домохозяйств с детьми доля однодетных увеличилась с 30% до 34%, двухдетных уменьшилась с 23% до 15%, с тремя и более детьми - уменьшилась с 6% до 3%.
Иными словами, из 21,3 млн. семей с детьми в возрасте до 18 лет в 2002 году 13,9 млн. имели одного ребенка, 6,1 млн. двоих детей и 1,3 млн. семей – трех и более детей (65% однодетных семей, 29% двухдетных семей и 6% семей с тремя и более детьми).
Существенно возросло количество домохозяйств без детей, доля которых в 2002 году составила 48% (в 1989 году бездетных домохозяйств было 39%).
По Переписи населения 2002 года было учтено 2,3 млн. человек, проживающих в детских домах, школах-интернатах и других учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, домах-интернатах для инвалидов и престарелых, больницах для лиц с хроническими заболеваниями, монастырях, казармах, местах лишения свободы и др. учреждениях.
Национальная структура населения
Россия является одним из самых многонациональных государств мира.
В настоящее время фактически единственным источником сведений о национальном составе населения является перепись населения.
Что касается текущего учета населения, то он вообще не ведется в разрезе национального состава населения.
Это относится ко всей социальной статистике, включая естественное движение населения. Согласно Федеральному закону «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 г., № 143-ФЗ запись о национальности стала не обязательной при регистрации рождений, браков, усыновления и смерти. Поэтому отсутствует с возможность текущего учета естественного движения населения разных национальностей.
Точно также отсутствует текущее статистическое наблюдение за здравоохранением и образованием в разрезе национальностей.
За межпереписной период произошли существенные изменения в национальной структуре населения России, вызванные различиями в режимах воспроизводства населения и миграционными процессами, распадом СССР.
Однозначно негативно следует оценить уменьшение численности и доли в населении России ряда титульных народов, связанное с депопуляцией.
Перепись 1989 года показала, что на тот момент в РСФСР проживало около 120 млн. русских, 5,5 млн. татар, 4,4 млн. украинцев, 1,7 млн. чувашей, 1,3 млн. башкир, 1,2 млн. белорусов, 1,1 млн. мордвы, 899 тысяч чеченцев. 11 млн. жителей РСФСР являлись представителями других национальностей.
В 2002 году в России насчитывалось 23 наиболее многочисленные национальности, численность населения которых превышала 400 тыс. человек. В 1989 году таких национальностей было 17. В связи с ростом численности населения в эту группу дополнительно вошли азербайджанцы, кабардинцы, даргинцы, кумыки, ингуши, лезгины и якуты, а выбыли из-за уменьшения численности евреи.
Как и в 1989 году численность семи народов превышает 1 млн. человек. В 2002 году в эту группу вошли чеченцы и армяне, а вышли белорусы и мордва.
Самой многочисленной национальностью в России являются русские. Их численность – 115,9 млн. человек или 79,8% от всего населения, на втором месте – татары (5,6 млн. или 3,8%), на третьем – украинцы (2,9 млн., 2%), на четвертом – башкиры (1,7 млн., 1,2%), на пятом – чуваши (1,6 млн., 1,1%), на шестом – чеченцы (1,4 млн., 0,9%), на седьмом – армяне (1,1 млн., 0,8%).
За межпереписной период наиболее существенно сократилась в населении России численность белорусов (на 33%), украинцев (на 32,5%), немцев (на 29,1%) - в значительной мере за счет миграционного оттока. Сократилась также численность чувашей, мордвы, удмуртов и марийцев. Численность русских сократилась на 4 млн. человек (на 3,3%).
Численность остальных наиболее многочисленных народов России в межпереписной период увеличивалась. В наибольшей степени выросла численность армян – в 2,1 раза. В 1,9 раза выросла численность азербайджанцев и ингушей, в 1,5 раза – чеченцев, аварцев и кумыков. В наименьшей степени увеличилась численность татар – на 0,6%, казахов – на 2,8% и бурят – на 6,6%.
Согласно данным Всесоюзной переписи населения 2002 года, общая численность коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России (КМНС) увеличилась за межпереписной период со 199 тыс. до 274 тыс. человек. Отчасти рост связан с выгодностью принадлежности к КМНС в связи с льготами, что побудило лиц от смешанных браков отнести себя к этим народам. При этом численность некоторых народов (например, - алеуты, юги, нганасаны, негидальцы, ороки, орочи, челканцы, энцы) не превышает тысячи человек. Среди самых небольших народов России – проживающий в горной Тофаларии (Иркутская область) народ тофаларов. Их численность составляет 654 человека (по данным на 1989 год – 630 человек).
Уточненный список национальностей и этнических групп, использованный в ходе проведения Всероссийской переписи 2002 года, разработан Госкомстатом России и Институтом этнологии и антропологии им. Н. Миклухо-Маклая Российской академии наук.
Следует отметить, что в ходе Переписи были выявлены новые национальности, одна среди них - крещены. Так называют татар, принудительно и добровольно крещенных начиная с середины XVI века, после взятия Казани войском Ивана IV.
В целом следует заметить, что при Переписи населения 2002 года было получено более 800 различных вариантов ответов населения на вопрос о национальной принадлежности. В том числе такие экзотические, как половцы и печенеги, заболотные татары и затундренные крестьяне, индигирщики и ленские сторожилы.
Около 1,5 миллиона человек (1460751), участвовавших в переписных мероприятиях, свою национальную принадлежность не указали.
Новым в Программе Переписи 2002 года был вопрос о гражданстве. Численность граждан России составила 142,4 млн. человек (98% жителей страны). Переписано также 1 млн. было граждан других стран и 0,4 млн. – лиц без гражданства. Двойное гражданство указали 44 тыс. человек.
Образовательная структура населения
За межпереписной период общий уровень образования населения России вырос.
Это обстоятельство следует оценить как важнейшее преимущество качества населения современной России. Значение образовательного и интеллектуального потенциала населения многократно возрастает в индустриальных и постиндустриальных странах, где именно интеллект нации, как совокупность интеллектов его граждан, становится реальным фактором развития и общественного прогресса.
Постиндустриальное общество, к которому стремиться Россия – это информационные, телекоммуникационные технологии, становление принципиально новых отраслей науки, связанных с био- и нанотехнологиями. Это переход от развития, основанного на природных ресурсах, к развитию наукоемких производств и фундаментальных открытий. А для этого необходимо качественное и доступное для всего населения образование.
При общей численности населения в возрасте 15 лет и старше в 2002 году в размере 121,3 млн. человек, 109,4 млн. человек имели образование основное общее и выше, что составляло 90% этой возрастной группы. По сравнению с переписью 1989 года число лиц с указанным образованием увеличилось на 18,3 млн. человек или на 20%.
Из всего населения в возрасте 15 лет и старше 71,4 млн. человек (59%) имеют профессиональное образование (высшее, среднее и начальное). При этом, по сравнению с Переписью населения 1989 года доля и число лиц по всем видам профессионального образования, кроме начального, также выросли: с высшим образованием – с 11,3% до 16%, с неполным высшим – с 1,7% до 3,1%, с средним – с 19,2% до 27,1%. Доля лиц с начальным профессиональным образованием сократилась с13% до 12,7%.
Уменьшилась доля неграмотного населения в возрасте от 10 лет и старше с 1,9% до 0,5%. Среди этой категории 1/3 составляют лица в возрасте 60 лет и старше. Подавляющее большинство остальных неграмотных – люди с физическими и умственными недостатками
Впервые в Переписи была выявлена численность детей, в возрасте от 3 до 6 лет, охваченных дошкольным обучением – 3,1 млн. детей (60% от общего числа детей этого возраста).
Знаменательно, что впервые Перепись 2002 года показала, что уровень профессионального образования женщин выше, чем мужчин: среди лиц с высшим и неполным высшим образованием18,7% мужчин и 19,4% женщин; со средним профессиональным – 25% мужчин и 28,9% женщин.
В то же время, на общем фоне роста образовательного уровня населения учтено около 0,5 млн. молодых людей в возрасте 16-29 лет, которые имеют только начальное общее образование. В межпереписной период их численность удвоилась, причем 70% молодых людей не учатся.
Еще одной проблемой образовательной структуры населения является ее несоответствие потребностям рынка труда. За межпереписной период доля молодежи в возрасте 20-29 лет с высшим и средним специальным образованием выросла на 22%, а с начальным профессиональным образованием - уменьшилась на 36%. Нехватка высококвалифицированных рабочих может сказаться на производстве, а среди молодежи с высшим образованием обостряется проблема трудоустройства после окончания вузов.
Структура населения по источникам средств существования
Структура источников средств существования населения претерпела изменения, связанные с развитием рыночной экономики. В то же время она свидетельствует о недостаточном развитии рыночных отношений (низкая доля доходов от сбережений, аренды имущества и ценных бумаг).
Перепись населения 2002 года показала повышение удельного веса населения, имеющего не один, а несколько источников существования. Всего доля такого населения составила 28%, в том числе 26% имело два источника, 1,5% - три вида источника и менее 1% - четыре и более.
Свыше 62 млн. жителей страны (43%) назвали источником средств существования доход от трудовой деятельности (в 1989 году – 77 млн. (т.е. 52%). У более 48 млн. человек этот доход является единственным.
Доход от личного подсобного хозяйства назвали одним из источников существования свыше 18 млн. россиян (12,5%).
Появилась и такая новая для России категория населения как безработные. На момент Переписи пособие по безработице получали 1,2 млн. человек (0,8% населения). Средний возраст получателей пособия – 36,6 года.
После Переписи 1926 года впервые учтена такая категория населения, как пенсионеры-инвалиды. Пенсии по инвалидности получали в 2002 году 4,7 млн. человек (3,2% населения).
Пенсии по старости, по случаю потери кормильца и социальные получали еще 32 млн. человек (22% населения).
Численность лиц, получающих пособия (кроме пособия по безработице) составила 16,6 млн. человек (11,5% населения). В основном, - это дети (средний возраст получателей пособия – 12 лет), а также женщины в отпусках по уходу за малолетними детьми.
В 2002 году 2 млн. человек (4%) указали источником другой вид государственного обеспечения. В 1989 году таких лиц было 1,3 млн. человек или 0,9%. Это полностью или частично находящиеся на обеспечении государства воспитанники детских домов и интернатных учреждений, живущие в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, находящиеся в местах заключения и др.
Имеются также такие источники доходов как сбережения (0,4 млн. человек), сдача в наем или аренду имущества (0,2 млн. человек).
Почти треть населения – 43,5 млн. человек, - являются иждивенцами отдельных лиц. 80% из них составляют дети и молодежь в возрасте до 25 лет. Средний возраст иждивенцев – 16,7 года.
Структура занятости населения
При Переписи населения 2002 года изучалась занятость населения в возрасте 15 лет и старше за неделю до начала Переписи.
Впервые изучен статус населения по занятости. Из общего числа занятых в экономике абсолютное большинство – 58 млн. человек (95%) работают по найму, почти 1 млн. занятых – работодатели (1,5%), и около 2 млн. человек (3%) являются индивидуальными предпринимателями. Такая структура свидетельствует о развитии рыночной экономики.
При анализе возрастной структуры занятых обращает на себя внимание существенное сокращение удельного веса занятого населения во всех возрастных группах, за исключением возрастной группы 40-49 лет. По сравнению с Переписью 1989 года удельный вес занятых во всех возрастных группах уменьшился с 68% до 50,8%. Отчасти это связано с изменением методики учета. В переписи 1989 года в численность занятого населения включались неработающие сезонные рабочие, а военнослужащие по призыву учитывались по своему прежнему (до призыва) экономическому положению. В Переписи 2002 года военнослужащие учитывались, в соответствии с международными рекомендациями, в численности занятого населения.
Здоровье населения
Одной из важнейших характеристик качества населения является состояние и динамика здоровья населения.
Здоровье населения оценивается по косвенным показателям продолжительности жизни, смертности, инвалидизации и заболеваемости населения, распространения таких социальных болезней как алкоголизм, наркомания, туберкулез, венерические заболевания и др. на основании данных текущего статистического учета населения.
С 1989 года по 2002 год произошли негативные изменения почти во всех характеристиках здоровья населения.
Средняя продолжительность жизни населения России с 1989 по 2002 год сократилась на 4,8 года: с 69,6 лет (64,2 года у мужчин и 74 года у женщин) в 1989 году до 64,8 года в 2002 году (58,5 лет у мужчин и 72 года у женщин). Особенно сильно она сократилась у мужчин – на 5,7 года.
Общие коэффициенты смертности населения выросли в полтора раза - с 11,1 человека на 1000 человек населения в 1989 году до 16,3 человека на 1000 человек населения в 2002 году.
Абсолютное число умерших увеличилось в полтора раза: с 1,58 млн. человек в 1989 году до 2,3 млн. человек в 2002 году.
В качестве положительного момента следует отметить снижение смертности детей в возрасте до года с 17,8 детей на 1000 родившихся в 1989 году до 13,3 ребенка на 1000 родившихся в 2002 году.
В последние годы произошла маргинализация причин смерти. Смертность от неестественных причин перешла с третьего на второе место (на первом месте – сердечно-сосудистые заболевания, на третьем – онкология). Причем если в 1984 году среди смертности от неестественных причин доминировали самоубийства, ДТП и случайные отравления алкоголем, то в 2002 году на первых местах стоят самоубийства, убийства, повреждения с неопределенными намерениями и алкогольные отравления.
С 1992 по 2002 годы численность инвалидов в населении России выросла в 2,8 раза: с 3,9 млн. человек до 11 млн. человек. В 2002 году насчитывалось свыше 600 тыс. детей-инвалидов, численность которых за предшествующие 10 лет выросла в 4,6 раза.
С 1990 по 2002 годы заболеваемость сифилисом в России выросла в 23 раза: с 52 человек на 100 тыс. населения до 120 человек на 100 тыс. населения.
С 1991 по 2002 годы число больных с впервые в жизни установленным диагнозом активный туберкулез увеличилось в 2,53 раза, а умерших от туберкулеза - в 2,47 раза.
С 1992 по 2002 годы число больных с психическими расстройствами (без алкогольных психозов, наркомании и токсикомании), принятых на учет в лечебно-профилактические учреждения, выросло в 1,8 раза: с 248,8 тыс. человек до 448,6 тыс. человек.
Растет заболеваемость населения ВИЧ-инфекцией и СПИДом. Первый случай заболевания в России был зафиксирован в 1987 году. По данным Федерального научно-методического центра по профилактике и борьбе со СПИДом на 1 января 2003 года в России зарегистрировано 228,9 тыс. человек, инфицированных ВИЧ, в том числе 5,9 тыс. детей. Из них больны СПИДом 804 человека, в том числе 191 ребенок.
С 1992 по 2002 годы число больных с впервые установленным диагнозом алкоголизм и алкогольный психоз увеличилось в 1,6 раза: со 103 случаев на 100 тыс. взрослого населения до 160 случаев. В 2002 году диспансерные больные алкоголизмом составляли 2.2 млн. человек, в том числе 352 тыс. женщин.
С 1992 года по 2002 год число больных с синдромом зависимости от наркотических веществ, находящихся на диспансерном наблюдении, выросло более, чем в 10 раз. В 2002 году на диспансерном наблюдении находилось 322,9 тыс. наркоманов. Как считают специалисты, это не все наркоманы, а лишь их малая часть. За последние 10 лет уровень распространенности наркомании среди подростков вырос в14,8 раз, среди женщин – в 14,4 раза.
Особую озабоченность вызывает то, что наиболее неблагоприятные тенденции изменения здоровья наблюдаются в трудоспособных возрастах (среди мужского населения, темпы смертности которого в 4 раза превышают смертность женщин) и в детском населении.
Российские медики пришли к выводу, что качество молодых поколений хуже, чем предыдущих. Согласно данным Доклада о состоянии здоровья детей в Российской Федерации (по итогам Всероссийской диспансеризации 2002 года) в среднем по России доля рождающихся абсолютно здоровыми детей составляет только 60%. К окончанию школы остается только 5-10% абсолютно здоровых детей. Около 40% школьников ограничены в выборе профессии по состоянию здоровья.
Социальная стратификация населения России
В социологии считается, что основой общественной стабильности в рыночной экономике является «средний класс» - экономически самостоятельный социальный субъект, способный осуществлять сбережения и инвестировать экономику, играть роль основного налогоплательщика, выступать в качестве стабилизатора общественно-политических процессов. При отнесении к представителям «среднего класса» социологи учитывают такие показатели, как уровни материально-имущественного положения, образования, профессионально-квалификационного статуса, самоидентификацию и овладение стратегиями выживания и развития.
В России имеется весь веер подходов к оценке наличия в стране «среднего класса»: от отрицания его существования до очень широких границ распространения. Имеется порядка 200 различных определений «среднего класса» и методик его выявления.[2]
Согласно экспертным оценкам Директора Независимого института социальной политики Т.Малевой современная структура российского населения состоит из 10% бедного населения, 20% «среднего класса», 60-70% класса «ниже среднего» и 1-2% элит. Для сравнения – в американском обществе около 20% составляет высший класс, 70% - «средний», а остальные - бедные (10%). Очевидно, что российские и американские классы сильно отличаются друг от друга, в том числе и бедные.
Согласно мнению Директора Всероссийского центра уровня жизни (ВЦУЖ) В. Бобкова к «среднему классу» сегодня можно отнести лишь 9% россиян. При определении принадлежности к среднему классу ВЦУЖ применял такие критерии, как доходы от 35 до 70 тыс. в месяц на члена семьи, откладывание от 5% до 30% дохода, наличие отдельной квартиры, дачи или коттеджа, машины, отдых за границей или в доме отдыха дважды в год. В Москве представителей «среднего класса» составляют 22%.
Качество человеческого потенциала России
в сравнении с другими странами мира
В последнее время особенно популярным в мире стал предложенный ООН для оценки качественных характеристик населения индекс развития человеческого потенциала.
Концепция развития человеческого потенциала введена в международный политический и научный оборот Организацией Объединенных Наций в рамках подготовки мировых «Докладов о развитии человека», издающихся ПРООН с 1990 года.
В указанной концепции важнейшими элементами развития человеческого потенциала признаны свобода выбора личного развития и доступ к ресурсам, обеспечивающим для каждого индивида долгую и здоровую жизнь, знания и достойный уровень жизни.[3]
В целях обеспечения межстрановых сравнений была разработана методика количественного измерения человеческого потенциала – индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), который складывается как сумма трех показателей:
· средней продолжительности предстоящей жизни (долгая и здоровая жизнь);
· уровня грамотности взрослого населения (вес 2/3) и валового коэффициента поступивших в начальные, средние и высшие учебные заведения (вес 1/3), (знания);
· валовый внутренний продукт (ВВП) на душу населения (достойный уровень жизни).
Достижения отдельных стран по каждому показателю выражаются величиной от 0 до 1, которая рассчитывается по следующей общей формуле:
| Индекс по показателю | = | Фактическое значение в стране | - | Минимальное значение по шкале |
| Максимальное значение по шкале | - | Минимальное значение по шкале |
При этом установлены максимальные и минимальные значения каждого из показателей по следующей шкале:
Шкала показателей для расчета ИРЧП
Показатель | Максимальное значение | Минимальное значение |
| Средняя продолжительность жизни (лет) | 85 лет | 25 лет |
| Уровень грамотности взрослого населения (в процентах) | 100 | 0 |
| Совокупный валовой коэффициент поступивших в учебные заведения (в процентах) | 100 | 0 |
| ВВП на душу населения (ППС в долл. США) | 40000 | 100 |
После расчетов индексов по каждому показателю рассчитывается ИРЧП как среднее арифметическое индексов по трем показателям.
Например, рассмотрим расчет ИРЧП для России за 2004 год:
1. Индекс ср. продолжит жизни=(66,7 лет–25 лет):(85 лет–25 лет)=0,695
(где 66,7 лет - продолжительность жизни в России);
2. Индекс уровня образования=2/3х(99,6–0):(100–0)+1/3х(88-0):(100-0)=0,957
(где 99,6% -уровень грамотности населения России в возрасте 15 лет и старше; 88% - валовой коэффициент поступивших в начальные, средние и высшие учебные заведения России);
3. Индекс ВВП=log (8230)-log (100):log(4000)-log (100)=0,74
(где 8230 долл. – ВВП на душу населения в России);
4. ИРЧП России=(0,695+0,957+0,74):3=0,797
Важно отметить, что показатель ИРЧП весьма грубый и может применяться, в основном, для межстрановых сравнений. Его примитивность объективно обусловлена нехваткой статистических данных: существенными недостатками и различиями методик учета показателей в разных странах, а также отсутствием национальных статистических служб в части стран мира.
Для более качественных оценок в докладах ПРООН рассчитываются специальные ИРЧП:
ИРГФ – индекс развития с учетом гендерного фактора;
ИНН-1 – индекс нищеты населения для развивающихся стран;
ИНН-2 – Индекс нищеты для выбранных стран – членов ОЭСР.
Например, в ИНН-2 используются такие индикаторы, как:
доля населения, которая не доживет до 60 лет;
доля функционально неграмотного населения (которому недоступно чтение книг и информация);
доля людей, живущих ниже черты бедности по доходам (50% от медианного скорректированного располагаемого дохода домашнего хозяйства);
доля социальной исключенности (уровень застойной безработицы в течение 12 и более месяцев)
Вообще, для оценки человеческого потенциала в докладах ПРООН принято использовать весьма сложный и значительный набор показателей (в «Докладе о развитии человека 2004» использовано более 200 показателей).
Например, для оценки здоровья населения помимо средней продолжительности жизни применяются показатели заболеваемости по возрастно-половым группам населения, смертности по причинам смерти, детской смертности и многие другие показатели. Для измерения качества жизни населения огромное значение имеют показатели распределения возрастно-половых групп населения по уровню доходов, доля бедных в населении, обеспеченность населения жильем, уровень безработицы и др. показатели.
Следует отметить, что помимо мировых «Докладов о развитии человека» ПРООН обеспечивает разработку и источники финансирования страновых «Докладов о развитии человека». В России такие доклады издаются с 1996 года. В каждом из них рассчитываются ИРЧП для субъектов Российской Федерации и более детально рассматриваются те или иные составляющие развития человеческого потенциала. Например, последний опубликованный «Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации 2002/2003 годы» называется «Роль государства в экономическом росте и социально-экономических реформах».
Если рассмотреть динамику ИРЧП России, по данным мировых «Докладов о развитии человека», то она имеет нисходящий тренд с колебаниями. Так, в 1990 году Россия занимала 26 место в ранжированном ряду из 120 стран, в 1997 году – 71 место, в 2002 году – 57 место (Норвегия – 1, Швеция – 2, Канада – 4, США – 8, Япония – 9, Антигуа и Барбуда – 55, Болгария – 56, Сьерра-Леоне – последнее 177 место).
При этом максимальная ожидаемая продолжительность жизни в 2002 году наблюдалась в Японии – 81,5 лет, а минимальная – в Замбии – 32,7 лет (в России – 66,7 лет, мир в целом – 66,9 лет).
Максимальный ВВП на душу населения в 2002 году был в Люксембурге - 61190 долларов США, минимальный – в Сьерра-Леоне – 520 долларов США (Россия – 8230 долларов, мир в целом – 7804 доллара).
Следует заметить, что показатель ВВП имеет большое влияние на уровень остальных показателей (образования и здоровья) с точки зрения возможностей финансирования социальной политики. В то же время в Докладе проводятся межстрановые сравнения, показывающие, что группы стран с одинаковым ВВП существенно различаются по социальным инвестициям и, соответственно по состоянию образования, и здоровья и, тем самым, качества человеческого потенциала.
II
. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ И ПРИОРИТЕТЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
1.
Вызовы демографического развития современной России в контексте мировых демографических процессов
С начала 90-х годов в России происходит системный демографический кризис. Он охватывает естественное и миграционное движение населения.
Долговременные негативные тенденции снижения рождаемости начались в России еще в 20-е годы, а рост смертности российского населения происходит с 60-х годов прошлого века.
Однако, с начала 90-х годов ХХ века произошел качественный скачок в росте смертности и заболеваемости, падении рождаемости, снижении продолжительности жизни населения.
Одновременно наблюдается существенное снижение общей миграционной подвижности населения. Появились новые для России потоки беженцев и вынужденных переселенцев, незаконных иммигрантов из Дальнего и Ближнего Зарубежья. Значительные масштабы приобрел начавшийся отток населения из малозаселенных регионов Сибири и Дальнего Востока в трудоизбыточные регионы Европейского центра и Юга, сменивший миграционный рост этих территорий.
Современные последствия начавшегося в 90-е годы демографического кризиса неутешительны.
По данным Федеральной службы государственной статистики за период между последними переписями населения 1989 и 2002 годов общие коэффициенты смертности в стране выросли в 1,5 раза, а рождаемости сократились в 1,4 раза. За 13 лет, прошедших между этими переписями, общая численность населения страны сократилась на 1,8 млн. человек. Причем, за этот период родилось 20,5 млн. человек, а умерло 27,9 млн. человек, 11 млн. человек прибыло в страну из-за рубежа и 5,4 млн. человек покинули страну. Таким образом, естественная убыль населения (разница между умершими и родившимися) составила 7,4 млн. человек. Миграционный прирост (разница между прибывшими и убывшими) в размере 5,6 млн. человек позволил компенсировать 76% естественной убыли.
Интегральным показателем демографического кризиса является крайне низкая продолжительность жизни населения России, особенно мужчин, больше половины которых не доживают до пенсионного возраста.
Кризис смертности
С точки зрения демографических и гуманитарных последствий самая тяжелая ситуация в нашей стране сложилась в области смертности.
Рост смертности в России опережает падение рождаемости. В 1990 году смертность в России составляла 11,2 промилле (число умерших на 1000 человек населения). И это было меньше, чем в том же году в Дании (11,9), Германии (11,5 – ФРГ), столько же, сколько в Великобритании, хотя немного больше чем в Италии (9,4), во Франции (9,3), Австрии (10,6), Норвегии (10,7), Финляндии (10,0).
В настоящее время ситуация кардинально изменилась. Во всех этих странах, кроме России, удалось снизить смертность примерно на
1-2 промилле, а в России смертность выросла в 1,5 раза (до 16 промилле в 2004 году и 16,7 промилле в первом полугодии 2005 года).
Обращает на себя внимание существенная социальная составляющая смертности в России: высокий процент умерших от неестественных причин (дорожно-транспортные происшествия, пожары, экологические и техногенные катастрофы, убийства, самоубийства, алкоголизм, наркотики), а также инфекционных и паразитарных болезней.
В отличие от развитых стран Западной Европы, Северной Америки и ряда других, России не удалось преодолеть второй этап эпидемиологического перехода. Если западные страны давно победили инфекционные и паразитарные болезни, активно занимаются профилактикой сердечно-сосудистых заболеваний и рака и успешно отодвигают смертность от этих причин к более старшим возрастам, то в России, по-прежнему, сохраняется высокая смертность от инфекций и растет смертность от неестественных причин, не связанных с болезнями.
Кризис рождаемости
Что касается рождаемости, то темпы падения ее в России с начала 90-х годов ХХ века несколько ниже, чем российской смертности (с 13,4 промилле в 1990 году до 10,2 в первом полугодии 2005 года). Минимальный коэффициент рождаемости был зафиксирован в 1999 году – 8,3 промилле. С 2000 года наблюдается временный структурный рост рождаемости, связанный с вступлением в репродуктивные возраста более многочисленных когорт молодежи, родившейся в 80-е годы, когда проводилась активная демографическая политика и рождаемость была в два раза выше нынешней.
Важно понимать, что снижение рождаемости началось в России еще в конце 20-х годов прошлого века. Рождаемость опустилась ниже уровня простого замещение поколений еще в 1964 году.
Кроме того, снижение рождаемости является общемировой тенденцией. Ее падение ниже простого воспроизводства населения характерно для большинства современных развитых индустриальных стран. Специалисты говорят о привлекательности низкой рождаемости для большинства населения современных городских обществ, привлекательности малодетности и росте внесемейных ценностей. Некоторые утверждают, что падение рождаемости является проявлением общего кризиса всей современной постиндустриальной западной цивилизации.
Кризис воспроизводства населения
В результате одновременного кризисного роста смертности и снижения рождаемости естественная убыль населения (превышение чисел умерших над числами родившихся) составила за период между переписями населения 1989 и 2002 годов огромную величину 7,4 млн. человек.
Можно предположить, что негативные последствия социально-экономической трансформации современной России придали снижению рождаемости и росту смертности резкий характер. Общемировые и российские долговременные тенденции снижения рождаемости и роста смертности были усилены демографическими последствиями падения производства, острой и хронической безработицы, уменьшения доходов и массового обеднения населения, снижения заработной платы, доступности для населения услуг здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, детских дошкольных учреждений, неустойчивости социального статуса, чрезмерной социальной поляризации общества, роста преступности, коррупции, алкоголизма, наркомании, и других явлений, отрицательно воздействующих на демографические процессы.
А в названных выше странах Западной и Северной Европы с 1990 по 2000 годы, смертность практически не изменилась, но рождаемость осталась на прежнем уровне или снизилась на 1-2 промилле. В результате здесь сохранился небольшой естественный прирост населения, за исключением Германии (естественная убыль - 0,9 промилле в 2000 году), Италии (- 0,3 промилле в 2000 году) и Швеции
(- 0,3 промилле в 2000 году).
В том же 2000 году в США и Канаде при рождаемости 14 и 10,8 промилле и низкой смертности (8,5 и 7,5 промилле) естественный прирост населения составил 5,5 и 3,3 промилле соответственно. В Японии в 2000 году при меньшей, чем в России сегодня рождаемости - 9,4 промилле и вдвое меньшей смертности 7,6 промилле, естественный прирост составил 1,8 промилле. Ну, а в России в 2000 году при рождаемости 8,7 промилле и смертности 15,4 промилле мы имели естественную убыль – 6,7 промилле.
Как видно, в Западной Европе и в других развитых странах мира население тоже старое, рождаемость почти такая же низкая, как в России, но такой убыли не наблюдается. Вот какой демографический эффект дает более низкая смертность населения!
Проблема старения населения
Доля пожилых в населении (60 лет и старше) выросла в России с 6,7% в 1939 году до 11,9% в 1970 году, 18,5% в 2002 году и продолжает расти из-за падения рождаемости и сокращения числа и доли детей в населении.
Надо сказать, что уже сейчас во многих странах мира доля пожилых превысила 20%. В Европейском Союзе она составляет 21,5%, в Японии – 23,7%.
Экономические последствия старения широко обсуждаются в специальной литературе и среди политиков. Особую обеспокоенность вызывает отрицательный вклад старения в социальную динамику, увеличение нагрузки на трудоспособное население пенсионерами и увеличение расходов ВВП на пенсионное обеспечение, замедление обновления знаний и идей, господство геронтократии. В связи с постарением населения многие государства вынуждены идти по пути повышения пенсионного возраста или ухудшения пенсионного обеспечения либо существенного отвлечения ресурсов на социальное обеспечение пенсионеров.
Проблемы депопуляции
К сожалению, Россия была одной из первых стран мира, в которой началась депопуляция. Еще в 1964 году нетто-коэффициент воспроизводства населения опустился ниже единицы и с тех пор остается ниже этого критического уровня, за исключением короткого периода 1986-1988 годов, когда проводилась активная демографическая политика. При этом положительный естественный прирост населения в России продолжался до 1992 года благодаря большому демографическому потенциалу (высокой доли детей и населения плодовитых возрастов).
Согласно всем прогнозам, убыль населения России продолжится в обозримой перспективе. В частности, по среднему варианту прогноза ООН к 2050 году численность населения России сократиться на 30% и составит 101,5 млн. человек. К таким же результатам пришел и Росстат.
При этом Россия занимает почти 13% мировой суши – самую большую в мире, богатую природными ресурсами, но крайне слабо заселенную. Она соседствует с самыми густонаселенными государствами, некоторые из которых время от времени претендуют на ее территории.
Проблемы гендерной ассимметрии
Имеются существенные различия в естественном движении мужского и женского населения страны. Так, смертность мужчин в трудоспособных возрастах в 4 раза выше, чем женщин. Среди умерших от неестественных причин большинство составляют именно мужчины. Средняя продолжительность предстоящей жизни мужчин на 12-14 лет меньше, чем женщин.
В то же время среди овдовевших значительно больше женщин не только вследствие более высокой смертности мужчин, но и вследствие того, что мужчины чаще, чем женщины, вступают в повторные браки. Среди семей одиноких родителей и разведенных с детьми абсолютное большинство составляют женщины. Женщины также преобладают в старших возрастных группах, в том числе среди пенсионеров.
Перепись 2002 года зафиксировала характерное для населения России значительное превышение численности женщин по сравнению с численностью мужчин, которое составило 10 млн. человек против 9,6 в 1989 году.
Данное обстоятельство имеет негативные социальные последствия с точки зрения возможностей брачного образа жизни для женщин.
Соотношение мужчин и женщин по переписи 2002 года было более благоприятным в сельском населении - 52,4% женщин, против 53,8% - в городском (53,4% женщин во всем населении). Заметим, что доля женщин в населении в 1989 году была чуть меньше (53,3%).
Соотношение мужчин и женщин в населении России немного ухудшилось в связи с дальнейшим постарением населения и повышенной преждевременной смертностью мужчин. На 1000 мужчин в 2002 году приходилось 1147 женщин, против 1140 в 1989 году. Превышение численности женщин над численностью мужчин отмечается уже с 33-летнего возраста.
Среди детского населения доля мальчиков традиционно больше доли девочек (потому, что на 100 родившихся девочек приходится 105-106 родившихся мальчиков).
По сравнению с Переписью 1989 года средний возраст жителей страны увеличился на 4,3 года и составил 37,1 лет, в том числе у мужчин вырос на 3,6 года и составил 34,1 года, а у женщин – на 4,6 года и составил 39,8 года.
Заметные негативные изменения за межпереписной период претерпела брачная структура населения в возрасте 16 лет и старше.
А ведь именно полноценная, полная семья обеспечивает счастливую личную жизнь, лучшие условия социализации детей, заботу и внимание к пожилым и инвалидам. Семья – основа стабильности и общественного прогресса.
Между тем, за 1989-2002 годы среди населения 16 лет и старше увеличились число и доля лиц никогда не состоявших в браке, вдовых и разведенных и уменьшилось - состоящих в браке.
Вызовы иммиграции
Все варианты прогноза динамики населения России до 2050 года показывают, что даже при самых позитивных изменениях рождаемости и смертности избежать естественной убыли населения невозможно из-за особенностей его возрастной структуры (низкой доли в населении молодежи и высокой – старших возрастных групп).
Поэтому только для сохранения численности населения России на современном уровне – 144 млн. человек – потребовалось бы существенно увеличить миграционный прирост населения за счет его привлечения из-за рубежа.
По расчетам, выполненным Отделом народонаселения ООН в 2000 году, только для поддержания стабильной численности населения России в течение следующих 50 лет требуется, чтобы иммиграционный прирост населения составлял не менее 860 тыс. человек в год, т.е.
43 млн. человек за 2001-2050 годы.
Согласно прогнозным оценкам Федеральной службы государственной статистики, которые опираются на худшие, чем ООН, показатели прогноза естественного движения населения, сальдо иммиграции за 50 лет должно составлять не менее 45 млн. человек.
Согласно всем прогнозам после 2005 года в России начнется стремительная естественная убыль трудоспособного населения, достигающая примерно 1 млн. человек в год. Труд может стать одним из самых дефицитных, если не самым дефицитным ресурсом в России. Вероятно, до 2010 года убыль трудовых ресурсов не будет сильно ощущаться, так как может быть компенсирована за счет сокращения накопленной безработицы (включая скрытую) и возможного повышения пенсионного возраста.
Но если в России возрастет потребность в рабочей силе, то единственным, реальным источником пополнения трудовых ресурсов в обозримом будущем может быть только иммиграция.
Между тем возможности привлечения трудовой миграции ограничены. Если в 90-е годы прошлого века в Россию прибыло значительное количество мигрантов из стран СНГ, то с начала 21 века сальдо миграции резко сократилось и уже не оказывает заметного влияния на сокращение численности населения. Это обусловлено относительной стабилизацией политической ситуации на постсоветском пространстве и проводимой Россией иммиграционной политикой, препятствующей миграционному притоку, а главное закреплению мигрантов из-за рубежа.
Участие России в процессах глобализации, ее вовлечение в международный рынок требует создания условий для свободного перемещения рабочей силы в пределах России в соответствии с изменяющимися потребностями развития и размещения производительных сил страны.
Не меньшее значение имеют геополитические и военные интересы России. Усиливается иммиграционное давление на малозаселенные территории Сибири и Дальнего Востока. Сокращаются призывные контингенты.
Надо сказать, что существуют некие эмпирически уловимые пределы иммиграционной емкости любой страны, когда иммигранты не нарушают социальное равновесие и обеспечивается их трудовая и социальная адаптация. Это равновесие нарушается быстрее, если иммигранты имеют иные социо-культурные традиции и стереотипы поведения. Когда коренное население сталкивается с конкуренцией более дешевой рабочей силы на рынке труда, в обществе возникает мигрантофобия, часто приобретающая этнический характер.
России в любом случае предстоит сделать выбор: смириться с существенным сокращением численности своего населения со всеми вытекающими из этого угрозами или пойти на привлечение в страну огромных потоков мигрантов, что тоже таит в себе множество проблем.
Следует отметить, что в связи с проводимой в настоящее время административной реформой и реформой социальной политики, вопросы демографической, в том числе миграционной политики во все большей степени становятся делом региональных органов власти и управления.
В том числе, требуется дальнейшее правовое оформление вопросов распределения компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации в области регулирования миграции. Необходимо формирование региональной правовой базы регулирования миграционных процессов.
Сейчас в России наблюдается явное преобладание административных методов регулирования (ограничения) временной, трудовой иммиграции, запретительные меры. Законодательные препятствия закрепления иммигрантов и получения ими гражданства огромны. И это происходит в условиях растущей естественной убыли населения и снижающегося сальдо внешней миграции.
Необходим селективный отбор мигрантов в соответствии с потребностями в трудовых ресурсах по регионам, меры по их трудовой и социальной адаптации. Нужен точный баланс трудовых ресурсов на перспективу в возрастном, профессиональном и квалификационном разрезе: вход молодежи, выход пенсионеров, использование мигрантов.
В Европе, США и Канаде не стесняются устанавливать квоты, в том числе по этническому признаку, учитывать уровень образования, профессию, возраст, родственные отношения с гражданами страны, доходы и политическую благонадежность. Надо то же делать и в России. В этом вопросе важен не только административный, но и экономический и социальный подходы, их разумное сочетание.
В качестве первоочередных мер миграционной политики уместно было бы предложить проведение широко известной в мировой практике «иммиграционной амнистии» - легализации незаконной трудовой миграции. Такую легализацию можно было бы применить для граждан СНГ, особенно для титульных национальностей России.
2. О возможных приоритетах демографической политики современной России в области воспроизводства населения
Анализ причин демографического кризиса показывает, что законодательное обеспечение решения демографических проблем возможно только в общем контексте развития социальной политики и совершенствования социального законодательства, создания правовых условий повышения качества жизни российских семей, борьбы с бедностью, улучшении охраны здоровья населения и др.
Иными словами, на демографические процессы оказывает влияние общее состоянии социальной сферы и все социальное законодательство, начиная от конституционных гарантий обеспечения экономических, политических и социальных прав и свобод человека и заканчивая отраслевыми нормами, обеспечивающими права и гарантии для населения на труд, жилье, охрану здоровья, образование и др.
На основе оценки остроты демографической ситуации, ее социальных последствий и эффективности мер демографической политики можно сформулировать приоритеты демографической политики современной России и совершенствования социального законодательства.
Некоторые отечественные демографы, которые видят в нынешнем демографическом кризисе главным образом падение рождаемости, успокаивают себя и руководителей органов государственной власти тем, что снижение рождаемости – это общемировой процесс, присущий всем цивилизованным странам – часть так называемой демографической революции или демографического перехода (в странах с самым высоким жизненным уровнем наблюдается самая низкая рождаемость). Из этого делаются два вывода: не надо пугаться общемировых тенденций и мало, что можно изменить мерами демографической политики. Другие российские демографы спешат приветствовать нынешнее увеличение рождаемости как начало выхода из демографического кризиса. И то и другое представляется ошибочным. Основными составляющими демографического перехода считаются параллельное снижение рождаемости и смертности. А в России и других странах постсоветского пространства смертность растет.
Представляется, что при совпадении тенденций изменения показателей рождаемости, причины ее снижения в Западных странах и резкого, кризисного падения в России разные.
В России рождаемость снижается не только из-за снижения потребности в детях, но и из-за отказа от рождения детей, откладывания рождения детей в связи с неуверенностью в завтрашнем дне, ростом для семей расходов на социализацию, образование и лечение детей, неуверенностью в своем социальном статусе, отсутствием условий для сочетания карьеры и рождения детей, боязнью потерять работу, социальной апатией, плохим репродуктивным здоровьем и др. Поэтому повышение благосостояния семей в России может способствовать некоторому повышению рождаемости.
И все же, представляется, что с экономической и социальной точки зрения главный приоритет в демографической политике должен быть отдан борьбе со смертностью.
Смертность зависит от возрастной структуры населения. В странах с высокой долей детей и молодежи, но с низким уровнем жизни населения и низкими доходами она ниже, чем в Западной Европе со старым населением.
В то же время причины смерти в России отличаются от других стран. Здесь высока смертность от неестественных причин и смертность мужчин в трудоспособных возрастах. Это дорожно-транспортные пришествия, природные и техногенные катастрофы, убийства, самоубийства, алкогольные отравления, передозировка наркотиков. Высока смертность от социальных болезней (СПИД, туберкулез). А смертность от сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний наступает в среднем на 10-15 лет раньше, чем в Западных странах.
Очевидно, что вложения в профилактику гиперсмертности более гуманны. Они позволяют продлить жизнь уже родившимся россиянам. Уменьшить число вдов и детей-сирот. И многое здесь зависит от самого населения. Необходимо формировать в населении жизнесохранительное поведение. Надо развивать физическую культуру, особенно среди молодежи. Обеспечивать доступность для всех качественной медицинской помощи, лекарственных препаратов. Укреплять неотложную медицинскую помощь, медицину катастроф и др. Следует прививать навыки физической культуры и здорового образа жизни в детском саду и школе, стимулировать здоровый образ жизни на производстве. Обеспечивать профилактику абортов через развитие эффективной системы планирования семьи.
Опыт западных стран показывает, что смертность легче поддается воздействию, чем рождаемость. Инвестиции в борьбу со смертностью дают больший и более быстрый эффект, чем меры стимулирования рождаемости. Более гуманно продлить активную жизнь уже родившимся россиянам, чем стимулировать рождение нежеланных детей. Кроме того, прежде чем ребенок станет взрослым, на его социализацию нужны все возрастающие расходы семьи и государства. А высокая смертность ведет к преждевременному уходу детей и молодежи, трудоспособного населения из жизни.
Что можно сделать в области повышения рождаемости? Целесообразно создавать условия для наиболее полного удовлетворения потребности семей в детях. Это более удачный термин, чем стимулирование рождаемости. Последний имеет некий мальтузианский подтекст (только Мальтус предлагал не стимулирование, а ограничение рождаемости), покушается на нарушение свободы и суверенитета семей.
Как обеспечить наиболее благоприятные условия для рождения и воспитания детей в современной России? Сегодня среди наиболее предпочтительных мер называют программы обеспечения жильем молодых семей. Однако опыт неудачного решения жилищной проблемы для молодых семей при проведении демографической политики в 80-е годы, нынешние проблемы, возникшие при обеспечении жильем военнослужащих посредством жилищных сертификатов, инвалидов-чернобыльцев, детей-инвалидов и других льготных категорий граждан, огромная дороговизна для государства любых форм жилищных льгот и субсидий, льготных кредитов, приводят к тому, что этими льготами может пользоваться очень ограниченный круг семей.
Представляется, что нынешние программы жилья для молодежи имеют скорее пропагандистское, чем демографическое значение. С точки зрения нескольких сотен тысяч отложенных из-за отсутствия жилья рождений детей рождение нескольких тысяч детей в молодых семьях – счастливых обладателях нового жилья статистически неуловимо в показателях рождаемости. Конечно, это замечательно – помочь решить жилищную проблему хотя бы тысяче семей в каждом регионе. Но ведь рядом останутся многие тысячи других семей, для помощи которым нет финансовых возможностей. Налицо явная дискриминация остальных семей. Жилищную проблему более справедливо решать в общем контексте реформирования социальной сферы и совершенствования распределительных отношений в парадигме социального государства.
Представляется, что в современных условиях главная поддержка должна быть предоставлена работающим родителям и семьям, заинтересованным обеспечивать свое благосостояние на трудовой основе. Нельзя воспроизводить бедность. Основная помощь должна обеспечиваться родителям с семейными обязанностями на производстве. Следует обеспечить реализацию всех прав, предоставляемых работникам с семейными обязанностями в Трудовом кодексе независимо от формы собственности. Следует бороться с теневой экономикой, в которой все наемные работники бесправны. Здесь не соблюдаются режимы и элементарные условия труда, не предоставляются и не оплачиваются отпуска по беременности и родам и уходу за малолетними детьми, пособия по временной нетрудоспособности и другие трудовые гарантии.
Необходимо обеспечить эффективный государственный и общественный контроль за соблюдением трудовых прав наемных работников, в том числе родителей с семейными обязанностями.
3. О миграционных процессах и мерах миграционной политики
в современной России
Основные отличия миграционных процессов в советский период и в условиях современной социально-политической трансформации
Миграция населения – объективный социально-экономический процесс, экономической основой которого является развитие и размещение производительных сил и связанное с ним территориальное перераспределение населения и трудовых ресурсов.
В советский период, на протяжении длительного времени, преобладающими формами миграции были трудовая, учебная и брачно-семейная миграция между регионами России и другими республиками СССР. Миграция за пределы СССР фактически отсутствовала. Основные направления внутренних миграционных потоков – это массовая миграция из села в город, в районы нового промышленного освоения Сибири, Дальнего Востока и юга СССР, а также освоение Целины (Казахстан).
Направления миграционных потоков населения советского периода определяли, с одной стороны, - индустриализация и урбанизация страны, обеспечивающие притяжение мигрантов из села в город, а с другой - выталкивание населения из села вследствие внедрения промышленных технологий в сельском хозяйстве, снижающих потребности в рабочей силе. А сохранение существенных различий в уровне и образе жизни городского и сельского населения России, делали города более притягательными для населения.
Социально-экономическая трансформация российского общества в 90-е годы привела к существенному изменению миграционных процессов в Российской Федерации:
· произошло значительное снижение общей миграционной активности населения России;
· иммиграция в Россию из стран СНГ и Балтии стала важным фактором поддержания численности населения нашей страны в условиях естественной убыли населения;
· наблюдается отток населения из Сибири и Дальнего Востока в центральные и южные регионы страны;
· появилась вынужденная миграция из районов этнических и вооруженных конфликтов, незаконная иммиграция.
В то же время со второй половины 90-х годов возникли новые тенденции в развитии миграции: на фоне общего снижения миграционной подвижности населения и сокращения объемов внутренней и внешней миграции снижается роль иммиграции как фактора поддержания численности населения России.
Миграционные процессы в России в 90-е годы определялись влиянием двух противоречивых групп факторов.
С одной стороны распад СССР и сопровождающие его взрыв национализма, вооруженные этнические конфликты, политическая нестабильность и системный социально-экономический кризис обусловили резкое падение территориальной мобильности населения, связанное с размещением производительных сил и соответствующим перераспределением трудовых ресурсов, и изменили природу миграций, придав им вынужденный (не экономический) характер, спровоцировав массовые потоки беженцев, репатриантов, процессы этнического размежевания.
В то же время постепенная нормализация политической обстановки на постсоветском пространстве ведет к формированию относительно стабильных русских диаспор в ряде новых постсоветских стран и сокращению миграционного оттока в Россию.
С другой стороны, параллельно с этой группой факторов, переход к политике открытых дверей, включение России в международный рынок рабочей силы, формирование рыночной экономики привели к развитию трудовых миграций и стали важнейшим амортизатором падения миграционной подвижности населения. Негативной стороной новых миграционных процессов стало появление незаконной иммиграции, ее криминализация.
Уменьшение миграционного прироста населения
с начала 90-х годов
Согласно данным текущего учета миграции миграционный прирост населения России за 1989-2002 годы составил 3,8 млн. человек против 1,8 млн. человек за 1978-1988 годы. При этом миграционный прирост из стран СНГ и Балтии был около 5 млн. человек, тогда как в обмене с другими странами Россия потеряла 1,2 млн. населения.
В то же время роль миграционного прироста в поддержании численности населения России стала резко снижаться с середины 90-х годов.
Таблица 1
Роль миграции в замещении естественной убыли населения России в 1992-2004 годах
| Годы | Естественная убыль населения (тыс. чел.) | Миграционный прирост населения за счет обмена с другими странами | Доля миграции в замещении естественной убыли населения (в %) |
| 1992 | 219,8 | 252,9 | 115,1 |
| 1993 | 750,4 | 440,2 | 58,7 |
| 1994 | 893,2 | 809,6 | 90,6 |
| 1995 | 840,0 | 502,4 | 59,8 |
| 1996 | 777,6 | 343,5 | 44,1 |
| 1997 | 755,8 | 349,0 | 46,2 |
| 1998 | 705,4 | 278,6 | 39,5 |
| 1999 | 926,6 | 129,2 | 13,9 |
| 2000 | 958,5 | 189,8 | 19,8 |
| 2001 | 943,2 | 77,9 | 8,2 |
| 2002 | 934,6 | 72,3 | 7,7 |
| 2003 | 888,5 | 35,1 | 4 |
| 2004 | 790,1 | 39,4 | 5 |
| Итого 1992-2004 | 9754,1 | 3269,9 | 33,5 |
Согласно данным Госкомстата России естественная убыль населения, начавшаяся с 1992 года, составила за период до 2003 года 8,1 млн. человек, а миграционный прирост населения за счет положительного сальдо внешней миграции – 3,2 млн. человек, т.е. миграционный прирост компенсировал 40% естественной убыли населения. В то же время обращает на себя внимание резкое сокращений миграционного прироста населения России с 1999 года. В 2002 году миграционный прирост позволил компенсировать только 7,7% естественной убыли населения.
Снижение миграционной подвижности населения
Затухающий миграционный прирост населения России происходит на фоне постепенного сокращения размеров миграционного движения населения. В 2002 году общий объем миграций (сумма прибывших и выбывших) составил 4,3 млн. человек, в т.ч. 2,2 млн. прибывших и 2,1 млн. выбывших, в 2000 году - 5,1 млн. человек, в том числе 2,7 млн. прибывших и 2,4 млн. выбывших. Тогда как в 1989 г., с которого начался тренд снижения объемов миграции, ее сумма составляла 12,8 млн. человек (6,6 млн. прибывших и 6,2 млн. выбывших).
Данные Всероссийской переписи населения России 2002 года показали существенные недостатки текущего учета миграции населения. Как было отмечено выше, согласно текущему учету миграционный прирост населения России за период 1989-2002 годов составил 3,8 млн. человек, а по данным Всероссийской переписи населения 2002 года этот прирост был 5,7 млн. человек, т.е. в полтора раза превзошел учетный (на 1,8 млн. человек).
За период между последними переписями населения России 1989 и 2002 годов численность населения России сократилась со 147 млн. человек в 1989 году до 145,2 млн. человек в 2002 году, т.е. на 1,8 млн. человек или на 1,3%. При этом иммиграционный прирост населения в размере 5,6 млн. человек в значительной степени (на 75,7%) компенсировал естественную убыль населения, составившую за межпереписной период 7,4 млн. человек.
Основная часть миграционного прироста населения нашей страны обеспечивается притоком русских и других титульных народов России из стран СНГ.
Компенсационная роль иммиграции в сокращении депопуляции населения снижается. Данные статистики показывают существенное снижение (в два раза) числа прибывших из стран СНГ в 2001 и последующих годах по сравнению с 2000 годом, связанное с резким ужесточением порядка приема мигрантов из стран СНГ в России. Согласно новым законам мигранты из СНГ были лишены каких-либо преференций при оформлении вида на жительство или гражданства России и приравнены в правах к остальным иностранцам. Если в 1994 году положительное сальдо миграции компенсировало 93,1% естественной убыли населения, в 1998 году – 41%, а в 2000 году эта компенсация составила 22,4% (+350,3 тыс. человек), то в 2003 году только – 4% (+35 тыс. человек), а в 2004 – 5% (+39,4 тыс. человек).
Уменьшению миграционного прироста населения России способствовало не только ужесточение российского миграционного законодательства, но и сокращение резервов миграции в странах выезда – в СНГ и Балтии, некоторая нормализация там социально-экономической ситуации. Ведь для превращения потенциальных мигрантов в фактических необходимы не только факторы притяжения, но и выталкивания.
Снижение роли миграционного оттока населения из стран СНГ и Балтии как источника пополнения населения России
За 90-е годы из стран СНГ и Балтии в Россию переехало более 8 млн. человек. Число прибывших в Россию из стран СНГ и Балтии после распада СССР, вплоть до 1995 г. сохраняло размеры, обычные для 80-х годов, колеблясь в пределах 850-1150 тыс. чел в год. В последние годы число прибывших из этих стран последовательно сокращается и к 2000 г. упало до 350 тыс. человек, в 2001 году – до 186,2 тыс. человек, в 2002 году – до 177,3 тыс. человек.
Уменьшение потоков в Россию связано с изменениями экономической и социально-политической обстановки как в странах СНГ и Балтии, так и в самой России. К настоящему времени остановлены военные действия во всех регионах крупных конфликтов в странах СНГ, что привело к сокращению потоков вынужденной миграции. Кроме того, контингенты, наиболее недовольные местными условиями, и инициативные, успели выехать раньше, а оставшиеся с течением времени вынуждены постепенно адаптироваться к новым условиям. Россия, со своей стороны, теряет привлекательность из-за периодических военных действий в Чечне, политической нестабильности (особенно в 1998-1999 гг.), сложных и запутанных бюрократических процедур, связанных с переселением, неустойчивости рубля. (Кризис в августе 1998г. вызвал сокращение иммиграции в Россию на 20% и такое же увеличение эмиграции только за четыре месяца до конца 1998 г.).
Одновременно потребности в иностранной рабочей силе российского рынка труда не столь значительны и имеется резерв отечественных трудовых ресурсов в виде скрытой и открытой безработицы.
Выезд из России в страны СНГ и Балтии упал с 692 тыс. человек в 1989 году до 83 тыс. человек в 2000 году и 39,4 тыс. человек в 2004 году. Вопреки широко распространенному мнению, именно резкое сокращение выезда из России, а не увеличение въезда в нее привело к миграционному приросту России за счет бывших партнеров по СССР.
Взрыв национализма в постсоветских странах и некоторых российских республиках, сужение возможностей для получения образования на русском языке и сужение сферы его употребления, ограничения в правах обусловили острый кризис идентичности русских и других русскоговорящих и их массовую репатриацию. Кризис идентичности русских усугубляется развалом бывшего государственного сектора экономики, остановкой предприятий, особенно принадлежащих к ВПК, машиностроению и тяжелой промышленности, где в основном и было занято это население.
Миграция из стран СНГ и Балтии носит выраженный вынужденный характер. По официальным данным на 1 января 2003 года в России насчитывалось 505,7 тыс. беженцев и вынужденных переселенцев. Всего за 1992-2000 гг. статус вынужденного переселенца и беженца получили более 1,6 млн. человек. Со второй половины 90-х годов приток вынужденных мигрантов постепенно снижается, Если в 1993 г. в России были зарегистрированы 323 тыс. беженцев, в 1994 г. - 255 тыс., то в 1999 г. – 79 тыс. человек, в 2000 г. – 60 тыс. человек, а в 2001 году – 42 тыс. человек.
Кроме мигрантов, приезжающих на постоянное жительство, в Россию из стран СНГ идет большой поток временных трудовых и коммерческих мигрантов. Их трансферты составляют весомую часть доходов стран СНГ (например, по данным обследований в Армении и Азербайджане трансферты от работающих в России получало каждое
3-4-е домохозяйство). Таким образом, происходит вывоз денег из России. В то же время трансферты спасают многие страны СНГ от голода, тем самым стабилизируя социальную обстановку на границах России.
Резкое изменение направлений внутренних миграций
В последнее десятилетие внутри России происходит отток населения из северных и восточных регионов в центр и на юго-запад страны. Дальневосточный федеральный округ отличается среди всех других округов России самыми неблагоприятными тенденциями миграционных процессов, что крайне негативно влияет на демографическую ситуацию. В отличие от Северо-Кавказского, Центрально-Черноземного, Центрального, Северо-Западного (со средины 90-х годов) федеральных округов, которые постоянно подпитываются населением за счет миграционного прироста, здесь с начала 90-х годов не прекращается интенсивный отток населения. Причем интенсивность оттока здесь значительно выше, чем в Северном и Восточно-Сибирском федеральных округах. Особенно негативная ситуация наблюдается в Чукотском автономном округе, Корякском автономном округе, в Магаданской, Камчатской и Сахалинской областях, которые уже потеряли вследствие этого значительную часть своего населения и трудовых ресурсов.
Всего за 1991-2002 годы миграционный отток и естественная убыль населения Дальнего Востока привели к сокращению общей численности его населения с 8,04 млн. человек до 7, 04 млн. человек (на 12,5%).
Таблица 2
Изменение численности постоянного населения Дальневосточного федерального округа за 1991-2002 годы, тыс. человек
| 1991 | 2002 | Изменение численности | ||
| Абсолютное | в % | |||
Дальний Восток, всего | 8043,9 | 7038, | -1005,9 | 12,5 |
| Республика Саха-Якутия | 1108,6 | 982,4 | -126,2 | -11,4 |
| Приморский край | 2299,6 | 2124,7 | -174,9 | -7,6 |
| Хабаровский край | 1619,7 | 1485,8 | -133,9 | -8,3 |
| Амурская область | 1073,7 | 982,1 | -91,3 | -8,5 |
| Камчатская область | 472,8 | 376,7 | -96,1 | -20,3 |
| Магаданская область | 533,7 | 229,2 | -304,5 | -57,1 |
| Сахалинская область | 717,5 | 584,7 | -132,8 | -18,5 |
| Еврейская автономная область | 218,3 | 194,6 | -23,7 | -10,9 |
Быстрее всего сокращается население северных районов Дальнего Востока: по сравнению с 1989 г. население Чукотки и Магаданской области уменьшилось наполовину, Камчатской почти на 20%, Сахалинской - на 15%.
Отток населения с севера - результат поворота экономики к рыночным отношениям, благодаря которым сразу же обнаружилась неэффективность его хозяйства.
Результаты анализа показывают, что помимо севера наиболее высокими показателями миграционного неблагополучия характеризуются сельскохозяйственные районы, особенно Черноземья и северо-запада страны.
Причем в результате миграций как правило вымывается местная молодежь, а оседает много пенсионеров, вернувшихся с севера, демобилизовавшихся из вооруженных сил, а также иммигранты из стран СНГ и Балтии. Это способствует ускоренному старению населения, росту смертности и снижению репродуктивного и трудового потенциала села.
Так, например, в 2000 году в сельской местности десяти областей, входящих в Ассоциацию «Черноземье», доля лиц старше 60 лет колебалась от 27% в Новгородской области до 31,7% в Курской области, против 21% в целом по сельскому населению Российской Федерации.
Активизация негативных миграционных и демографических процессов в центральном регионе вызвана кризисом сельскохозяйственного производства и упадком малых городов и рабочих поселков.
В то же время благодаря миграционному притоку населения демографическая ситуация в европейской части страны все же лучше, чем в азиатской. Углубляющийся кризис в естественной убыли населения здесь сосуществует с миграционной подпиткой (заметную роль в ней играют переселенцы из стран СНГ и регионов политической нестабильности). Но приток мигрантов не компенсирует естественную убыль населения в этих районах. В 1995-1999 гг. десять областей, входящих в Ассоциацию «Черноземье», потеряли в результате естественной убыли населения вследствие превышения числа умерших над числом родившихся свыше полумиллиона человек. Положительное сальдо миграции за этот же период в размере 342,5 тыс. человек уменьшило потери населения и трудовых ресурсов. Однако во всех областях, за исключением Белгородской, естественная убыль превышала миграционный прирост населения.
С другой стороны, поворот к рынку усилил привлекательность освоенных районов с развитой инфраструктурой, довольно плотно населенных и выдвинутых в сторону развитых западных стран. Именно в этих районах быстрее, чем в других местах развивается частное предпринимательство и существуют лучшие условия для альтернативных заработков.
Мигранты из стран СНГ и Балтии тоже предпочитают селиться в центральных и юго-западных районах. В последнее десятилетие получили приток населения Волго-Вятский, Центрально-Черноземный районы и Урал, большинство областей северо-западной и центральной России, ранее в течение длительного времени отдававших население.
Тем не менее, приток мигрантов не смог полностью компенсировать естественную убыль населения даже в этих районах интенсивного притока. Поэтому говорить об их перенаселенности не приходится.
Еще один узел миграционных проблем – миграционные процессы в Южном федеральном округе (ЮФО).
Общие итоги миграции населения за 2003 год показывают небольшую миграционную убыль населения ЮФО в размере 8 тысяч человек. При этом объем миграции был значительным: 318 тысяч прибывших и 326 тысяч выбывших. Из 13 субъектов Российской Федерации, входящих в состав округа, в пяти наблюдался небольшой миграционный прирост: в Краснодарском крае (12,2 тысячи человек), в Ставропольском крае (4,8 тысяч человек), в Республике Ингушетия
(1,6 тысяч человек), Республике Адыгея (0,6 тысяч человек). В остальных территориях – миграционный отток: от -8,6 тысяч человек в Чеченской Республике и -5,2 тысяч человек в Республике Ингушетия до –0,4 тысяч человек в Астраханской области. По интенсивности миграционных процессов ЮФО особо не отличался от регионов Европейской части России, за исключением ЦФО, где ниже интенсивность оттока населения.
Если говорить о внешней миграции в ЮФО в 2003 году (данные по Чеченской Республике отсутствуют), то территории ЮФО увеличили свою численность за счет положительного сальдо миграции со странами СНГ и Балтии в размере 11,8 тысяч человек и потеряли 5 тысяч человек в миграционном обмене с другими странами.
Для ЮФО характерна острота проблемы вынужденных переселенцев. По состоянию на первое полугодие 2004 года на территории округа находилось 90804 официально зарегистрированных вынужденных переселенца (получивших этот статус с начала регистрации в 1992 году), что составляло 31% от общего числа имеющих такой статус в России (292691 человек). При этом наибольшее число вынужденных переселенцев проживало в Республике Ингушетия (27637 человек), Республике Северная Осетия – Алания (23611 человек), Ставропольском (10874 человека) и Краснодарском (9451 человек) краях.
Из субъектов, не входящих в состав ЮФО, наибольшее число вынужденных переселенцев находится в Оренбургской области (14298 человек), Новосибирской области (12426 человек), Белгородской области (11349 человек) и Алтайском крае (10684 человека).
В то же время данные официальной статистики, по-видимому, скрывают остроту ситуации. Многие специалисты в области миграции говорят о неудовлетворительном (неполном) учете миграции населения органами МВД. В первую очередь это относится к так называемой незаконной миграции из стран СНГ. Можно также предположить, что значительная часть внутренних мигрантов-россиян, по разным причинам не проходит процедуры регистрации в органах внутренних дел и остается не учтенной.
Специфическими особенностями миграционных процессов в пределах Южного федерального округа является движение населения в направлении с юга на север, из республик Северного Кавказа в «русские» территории округа: в Ставропольский и Краснодарский края, Ростовскую область. Одновременно происходит репатриация титульных народов Северного Кавказа.[4]
Эта миграция имеет не столько экономический, сколько этно-политический характер: идет процесс вытеснения русского и других нетитульных народов республик Северного Кавказа на их «историческую родину» и, одновременно, возвращение в «свои» республики титульных народов. С этой точки зрения она является вынужденной миграцией.
Политическая основа оттока нетитульного населения – процессы «суверенизации» и усиления национализма в республиках Северного Кавказа, обострение межэтнических отношений, вооруженное противостояние в Чечне и рост ксенофобии.
Экономической основой вытеснения нетитульных народов является ограниченность ресурсов развития, особенно земель, бедность значительной части населения, дефицит рабочих мест, огромные масштабы безработицы (особенно ее скрытой формы - аграрного перенаселения), и конкуренция за рабочие места, рост теневой экономики, криминализация общества.
Что касается принимающих мигрантов «русских» территорий ЮФО, то они не могут «переварить» столь значительное количество вынужденных мигрантов из-за аналогичных экономических проблем. Поэтому здесь усиливается среди местного населения мигрантофобия и ксенофобия в отношении любых мигрантов, включая русских. Это увеличивает социальную напряженность и создает благодатную почву для межнациональных и социальных конфликтов.
Решение об изъятии в паспортах сведений о национальности способствовало сокращению и без того скудной информации об этнических аспектах миграции.
Поэтому важным источником информации являются сведения о национальном составе населения субъектов ЮФО, содержащиеся в материалах Всероссийской переписи населения 2002 года. Их сопоставление с аналогичными данными Всесоюзной переписи населения 1998 года, а также анализ данных о сальдо миграции и итогах естественного движения населения за межпереписной период подтверждают выводы о продолжении начавшегося еще в 70-е годы процесса вытеснения русского (славянского) населения из национальных республик Северного Кавказа и притоке сюда титульных национальностей.
Наиболее напряженная ситуация сложилась в национальных республиках Северного Кавказа. Здесь усиливается начавшийся еще в 70-е годы процесс вытеснения нетитульных народов, особенно русских, за пределы республик и реэмиграции титульных народов. И все это происходит на фоне существенных различий в воспроизводстве населения.
По расчетам сотрудника Центра социальных исследований Владикавказского института управления А.Дзадзиева[5], в межпереписной период 1989-2002 годов численность населения республик Северного Кавказа увеличилась на 518 тысяч человек и составила 5825 тысяч человек. Весь прирост населения обеспечен за счет естественного прироста населения (751 тысяча человек) при миграционном оттоке в размере 233 тысяч человек.[6]
При этом естественный прирост титульных этносов региона составил 767 тысяч человек, тогда как у русских – второго по численности этноса в пяти из семи республик и первого в двух (Адыгее и Карачаево-Черкессии) естественная убыль составила 93 тысячи человек.[7]
Что касается миграционного оттока, то он сложился за счет русских – 310 тысяч человек (71%) и других нетитульных этносов – 129 тысяч человек (29%). При этом положительное сальдо миграции титульных этносов в республики Северного Кавказа составило 206 тысяч человек: в Дагестане – 75 тыс. человек, в Ингушетии – 60 тыс. человек, в Северной Осетии – 53 тыс. человек, в Карачаево-Черкессии - 7 тыс. человек, в Адыгее – 6 тыс. человек, в Кабардино-Балкарии – 5 тыс. человек.[8]
Миграционный отток населения из республик Северного Кавказа был направлен в первую очередь в «русские» субъекты ЮФО, что является источником роста в этих субъектах межэтнической и социальной напряженности.
Особая ситуация складывалась в Чечне. Здесь по оценкам А.Дзадзиева отрицательное сальдо миграции за межпереписной период составило минимум 455 тыс. человек. При этом происходил отток не только русских, но и чеченцев.[9]
В результате процессов естественной убыли населения и миграционного оттока численность русского населения республик Северного Кавказа за последний межпереписной период значительно уменьшилась – на 403 тысячи человек, или почти на 30% (в 1979-1988 годы сокращение составляло 52,4 тысячи человек или почти 4%).
Уменьшилась численность и других нетитульных народов северокавказских республик – на 102 тысячи человек или на 26%
(в 1979-1988 годах сокращение составляло только 7 тысяч человек).
Говоря о динамике сокращения русского населения необходимо отметить, что 77% сокращения приходилось на миграционную убыль, а 23% - на естественную убыль. Сокращение других нетитульных этносов происходило исключительно за счет миграционного оттока – 130 тысяч человек при естественном приросте 27 тысяч человек.[10]
Таким образом, естественное и миграционное движение в республиках Северного Кавказа в период между последними переписями населения протекало в направлении усиления этнической однородности за счет роста титульного населения и сокращения численности других народов, особенно русских.
В этой связи необходима разработка и реализация единой, взвешенной национальной политики в Южном федеральном округе, учитывающей сложность этно-политических, межконфессиональных, демографических, миграционных, экономических и социальных процессов во всем регионе, включая его «русские» территории. При этом важно сформулировать отношение государства к процессам вытеснения русского населения и других нетитульных народов из республик Северного Кавказа. Поэтому важной составляющей этой политики является разработка концепции миграционной политики, в том числе регулирования вынужденной и трудовой миграции.
Следует рассмотреть целесообразность разработки и реализации ФЦП «Социально-экономическое развитие Южного федерального округа», направленной на преодоление существенных различий между субъектами Российской Федерации, входящими в ЮФО, в качестве и уровне жизни населения, создание новых рабочих мест, развитие отраслей социо-культурной сферы, особенно здравоохранения и образования. Особое внимание при этом должно быть обращено на развитие Республики Ингушетия и Ставропольского и Краснодарского краев, Республики Северная Осетия (Алания).
Развитие процессов иммиграции рабочей силы в Россию
Привлечение иностранной рабочей силы в экономику России имело место еще в СССР. Освоение северных и дальневосточных территорий, потребности в рабочей силе нефтегазового комплекса, лесного хозяйства, текстильной промышленности обеспечивались частично за счет других республик СССР, а также стран СЭВ, вьетнамских граждан.
Официальная численность привлеченных иностранных работников с 1994 по 2000 г. колебалась от минимальной величины 129 тыс. человек в 1994 г. до максимальной величины в 292 тыс. человек в 1996 г. В 2000 г. она составила 193 тыс. человек.
По последним данным Минэкономразвития и торговли России в 2003 году в России было занято 366,3 тыс. иностранных граждан, из них – 49% - выходцы из стран СНГ, остальные 51% из Китая, Вьетнама, стран бывшей Югославии, Турции, КНДР, Польши и др. стран.
Несмотря на проблему безработицы в России по-прежнему имеется значительное число вакансий, на которые не идут россияне. Кроме того, ряд иностранных фирм привлекает на работу в России иностранный персонал.
В основном иностранные работники используются в строительстве, торговле и общественном питании, промышленности, сельском хозяйстве и на транспорте.
Стабильными потребителями иностранной рабочей силы являются Московский регион, Санкт-Петербург, Краснодарский и Приморский края, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа.
С введением в действие Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», принятого 25 июля 2002 года (№115-ФЗ) можно получить более достоверные современные сведения о численности иностранной рабочей силы в Российской Федерации.
По данным ФМС в Россию в 2003 году законно въехало 11 млн. человек, которым выдали миграционные карты. Еще 1,5 млн. человек были привлечены к административной ответственности за нарушение правил пребывания. С января 2004 года иностранным гражданам, прибывающим в Российскую Федерацию, выдано свыше 18,2 млн. миграционных карт.
Возникновение незаконной иммиграции
После введения закона о свободе въезда и выезда в России получила развитие незаконная иммиграция, современные масштабы которой оцениваются Минэкономразвития и торговли России в 2,5-3 млн. человек. Незаконные иммигранты это, в основном, беженцы из Афганистана, стран Африки и др., а также трудовые мигранты из Китая. При этом одномоментное присутствие китайцев, по данным Ж.А. Зайончковской, не превышает полмиллиона человек, в том числе в пограничных регионах Восточной Сибири и Дальнего Востока не более 300 тыс. человек.
При этом статус беженца получили в России лишь 352 человека, прибывших не из СНГ и Балтии. На незаконном положении находится значительная часть трудовых мигрантов из стран СНГ.
Основные причины незаконной миграции – «прозрачность» российских границ с государствами-участниками СНГ, неразвитость в России соответствующего законодательства и нехватка финансовых средств на регулирование данной формы иммиграции.
Многие иммигранты, проникнув несколько лет назад на территорию России с целью транзита и последующего выезда в государства Запада, адаптировались в сфере малого бизнеса и коммерции, занимаются противоправной деятельностью и уже не планируют дальнейшие переезды.
Динамика миграционного оттока из России
По оценкам Госкомстата в 90-е годы из России ежегодно уезжало до 250 тыс. человек. Среди них от 100 до 125 тыс. высококвалифицированных специалистов, что негативно отражалось на трудовом и профессиональном потенциале России. При этом особое беспокойство вызывает эмиграция из России молодых инженеров, программистов, выпускников вузов, которые не могут найти возможности достойного применения своих сил в России.
В последние годы эмиграционный отток населения из России в страны дальнего зарубежья снизился. В 2001 году он составлял 58,6 тыс. человек, в 2002 году – 53,7 тыс. человек, в т.ч. 42,4 тыс. человек – в Германию.
По данным Минэкономразвития и торговли России, численность российских граждан, временно трудоустроенных в течение 2003 года за границей, составила 47,2 млн. человек, из них на Кипре – 9,9 тыс. человек (или 21% общего числа выехавших), в Германии – 2,5 тыс. человек, в Великобритании – 2,1 тыс. человек, в греции – 3,1 тыс. человек, на Мальте – 3,3 тыс. человек, в Японии – 3 тыс. человек.
Получила развитие и нелегальная эмиграция. В российской и зарубежной прессе можно встретить материалы о выезде за границу девушек и молодых женщин якобы в модельный бизнес или в сферу обслуживания, но фактически становящихся объектом сексуальной эксплуатации. У женщин отбирают паспорта и заставляют работать фактически бесплатно.
Наличие среди мигрантов вынужденных переселенцев и внутриперемещенных лиц
Почти каждому девятому иммигранту, прибывшему из государств-участников СНГ и Балтии в 2002 году в территориальных органах по делам миграции МВД России присвоен статус вынужденного переселенца или беженца. Удельный вес вынужденных мигрантов среди всех прибывших значительно дифференцируется по странам выхода. Соответствующий статус получили в 2002 году 39% прибывших из Грузии, по 17% - из Казахстана и Узбекистана, 16% из Таджикистана.
Всего, по данным Федеральной миграционной службы МВД России, на 1 января 2003 года насчитывалось 505,7 тыс. вынужденных переселенцев и беженцев. Около 43% из них (217,3 тыс.) составляли жители Казахстана, 12,9% (65,2 тыс.) – Узбекистана, 8,9% (45 тыс.) – Таджикистана.
В связи с очагами напряженности внутри России формируются потоки вынужденных переселенцев и внутриперемещенных лиц. Особенно сложная ситуация сложилась вокруг Чеченской Республики. До начала операции по восстановлению конституционного порядка в Чечне (до 1995 г.) за пределами Чечни было зарегистрировано около 90 тыс. вынужденных переселенцев из этой республики. За 1999-2000 гг. общее число граждан, покинувших места постоянного проживания составила 309 тыс. человек. По состоянию на 1 января 2003 года общее число внутриперемещенных лиц в России составило более 80 тыс. человек.
Процесс расселения вынужденных мигрантов идет по всей территории Российской Федерации. Наибольшее количество вынужденных переселенцев и беженцев – 31 тыс. человек поселились в Республике Северная Осетия – Алания, 29 тыс. – в Республику Ингушетия, по 24 тыс. – в Новосибирскую и Оренбургскую области; 22 тыс. – в Алтайский край; 19 тыс. – в Ставропольский край; 17 тыс. – в Белгородскую область, по 14-15 тыс. – в Краснодарский край, Воронежскую, Самарскую и Кемеровскую области, по 12-13 тыс. – в Красноярский край, Нижегородскую Владимирскую и Ростовскую области.
О государственной политике регулирования миграционных процессов в Российской Федерации
Острота миграционных проблем, а также их влияние на перспективы дальнейшего развития России обусловливают насущную необходимость формирования надежной системы государственного регулирования миграционных процессов на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации.
Законодательное регулирование государственной миграционной политики регламентируется Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1; Федеральным законом «О беженцах» от 19 февраля 1993 года 3 4528-1; Федеральным законом «О вынужденных переселенцах»; Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года № 7-ФЗ с изменениями и дополнениями от 10 января 2003 года; Федеральным законом
«О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июня 2002 года № 115-ФЗ. Следует отметить, что основы законодательного обеспечения государственной миграционной политики фактически сформированы только в 2003 году, после принятия Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и внесения дополнений в Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации» (Федеральный закон от 10 января 2003 года № 8-ФЗ).
Согласно статье 5 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» государственная политика в области содействия занятости населения направлена, в частности, на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда (редакция Федерального закона от 10 января 2003 года № 8-ФЗ).
С другой стороны, согласно этой же статье государство обязано обеспечивать международное сотрудничество в решении проблем занятости, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм. При этом, согласно статьи 17, привлечение и использование иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации определяется законодательством Российской Федерации.
Наибольшее количество проблем связано с вопросами законодательного регулирования международной миграции и занятости иммигрантов. Статья 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет порядок участия иностранных граждан в трудовых отношениях.
В настоящее время вопросы разработки и реализации государственной политики в области регулирования миграционных процессов возложены на Федеральную миграционную службу МВД России.
Очевидна тесная взаимосвязь государственной миграционной политики и государственной политики регулирования занятости населения. Именно ситуация на рынке труда формирует либо потребность в притоке дополнительной рабочей силы, в том числе за счет миграции, либо определяет необходимость иммиграционного оттока из кризисных и депрессивных районов с высоким уровнем безработицы.
Оживление российской экономики с 2000 года способствовало росту спроса на трудовые ресурсы и численности занятых.
Данные из доклада «Об итогах работы Министерства труда и социального развития Российской Федерации в 2002 году и задачах на 2003 год» свидетельствуют о недостаточном участии этого министерства в регулировании трудовой миграции. В 2002 году территориальными органами Минтруда России по вопросам занятости трудоустроено с переездом в другую местность около 22 тыс. мигрантов (что составляет менее 50% к уровню 2001 года), в т.ч. более 8 тыс. человек, зарегистрированных в качестве безработных. Минтруд объясняет такие низкие показатели прекращением в 2002 году финансирования этого направления деятельности службы занятости. Масштабы участия государства в регулировании миграции становятся понятны, если мы сопоставим эти цифры со статистикой общего числа мигрантов, прибывших на новое место жительства в 2002 году - 2,4 млн. человек. В настоящее время, в связи с проведением административной реформы, ситуация еще более усложнилась.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 года «О льготах для граждан, переселяющихся в сельскую местность» предприятиями, расположенными в сельской местности было принято в порядке сельскохозяйственного переселения около 1200 семей (более 4500 человек).
Органами службы занятости проводилась работа по информированию граждан о возможностях трудоустройства, в т.ч. с переездом в другую местность на основе информации Общероссийского банка данных вакансий (который разрабатывает Минтруд России). В 2002 году в этом Банке было отражено 13,5 тыс. вакансий для трудовых мигрантов.
В значительной степени недостатки в деятельности Минтруда России в области регулирования трудовой миграции и реализации активных программ содействия занятости населения связаны со снижением финансирования. Объем средств, выделенных на финансирование мероприятий по содействию трудоустройству, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2002 год составил 816,8 млн. рублей, что в 2,6 раза меньше, чем в 2001 году. Помимо этого Минфин России выделил территориальным органам по вопросам занятости населения 676,5 млн. рублей за счет перераспределения остатков федерального бюджета за 2001 год. А 64 субъекта Российской Федерации выделили на реализацию региональных программ занятости еще 401,1 млн. рублей.
Для обеспечения реализации политики регулирования трудовой иммиграции иностранных граждан Правительством Российской Федерации 30 октября 2002 года принято Постановление № 782 «Об утверждении квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности», разработанное Минтрудом России. Данным Постановлением определен размер квоты на 2003 год и порядок ее формирования в последующие годы.
В соответствии с указанным Постановлением подготовлен совместный приказ Минтруда России, МВД России и Минэкономразвития России от 29 ноября 2002 года № 238/1205/397 «О распределении по субъектам Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам и приглашений на въезд в Российскую Федерацию в Целях осуществления трудовой деятельности».
Согласно оценкам Минтруда России о ситуации на рынке труда в России в 2003-2004 годах ожидается рост предложения рабочей силы. В трудоспособные возраста войдет более многочисленное поколение молодежи, родившейся в 80-е годы в период повышения рождаемости (прирост населения трудоспособного возраста составит максимальную за последние годы величину – 674 тыс. человек. Ожидается также высвобождение рабочей силы в результате реструктуризации угольной промышленности, металлургии, электроэнергетики, железнодорожного транспорта, либерализацией трудовых отношений вследствие принятия нового Трудового кодекса, вовлечением России в процессы глобализации и др.
Это создает более неблагоприятную ситуацию для привлечения иностранной рабочей силы и мобильности трудовых ресурсов.
Согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2004 года, № 1475-р установлена квота на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства 108 тыс. разрешений на временное проживание с распределением по субъектам Российской Федерации, что не соответствует реальным миграционной ситуации.
Важным шагом на пути развития современной, всесторонней системы государственного регулирования миграции в Российской Федерации является разработка и одобрение Правительством Российской Федерации Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года № 256-р).
Указанная Концепция «представляет собой систему взглядов на содержание и основные направления деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области управления миграционными процессами» (из преамбулы Концепции).
В Концепции дан по анализ современной миграционной ситуации в Российской Федерации, сформулированы цели, принципы и задачи регулирования миграционных процессов и изложены основные направления деятельности органов власти по регулированию миграционных процессов и механизмы реализации.
В частности, выделены следующие основные направления регулирования миграции:
· обеспечение контроля за иммиграционными процессами в Российской Федерации;
· создание условий для интеграции вынужденных мигрантов;
· содействие привлечению мигрантов на работу в Российскую Федерацию с учетом потребности экономики страны в трудовых ресурсах;
· создание условий для возвращения внутриперемещенных лиц, покинувших места постоянного проживания;
· поддержка и развитие взаимоотношений с соотечественниками за рубежом;
· оптимизация внутренних миграционных процессов и содействие эффективному использованию трудовых ресурсов;
· создание условий для сохранения и дальнейшего формирования населения в северных, восточных и приграничных районах Российской Федерации;
· содействие добровольному переселению соотечественников из стран СНГ и Балтии.
В качестве механизмов реализации Концепции предложены меры по совершенствованию законодательства, разработка федеральных и региональных целевых программ, разработка балансов трудовых ресурсов, создание баз данных по мигрантам, кадровое, информационное и научное обеспечение миграционной политики.
Подводя итог анализу современного государственного регулирования миграции в Российской Федерации можно сделать следующие выводы:
· Россия только приступила к формированию всесторонней, научно обоснованной системы регулирования миграционных процессов в Российской Федерации на основе новой Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации;
· новая практика всестороннего государственного регулирования миграции, вопросы распределения компетенции между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации находятся в процессе становления;
· в этой связи законодательное, институциональное, финансовое, информационное, научное и кадровое обеспечение государственного регулирования миграции нуждается в совершенствовании с учетом проблем, возникающих в процессе государственного регулирования миграции.
В числе неотложных мер государственной миграционной политики целесообразно рекомендовать Правительству Российской Федерации поручить Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с заинтересованными федеральными министерствами и ведомствами, субъектами Российской Федерации:
· разработать Концепцию миграционной политики Российской Федерации, в том числе в региональном аспекте, и на ее основе реформировать законодательство в сфере занятости и регулирования трудовой миграции.
· обеспечить создание единой информационной системы спроса и предложения рабочей силы на основе региональных информационных систем, расширение доступа населения к информации о вакансиях.
· разрабатывать прогнозы спроса и предложения на рабочую силу на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации она основе прогноза социально-экономического развития России и регионов на среднесрочную перспективу.
· определить полномочия и функции по регулированию рынков труда между федеральным центром, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями и профессиональными союзами в процессе проведения административной реформы и разграничения полномочий и предметов ведения между федеральным центром и регионами.
Особенности совершенствования российского законодательства по вопросам привлечения иностранной рабочей силы
Основными особенностями современного российского законодательства по вопросам привлечения в страну иностранной рабочей силы являются ориентация на использование временной трудовой иммиграции и превалирование среди мер иммиграционной политики запретительных и административных мер.
Согласно учетным данным и экспертным оценкам Федеральной миграционной службы МВД России в 2003 году в нашей стране было 400 тыс. легально работающих и 3,8 млн. нелегальных трудовых иммигрантов.
Временная трудовая иммиграция выгодна работодателям как источник дешевой рабочей силы. Значительные объемы нелегальной иммиграции обусловлены масштабами развития серой и теневой экономики в России, формирующими спрос на нелегальных мигрантов. Причем, большинство временных, в том числе нелегальных трудовых мигрантов – это неквалифицированная рабочая сила, которая занята в строительстве, сфере торговли, жилищно-коммунальном хозяйстве и др.
Нелегальные мигранты, занятые в теневой экономике, уклоняются от уплаты налогов, оказывают негативное давление на рынок труда, занижают спрос на рабочую силу вследствие бесправного положения и низких заработков, ухудшают эпидемиологическую обстановку вследствие повышенного риска инфекционных заболеваний, в т.ч. СПИДа. Часть нелегалов пополняет криминальные структуры, задействована в наркобизнесе, траффике, порноиндустрии.
Основными законодательным инструментами по отслеживанию миграционных потоков иностранных граждан являются:
· миграционные карты, удостоверение личности, российская виза (приглашение из России);
· регистрация по месту пребывания в России (90 дней);
· разрешение на временное проживание (на 3 года);
· вид на жительство (5 лет – 2 раза).
Некоторые специалисты видят совершенствование современной иммиграционной политики в превращении нелегальной иммиграции во временную трудовую иммиграцию путем разработки законодательных механизмов совершенствования учета иммигрантов.
Такой подход представляется неверным с позиций долговременных интересов России. Обеспечить на основе совершенствования учета мигрантов и административных мер эффективную миграционную политику не представляется возможным.
России нужна другая иммиграционная политика, закрепляющая иммигрантов в стране, интегрирующих их в российское общество.
Для этого необходима либерализация иммиграционного законодательства и селективный отбор мигрантов в соответствии с потребностями страны в трудовых ресурсах, с учетом геополитических интересов и демографических проблем России.
Актуальность либерализации иммиграционного законодательства России обусловлена целым рядом причин:
· нынешней депопуляцией населения страны и снижающимися объемами иммиграции;
· неблагоприятным прогнозом развития российского рынка труда и ожидаемым сокращением численности трудовых ресурсов;
· возрастающей ролью иммиграции как единственного источника пополнения населения страны.
Между тем, в перспективе потребность в трудовой иммиграции в России значительно повысится из-за нарастающего дефицита трудовых ресурсов.
Согласно последнему, самому оптимистическому прогнозу, даже при условии существенного повышения рождаемости (с 1,3 детей на женщину плодовитого возраста до 2,2 детей), прекращения роста смертности и ее сокращения до уровня западноевропейских стран, а также повышения иммиграционного прироста до 1 млн. человек в год, только с 2010 года мог бы начаться небольшой прирост численности населения России. Но даже в таком случае численность населения рабочих возрастов будет снижаться до 2021 года.
По расчетам Центра демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозировании РАН при экстраполяционных сценариях прогноза миграции (сохранении сложившихся тенденций) численность населения России будет быстро убывать до 98 млн. человек в 2051 году. В случае стабилизационного варианта прогноза численность населения России до 2100 года могла бы сохраниться на нынешнем уровне (порядка 144 млн. человек). Но при этом доля мигрантов и их потомков в населении должна достигнуть уже в середине XXI века свыше половины населения. Что касается прогноза изменения численности населения трудоспособных возрастов, то на протяжении последних 50 лет она росла. Этот рост сохранится до 2005 года. Далее, при условии экстраполяционного прогноза миграции, с 2006 года начнется быстрое сокращение абсолютного числа населения в трудоспособном возрасте в объеме порядка 1 млн. человек в год. К 2050 году его численность станет на 50% меньше, чем в 2000 году, а к 2100 году останется только 35% от численности 2000 года. При стабилизационном варианте прогноза обеспечить рост трудоспособного населения также невозможно, хотя сокращение может быть меньшим: в 2050 году на 15% к уровню 2000 года, а затем возможна стабилизация на уровне 1971 года (ниже численности 2000 года).
Вывод однозначный: при любых, даже самых оптимистичных и нереальных вариантах естественного движения населения и максимальных объемах иммиграции в Россию в первой четверти 21 века ожидается абсолютное сокращение численности трудовых ресурсов. Поэтому привлечение и закрепление трудовых мигрантов становится объективно необходимым.
Таким образом, прогноз демографического развития и рынка рабочей силы свидетельствует о необходимости обеспечения значительного притока трудовых ресурсов, увеличения ежегодной иммиграционной квоты до 1 млн. человек.
Причем, это должны быть молодые люди, обладающие высокой квалификацией и умеющие быстро адаптироваться к меняющейся ситуации на рынке труда, специалисты широкого профиля с практическим опытом работы, финансисты и инвесторы.
Основными приоритетами совершенствования законодательства в области регулирования трудовой иммиграции должны стать либерализация законодательства по привлечению и использованию трудовых мигрантов из стран СНГ и борьба с незаконной миграцией иностранных граждан и лиц без гражданства.
В этой связи необходима разработка и принятие Концепции миграционной политики в Российской Федерации в разработке которой должны быть привлечены в качестве основных исполнителей специалисты Минтрудсоцразвития России, Минэкономразвития и торговли России, Минобразования и науки России, субъекты Российской Федерации, а также демографы, специалисты в области занятости, этнологи и др.
В государственной иммиграционной политике необходимо перенести акценты совершенствования законодательства с либерализации временной миграции и улучшения ее учета на закрепление мигрантов в России на основе селективного отбора мигрантов (квотирования) по этническому, образовательному, профессиональному признакам, наличию родственных связей в России, возрасту, материальному положению и др.
Можно предложить следующие меры по совершенствованию государственной иммиграционной политики:
1. Принимая во внимание политическую, экономическую и иную значимость дальнейшей интеграции государств – участников СНГ, в том числе в рамках Единого экономического пространства, Евразийского экономического сообщества, целесообразно:
· ускорить подписание проектов многосторонних международных соглашений между государствами - участниками единого экономического пространства (ЕЭП), в том числе Соглашения о свободе перемещения физических лиц - граждан государств - участников ЕЭП, Соглашения о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей граждан государств-участников ЕЭП, Соглашения о сотрудничестве государств - участников ЕЭП, по защите национальных рынков труда от нелегальной трудовой миграции третьих стран, Конвенции о правовом статусе трудящихся - мигрантов и членов их семей - граждан государств – участников СНГ и Соглашения о временной трудовой деятельности граждан государств – членов Евразийского экономического сообщества на территории государств Сообщества;
· ускорить подготовку к ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь об использовании миграционных карт единого образца, подписанного 5 октября 2004 года в городе Минске;
· в связи с ратификацией Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о безвизовых поездках граждан Российской Федерации и Украины от 16 января 1997 года, подписанного в городе Киеве 30 октября 2004 года, привести в соответствие с ним действующие подзаконные нормативно-правовые акты.
2. Доработать проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", устанавливающего четкий порядок осуществления административного выдворения и депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, который предполагается в 2005 году внести в Государственную Думу в качестве законодательной инициативы Совета Федерации;
· подготовить предложения по изменению и дополнению федеральных законов «О гражданстве», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", "О государственной пошлине" и "О занятости населения в Российской Федерации";
· эффективнее использовать возможности двусторонних межпарламентских связей с государствами Содружества в целях сближения и гармонизации национальных законодательств в сфере регулирования миграционных процессов, совершенствования договорно-правовой базы, регламентирующей взаимные поездки граждан;
· доработать проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в части регулирования процессов привлечения и использования иностранных работников) с учетом высказанных на слушаниях предложений и замечаний и внести его в установленном порядке в Правительство Российской Федерации;
· рассмотреть возможность разработки проекта федерального закона "О миграционных трудовых биржах";
· рекомендовать учредить общественно-политическую газету и проводить информационную работу по разъяснению российского законодательства в области миграции, оказанию помощи мигрантам в трудоустройстве, борьбе с различными правонарушениями при регистрации иностранных граждан, пребывающих в Российской Федерации.
III
. ОПЫТ РЕАЛИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
В РЯДЕ РАЗВИТЫХ СТРАН МИРА
Франция
Определенным эталоном демографической политики является Франция, первая из европейских стран столкнувшаяся с депопуляцией населения и разработавшая систему мер по ее преодолению и увеличению численности населения.
Динамика численности населения Франции следующая: 1801 год – 28,3 млн. человек, 1901 год – 40,7 млн. человек, 2002 год - 59,8 млн. человек.
В конце XIX - начале XX веков началось резкое снижение естественного прироста населения и рождаемости во Франции, которое объяснялось стремлением многочисленных мелкобуржуазных слоев (Франция – государство-рантье) ограничивать число детей в семье. Несмотря на постоянное снижение смертности, темп снижения рождаемости был выше. Участие в XX веке в двух мировых войнах, мировой кризис 30-х годов обусловили депопуляцию: за 1914-1919 годы население страны сократилось на 3 млн. человек, за 1939-1945 годы – еще на 1,2 млн.
Активная демографическая политика, направленная на повышение рождаемости, проводится во Франции с начала 20-х годов прошлого века. Причем до 1967 года была запрещена продажа контрацептивов, до 1975 года – запрещены аборты.
В 1946 году во Франции была введена в практику широкая система денежных выплат и налоговых льгот семьям, направленная на поощрение рождений первого, второго и особенно третьего ребенка (пронаталистская политика). В результате среди стран Западной Европы в середине 80-х годов Франция имела один из самых высоких суммарных коэффициентов рождаемости (среднее число детей на
1 женщину) - 1,8 - 1,9. Население увеличивалось ежегодно на 0,3 - 0,4%.
Суженный режим воспроизводства населения побуждал правительство стимулировать миграцию иностранных рабочих и принимать меры по повышению рождаемости. С 60-х годов XIX века до 30-х годов XX века миграционный прирост населения Франции составил 3,2 млн. человек, что обеспечило 3/4 общего прироста числа жителей. В 1931 году во Франции было 2,7 млн. иностранцев и 0,4 млн. натурализовавшихся. В 1931 году рабочие-иностранцы составляли свыше 40% шахтеров, 1/3 металлургов, 1/4 строителей и 1/3 сельскохозяйственных рабочих.
Во второй половине XX века, за 1946-1974 годы население Франции увеличилось на 12,1 млн. человек, в том числе на 8,5 млн. человек - за счет естественного прироста населения, на 2,4 млн. человек - за счет иммиграции и на 1,2 млн. человек – за счет репатриации французов из бывших колоний.
Современные меры пронаталисткой демографической политики Франции оказывают существенное влияние на материальное положение семей с детьми.
Базовое пособие на ребенка назначается всем лицам, проживающим во Франции и имеющим не менее двух детей, независимо от гражданства, на их детей в возрасте до 20 лет, проживающих в стране. Размер пособия дифференцирован в зависимости от числа детей: на двоих детей – 107 евро в месяц, на троих – 244, на четверых – 382, на пятерых – 519, на шестерых – 656 евро. На каждого последующего ребенка выплачивается надбавка в размере 137 евро. Предусмотрены надбавки детям старше 11 лет – 30 евро и старше 16 лет – 54 евро. Такая надбавка не выплачивается на первого ребенка семьям с двумя детьми. Доход семьи не влияет на размер этого пособия.
В зависимости от дохода семьи выплачиваются следующие дополнительные пособия:
· пособие на каждого ребенка в возрасте до трех лет в зависимости от дохода с четырех месяцев беременности в размере 154 евро;
· пособие одиноким родителям 502 евро в месяц плюс надбавка на каждого ребенка 167 евро в месяц;
· пособие к новому учебному году на детей с 6 лет до 18 лет, которые учатся в размере 67 евро;
· семейная доплата семьям или одиноким родителям с низкими доходами, имеющими 3 трех и более детей в возрасте от 3 трех до 21 года в размере 139 евро в месяц.
Помимо этого еще установлены пособия на учебу на детей-инвалидов (107 евро в месяц), жилищные пособия семьям с детьми.
Выплачиваются также пособия по уходу за ребенком до 6 лет, проживающим дома. Размер пособия зависит от дохода семьи. Максимальный размер пособия составляет 1500 евро в квартал семьям, чей годовой доход не превышает 33658 евро, а возраст детей - 3 лет. Пособия на детей от 3 до 6 лет не превышают 500 евро в квартал. Выплачиваются также пособия семьям, нанимающим нянь для детей младше 6 лет.
Пособия родительского присутствия выплачиваются родителям вынужденным прекратить или сократить свое присутствие на работе из-за тяжелой болезни ребенка. Размер пособия зависит от оставшегося дохода. Предусмотрены надбавки для одиноких родителей. Детям-сиротам назначается ежемесячное пособие 100 евро.
В последние годы введены также единовременные пособия на рождение ребенка в сумме 260% базовой зарплаты на первого и 717% на каждого последующего ребенка, а отпуск по беременности стал оплачиваться в размере 90% заработка.
Швеция
Росту населения в последние годы страна обязана щедрой демографической политике; семейные пособия выплачиваются всем, включая иммигрантов.
По международным стандартам Швеция является наиболее равноправной страной. Модель гендерной политики Северных стран – это равенство, равноправие, равные права и возможности, равный доступ к власти. Эти принципы реализуются и в демографической политике Швеции.
Политика Правительства Швеции направлена на создание экономической самостоятельности женщин в браке – каждая женщина имеет реальные возможности заработка.
По мнению шведских специалистов, защита трудовых прав женщин в сфере занятости является самой проблемной областью политики обеспечения равных прав и возможностей. Больше всего обращений в юридическую службу Омбудсмена по вопросам равноправия на рынке труда касаются защите прав беременных женщин при трудоустройстве и при увольнении по контракту. Практически все конфликты решаются в интересах женщин.
Обеспечивается необходимое количество мест в детских дошкольных учреждениях для работающих родителей. Работающие родители имеют право на отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года (с 1 января 2002 года – на 13 месяцев, в том числе 2-мя месяцами может воспользоваться только отец ребенка, что предусмотрено с целью привлечения отца к воспитанию детей с раннего возраста). На каждого ребенка до 18 лет выплачивается пособие в размере 800 шведских крон в месяц (80 долларов), для учащихся в вузах – стипендия 2000 шведских крон и льготный кредит 5000 шведских крон в месяц с рассрочкой на 20 лет.
Большое внимание уделяется в Швеции проблемам планирования семьи и сексуального образования молодежи, профилактике семейного насилия.
В Швеции имеется 250 молодежных центров сексуального образования. Они финансируются из местных бюджетов. Центры бесплатно консультируют подростков по вопросам психологии межличностных отношений, контрацепции, создания семьи. Обеспечивают нуждающихся контрацептивами (бесплатно и на льготной основе). Помогают разобраться с сексуальной ориентацией, не навязывая своей точки зрения. Имеются телефоны, по которым также даются консультации по сексуальным проблемам и вопросам межличностного общения и конфликтов с родителями и сверстниками. В состав работников центров входят медики, психологи, социальные работники, педагоги.
Развитие сексуального образования в Швеции имеет длительную историю. Впервые вопрос о необходимости его обеспечения в школе обсуждался в 1905 году на съезде Союза шведских педагогов. С 1942 года введено половое воспитание в школах. При этом осуждались добрачные связи, одинокие матери и ничего не говорилось о сексуальных отношениях.
Начиная с 60-х годов, с начала сексуальной революции, в школах стали обсуждаться вопросы контрацепции, сознательного родительства, планирования семьи, а несколько позже – ответственности мальчиков за аборты и однополые связи.
В Швеции осуждаются термины «сексуальные меньшинства» и «нетрадиционная сексуальная ориентация» как дискриминационные, законодательно разрешены однополые браки, а в 2002 году принят закон о разрешении усыновления детей однополыми семьями (такого нет ни в одной стране мира).
Одной из самых острых проблем в сфере семейных отношений Швеции в настоящее время признана проблема сексуального насилия. Согласно законодательству предусмотрено право супругов обращаться в суд по вопросам сексуального насилия в семье. Сексуальное насилие часто сочетается с серьезным физическим насилием. Эта же проблема обсуждается в шведском обществе применительно к проституции.
Бельгия
В Бельгии государство осуществляет широкий круг мер в рамках демографической политики: выплата пособий, снижение налогов, субсидии на жилье и обучение детей я т.д. Пособия увеличивается в зависимости от возраста ребенка - в 14 лет оно в три раза больше, чем на ребенка до четырех лет. Если ребенок учится, то пособие выплачивается до 25 лет.
Австрия
В Австрии при определении размера пособий и льгот во главу угла ставится число детей в семье, а не доходы семьи. Помощь семьям выдается из общественных фондов. Компенсационный фонд семьи, которому переданы все полномочия по выдаче семейных пособий, финансируется из средств, поступающих от предпринимателей. Другие источники - правительство и органы власти провинций, которые выделяют средства из налоговых поступлений. Провинции делают взносы в Компенсационный фонд семьи пропорционально числу жителей. Фонд находится в ведении Министерства семьи, молодежи и защиты потребителя. Пособия на детей выдаются, если они учатся, до 27 лет.
Италия
В Италии одной из целей демографической политики является улучшение положения женщин и забота о семье. Пособия семьям выплачиваются в зависимости от дохода. Размер пособия обратно пропорционален доходу семьи и а прямо пропорционален количеству членов семьи. Всего установлено три порога годового дохода семьи в абсолютных размерах. При доходе, превышающем 41721 евро, пособие не выплачивается. Учащимся выплачивается пособие до 25 лет.
Евросоюз
Между странами-членами Евросоюза достигнут определенный консенсус в принципиальных подходах к государственной поддержке семей с детьми.
В «Заключении совета министров, отвечающих за политику в отношении семьи», принятом в 1989 году, Европейская Комиссия так определила сложившуюся тогда ситуацию: «В странах-членах применяются разнообразные подходы к институту семьи. Восприятие государства по отношению к семье также различается. В то же время с помощью различных мер, осуществляемых в рамках различных направлений – социальное обеспечение, налоговая политика, семейное право и другие – государственные органы во всех странах-членах занимаются условиями жизни семей. Семейная политика означает совокупность этих мер». В этой трактовке семейная политика трактуется максимально расширительно и, по сути, включает в себя демографическую политику и политику народонаселения.
Следует отметить, что семейные пособия являются одной из форм семейной политики, реализуемых в странах Евросоюза. Очень широко используются налоговые льготы в странах, где меньше применяются пособия. Например, в Исландии базовое пособие на ребенка предоставляется в виде налогового вычета и управляется налоговой службой. Сумма вычета имеет твердый характер и не зависит от дохода в отношении детей в возрасте до 7 лет.
В большинстве стран Евросоюза, пособия семьям, имеющим детей, выплачиваются из бюджета и не связаны с социальным страхованием. Условием предоставления пособия на ребенка является факт проживания ребенка и родителей в стране. Однако в Германии, например, для получения пособия на ребенка достаточно, чтобы один из родителей платил налоги в данной стране.
Размер пособия в большинстве стран Евросоюза зависит от возраста ребенка. При этом только в Дании размер пособия уменьшается с увеличением возраста ребенка. В остальных странах он увеличивается. Наряду с этим во многих странах имеются дополнительные выплаты для малолетних детей.
Размеры пособия также дифференцируются в зависимости от очередности рождения ребенка. При этом только в Великобритании на первого ребенка пособие выше (103 евро), чем на последующих (69 евро). В остальных случаях размер пособия увеличивается с ростом очередности рождения. Особым случаем является Франция, где базовое пособие на первого ребенка не выплачивается. Право на детское пособие в большинстве стран не связано с доходами семей.
В настоящее время в Евросоюзе, в связи с фактически прекращением роста населения и постарением населения и трудовых ресурсов, усилился интерес к выработке новых подходов в демографической политике.
Недавно обнародованный доклад Европейской комиссии активизировал дебаты по демографической политике объединенной Европы и предложил иммиграцию как основной способ решения проблемы.
В докладе указано, что суммарный коэффициент рождаемости в Европе составлял в 2003 году 1,48 ребенка на женщину, в то время как для поддержания численности населения он должен быть не менее 2,1. Неуклонно растет число пенсионеров. По прогнозу к 2030 году в странах ЕС, вероятно, будут проживать 35 млн. человек старше 80 лет, что вдвое больше, чем сегодня, а детей станет меньше на 18 миллионов. В целом, с 2025 до 2030 гг. население ЕС сократится с 469 млн до 468 млн человек (без учета мигрантов). (Для сравнения: население США, наоборот, увеличится за тот же период на 25,6%, причем демографический взрыв в Штатах вызван как раз притоком мигрантов из Латинской Америки.).
В докладе указывается, что демографический спад может иметь серьезные последствия для уровня жизни и отношений между поколениями.
На заседании Комиссии по социальной политике, состоявшейся 18 марта 2005 года, ее председатель – Владимир Спилда заявил: "Одним политикам проблему решить не удастся. Они имеют дело с обществом, которое не должно отвергать женщин, возвращающихся на рынок труда после рождения ребенка, не должно считать их "плохими матерями", а мужчин, которые заботятся о детях, - "мягкотелыми подкаблучниками".
Демографический спад «скажется практически на всех аспектах нашей жизни, например на том, как работает бизнес, как планируются города, как строится жилье, как действует общественный транспорт, как люди голосуют, на что делает упор торговля в наших городах, - заявил В.Спилда. - Все возрастные группы окажутся под воздействием процессов увеличения продолжительности жизни и улучшения здоровья, падения уровня рождаемости и сокращения численности рабочей силы".
Комиссия полагает, что основные причины, вынуждающие родителей отказываться от второго ребенка, материальные. Речь, в частности, идет о возможности поиска работы и ее стабильности, а также о стоимости жилья. Увеличение пособий на детей и срока отпусков по уходу за ними, улучшение системы детского здравоохранения и равноправие в оплате труда взрослых - все это, по мнению Еврокомиссии, способно оказать позитивное влияние на уровень рождаемости и рост занятости среди женщин.
Хотя, по мнению некоторых демографов, снижение потребности в детях вызвано как раз высоким уровнем жизни: люди хотят и имеют возможность развивать собственную личность, делать карьеру, покупать дорогостоящие вещи. Рожать некогда.
В то же время только стимулированием рождаемости и увеличением занятости женщин проблему не решить. "Пришла пора действовать, ЕС может понадобиться еще больший приток мигрантов", - заявил В.Спилда.
Некоторые из членов Еврокомиссии не разделяют мнения о том, что иммиграция полностью решит демографическую проблему. В лучшем случае удовлетворит спрос на рабочую силу.
Еврокомиссия продолжила дебаты по демографическому вопросу на конференции по демографической политике, которая состоится в июле 2005 года в Брюсселе с участие демографов и представителей государств-членов Евросоюза.
США
Демографическая политика в США выражена наименее отчетливо, в то же время фактически созданы условия для значительного иммиграционного прироста населения, а также применяются меры налоговой поддержки семей с детьми и различные региональные и корпоративные программы семейной политики.
Возможно это обусловлено тем, что демографическая ситуация в США выглядит сегодня более благоприятной, чем в остальных развитых странах мира.
Это объясняется доминирующим положением страны в мире, привлекательностью для мигрантов и возможностями их селективного отбора в интересах страны.
Сложившаяся в США благоприятная демографическая ситуация – это существенное преимущество, которое будет реализоваться американским обществом не только в настоящее время, но и в ближайшие десятилетия.
90-е годы прошлого столетия были рекордными по миграционному приросту населения, который составил 10 млн. человек. Основная масса иммигрантов – люди в трудоспособном и детородном возрасте. 2/3 мигрантов – выходцы из Азии и Латинской Америки с установками многодетности.
В результате миграционных вливаний в последние 20 лет уровень рождаемости в США растет и США лидирует по этому показателю среди индустриально развитых стран, обеспечивая расширенное воспроизводство населения. Здесь менее остра, чем в Европе, проблема постарения населения.
Въезд в страну молодых семей из-за рубежа позволил отчасти нивелировать негативное воздействие на рождаемость кризиса американской семьи, который проявляется в сокращении доли и числа полных семей, росте неполных семей и несемейных домохозяйств. Так, с начала 70-х до начала 80-х годов число несемейных домохозяйств увеличилось в 1,5 раза, а одиноких людей – на 69%. С 80-х годов эти процессы протекают более плавно.
В сложившихся условиях США могут позволить себе не форсировать принятие нового законодательства о семье и не заботиться специальными мерами о повышении рождаемости.
Отсутствие официальной доктрины демографической и семейной политики в США невозможно понять без рассмотрения более общего контекста социальной политики.
Сформировавшиеся на протяжении последних десятилетий идеология социальной политики США складываются из следующих принципов:
· либерального индивидуализма как высшей ценности;
· трудовой этики как базового элемента системы ценностей;
· доверия к рыночным механизмам, которые одни способны привести общество к росту и процветанию;
· свободы семьи как частного института, отказ от вмешательства государства в дела семьи;
· распространенность пуританизма и протестантских течений и преобладание в социальном обеспечении волонтерского подхода, а не государственных обязательств;
· влияние социального дарвинизма, провозглашающего, что выживание сильнейшего является естественным порядком вещей и общественное вмешательство в этот процесс контрпродуктивно;
· определенное оправдание расизма;
· отсутствие положения о социальной ответственности на федеральном уровне (в отличие от правительств штатов).
А самое главное – это то, что открытая иммиграционная политика, сводит к нулю необходимость проведения пронаталисткой демографической политики.
В итоге социальная политика в США сводится, в значительной степени, к социальной поддержке самых нуждающихся.
До 30-х годов прошлого века социальная поддержка обеспечивалась на уровне общин и волонтеров. В 1935 году принят Закон о социальном обеспечении, гарантирующий право на социальную защиту самым нуждающимся. В основном она заключалась в предоставлении услуг и натуральных выплат.
В настоящее время материальная поддержка реализуется через систему налоговых льгот и кредитов: стандартных налоговых вычетов, налоговых кредитов на ребенка, налоговых кредитов на оплату услуг присмотра за детьми, и другими нетрудоспособными, кредитов на усыновление.
Считается, что предоставление налоговых кредитов увеличивает стимулы к труду, т.к. заработная плата становится дополнительным источником доходов. В то же время получение кредитов требует глубокого понимания системы налогообложения и поэтому малодоступно для наиболее нуждающихся. Кроме того, налоговые кредиты можно получать раз в год – по окончании налогового периода, а не тогда, когда они нужны.
В США только в 1993 году введены обязательные неоплачиваемые отпуска по беременности и родам продолжительностью до 12 недель на предприятиях с численностью свыше 50 человек и при наличии стажа не менее 1250 часов за предыдущий год. В это время сохраняется только рабочее место.
В настоящее время социальное обеспечение США в значительной мере зависит от льгот, предоставляемых предприятиями. Как правило, крупные фирмы имеют программы поддержки семьи, включающие предоставление отпусков по семейным обстоятельствам, гибкие графики работы и неполный рабочий день, оплату детских дошкольных учреждений и др.
[1] Заметим, что по Переписи населения России 1897 года в городах проживало 25% населения, а в сельской местности - 75%, т.е. население было, в основном, аграрным, патриархальным, с большими межпоколенными многодетными семьями.
[2] Средний класс в России: количественные и качественные оценки / Аврамова Е.М., Малева Т.М., Овчарова Л.Н. и др. – М.: ТЕИЗ, 2000.
[3] В современной экономической науке широко используется понятие «человеческий капитал», характеризующее качество рабочей силы, рассматриваемое в процессе жизненного цикла работника. Теория «человеческого капитала» сформировалось в середине 20 века (Т.Шульц и Г.Беккер). Под «человеческим капиталом» понимается воплощенный в человеке запас способностей, знаний, навыков, мотиваций к труду. Его формирование, подобно финансовому капиталу, требует отвлечения средств текущего потребления ради получения дополнительных доходов в будущем. Это инвестиции в образование, подготовку кадров на производстве, трудовую миграцию, информационный поиск, в рождение и образование детей – будущих трудовых ресурсов. Измерителями «человеческого капитала» является сопоставление расходов на получение образования и отдачи в виде получаемых в течение жизни заработков. Благодаря теории «человеческого капитала» изменилось отношение государств и работодателей к инвестициям в образование и подготовку кадров. В них стали видеть долговременный производственный эффект. Ныне вложения в образование рассматриваются и как важный инструмент борьбы с бедностью.
[4] Последствия межнациональных столкновений в Казахстане, Азербайджане, Таджикистане, Грузии (Южная Осетия), Узбекистане и оттока титульных народов Северного Кавказа на историческую родину.
[5] Дзадзиев А. Демографические процессы в республиках Северного Кавказа в период между переписями населения (1989-2002 гг.), с. 1.
[6] Там же, с. 1
[7] Там же, с. 1.
[8] Там же, с. 2.
[9] Там же, с. 2.
[10] Там же, с. 5
