Реферат Рынок ценных бумаг России 3
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
от 25%
договор
Федеральное агентство по образованию
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российский государственный профессионально-педагогический университет»
Институт экономики и управления
Кафедра финансов и бухгалтерского учета
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА
Дисциплина: Финансы, денежное обращение и кредит
Вариант № 9.
Выполнила: студентка
Долгих Е. И.
Гр.: ЗТГ – 316
Проверил :
г. Екатеринбург, 2010
Содержание
Часть 1. Государственный финансовый контроль и его развитие в современных условиях.
Введение ……………………………………………………………………..3
1. Сущность и значение финансового контроля……..………………………4
2. Виды, формы и методы финансового контроля….………………………8
3. Органы, осуществляющие финансовый контроль. ………..14
4. Негосударственный контроль……………………………………..………23
Заключение…………………………………………………………………….27
Список литературы……………………………………..…………………….29
Часть 2. Рынок ценных бумаг Российской Федерации.
Введение
I. Организация и структура фондового рынка
1.1. рынок ценных бумаг как составная часть финансового рынка
1.2. структура фондового рынка
II. Ценные бумаги
2.1. виды ценных бумаг и их основные характеристики
2.2. виды ценных бумаг, имеющих хождение на российском рынке ценныхбумаг
III. Организация торговли ценными бумагами
3.1. биржевая торговля: виды фондовых бирж и методы организации
биржевой торговли.
3.2. фондовые биржи России.
Заключение.
Список литературы
Введение
Экономическая политика государства осуществляется с помощью финансово-кредитных рычагов. Один из наиболее важных рычагов управления финансовой системы является финансовый контроль. На современном этапе организации финансовый контроль претерпевает серьезные изменения. Это связано с принципиально новым характером товарно-денежных отношений в современной России, появлением разнообразных форм собственности и нового для страны финансового рынка.
Необходимость финансового контроля, его сущность и значение определяются Конституцией Российской Федерации. В настоящее время, когда Россия переживает период становления рыночных отношений и связанных с этим преобразований всех государственных институтов, происходит процесс разграничения полномочий между федеральной властью и субъектами Федерации. Очень остро стоит вопрос о необходимости определения задач и функций различных контрольных органов исполнительной и представительной власти.
В своей курсовой работе я попытаюсь осветить содержание и основные формы финансового контроля.
1. Сущность и значение финансового контроля.
По методологическому определению, финансовый контроль - это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации.
Финансовый контроль – составная часть, или специальная отрасль, осуществляемого в стране контроля. Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функции. Поэтому использование государством финансов для решения своих задач обязательно предполагает проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач. Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при участии общественных организаций, трудовых коллективов и граждан.[1]
Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведении проверяются, во-первых, соблюдение установленного правопорядка в процессе финансовой деятельности государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, во-вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства.
Финансовый контроль – это контроль за законностью действий в области образования и использования денежных средств государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально-экономического развития страны и отдельных регионов.
Финансовый контроль включает в себя: контроль за исполнением федерального бюджета; бюджетов субъектов Российской Федерации; бюджетов внебюджетных фондов; контроль за состоянием внешнего и внутреннего долга; государственных резервов.
Объект финансового контроля не ограничивается проверкой только денежных средств. В конечном итоге он означает контроль за использованием материальных, трудовых, природных и других ресурсов страны, поскольку в современных условиях процесс производства и распределения опосредствуется денежными отношениями.[2]
Конкретные формы и методы финансового контроля позволяют обеспечить интересы и права как государства и его учреждений, так и всех других экономических субъектов; финансовые нарушения влекут санкции и штрафы.
Государственный финансовый контроль предназначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это, прежде всего разработка, утверждение и исполнение бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, а также контроль за финансовой деятельностью государственных предприятий и учреждений, государственных банков и корпораций. Финансовый контроль со стороны государства, негосударственной сферы экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие платежи, соблюдение законности и целесообразности при расходовании выделенных или бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных правительством правил организации денежных расчетов, ведения учета и отчетности.
Финансовый контроль за деятельностью предприятий включает также контроль со стороны кредитных учреждений, акционеров и внутренний контроль.
Финансовый контроль присущ всем финансово-правовым институтам. Поэтому помимо общих финансово-правовых норм, регулирующих организацию и порядок проведения финансового контроля в целом, имеются нормы, предусматривающие его специфику в отдельных финансовых правовых институтах.
Основное содержание финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, заключается в:[3]
а) проверке выполнения финансовых обязательств перед государством и органами местного самоуправления, организациями и гражданами;
б) проверке правильности использования государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями, находящихся в их хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (банковских ссуд, внебюджетных средств и других средств);
в) проверке соблюдения правил совершения финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями;
г) выявлении внутренних резервов производства;
д) устранении и предупреждении нарушений финансовой дисциплины.
В случае их выявления в установленном порядке принимаются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям, гражданам.
В заключении могу сказать, что перед финансовым контролем стоят следующие задачи: содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных доходов и фондов народного хозяйства; обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом; выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов, в том числе по снижению себестоимости и повышению рентабельности; содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях, а также правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности; обеспечение соблюдения законодательства и нормативных актов, в том числе в области налогообложения предприятий, относящихся к различным организационно-правовым формам; содействие высокой отдаче внешнеэкономической деятельности предприятий, в том числе по валютным операциям и др.
Финансовый контроль тесно связан с ответственностью предприятий, организаций, учреждений, а также государственных и финансово-банковских структур за выполнение финансовой дисциплины. Эта ответственность может быть выражена как в административных, так и в экономических (материальных) мерах воздействия на нарушителя финансовой дисциплины.
2. Виды, формы и методы финансового контроля
Финансовый контроль как специализированный вид управленческой деятельности и особая отрасль экономических знаний располагает разнообразными методическими приемами, разработанными этой дисциплиной или основанными на достижениях смежных областей (бухгалтерского учета, статистики, финансов, государственного бюджета).
Системность контроля достигается комбинированным использованием его различных видов: логического и математического, документального и фактического.
Деление контроля на документальный и фактический носит в известной мере условный характер ибо в основе этого разграничения лежат различные источники данных.
Так, источниками информации для документального контроля служат: первичные документы, регистры бухгалтерского учета; бухгалтерская, статистическая и оперативно-техническая отчетность, нормативная, проектно-конструкторская, технологическая и другая документация.
Фактический контроль базируется на изучении фактического состояния проверяемых объектов по данным их осмотра в натуре (пересчета, взвешивания, лабораторного анализа и т.д.), он не может быть всеобъемлющим ввиду непрерывности хозяйственных операций.
stify;line-height:150%'> К основным способам документального контроля можно отнести:[4]
? формальную и арифметическую проверку документов;
? юридическую оценку хозяйственных операций, отраженных в документах;
? логический контроль объективной возможности документально
оформленных хозяйственных операций;
? сплошное и выборочное наблюдение;
? встречную проверку документов;
? способ обратного счета, основанный на предварительной экспертной оценке материальных затрат с целью последующего определение величины необоснованных списаний сырья и материалов на производство определенных видов продукции, которые ко времени контроля имеются в наличии;
? оценку законности и обоснованности хозяйственных операций по данным корреспонденции счетов бухгалтерского учета;
? балансовые увязки движения товарно-материальных ценностей с их отражением в финансово-бухгалтерской документации.
Приемы фактического контроля могут быть подразделены на три группы:[5]
? инвентаризация;
? экспертная оценка квалифицированными специалистами действительного объема и количества выполненных работ, обоснованности нормативов материальных затрат и выхода готовой продукции;
? визуальное наблюдение при непосредственном обследовании складских помещений, производственных подразделений, состояния контрольно- пропускного режима.
Среди форм финансового контроля выделяют предварительный, текущий и последующий контроль.
Предварительный финансовый контроль проводиться до совершения операций по образованию, распределению и использованию денежных фондов. Поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины. В этом случае проверяются подлежащие утверждению и исполнению документы, которые служат основанием для осуществления финансовой деятельности, - проекты бюджетов, финансовых планов и смет, кредитные и кассовые заявки и.т.п.
Текущий финансовый контроль – это контроль в процессе совершения денежных операций ( в ходе выполнения финансовых обязательств перед государством, получения и использования денежных средств для административно – хозяйственных расходов, капитального строительства и.т.д.)
Последующий финансовый контроль – это контроль, осуществляемый после совершения финансовых операций (после исполнения доходной и расходной части бюджета; использования предприятием или учреждением денежных средств, уплаты налогов и.т.п.) В этом случае определяется состояние финансовой дисциплины, выявляются её нарушения, пути предупреждения и меры по их устранению.
Финансовый контроль проводится разнообразными методами, под которыми понимают приемы и способы его осуществления. Применение конкретного метода зависит от ряда факторов: правового положения и особенностей форм деятельности органов, осуществляющих контроль, от объекта или цели контроля, оснований возникновения контрольных правоотношений и др. Используются следующие методы финансового контроля: наблюдения, надзор, ревизии, проверки (документации, состояния учета и т.д.), рассмотрение проектов финансовых планов, заявок, отчетов о финансово-хозяйственной деятельности и др.
Основной метод финансового контроля – ревизия, то есть наиболее глубокое и полное обследование финансово-хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учреждений с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности.
По объекту проверки различают ревизии документальные, фактические, полные (сплошные), выборочные. По организационному признаку они могут быть плановыми (предусмотренными в плане работы соответствующего органа) и внеплановыми (назначенными в связи с поступлением сигналов, жалоб и заявлений граждан, требующих проверки), комплексными (проводимыми совместно с несколькими контролирующими органами).
Ревизия основывается на проверке первичных документов, учетных регистров, бухгалтерской и статистической отчетности, фактического наличия денежных средств и товарно-материальных ценностей, результаты ревизии оформляются актом, имеющим юридическую силу источника доказательств в следственной и судебной практике.
Классификация ревизий:[6]
ne-height:150%'>1. По ведомственной принадлежности ревизуемых органов
- ведомственные
- внутриведомственные
- внутрихозяйственные
2. По полноте охвата
- полные
- частичные
- комплексные
- тематические
3. По глубине проведения
- сквозные
- локальные
4. По степени охвата данных
- сплошные
- выборочные
- комбинированные
5. По характеру материала
- документальные
- фактические
6. По отношению к плану
- плановые
- внеплановые
7. По очерёдности исследования одних и тех же документов
- первичные
- дополнительные
- повторные
Немаловажное место среди методов финансового контроля занимает счетная проверка отчетности, которая представляет собой совокупность специальных приемов контроля достоверности бухгалтерских отчетов и балансов.
Выделяют три основных этапа счетной проверки:
? проверка согласованности показателей различных форм отчетности;
t:auto;mso-margin-bottom-alt:auto; text-align:justify;line-height:150%'>? сличение отдельных отчетных показателей с записями в регистрах бухгалтерского учета;
? проверка обоснованности учетных записей по данным первичных документов.
Результаты счетно-аналитических проверок оформляются соответствующим актом. Акт проверки имеет целью указать прежде всего на неэффективное, нерациональное использование государственного имущества.[7]
3. Органы осуществляющие финансовый контроль
В предыдущем пункте было отмечено, что финансовый контроль подразделяется на несколько видов по разным основаниям. В зависимости от времени проведения, сферы финансовой деятельности, формы проведения и т.д. Существует также классификация финансового контроля в зависимости от органов осуществляющих его.
а) президентский;
б) представительных органов государственной власти и местного самоуправления;
в) исполнительных органов власти;
г) финансово-кредитных органов;
е) ведомственный и внутрихозяйственный;
д) общественный;
ж) аудиторский.
Принцип разделения властей придает важную роль финансовому контролю за деятельностью органов исполнительной власти со стороны органов представительной власти и определяет его новое содержание. Основы контроля закреплены в Конституции российской Федерации, в Конституциях республик в составе Федерации, а также в основных законах и правовых актах представительных органов местного самоуправления и органов исполнительной власти.
Структура органов финансового контроля:[8]
Государственный и муниципальный контроль
Главное контрольное управление Президента РФ Представительный орган государственной власти Контрольные и финансовые органы исполнительной власти
Счёиная палата РФ Комитет по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию Комитет по бюджетным налогам, банкам и финансам Министерство финансов РФ Финансовые органы субъектов РФ Правительство РФ
Ведомственный и внутрихозяйстве нный контроль
Аудиторский финансовый контроль
Так, для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образует Счетную палату (ст. 101 ч.5 Конституции РФ). Состав и порядок деятельности Счетной палаты определяется Федеральным Законом Российской Федерации. Сфера полномочий Счетной палаты – контроль за федеральной собственностью и федеральными денежными средствами. Контролю подлежат все юридические лица в части, связанной с получением, перечислением и использованием ими средств федерального бюджета и внебюджетных фондов, использованием федеральной собственности, а также наличием у них налоговых, таможенных и иных льгот, предоставленных федеральными органами.
Счетная палата обязана контролировать состояние государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации, деятельность Центрального Банка России по обслуживанию государственного долга, эффективность использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством Российской Федерации, а также предоставление Россией средств в форме займов и на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям.
Осуществляя контрольную деятельность, Счетная палата в праве проводить ревизии и тематические проверки, о результатах которых она информирует Совет Федерации и Государственную Думу. При выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы.
В своей деятельности счетная палата взаимодействует с другими контрольными органами Российской Федерации. Контрольные органы президента и Правительства Российской Федерации, Федеральная служба контрразведки, контрольные органы субъектов Федерации, правоохранительные органы, Центральный банк, Государственная налоговая служба и иные органы обязаны оказывать содействие деятельности Счетной палаты.
Счетная палата должна регулярно предоставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации.
В ведение государственной Думы и Совета Федераций передан контрольно-бюджетный комитет. В его компетенцию входят помимо экспертно-аналитической работы по финансовым вопросам, связанным с доходами и расходованием бюджетных средств, проведение также финансового контроля за: исполнением федерального бюджета; соблюдением законности и повышением эффективности государственных средств, выдаваемых на финансирование бюджетных организаций, сферы материального производства, обороны; формированием доходов и расходов от внешнеэкономической деятельности; использованием внебюджетных фондов.
Контрольные функции в области финансов осуществляют также представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, что закреплено в их законодательстве в соответствии с федеральными актами, и органы местного самоуправления.
В целях эффективности президентского контроля в ведении Президента Российской Федерации создан специальный контрольный орган – Контрольное управление Президента Российской Федерации (преобразованное из Контрольного управления Администрации Президента Российской Федерации).
Контрольное управление имеет территориальные подразделения. Все эти органы действуют как система обеспечения конституционных контрольных полномочий Президента Российской Федерации. Они осуществляют от имени и по поручению президента Российской Федерации контроль за исполнением федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации Конституции Российской Федерации, указов и распоряжений Президента. Управление подчиняется непосредственно Президенту Российской Федерации в качестве структурного подразделения его Администрации. Основными функциями Контрольного управления являются:
? анализ деятельности специальных органов контроля и надзора
федеральных органов исполнительной власти, подразделений
Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов
Федерации;
? рассмотрение жалоб и обращений граждан, предприятий, учреждений.
Все они предполагают возможность проведения контроля, являющегося по своему содержанию финансовым.
Управление не наделено правом применение каких-либо санкций, однако оно в праве направлять предписания об устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органов исполнительной власти, главам исполнительной власти субъектов Федерации. Эти предписания должны быть рассмотрены соответствующими органами и должностными лицами в течение 10 дней.
Органы исполнительной власти направляют контрольную деятельность подведомственных им органов государственного управления, в том числе финансовых, а также непосредственно сами осуществляют финансовый контроль.
В пределах своих полномочий Правительство Российской Федерации контролирует составление и исполнение федерального бюджета, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет систематический контроль за исполнением Законов Российской Федерации и иных актов, регулирующих финансовые отношения, другими органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению их нарушения.
В полномочия Правительства Российской Федерации входит контроль за деятельностью в области финансов подведомственных ему министерств, государственных комитетов и других, включая органы федеральной службы финансовой сферы. При этом Правительство российской Федерации вправе отменить акты указанных органов.
Направляя деятельность подведомственных ему органов по осуществлению финансового контроля, Правительство Российской Федерации принимает правовые акты (нормативные и индивидуальные), регулирующие порядок этой деятельности. Так, Правительством Российской Федерации утверждены Положение о Министерстве финансов Российской Федерации (Постановление от 19 августа 1994 года), Положение о федеральном казначействе Российской Федерации (Постановление от 27.08.93г.), о других службах, где закреплены функции по финансовому контролю.[9]
Важнейшее место в системе финансового контроля занимает Министерство финансов Российской Федерации, которое не только разрабатывает финансовую политику страны, но и контролирует ее осуществление.
Прежде всего Минфин осуществляет финансовый контроль в процессе разработки федерального бюджета; контролирует поступление и расходование бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов; участвует в проведении валютного контроля; контролирует направление и использование государственных инвестиций.
Следует при этом отметить, что контрольные полномочия Минфина Российской Федерации распространяются на финансовые средства только федерального уровня. В тех случаях, когда проверяется деятельность исполнительных органов власти субъектов Федерации, его контрольные функции не должны выходить за эти рамки. Такой подход обусловлен принципом самостоятельности бюджетного устройства в Российской Федерации.
Однако, принимая во внимание принятый в 1998г. Бюджетный кодекс, отметим, что на Минфин возложено осуществление финансового контроля за исполнением бюджетов субъектов российской Федерации и местных бюджетов, если субъект Российской Федерации получает помощь в объеме свыше 50% расходов его консолидированного бюджета. Назначается ревизия и исполнение бюджета субъекта Федерации переходит под контроль Минфина и в случаях, когда субъект не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств.
Финансовый контроль осуществляют все структурные подразделения МФРФ соответственно их компетенции. Так, органы казначейства призваны осуществлять государственную бюджетную политику; управлять процессом исполнения федерального бюджета, осуществляя при этом жесткий контроль за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств. В связи с повышением роли налогов в доходах государства стало необходимо выделение органов налоговой службы в особую систему. Деятельность налоговой службы направлена на обеспечение единой системы контроля за соблюдением российского налогового законодательства, правомерности исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и внебюджетные фонды. Органы ГНС наделены широким кругом контрольных полномочий и прав по применению мер принудительного воздействия к нарушителям налогового законодательства. Одновременно, для обеспечения безопасности РФ и укрепления государственной дисциплины в области налогообложения были созданы федеральные органы налоговой полиции, которые включают в Федеральную службу налоговой полиции, территориальные и местные органы.
Функции органов Государственного страхового надзора также ограничены особой сферой – страховой деятельностью. Они осуществляются в целях обеспечения соблюдения требований законодательства РФ о страховании, развития страховых услуг, защиты прав и интересов участников страховых отношений.
Перестройка банковской системы и возникновение коммерческих банков в значительной мере изменили функции банков (кредитных органов) в области финансового контроля. Особая роль в его осуществлении принадлежит Центральному Банку России. Он организует и контролирует денежно-кредитные отношения в стране, осуществляет надзор за деятельностью коммерческих банков. С этой целью создано специальное подразделение – Департамент банковского надзора. При этом ЦБР вправе применить к банкам, нарушающим законодательство и установленные правила деятельности, принудительные меры воздействия в административном порядке. ЦБР осуществляет контроль за соблюдением законодательства о валютном регулировании.[10]
Впервые в законодательном плане решен вопрос об обязательности ведомственного или внутреннего контроля. Главным распорядителем и распорядител ем бюджетных средств вменено в обязанность осуществлять контроль за использованием этих средств.
Также со всеми перечисленными структурными подразделениями МФРФ существует специальное контрольное подразделение, предназначенное именно для проведения финансового контроля – это Контрольно-ревизионное управление. С его территориальными органами на местах.
4. Негосударственный контроль
Отказ от административно-командных методов управления экономикой повысили роль тех видов финансового контроля, которые проводятся без участия государственных органов, но в соответствии с государственными законами и нормативными актами. К негосударственным видам финансового контроля относятся внутрихозяйственный и аудиторский контроль.
Внутрихозяйственный финансовый контроль проводится самим предприятием, его экономическими службами за финансово-хозяйственной деятельностью своего предприятия.
Новый вид финансового контроля, возникший в России в конце 80-х годов – аудиторский. В становлении и развитии в России аудиторского финансового контроля нашёл отражение опыт развитых зарубежных стран, где такая форма контроля широко распространена.
Порядок проведения аудиторского финансового контроля урегулирован Указом Президента Российской Федерации «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 г. [11] Согласно этим актам аудиторская деятельность определяется как независимый вневедомственный финансовый контроль. Его могут проводить как отдельные физические лица, прошедшие государственную аттестацию, так и аудиторские фирмы (в том числе, иностранные), которые могут иметь любую организационно-правовую форму, предусмотренную Российским законодательством. После получения лицензии на право осуществления аудиторской деятельности они включаются в Государственный реестр аудиторов и аудиторских фирм. Организация государственного регулирования аудиторской деятельностью возложена на комиссию по аудиторской деятельности при Президенте Российской Федерации.
Все услуги аудиторских организаций платные. Как правило отношения аудитора и клиента оформляются договором с оплатой услуг по договорным ценам. Результат аудиторской проверки оформляется в виде заключения. Этот документ имеет юридическую силу для всех юридических и физических лиц, государственных и судебных органов.
Выделяют два вида аудита:
? внешний
? внутрифирменный.
Внешний аудит выполняют специальные аудиторские фирмы по договору с государственными, налоговыми и другими органами, предприятиями, другими пользователями – банками, иностранными партнерами, акционерами, страховыми обществами т.д. Основной их задачей является установление достоверности финансовой отчетности проверяемых объектов, а также разработка рекомендаций по устранению имеющихся недостатков в деятельности хозорганов, улучшению их финансово хозяйственной деятельности и коммерческих результатов.[12]
Внутрифирменный аудит осуществляется внутри фирм аудиторской службой, функционирующей, как на уровне центрального руководства фирмы, так и на уровне филиалов, дочерних компаний и т.п. Данный аудит направлен на повышение эффективности управленческого решения по совершенствованию финансовой и хозяйственной деятельности предприятия в целях максимизации рентабельности и прибыли. В его задачи входит проверка соблюдения принципов и правил бухгалтерского учета при подготовке ежегодной отчетности, проработка рекомендаций внешних аудиторов; консультирование руководства фирмы по всем вопросам финансовой стратегии предприятия; проверка своевременности, надежности и точности финансовой информации.
Для достижения поставленных задач и целей аудиторские фирмы осуществляют: финансовые экспертизы; проверки и ревизии финансово хозяйственной деятельности и коммерческой деятельности предприятий и организаций; контроль за правильностью определения доходов, подлежащих налогообложению; предотвращение их занижения и возможность избежания штрафных санкций.
В целом область аудиторских услуг весьма значительна. К ней можно отнести также постановку и организацию бухгалтерского учета; подготовку документов, необходимых при создании акционерных обществ, посредничество в заключении торговых сделок и др.
Профессиональные услуги аудиторских фирм являются платными, это обеспечивает реализацию главного отличия института аудиторства от других форм организации финансового контроля, его полную, в том числе экономическую, независимость от государственных, ведомственных управленческих структур.
В развитых странах независимое аудиторство является ведущей формой внешнего финансового контроля. Такая форма контроля получила широкое распространение, вплоть до создания международных аудиторских фирм. Международная ассоциация фирм дипломированных общественных бухгалтеров объединяет более 4,2 тыс. аудиторских фирм, функционирующих в 147 странах. При ООН создана Международная организация высших органов государственного финансового контроля.[13]
class=MsoNormal > Во многих государствах действуют транснациональные аудиторско-консультационные фирмы с представительством в других странах. Кроме того существуют малые аналогичные службы, а также структуры для оказания индивидуальных аудиторских услуг. Во многих фирмах существует внутренний аудит для осуществления самоконтроля за уровнем затрат, рентабельности, соблюдением оптимального режима экономии и высокого качества оказываемых услуг. Внутренний аудит используют и в транснациональных корпорациях.
Основная задача аудиторских служб состоит в контроле за соблюдением законодательства, регулирующего финансовую и хозяйственную деятельность предприятия, ведение бухгалтерского учета, составление отчетности и обеспечение государственных органов и собственников объективной информацией о финансовом положении. В условиях бизнеса никто в деловом мире не принимает всерьез предпринимателей, чьи отчетные данные не подтверждены аудиторскими заключениями.
Заключение
В заключении могу сказать, что перед финансовым контролем, как совокупностью действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования, стоят следующие задачи: содействие сбалансированности между потребностью в финансовых ресурсах и размерами денежных доходов и фондов народного хозяйства; обеспечение своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед государственным бюджетом; выявление внутрипроизводственных резервов роста финансовых ресурсов, в том числе по снижению себестоимости и повышению рентабельности; содействие рациональному расходованию материальных ценностей и денежных ресурсов на предприятиях, в организациях и бюджетных учреждениях, а также правильному ведению бухгалтерского учета и отчетности; обеспечение соблюдения законодательства и нормативных актов, в том числе в области налогообложения предприятий, относящихся к различным организационно-правовым формам; содействие высокой отдаче внешнеэкономической деятельности предприятий, в том числе по валютным операциям и др.
Финансовый контроль тесно связан с ответственностью предприятий, организаций, учреждений, а также государственных и финансово-банковских структур за выполнение финансовой дисциплины. Эта ответственность может быть выражена как в административных, так и в экономических (материальных) мерах воздействия на нарушителя финансовой дисциплины.
Государственный контроль осуществляется несколькими органами имеющими только различные объекты проверки. Финансовый контроль осуществляют: Счетная палата РФ, Думские комитеты, Контрольное управление при Президенте РФ и т.д.
Помимо государственных органов, контролирующих финансовое состояние ведомственных и вневедомственных учреждений, существует независимый негосударственный контроль в лице аудиторских компаний.
Основная задача аудиторских служб состоит в контроле за соблюдением законодательства, регулирующего финансовую и хозяйственную деятельность предприятия, ведение бухгалтерского учета, составление отчетности и обеспечение государственных органов и собственников объективной информацией о финансовом положении. В условиях бизнеса никто в деловом мире не принимает всерьез предпринимателей, чьи отчетные данные не подтверждены аудиторскими заключениями.
Список литературы
1. Конституция РФ 1993 г., Москва: 1996 г.
2. Справочная система «Консультант Плюс».
3. Корпоративные финансы, Бочаров В.В., Леонтьев В.Е., Питер, 2004
4. МАЛЫЙ И СРЕДНИЙ БИЗНЕС Эволюция понятий, рыночная среда, проблемы развития, Акимов О.Ю.., Финансы и статистика, 2003
5. Налоговый путеводитель бухгалтера в вопросах и ответах: Практическое руководство., Под ред. Карпова В.В., Экономика и финансы, 2004
6. Основы предпринимательской деятельности: Финансовый менеджмент. Учебное пособие, Власова В.М., ред., Финансы и статистика, 2002
7. Организация и совершенствование системы государственного финансового контроля: проблемы и приоритеты: Материалы "круглого стола" Петербургского экономического форума., Степашин С.В., ред., ИД "Финансовый контроль", 2003
%;mso-pagination:none; mso-list:l3 level1 lfo6;tab-stops:list 36.0pt;mso-layout-grid-align:none; text-autospace:none'>8. Стандартизация финансового контроля: Россия и мировой опыт., Воронин Ю.М., Мешалкина Р.Е., ИД "Финансовый контроль", 2003
9. Финансовое право : Учебник, Отв. Редактор Н.И.Химичева , 2-е изд., перераб. и доп.- М: Юристъ,2000.-600с.
10. Финансовое право Том 2 : Учебник, Лебедев В. А., Статут, 2000
11. Финансовое право «Золотые страницы финансового права», Лебедев В.А. Под ред. Козырина А.Н., Статут, 2000
12. Финансовое правоотношение, Карасева М.В., Инфра-М, 2001.
13. И.Г. Русакова «Налоги и налогообложение»: финансы «Юнити» 1998 год.
[1] Финансовое право : Учебник, Отв. Редактор Н.И.Химичева , 2-е изд., перераб. и доп.- М: Юристъ,2000.-600с.
[2] Финансовое право : Учебник, Отв. Редактор Н.И.Химичева , 2-е изд., перераб. и доп.- М: Юристъ,2000.-600с.
[3] Финансовое право : Учебник, Отв. Редактор Н.И.Химичева , 2-е изд., перераб. и доп.- М: Юристъ,2000.-600с.
[4] Финансовое право : Учебник, Отв. Редактор Н.И.Химичева , 2-е изд., перераб. и доп.- М: Юристъ,2000.-600с.
[5] Финансовое право : Учебник, Отв. Редактор Н.И.Химичева , 2-е изд., перераб. и доп.- М: Юристъ,2000.-600с.
[6] Финансовое право : Учебник, Отв. Редактор Н.И.Химичева , 2-е изд., перераб. и доп.- М: Юристъ,2000.-600с.
[7] Финансовое право : Учебник, Отв. Редактор Н.И.Химичева , 2-е изд., перераб. и доп.- М: Юристъ,2000.-600с.
[8] Финансовое право : Учебник, Отв. Редактор Н.И.Химичева , 2-е изд., перераб. и доп.- М: Юристъ,2000.-600с.
[9] Справочная система «Консультант Плюс».
[10] Финансовое право : Учебник, Отв. Редактор Н.И.Химичева , 2-е изд., перераб. и доп.- М: Юристъ,2000.-600с.
[11] Справочная система «Консультант Плюс».
[12] Финансовое право : Учебник, Отв. Редактор Н.И.Химичева , 2-е изд., перераб. и доп.- М: Юристъ,2000.-600с.
[13] Финансовое право : Учебник, Отв. Редактор Н.И.Химичева , 2-е изд., перераб. и доп.- М: Юристъ,2000.-600с.
СОДЕРЖАНИЕ
Стр. 1. Понятие и значение финансового контроля
3 - 6 2. Виды и органы финансового контроля
6 - 11 3. Методы финансового контроля
11 - 12 4. Дополнительный материал
2 - 37 5. Вывод
37 Материал был взят из учебника Финансовое право – Москва, Юрист, 2002 г. По издательством Н. И. Химичёвой и Интернет изданий и газеты «Финансовые Известия» Работа была выполнена на домашней печатной студии «Маяк», под редакцией В. К. Масарновского и была распечатана на принтере. @ Иркутск, Маяк, 2003г.
1. Понятие и значение финансового контроля.
Неотъемлемой составной частью финансовой деятельности государства и муниципальных образований является финансовый контроль. Наличие финансового контроля объективно обусловлено тем, что финансам как экономической категории присущи не только распределительная, но и контрольная функция. Поэтому использование государством и муниципальными образованиями для решения своих задач финансов обязательно предполагает проведение с их помощью контроля за ходом выполнения этих задач. Финансовый контроль осуществляется в установленном правовыми нормами порядке всей системой органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе специальными контрольными органами при участии общественных организаций, трудовых коллективов и граждан. Значение финансового контроля выражается в том, что при его проведение проверяются, во – первых, соблюдение установленного правопорядка, в процессе финансовой деятельности органами государственной власти и местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и, во – вторых, экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий, соответствие их задачам государства и муниципальных образований. Таким образом, он служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой финансовой деятельности. Требование соблюдения законности в деятельности по образованию, распределению и использованию денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления имеет конституционную основу: органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы (ч.2 ст. 15 Конституции РФ). Итак, финансовый контроль – это контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований в целях эффективного социально – экономического развития страны и её регионов. Финансовый контроль присущ всем финансово-правовым институтам. Поэтому, помимо общих финансово – правовых норм, регулирующих организацию и порядок проведения финансового контроля в целом, имеются нормы, предусматривающие его специфику в отдельных финансово – правовых институтах и закреплённые соответствующим законодательством (например, в Налоговом или Бюджетном кодексах РФ). Основными направлениями финансового контроля в отношениях, регулируемых финансовым правом, являются: А) проверка выполнения органами государственной власти и местного самоуправления функций по аккумуляции, распределению и использованию финансовых ресурсов соответственно своей компетенции; Б) проверка выполнения финансовых обязательств пред государством и органами местного самоуправления организациями и гражданами; В) проверка правильности использование государственными и муниципальными предприятиями, учреждениями, организациями находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении денежных ресурсов (бюджетных и собственных средств, банковских ссуд, внебюджетных и других средств); Г) проверка соблюдения правил совершения финансовых операций, расчётов и хранения денежных средств предприятиями, организациями, учреждениями; Д) выявление внутренних резервов производства – возможностей повышения рентабельности хозяйства, роста производительности труда, более экономного эффективного использования материальных и денежных средств; Е) устранение и предупреждение нарушение финансовой дисциплины. В случае их выявления в установленном порядке применяются меры воздействия к организациям, должностным лицам и гражданам, обеспечивается возмещение материального ущерба государству, организациям, гражданам. В результате реализации задач финансового контроля укрепляется финансовая дисциплина, выражающая одну из сторон законности. Финансовая дисциплина – это чёткое соблюдение установленных предписаний и порядка образования, распределения и использования денежных фондов государства, субъектов местного самоуправления, предприятий, организаций, учреждений. Требования финансовой дисциплины распространяются не только на предприятия, организация, учреждения, граждан, но и на органы государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц. Тем самым финансовый контроль обеспечивает интересы государства, муниципальных образований, а также способствует соблюдению прав и интересов конкретных граждан, предприятий, учреждений (например, контроль за соблюдением законодательства о представление льгот по платежам в бюджет, за правильностью взимания налогов, за своевременностью выделения бюджетных ассигнований и т. д.). Однако объект финансового контроля не ограничивается проверкой только денежных средств. В конечном итоге он означает контроль за использованием материальных, трудовых, природных и других ресурсов страны, поскольку в современных условиях процесс производства и распределения опосредуется денежными отношениями. Эффективность финансового контроля предполагает необходимость глубокого экономического анализа финансово – хозяйственной деятельности, разработки контролирующими органами предложений по улучшению качеств работы проверяемых организаций. Одной из форм финансового контроля выступает контроль рублём, свойственный сфере коммерческих отношений. Это контроль за финансово – хозяйственной деятельностью предприятий, объединений, организаций посредством таких экономических категорий, как цена, себестоимость, прибыль и др., при использовании системы финансирования, кредитования, расчётов. Контроль рублём позволяет определить качество работы предприятий и экономически воздействовать на него. Например, анализ прибыли предприятия, её объёма, источников получения (или причин не получения) выявляет результаты работы предприятия. Несвоевременность возращения ссуды, полученной в банке, сигнализирует о неблагополучном финансовом положении предприятия. На своевременном этапе произошли изменения в организации финансового контроля, в его содержании. В условиях перехода к рыночным отношениям, хозяйственной самостоятельности предприятий, организаций, учреждений усиливается значение повседневного внутрихозяйственного самоконтроля, контроля собственников. Более глубоким, неформальным стал контроль со стороны представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления за финансовой деятельностью исполнительной власти, опирающийся на создаваемые ими специальные контрольные органы. Изменилась система контрольных органов: упразднены органы народного контроля, в связи с изменением системы политической власти и установлением власти Президента Российской Федерации организован президентский контроль, осуществляемый Контрольным управлением Президента Российской Федерации. На основании Конституции РФ 1993 г. (ст. 101 – 103) палаты Федерального Собрания РФ образуют счётную палату РФ. Подобные органы действуют и на уровне субъектов Федерации. Сформированы также новые органы финансового контроля: органы государственной налоговой службы, государственного страхового надзора; функции финансового контроля осуществляют и созданные в 1990 – х. гг. органы федерального казначейства. Широкое развитие получил контроль в новой форме – аудиторской деятельности, проводимой независимыми организациями на платной основе в качестве предпринимательской деятельности. Преобразование в системе банков и их деятельности применительно к особенностям рыночных отношений обусловили изменения в контрольных функциях банков, а также выделение из них на особый уровень Центрального банка РФ с функциями государственного контроля и надзора. Впоследствии меры по совершенствованию системы органов, осуществляющих финансовый контроль, продолжались: Государственная налоговая служба РФ, преобразованная в Министерство РФ по налогам и сборам, изменена система органов, осуществляющих государственный страховой надзор. Особое внимание обращено на необходимость укрепления государственного финансового контроля, чему призван способствовать намечены к принятию Федеральный закон «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации». Проблемы, связанные с собиранием и расходованием государственных финансовых ресурсов обусловили создание Межведомственного совета по государственному финансовому контролю, обеспечению своевременности и полноты сбора налогов и других платежей в федеральный бюджет. Целями деятельности Совета определены координация и усиление контроля за поступлением и расходованием средств федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов и других государственных средств. В состав Совета включены руководители финансово – контрольных и экономических органов, в том числе министров финансов, Председатель Банка России, руководитель федерального казначейства и др. Председатель Совета – министр финансов. В работе Совета могут принимать участие представитель Генеральной Прокуратуры РФ, МВД России, ФСБ России и др. заинтересованных органов. К задачам Совета отнесены: формирование тактики и методологии государственного финансового контроля; определение его основных направлений и механизма; согласование практических мероприятий по осуществлению государственного финансового контроля; утверждение программы совместных ревизий и проверок; подготовка предложений по расширению источников средств федерального бюджета и внебюджетных государственных фондов, по эффективности государственного финансового контроля; обобщение и распространение опыта государственного финансового контроля. Совету предоставлены права: запрашивать от министерств и других органов исполнительной власти необходимые материалы и информацию; обсуждать результаты ревизий и проверок, проводимых федеральными органами исполнительной власти, заслушивать объяснения их руководителей; вносить предложения в Правительство РФ. Законодательство определяет формы взаимодействие органов, осуществляющих финансовый контроль, с правоохранительными органами в целях усиления его эффективности, что имеет особо важное значение в связи с ростом преступности в экономической сфере. 2. Виды и органы финансового контроля. Финансовый контроль подразделяется на несколько видов по разным основаниям. В зависимости от времени проведения он может быть предварительным, текущим и последующим. Такие виды контроля свойственны деятельности всех контролирующих органов. Предварительный финансовый контроль проводится до совершения операций по образованию, распределению и использованию денежных фондов. Поэтому он имеет важное значение для предупреждения нарушений финансовой дисциплины. В этом случае проверяются подлежащие утверждению и исполнению документы, которые служат основанием для осуществления финансовой деятельности, - проекты бюджетов, финансовых планов и смет, кредитные и кассовые заявки и т. п. Текущий финансовый контроль – это контроль, осуществляемый после совершения финансовых операций (после исполнения доходной и расходной частей бюджета; использования предприятием или учреждением денежных средств, уплаты налогов и т. п.). В этом случае определяется состояние финансовой дисциплины, выявляются её нарушения, пути предупреждения и меры по их устранению. Можно выделить обязательный и инициативный финансовый контроль. Обязательный проводится: а) в силу требований законодательства, например контроль со стороны представительных (законодательных) органов власти за исполнением бюджета по итогам за год; б) по решению компетентных государственных органов (например, проверки и обследования налогоплательщиков по вопросам налогообложения со стороны налоговых органов, контроль, проводимый на основе решений правоохранительных органов). Инициативный финансовый контроль осуществляется по самостоятельному решению хозяйствующих субъектов. Возможны и другие основания классификации финансового контроля, в частности, в зависимости от органов (субъектов), осуществляющих его. В этом случае выделяется финансовый контроль: а) представительных органов государственной власти и местного самоуправления; б) аппарата Президента РФ; в) исполнительных органов власти общей компетенции; г) финансово – кредитных органов; д) ведомственный и внутрихозяйственный; е) общественный; ж) аудиторский. Принцип разделения властей придаёт финансовому контролю за деятельностью органов исполнительной власти со стороны органов представительной власти исключительно важную роль, определяет его новое содержание. Основы этого контроля закреплены конституционно: в Конституции РФ, в конституциях республик в составе Федерации, а также в уставах краев, областей, других субъектов Федерации. Финансовый контроль в них выделен особо. Так, Государственная Дума рассматривает и утверждает отчёт об исполнении федерального бюджета, представляемый ей Правительством РФ (п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ), а также отчёты о внебюджетных государственных социальных фондах. Контрольные функции в области финансов выполняют также комитеты и комиссии, образуемые Советом Федерации и Государственной Думой в рамках своих предметов ведения (ч. 3 ст. 101 Конституции РФ). Особая роль среди них принадлежит Комитету Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам и Комитету Совета Федерации по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, осуществляющих контроль в этой области в целом. Финансовый контроль Совета Федерации и Государственной Думы проводится также в процессе слушаний соответствующих вопросов на их заседаниях. Так, Государственная Дума проводит слушания по вопросам формирования и исполнения федерального бюджета. Согласно ч. 5 ст. 101 Конституции РФ для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счётную палату РФ. Состав и порядок деятельности Счётной палаты определяются федеральным законом. К ведению Государственной Думы относятся назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счётной палаты и половины состава её аудиторов. Совет Федерации назначает и освобождает от должности заместителя Председателя счётной палаты и также половину состава её аудиторов (п. «и» ч. 1 ст. 102 и п. «г» ч. 1 ст. 103 Конституции РФ). Счётная палата Российской Федерации наделена широкими полномочиями в сфере финансового контроля. Согласно Закону это постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчётный Федеральному Собранию РФ. В рамках задач, определённых законодательством, Счётная обладает организационной и функциональной независимостью (ст.1 Закона). Деятельность Счётной палаты направлена на провидение контрольно - аналитических мер в отношение намечаемых, осуществляемых и уже произведённых государственных расходов. К её задачам относятся: -- организация и осуществление контроля за современным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объёмам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; -- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; -- финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счёт средств федерального бюджета, или влияющих на формирование федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; -- анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; -- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках. Иных финансово – кредитных учреждений Российской Федерации; -- регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе, о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. Таким образом. Объектом контроля со стороны Счётной палаты РФ выступают средства федерального бюджета, федеральных внебюджетных фондов. Федеральная собственность. Особо выделенные полномочия Счётной палаты по контролю за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации и за использованием кредитных ресурсов, а именно за: управлением и обслуживанием государственного долга; законностью, рациональностью и эффективностью использования иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством РФ от иностранных государств и финансовых организаций; эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе; предоставлением государственных кредитов, а также предоставлением средств на безвозмездной основе иностранным государствам и международным организациям. В рамках банковской системы Счётная палата осуществляет контроль за: деятельностью Центрального банка Российской Федерации, его структурных подразделений, других банков и кредитно – финансовых учреждений в части обслуживания ими федерального бюджета; деятельностью Центрального банка РФ по обслуживанию государственного долга Российской Федерации (ст. 16 и 19 Закона). В отношении государственной собственности Счётная палата контролирует поступление в федеральный бюджет средств, полученных от распоряжения государственным имуществом ( в том числе его приватизации, продажи; от управления объектами федеральной собственности). Закон определяет круг субъектов, на которых распространяются контрольные полномочия Счётной палаты. В него входят: А) все государственные органы (в том числе их аппараты) и учреждения, федеральные внебюджетные фонды; Б) органы местного самоуправления, предприятия, организации, банки, страховые компании и другие финансово – кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения независимо от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества; В) общественные объединения, негосударственные фонды и иные негосударственные некоммерческие организации, деятельность которых контрольные полномочия Счётной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговых, таможенных и иных льгот и преимуществ (ст. 12 Закона). Таким образом, область действия контрольных полномочий Счётной палаты в отношении указанных субъектов связана с федеральным бюджетом, федеральными внебюджетными фондами и собственностью. В се органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Центральный банк РФ, предприятия, учреждения, организации (независимо от форм собственности) и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счётной палаты информацию, необходимую для обеспечения её деятельности. Осуществляя контрольную деятельность, Счётная палата вправе проводить ревизии и тематические проверки, о результатах которых она информирует Совет Федерации и Государственную Думу; при выявлении нарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность, передаёт соответствующие материалы в правоохранительные органы. При проведении ревизий и проверок должностные лица Счётной палаты не вправе вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых организаций, а также предавать гласности свои выводы до завершения ревизии (проверки) и оформления её результатов в виде акта (заключения). Для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причинённого государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации и бесхозяйственности, Счётная палата направляет представление органам государственной власти РФ, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций. Это предоставление должно быть рассмотрено в указанный в нём срок, а если он не указан, то в течение 20 дней со дня получения предписания. Счётная палата имеет право давать администрации проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания в случаях выявления нарушений в хозяйственной, финансовой, коммерческой и иной деятельности, наносящих государству прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений Счётной палаты, создания препятствий для проведения её контрольных мероприятий. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний коллегия Счётной палаты может по согласованию с Государственной Думой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платёжных и расчётных операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций. Предписание может быть обжаловано в судебном порядке. Инспекторы Счётной палаты при проведении проверок и ревизий наделены необходимыми правами: беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения, организации, банки; опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады, архивы, а при обнаружении подделок, подлогов, хищений, злоупотреблений – изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия или опись изъятых документов. Счётная палата должна регулярно предоставлять сведения о своей деятельности средствам массовой информации. Контрольные функции в области финансов осуществляют также представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, что закреплено в их законодательстве в соответствии с федеральными актами, и органы местного самоуправления. В отношении последних правовой основой их контрольной деятельности являются: законодательство субъектов Федерации; принятые в соответствии с Конституцией РФ законы (в том числе законы субъектов РФ о местном самоуправлении). А также нормативные акты представительных органов, местного самоуправления – уставы муниципальных образований, положения и др. Представительные органы местного самоуправления также образуют на своём уровне контрольные органы. В целях эффективности президентского контроля в ведении Президента РФ создан специальный контрольный орган – Главное контрольное управление Президента Российской Федерации (преобразованное из Контрольного управления Администрации Президента Российской Федерации, впоследствии – контрольного управления Президента РФ). При осуществлении контрольных функций этот орган взаимодействует с другими структурными подразделениями Администрации Президента РФ, соответствующими комитетами и комиссиями при нём, аппаратами Правительства РФ, палат Федерального Собрания, органами судебной власти и прокуратуры, с различными федеральными службами, органами налоговой полиции и другими федеральными органами исполнительной власти. Финансовый контроль осуществляют (наряду с другими своими функциями) полномочные представители Президента РФ в регионах, включающих один или несколько субъектов РФ: на них возложен контроль за использованием средств федерального бюджета в соответствующем регионе. Органы исполнительной государственной власти общей компетенции - Правительство Российской Федерации, правительства, администрации субъектов Федерации направляют контрольную деятельность подведомственных им органов государственного управления, в том числе финансовых, а также непосредственно сами осуществляют финансовый контроль. В пределах своих полномочий Правительство РФ на основе Конституции РФ (ст. 114) и Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» контролирует составление и исполнение федерального бюджета, проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики, осуществляет валютный контроль. Помимо этого, Правительство РФ осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам, отнесённым к ведению РФ и полномочиям совместного ведения Федерации и субъектов. В случае противоречия актов органов исполнительной власти субъектов РФ федеральному законодательству и международным обязательствам РФ, Правительство РФ вносит предложения Президенту РФ о приостановления действия этих актов. Важное значение в силу своей повседневности, регулярности и систематичности имеет финансовый контроль, осуществляемый государственными органами, деятельность которых специально направлена на область финансов. К ним относятся Министерство финансов РФ с входящими в его систему структурными подразделениями и органами, а также Министерство РФ по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет РФ, Федеральная служба по валютному и экспортному контролю. На Министерство финансов РФ возложено проведение в рамках его компетенции государственного финансового контроля. Его направлениями являются: контроль за целевым использованием федерального бюджета и средств государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов; за расходами, связанными с государственным внутренним и внешним долгом; за формированием и сохранностью Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ; за доходами от проведения лотерей, зарегистрированных в РФ. Следует обратить внимание на то, что закреплённые ныне контрольные полномочия Министерства финансов РФ направлены на бюджет и государственные внебюджетные фонды только федерального уровня. Подобно Минфину России в Российской Федерации функции контроля осуществляют финансовые органы субъектов Федерации в отношении соответствующих бюджетов и внебюджетных фондов, а также финансовые органы в системе местного самоуправления – относительно местных бюджетов и внебюджетных фондов. Ведомственный финансовый контроль – это контроль министерств, ведомств, других органов исполнительной власти, государственного управления за деятельностью входящих в их систему предприятий, организаций учреждений. Его осуществляют самостоятельные структурные контрольно – ревизионные подразделения (управления, отделы, группы) министерств, ведомств, подчинённые непосредственно руководителям этих органов. Работа контрольно – ревизионных подразделений находится под контролем Министерства финансов РФ, финансовых органов субъектов Федерации. К основным задачам ведомственного контроля относятся: контроль за выполнением плановых заданий, экономным использованием материальных и финансовых ресурсов, сохранностью государственной собственности, правильностью постановки бухгалтерского учёта, состоянием контрольно – ревизионной работы, а также пресечение фактов приписок, бесхозяйственности, расточительства и всякого рода излишеств. Финансовый контроль, осуществляемый государственными органами и органами местного самоуправления, дополняется общественным финансовым контролем, основанным на положениях Конституции РФ, устанавливающих права граждан, в том числе – право на участие в управлении делами государства (ст. 32), обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ст. 24). Такой контроль могут осуществлять как отдельные граждане, так и трудовые коллективы, а также общественные объединения (в частности, профсоюзы и другие). Помимо этого государственные органы могут привлекать общественность к выполнению своих контрольных функций. Аудиторский финансовый контроль – это независимый вневедомственный контроль, осуществляемый в качестве одного из видов предпринимательской деятельности – аудиторской деятельности. В становлении и развитии в России аудиторского финансового контроля нашёл отражение опыт развитых зарубежных стран, где такая форма контроля широко распространена. Порядок проведения аудиторского финансового контроля урегулирован Указом Президента РФ «Об аудиторской деятельности в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 г. И утверждёнными этим Указом Временными правилами аудиторской деятельности в Российской Федерации.
3. Методы финансового контроля. Финансовый контроль проводится разнообразными методами, под которыми понимают, приёмы или способы, средства его осуществления. Применение конкретного метода зависит от ряда факторов: от правового положения и особенностей форм деятельности органов, осуществляющих контроль, от объекта и цели контроля, оснований возникновения контрольных правоотношений и др. Основной метод финансового контроля – ревизия, т. е. наиболее глубокое и полное обследование финансово – хозяйственной деятельности предприятий, организаций, учреждений с целью проверки её законности, правильности и целесообразности. По объекту проверки различают ревизии документальные, фактические, полные (сплошные), выборочные (частичные). По организационному признаку они могут быть плановыми (предусмотренные в плане работы соответствующего органа) и внеплановыми (назначенными в связи с поступлением сигналов, жалоб и заявлений граждан, требующих неотлагательной проверки), комплексными (проводимыми совместно несколькими контролирующими органами). При проведении документальной ревизии проверяются документы, в особенности первичные денежные документы, а не только отчёты, сметы и т. п. Фактическая ревизия означает проверку не только документов, но и наличие денег, материальных ценностей. Под полной ревизией понимают проверку всей деятельности предприятия, организаций, учреждения за определённый период. При выборочной ревизии контроль направлен на какие – либо отдельные стороны финансово – хозяйственной деятельности (например, проверка командировочных расходов, работы по приёму налоговых и страховых взносов). Срок проведения ревизии – не более 30 дней. Результаты ревизии оформляются актом, имеющим важное юридическое значение. Он подписывается руководителем ревизионной группы, руководителем проверяемой организации и её главным бухгалтером. Свои возражения и замечания руководитель и главный бухгалтер проверяемой организации должны приложить в письменном виде к акту ревизии, подписав его. При необходимости срочных мер по устранению выявленных ревизий нарушений и злоупотреблений и привлечения к ответственности виновных лиц в ходе ревизии составляется отдельный (промежуточный) акт, а материалы ревизии передаются следственным органам. Руководитель проверяемой организации обязан принять меры к устранению выявленных нарушений, не ожидая окончания ревизии. Об этом делается соответствующая запись в акте ревизии.
4. Дополнительный материал. Данный ниже материал был взят с официального сайта Счётной палаты Российской Федерации и ЕВРОСАИ (Европейская организация высших органов финансового контроля) и газетные Интернет издания «Финансовые Известия» от 14.03.03 и информационного сайта Neftegaz.ru от 14.03.03. Коммюнике совещания руководителей высших органов финансового контроля государств-участников Содружества Независимых Государств 2-3 ноября 2000 года в Москве состоялось совещание руководителей высших органов финансового контроля государств-участников Содружества Независимых Государств. В работе совещания приняли участие: делегация Палаты Аудиторов Азербайджанской Республики во главе с Председателем Палаты Аудиторов В. Т. Новрузовым; делегация Контрольной палаты Национального Собрания Республики Армения во главе с Председателем Контрольной палаты А. А. Тавадяном; делегация Комитета государственного контроля Республики Беларусь во главе с Председателем Комитета государственного контроля А. А. Тозиком; делегация Контрольной палаты Грузии во главе с Председателем Контрольной палаты С. Т. Молашвили; делегация Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан во главе с Председателем Счетного комитета М. С.Утебаевым; делегация Счетной палаты Республики Молдова во главе с Председателем Счетной палаты В. М. Пентелеем; делегация Счетной палаты Кыргызской Республики во главе с Председателем Счетной палаты М. Ч. Садыркуловым; делегация Счетной палаты Российской Федерации во главе с Председателем Счетной палаты С. В. Степашиным; делегация контрольно-ревизионных органов Республики Таджикистан во главе с начальником Управления контроля Исполнительного Аппарата Президента Республики Таджикистан Х. Н. Одинаевым; делегация Счетной палаты Украины во главе с Председателем Счетной палаты В. К. Симоненко. В качестве наблюдателя на совещании присутствовала делегация Государственного контроля Литовской Республики во главе с Государственным контролером Й. Ляучюсом. На совещании состоялся обстоятельный и конструктивный обмен мнениями по вопросу о роли и месте высших органов финансового контроля государств-участников Содружества Независимых Государств в развитии и укреплении систем государственного финансового контроля и формах и методах их взаимодействия в рамках Содружества Независимых Государств. Принимая во внимание наличие объективных предпосылок, взаимной заинтересованности и значительного потенциала для расширения и укрепления сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в области совершенствования государственного финансового контроля, участники совещания пришли к общему мнению о необходимости в интересах государств-участников Содружества Независимых Государств совместными усилиями обеспечить: повышение качества сотрудничества высших органов финансового контроля по принципиально важным теоретическим и практическим вопросам и проблемам государственного финансового контроля; системный характер взаимного обмена идеями, опытом и информацией в области совершенствования государственного финансового контроля; проведение совместных и/или параллельных контрольно-ревизионных мероприятий в рамках двусторонних или многосторонних соглашений; содействие организации профессионального обучения, стажировок и повышения квалификации кадров органов финансового контроля; координацию позиций высших органов финансового контроля в рамках Содружества Независимых Государств. С целью обмена опытом работы, укрепления взаимодействия и координации деятельности в области совершенствования систем государственного финансового контроля участники совещания создали Совет руководителей высших органов финансового контроля государств-участников Содружества Независимых Государств и утвердили Регламент этого Совета. Единодушно одобрено Обращение к Совету глав государств-участников Содружества Независимых Государств. В Обращении содержатся информация о создании Совета руководителей высших органов финансового контроля государств-участников Содружества Независимых Государств и заверения в том, что руководители высших органов финансового контроля государств-участников Содружества Независимых Государств приложат максимум усилий для укрепления систем государственного финансового контроля, повышения их результативности и превращения в один из важных факторов экономической и социальной политики государств-участников Содружества Независимых Государств, упрочения их сплоченности и равноправных партнерских взаимоотношений. Обращение участников совещания руководителей высших органов финансового контроля государств-участников Содружества Независимых Государств к Совету глав государств-участников Содружества Независимых Государств Мы, участники совещания руководителей высших органов финансового контроля государств-участников Содружества Независимых Государств, состоявшегося 2-3 ноября 2000 года в г. Москве, обсудили вопросы о роли и месте высших органов финансового контроля государств-участников Содружества Независимых Государств в совершенствовании государственного финансового контроля, о путях укрепления взаимодействия между ними в рамках Содружества Независимых Государств и пришли к общему мнению о назревшей необходимости совместными усилиями обеспечить: повышение качества сотрудничества высших органов финансового контроля по принципиально важным теоретическим и практическим вопросам и проблемам государственного финансового контроля; системный характер взаимного обмена идеями, опытом и информацией в области совершенствования государственного финансового контроля; проведение совместных или параллельных контрольно-ревизионных мероприятий в рамках двусторонних или многосторонних соглашений; содействие организации профессионального обучения, стажировок и повышения квалификации кадров органов финансового контроля; координацию позиций высших органов финансового контроля в рамках Содружества Независимых Государств. В целях координации деятельности высших органов финансового контроля государств-участников Содружества Независимых Государств и укрепления сотрудничества между ними на совещании создан Совет руководителей высших органов финансового контроля государств-участников Содружества Независимых Государств. Участники совещания заверяют глав государств-участников Содружества Независимых Государств, что Совет руководителей высших органов финансового контроля государств-участников Содружества Независимых Государств приложит максимум усилий для укрепления систем государственного финансового контроля, повышения его результативности и превращения в один из важных факторов экономической и социальной политики государств-участников Содружества Независимых Государств, упрочения их сплоченности и равноправных партнерских взаимоотношений. Председатель Палаты Аудиторов Азербайджанской Республики В. Т. Новрузов Председатель Контрольной палаты Национального Собрания Республики Армения А. А. Тавадян Председатель Комитета государственного контроля Республики Беларусь А. А. Тозик Председатель Контрольной палаты Грузии С. Т. Молашвили Председатель Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан М. С. Утебаев Председатель Счетной палаты Кыргызской Республики М. Ч. Садыркулов Председатель Счетной палаты Республики Молдова В. М. Пентелей Председатель Счетной палаты Российской Федерации С. В. Степашин Начальник Управления контроля Исполнительного Аппарата Президента Республики Таджикистан Х. Н. Одинаев Председатель Счетной палаты Украины В. К. Симоненко 3 ноября 2000 года г. Москва Утверждено Советом руководителей высших органов финансового контроля государств-участников Содружества Независимых Государств. « 3 » ноября 2000 года, г. Москва Положение о Совете руководителей высших органов финансового контроля государств-участников Содружества Независимых Государств
I. Общее положение 1. Совет руководителей высших органов финансового контроля государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - Совет) создан в целях укрепления взаимодействия и координации деятельности в области государственного финансового контроля и обмена опытом работы.
II. Функции и права Совета 2. Основными функциями Совета являются: обеспечение взаимодействия высших органов финансового контроля по принципиально важным теоретическим и практическим вопросам и проблемам государственного финансового контроля; придание системного характера взаимному обмену идеями и опытом в сфере совершенствования государственного финансового контроля; содействие проведению совместных и/или параллельных контрольно-ревизионных мероприятий в рамках двусторонних или многосторонних соглашений; содействие организации профессионального обучения, стажировок и повышения квалификации кадров контрольно-ревизионных органов; координация взаимодействия высших органов финансового контроля в рамках Содружества Независимых Государств. 3. В целях реализации упомянутых функций Совет вправе обсуждать и утверждать рекомендации по вопросам: - методологии разработки контрольных или ревизионных стандартов, нормативов и методических указаний; - правового содействия контрольно-ревизионным мероприятиям; - взаимодействия высших органов финансового контроля с законодательными и исполнительными органами государственной власти; - организации и проведения многосторонних консультаций, семинаров, конференций, специализированных курсов, совместных исследований по актуальным теоретическим и практическим проблемам государственного финансового контроля; - совершенствования механизма обмена информацией и методологическими материалами по вопросам государственного финансового контроля; - публикации в специализированных изданиях (бюллетенях, журналах и др.) материалов о работе Совета и опыте деятельности высших органов финансового контроля в различных областях; - использования информационных технологий в контрольно-ревизионной деятельности. III. Состав, организация и порядок работы Совета 4. Членами Совета являются руководители высших органов финансового контроля, а также руководители иных государственных органов, выполняющих аналогичные функции (далее – руководители высших органов финансового контроля) государств – участников Содружества Независимых Государств. 5. Основной формой деятельности Совета являются его сессии. Порядок подготовки и проведения сессий определяется Регламентом Совета. Подготовка, финансовое и организационно-техническое обеспечение очередной сессии Совета осуществляется высшим органом финансового контроля - организатором сессии. 6. В работе сессий принимают участие делегации государств-участников Содружества Независимых Государств. Делегации возглавляют руководители высших органов финансового контроля государств-участников Содружества Независимых Государств – члены Совета и, в исключительных случаях, – их заместители. Сессия Совета считается правомочной, если в ее работе принимают участие не менее двух третей его членов. 7. В работе сессии Совета по его решению могут участвовать в качестве наблюдателей представители высших органов финансового контроля, не являющиеся членами делегаций государств-участников Содружества Независимых Государств, а также представители соответствующих международных организаций и других государств. 8. Председательствует на сессии Совета руководитель высшего органа финансового контроля государства, на территории которого проводится сессия. Он же является председателем Совета до следующей очередной сессии Совета. 9. Председатель Совета: организует выполнение рекомендаций Совета; докладывает в начале очередной сессии о деятельности Совета в течение срока своих полномочий; формирует на основе предложений членов Совета и представляет на их рассмотрение и утверждение повестку дня сессии Совета и сводный ориентировочный план работы Совета на годичный период; выносит на обсуждение членов Совета вопрос о месте и времени проведения следующей сессии Совета; организует предоставление средствам массовой информации сведений о деятельности Совета; выполняет иные поручения Совета. 10. Документы Совета принимаются с общего согласия присутствующих членов Совета. Особое мнение по тому или иному вопросу любого члена Совета не должно рассматриваться в качестве препятствия для принятия документа рекомендательного характера. 11. В ходе работы очередной сессии Совета определяется место, время и организатор проведения следующей сессии. 12. Совет может принимать рекомендации, коммюнике, заявления, обращения. Итоги сессии оформляются протоколом. 13. Рабочим языком Совета является русский язык. Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 23 июня 2000 года №23(215) «О результатах проверки деятельности Оренбургского банка Сберегательного банка Российской Федерации как банка с долей государственной собственности в уставном капитале в части правильности формирования прибыли, а также прохождения по его счетам средств федерального бюджета»: Утвердить отчет о результатах проверки. Направить представления Счетной палаты в Сберегательный банк Российской Федерации и в Оренбургский банк Сберегательного банка Российской Федерации.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ Эффективность финансового контроля - сложная экономическая категория. Она характеризуется определенными критериями и показателями. Обычно, когда рассматривают вопрос об эффективности управленческой деятельности, прежде всего имеют в виду адекватность достигнутых в процессе ее осуществления результатов намеченным целям, степень приближения результата к цели с одновременным учетом производственных затрат (времени, материальных и денежных средств, трудовых ресурсов и т. д.). С учетом этого положения критерием эффективности финансового контроля будет соотношение достигнутого контролирующим органом результата к поставленной цели. В широком смысле такими целями для государственного финансового контроля будут: рост темпов развития экономики, обеспечение стабильности финансовой системы, увеличение доходной части федерального бюджета, и экономия средств в его расходной части. Методологической проблемой установления критериев по этим целям является определение "вклада" финансового контроля в уровень достижения цели. Но в принципе это возможно. В узком смысле целью финансового контроля является сокращение количества и объемов правонарушений в экономической сфере. Определение этого критерия с методической точки зрения не представляет сложности. Таким образом, конечный результат, т. е. совокупность объективных последствий финансового контроля, - это главный критерий определения его эффективности. Получение данных о таком результате требует знания конкретного содержания деятельности контролирующего органа, реакции на его действия субъекта контроля, изменений, происходящих под влиянием контроля в управленческой деятельности. Невозможно судить об итогах контроля без выявления практических результатов, которые он оказал на содержание деятельности проверяемого субъекта или должностного лица. Учет последствий контроля для управленческой деятельности тем более необходим, т. к. под эффективностью контроля подразумевается достижение не всякого положительного результата, а только того, который является следствием контроля. Если контрольный орган обнаружил какие-то недостатки или нарушения, выяснил, кто в них персонально виноват, он обязан не только принять меры к виновным, но, прежде всего, указать пути и способы улучшения работы, как и кто должен устранить выявленные недостатки или нарушения, установить для этого определенный срок, а затем проверить исполнение. Однако результаты финансового контроля будут неточными, если не учитывать сопровождающие проведение контроля затраты: длительность проверок, число участвующих в проверках лиц, различного рода расходы (на транспорт, командировки) при выезде на место и т. п. Затраты на проведение контроля могут быть большими или меньшими и должны соизмеряться с его результатами. Степень эффективности контроля тем выше, чем меньше усилий и средств затрачивается на достижение положительного результата. В этой связи одним из критериев эффективности финансового контроля является его экономичность. Понятие эффективности финансового контроля тесно связано с понятием его результативности, поскольку результативность является ее главным критерием. От критерия результативности неотделим критерий действенности финансового контроля, который отражает то положительное влияние, которое финансовый контроль оказывает на содержание деятельности проверяемого органа или лица, ее качество, умение контролирующего выправить положение: обеспечить своевременное и полное выполнение подконтрольным субъектом своих рекомендаций, указаний и предложений, а при необходимости добиться их выполнения, используя предоставленные законодательством полномочия. Критерии эффективности финансового контроля - результативность, действенность, экономичность - позволяют судить о ней только в общей форме. Конкретно оценивать практические результаты финансового контроля помогают разработка и использование устойчивых, постоянных измерителей - показателей. Если критерии достижения цели контроля имеют общий характер, то для показателей характерно раскрытие внутреннего содержания контрольной работы, показ составных частей, из которых складывается полученный положительный результат, что и дает возможность оценивать качество контроля. Показатели играют двойную роль: с одной стороны, свидетельствуют об уровне работы контролирующего органа, являются основой оценки его работы, а с другой - выявляют и устраняют возникающие в подконтрольных субъектах нарушения. Показатели всегда должны содержать в себе количественную оценку проводимой контрольным органом работы. Критерии эффективности финансового контроля обладают большей твердостью и устойчивостью, чем показатели. Это закономерно, поскольку показатели гораздо многочисленнее и разнообразнее, отражают различие задач конкретных проверок, специфику деятельности органов управления различными отраслями экономики. Таким образом, если критерии эффективности финансового контроля отличаются единством, общим характером, то для показателей эффективности характерны конкретность, множественность и разнообразие. Показатели, отражающие степень воздействия финансового контроля на деятельность подконтрольного субъекта или лица, его влияние на содержание управленческой деятельности, ее стиль, могут быть подразделены на количественные и качественные. Те и другие характеризуют деятельность органов управления уже после проверки по тем или иным вопросам. Не приходится отрицать, что чем большее число органов управления и должностных лиц систематически контролируется, тем обширнее информация о положительных и отрицательных сторонах их деятельности. Это дает возможность компетентным органам своевременно принимать меры по устранению недостатков и ошибок. При использовании таких показателей, как количество проведенных проверок, принятых по ним и реализованных решений, предполагается, что предложения контрольного органа основательны, а задачи проверок определены правильно. При установлении действенности финансового контроля этот критерий в сочетании с другими позволяет судить о силе воздействия контроля на качество управления. Конечно, эффективность контроля не может измеряться только количеством проведенных проверок, охваченных контролем объектов, числом принятых по материалам проверок решений. Преувеличение роли количественных показателей может привести к увлечению контролеманией, формализму, при котором обилие проверок не сопровождается фактическим устранением недостатков и нарушений. Вместе с тем это не значит, что такой показатель надо совсем сбросить со счетов, поскольку он свидетельствует о систематичности контроля, загрузке контрольного органа, его активности и инициативе. Правильная оценка результатов деятельности контрольных органов связана с выявлением и учетом таких показателей, которые характеризуют затраты, связанные с осуществлением контроля. Они включают число проверяющих и число работников проверяемого органа, которые готовят необходимые материалы, затраченное теми и другими время, полноту предоставленных сведений, общее число участников проверки и т. д. Изучение подобных показателей позволяет устанавливать соразмерность произведенных затрат и реальных результатов контроля. В ряде случаев сопоставление затрат и достигнутых результатов показывает, что контроль проводился наспех или, наоборот, было затрачено много времени, привлечено значительное число людей, а результаты оказались ничтожными. Практика показывает, что при правильной организации затраты на финансовый контроль обычно являются относительно небольшими. Выявление и разработка показателей эффективности финансового контроля, их систематизация, установление взаимосвязи и взаимозависимости между различными показателями контроля и его результатами - непростая задача. Для ее решения необходима целенаправленная методическая работа. При всей сложности выделения критериев эффективности финансового контроля в общей эффективности управленческой деятельности их определение все-таки возможно при использовании следующих методических подходов. Во-первых, мы должны четко установить структуру эффективности финансового контроля. Она, по нашему мнению, состоит из двух частей: во-первых, это макроэффективность государственного финансового контроля и, во-вторых, промежуточная эффективность деятельности органа государственного финансового контроля. Макроэффективность - это сумма эффектов, полученных от проведения финансового контроля, которые можно классифицировать следующим образом: - социальный эффект; - организационный эффект; - экономический эффект. Социальный эффект финансового контроля проявляется в том, что по его результатам применяются меры к лицам, допустившим нарушение финансового законодательства, включая их увольнение и привлечение к уголовной ответственности. В результате финансового контроля, таким образом, улучшается социальная структура коллективов, руководящие должности занимают более квалифицированные, ответственные люди. Таким образом, в обществе в целом создается большое доверие к власти, поскольку оно (общество) видит действенность власти, а это является одной из основ социальной стабильности в государстве. Кроме того, финансовый контроль за исполнением бюджета не позволяет отвлекать средства, предусмотренные на социальные программы, на другие цели, что обеспечивает развитие таких социальных институтов, как образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, пенсионное обеспечение и др. Организационный эффект заключается в том, что по итогам контрольных мероприятий, проводимых, в частности, Счетной палатой, предлагаются и реализуются меры по улучшению структуры исполнительной федеральной власти, в результате повышается управляемость в государстве, сокращаются излишние звенья или создаются новые, необходимые для экономики, повышается оперативность управления. Экономический эффект достигается в результате улучшения деятельности органов исполнительной федеральной власти в части экономии бюджетных и внебюджетных средств, повышения рентабельности производства, снижения себестоимости продукции и т.д. Промежуточная эффективность деятельности органа государственного финансового контроля - это соотношение экономических результатов исполнения представлений и предписаний (возврат средств в федеральный бюджет, включая штрафные санкции; возврат средств на бюджетные счета предприятий и т.д.) и затрат на содержание органа государственного финансового контроля. Количественная оценка макроэкономической эффективности финансового контроля может быть определена по следующей формуле: Э эф. = Э с. + Э о. + Э э., З. где Э эф. - Экономическая эффективность; Э с. - денежное выражение социального эффекта; Э о. - денежное выражение организационного эффекта; Э э. - денежное выражение экономического эффекта; З. - затраты на содержание органа финансового контроля. Как видно из формулы, не все показатели и не всегда можно оценить количественно и в денежной форме, поэтому в практической деятельности наиболее приемлем упрощенный расчет экономической эффективности: Э эф. = Э б.+ Э с., З. где Э б. - Средства, возвращенные на бюджетные счета и в федеральный бюджет; Э с. - средства, полученные в результате улучшения деятельности объекта контроля. Промежуточная эффективность деятельности органа государственного финансового контроля рассчитывается по формуле: Э эф. = Э б. З. Расчет экономической эффективности финансового контроля по Счетной палате составляет в среднем 6-8 рублей на рубль затрат. Но это без учета всех названных эффектов. Экспертная оценка этих эффектов позволяет сделать вывод, что при их учете эффективность финансового контроля будет на порядок выше. Для повышения эффективности финансового контроля необходимо, во-первых, повышать качество работы инспекторского состава, который должен выявлять максимально возможное количество нарушений, во-вторых, снижать себестоимость контрольной работы. Следует отметить, что в этой работе могут быть и определенные ограничения, которые заключаются в следующем: объем выявленных нарушений может снижаться по мере повышения результативности контроля, а сокращение себестоимости контрольной работы ограничивается необходимым уровнем ее качества. В идеале финансовый контроль должен привести к уменьшению нарушений, т. е. в перспективе он должен иметь характер профилактический, но это, конечно, в идеале. Основываясь на изложенных выше теоретических положениях, сформулируем критерии и показатели эффективности деятельности Счетной палаты. Критерии, как было сказано выше, это: - результативность; - действенность; - экономичность. Каждый из названных критериев может быть оценен количественно, и это весьма важно для оценки как эффективности работы Счетной палаты в целом, так и ее отдельных подразделений. В этой связи предлагаются следующие критериальные показатели эффективности финансового контроля. Критерий результативности включает показатели: - выявленный объем средств, использованных с нарушениями законодательства; - выявленный объем неэффективно использованных средств; - выявленный объем средств, использованных не по целевому назначению; - количество подготовленных представлений и предписаний. Критерий действенности включает показатели: - количество исполненных представлений и предписаний; - объем средств, возвращенных в федеральный бюджет и на бюджетные счета организаций; - количество структурных преобразований в экономике, министерствах, ведомствах и на предприятиях, осуществленных по представлениям Счетной палаты; - увеличение доходной части бюджета или экономии его расходной части, полученные по представлениям Счетной палаты; - количество поправок в действующее законодательство; - количество постановлений Правительства Российской Федерации, принятых по представлениям Счетной палаты; - количество решений (приказы, распоряжения, нормативные акты), принятых по представлениям Счетной палаты; - количество уголовных дел, открытых по представлениям Счетной палаты. Критерий экономичности включает в себя показатели: - объем средств, затраченных на осуществление финансового контроля; - объем средств, затраченных проверяемым субъектом контроля на подготовку материалов для проверяющих; - уровень экономичности - отношение полученного экономического эффекта от реализации представлений Счетной палаты к затратам на содержание Счетной палаты. Кроме названных критериев и их показателей, определяющих собственно эффективность финансового контроля как действия, целесообразно использовать еще два критерия, оценивающих деятельность Счетной палаты как контрольного органа. Такими критериями являются: критерий интенсивности деятельности, включающий показатели: - количество контрольных мероприятий (на одного инспектора, инспекцию, аудиторское направление, Счетную палату); - объем проверенных средств (одним инспектором, инспекцией, аудиторским направлением, Счетной палатой); - количество проверенных объектов (одним инспектором, инспекцией, аудиторским направлением, Счетной палатой). Критерий динамичности деятельности, включающий показатели: - уровень результативности контрольных мероприятий: отношение количества представлений (предписаний) к количеству контрольных мероприятий; - уровень эффективности контрольного мероприятия: отношение объема средств, использованных с нарушением действующего законодательства, к общему объему проверенных средств; - уровень жесткости контроля: отношение объема штрафных санкций к объему средств, использованных не по целевому назначению; - уровень действенности представлений (предписаний): отношение количества исполненных представлений (предписаний) к общему количеству направленных представлений (предписаний); - уровень эффективности представлений (предписаний): отношение объема средств, возвращенных в бюджет и на бюджетные счета, к общему объему средств, использованных не по целевому назначению; отношение количества принятых поправок, постановлений, нормативных актов к количеству направленных предложений по поправкам к законам, постановлениям, нормативным актам; - уровень макроэффективности контрольной деятельности: отношение дополнительных поступлений в бюджет (экономии) бюджетных средств к затратам на содержание Счетной палаты (контрольных служб). В экспертно-аналитической деятельности также целесообразно определение критериев и показателей эффективности. Такими критериями и показателями будут: критерий результативности, включающий показатели: - количество принятых экспертиз (Государственной Думой, Правительством Российской Федерации); - количество принятых аналитических материалов; - количество инициативных материалов. Критерий действенности, включающий показатели: - количество организационных и структурных преобразований в экономике, отраслях, министерствах и ведомствах; - увеличение объемов доходной части бюджета (экономия расходной части), экономия материальных, трудовых, природных ресурсов. Критерий экономичности целесообразно определять отношением эффекта, полученного от реализации экспертно-аналитической деятельности, к затратам на содержание экспертно-аналитических подразделений. Критерий интенсивности деятельности включает показатели: - количество проведенных экспертиз (сотрудником, подразделением, Счетной палатой); - уровень результативности экспертно-аналитической работы: отношение принятых экспертиз, аналитических материалов к общему их количеству; - уровень эффективности экспертно-аналитической деятельности: отношение экономических результатов, полученных от экспертно-аналитической деятельности, к затратам на содержание Счетной палаты (экспертно-аналитических служб). Таким образом, предлагаемые методические основы определения эффективности государственного финансового контроля позволяют оценить эффективность финансового контроля, как управленческого действия (функции), так и деятельности органа финансового контроля. Кроме того, они дают возможность сквозной оценки, т. е. приемлемы на различных уровнях управления органа финансового контроля (от инспектора до Счетной палаты в целом), а также количественно определимы, что позволяет оценивать деятельность органа финансового контроля в динамике. Еще одной методической проблемой оценки эффективности финансового контроля является оценка эффективности использования бюджетных средств и деятельности подконтрольных субъектов - министерств, ведомств, организаций. В этой сфере достаточно большой спектр критериев и показателей, требующих специального рассмотрения и большой методической работы. Эффективность работы органа финансового контроля зависит, в первую очередь, от эффективности работы инспекторского состава, поэтому рассмотрим некоторые методические аспекты оценки эффективности работы инспекторов. Для оценки эффективности работы инспекторского состава может быть использована следующая методика. Определяются показатели, используемые при расчетах, которые должны охватывать основные результаты деятельности инспекторского состава. Это будут следующие показатели: - объем проверенных средств (Оп.); - количество проведенных контрольных мероприятий (Кк.); - объем нецелевого использования средств федерального бюджета, выявленный при проведении контрольного мероприятия, и сумма начисленных штрафных санкций (Он.); - количество представлений, подготовленных по итогам контрольных мероприятий (Кп.); - объем средств, возвращенных в федеральный бюджет по итогам контрольных мероприятий (Осф.). Расчет коэффициентов эффективности работы инспектора: - коэффициент интенсивности работы инспектора (КИК): КИК = Кк. / Кф., где Кф. - количество контрольных мероприятий, проведенных в целом по структурному подразделению (инспекции); - коэффициент результативности контроля (КР): КР = Он. / Оп.; - коэффициент реализуемости контроля (КРК): КРК = Кп. / Кк.; - коэффициент действенности контроля (КДК): КДК = Осф. / Он.; - коэффициент окупаемости работы (КОР): КОР = Осф. / Озс., где Озс. - объем затраченных средств на содержание инспектора. Предлагаемые методические подходы могут использоваться для количественной оценки эффективности работы инспекторов, инспекций, аудиторских направлений, а также для стимулирования как отдельных инспекторов, так и инспекций. По нашему мнению, осмысление и использование предлагаемых теоретических и методических подходов к оценке эффективности государственного финансового контроля позволит существенно повысить ответственность за результативность контроля и поднять на новую ступень эффективность деятельности Счетной палаты. Аудитор Счетной палаты Российской Федерации С. П. ОПЕНЫШЕВ Начальник инспекции В. А. ЖУКОВ МИНФИН СОГЛАСИЛСЯ СНИЗИТЬ НАЛОГИ В 2004 ГОДУ • Елена КОРОП В дискуссиях правительственных чиновников о налоговой реформе наметился неожиданный поворот. В четверг на заседании правительства вице-премьер Алексей Кудрин заявил, что готов снизить на 2% ставку налога на добавленную стоимость (НДС) уже в 2004 году. Между тем в представленных к заседанию материалах Минфин настаивал на невозможности снижения НДС ранее 2006 года. Решение по этому вопросу кабинет примет в апреле, но в правительственных кругах не уверены, что оно будет положительным. По оценкам аналитиков, снижение НДС не приведет к всплеску инвестиционной активности, но поставит под угрозу доходы бюджета. Михаил Касьянов сначала вообще отказался обсуждать налоговые вопросы, заявив, что не нашел в докладе Минфина новой информации. Премьер лишь пожалел об упущенной возможности начать налоговую реформу в 2004 году и помочь тем самым перерабатывающей промышленности. Алексей Кудрин признал "частичную вину" финансового блока правительства в затягивании налоговой реформы и пообещал представить план снижения налогов в апреле. Потом, сделав паузу и собравшись с духом, вице-премьер заявил, что готов снижать ставки единого социального налога (ЕСН) и НДС в 2004 году (вплоть до вчерашнего дня Кудрин называл самими ранними сроками снижения этих налогов 2005-2006 годы). Однако чудесного превращения консерватора в либерала не случилось. Кудрин тут же уточнил, что снижение ставки НДС на 2% (сейчас 20%) возможно только при условии сокращения расходов бюджета. Кроме того, придется отказаться от упрощения процедуры возврата НДС экспортерам и при капитальных вложениях, а также отменить часть льгот по налогу. При этом сам Минфин признает, что упрощение процедуры возврата НДС для предприятий гораздо важнее, чем незначительное снижение ставки. "Я ждал от вас этих слов полгода", - сказал Касьянов Кудрину и попросил его быстрее оформлять новые идеи в виде законопроектов, а сам отправился к президенту обсуждать экономическую ситуацию в стране. Если Кремль согласится в предвыборный год поджать расходы бюджета и законопроекты Минфина будут внесены в Госдуму в апреле, у правительства остается шанс начать налоговую реформу в 2004 году. Главное - впопыхах не отреформировать то, что не надо. Первый вопрос, которым задались оправившиеся от шока участники правительственного заседания и экономические аналитики: почему Минфин настаивает на снижении НДС, а не ЕСН? Ведь Алексей Кудрин сам рассказал об опросе членов Российского союза промышленников и предпринимателей, которые в один голос заявили, что деловое сообщество гораздо больше беспокоит высокая ставка ЕСН. Именно необходимость платить 35,6% от фонда оплаты труда и ограниченный доступ к регрессивной шкале ЕСН заставляет предприятия уходить в тень и платить зарплаты в конвертах. НДС взимается при продаже любых товаров и услуг, поэтому снижение ставки этого налога, по мнению Минэкономразвития, будет способствовать росту потребления и производства продукции с высокой добавленной стоимостью. Но предлагаемые Минфином пределы и условия снижения слишком несущественны, чтобы, как заявил Алексей Кудрин, добиться всплеска инвестиционной и предпринимательской активности в стране. "Двухпроцентное снижение - это слишком мало, - говорит председатель комитета Совета федерации по промышленной политике Валентин Завадников, - тем более, если снижение ставки будет связано с отказом от упрощения возврата НДС при экспорте и капстроительстве. Такой обмен абсолютно неравноценен". Руководитель департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев уверен, что решить проблемы инвестиционного климата с помощью снижения одного налога невозможно. К тому же снижение одного налога правительство обязательно компенсирует повышением других. Повышение налога на добычу полезных ископаемых, против чего вчера резко выступил советник президента Андрей Илларионов, Минфин планирует осуществить уже в 2004 году. По мнению главного экономиста ИБГ "НИКойл" Владимира Тихомирова, предприятия не ощутят реального снижения налоговой нагрузки, а освободившихся финансовых ресурсов в перерабатывающем секторе будет недостаточно, чтобы стимулировать рост производства. Зато могут возникнуть проблемы у бюджета - поступления НДС обеспечивают более 40% доходов казны. Член Экспертного совета Госдумы по банковской деятельности Александр Хандруев говорит, что НДС - последний налог, поступлениями которого можно рисковать. "Российская экономика сильно зависит от колебаний цен на нефть. Основные доходы бюджет получает от налогообложения экспортных сырьевых отраслей. Сейчас ситуация на мировых рынках непредсказуема, и, если правительство закрепит в законе обязательство снизить в 2004 году НДС, а потом цены на нефть упадут, ему будет нечем заместить выпадающие доходы", - считает Владимир Тихомиров. Заместитель гендиректора Центра фискальной политики Антонина Ковалевская объясняет неожиданную готовность Минфина снизить НДС надеждами на расширение налоговой базы за счет выхода предприятий из тени. Но в любом случае в краткосрочном плане, то есть в ближайшие год-два доходы бюджета пострадают. 11:22 14-03-2003 К ВОПРОСУ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ФИНАНСОВОМ КОНТРОЛЕ Акбарова Ж.Д. г. Барнаул, Алтайский экономико-юридический институт В настоящее время Россия находится на пороге третьего тысячелетия. Все россияне питают надежду, что вступление России в XXI век будет сопровождается развитием экономических отношений на ее территории, т.е. развитием производства, увеличением количества инвестиций, снижением темпов инфляции, что в конечном итоге приведет к оздоровлению экономики и гос.финансов, а это в конечном счете подразумевает выход из экономического и политического кризисов. И наконец-то по уровню жизни Россия сравняется с ведущими странами мира. Но достижение такого уровня развития, а также финансовой стабилизации немыслимо без хорошо и надежно функционирующего института гос.финансового контроля, который является составной частью государственного контроля. Сегодня назрела необходимость должного правового регулирования организации и деятельности органов госконтроля, так как контрольная деятельность в России пока малоэффективна. Поэтому существующие пробелы функционирования элементов системы фин.контроля следует преодолеть, по нашему мнению, путем установления на федеральном уровне общих основ организации гос.фин.контроля с учетом особенностей регионов. В Указе Президента РФ "О мерах по обеспечению гос.фин. контроля" от 25.07.96 г. для всех органов гос.фин.контроля в качестве форм контроля предписаны комплексные ревизии и тематические проверки, в Федеральном законе "О Счетной палате" от 11.01.95г. в статье 15 предусмотрены просто ревизии и проверки, а в Налоговом кодексе закреплены камеральные и выездные налоговые проверки. Наряду с данными формами контроля в доктрине финансового права существуют и другие гос.финансового контроля. Из этого следует, что пришло время узаконить не только ревизию, но и все формы осуществления финансового контроля: для органов казначейства и КРУ Минфина РФ, а так же контрольно-ревизионных органов исполнительной власти - ревизию; для государственных органов налоговой, таможенной служб, служб по валютному и экспортному контролю - счетную проверку; для института счетных палат - счетно-аналитическую проверку; для аудиторских фирм - аудиторскую проверку. Государственный финансовый контроль в России сегодня может осуществлять и осуществляет относительно большое количество органов государственной власти, Президент, Счетная палата, КРУ Минфина РФ, Министерство РФ по налоговым сборам и т. д. Основной их задачей на современном этапе является повышение эффективности их деятельности в области государственного финансового контроля. Так же необходимо избежать ненужного дублирования финансово-контрольной деятельности одних органов другими. Необходимо и создание общей информационной базы, на которой будет основываться финансовый контроль всеми контролирующими органами и будет являться основанием для координации их деятельности. Человеческое общество в своем развитии создало глобальные финансовые планы - бюджет, который является основным финансовым планом любого государства, в том числе и России. Бюджетная система является центральным звеном финансовой системы РФ, а бюджетная система - основным институтом финансового права. В бюджете мобилизуется огромное количество денежных средств, которые потом расходуются исходя из цели задач, стоящих перед государством. Согласно статьи 2 Федерального закона "О счетной палате" счетная палата - постоянно действующий орган финансового контроля, создаваемый федеральным собранием и подотчетный ему. Институт Счетных палат в силу своего статуса может реализовать критерий законности с наибольшей эффективностью. Важнейшими подлежащими финансово-экономическому контролю со стороны счетных палат являются: 1. Бюджетный процесс, а точнее финансово- экономическая экспертиза проекта бюджета и его исполнения. 2. Эффективность и рациональность использования государственных средств конечными пользователями: казенными, унитарными предприятиями и бюджетными организациями. Ввиду того, что финансово-экономическая экспертиза проекта бюджета проводится 1 раз в год, причем в сжатые сроки, а экспертиза его исполнения - в лучшем случае 1 раз в квартал, основное рабочее время Счетная палата посвящает финансово-экономическому контролю использования гос.финансов конечными пользователями. При всем плачевном состоянии финансовой науки в России методология бюджетного анализа все же развивается. Но совсем иначе обстоит дело с разработкой методологии осуществления второго аспекта контрольной деятельности Счетных палат. Сегодня нет научного обоснования даже основной формы контроля использования государственных финансов конечными потребителями. Таким образом, совершенствование государственного финансового контроля в России позволит целесообразно и эффективно использовать государственные финансовые ресурсы страны, а также движение финансовых потоков от отправителя к адресату, не боясь того, что денежные средства по дороге в очередной раз "бесследно исчезнут", и будет уверенность, что данные денежные средства будут использованы по целевому назначению. Совершенствование финансового контроля будет препятствовать и нарушению законности финансовой деятельности хозяйствующих субъектов, обнаружению и раскрытию противоправных деяний, выявлению и устранению причин и условий, способствующих такого рода действию. Сущность, цель, задачи и функции финансового контроля Государственный финансовый контроль (далее - финансовый контроль) является функцией управления производительными силами и производственными отношениями. Он состоит из двух этапов: описательного, связанного со сбором фактов и их первоначальной группировкой, и логико-аналитического, представляющего качественный анализ фактов и сочетающий качественные и количественные методы познания. Следовательно, финансовый контроль включает в себя, с одной стороны, факты и данные опыта, а с другой определенную систему знаний - теорию. Факты составляют реальную основу выводов и заключений финансового контроля, но без систематизации и обобщений, логического осмысления контроль существовать не может, так как в нем не будет общественной потребности. Факты становятся составной частью научных и практических знаний лишь тогда, когда они выступают в систематизированном, обобщенном виде, являясь основанием и подтверждением законов действительности. Законы и факты в финансовом контроле получают определенную интерпретацию и служат базой для управления экономикой при условии, когда они обобщены в теории. В основе функции финансового контроля находится процесс изучения определенного объекта (предмета или явления) с целью установления закономерностей его возникновения, развития и преобразования в интересах рационального использования в практической деятельности людей. Поэтому возникает необходимость развития финансового контроля, как и системы научных знаний. Наука - это динамическая система знаний, раскрывающая новые явления в обществе и природе с целью применения их в практической деятельности людей. Экономическая наука развивается вместе с развитием производительных сил и производственных отношений в конкретных общественно-экономических формациях. Развитие каждой науки основано на ее собственных законах и исторических условиях, присущих данной формации. Вместе с тем в каждой формации действуют общие экономические законы, влияющие на развитие науки. Исходя из этой концепции науки, финансовый контроль представляет собой динамическую систему экономических знаний, направленных на устранение негативных явлений в развитии производительных сил и производственных отношений с целью их регулирования в расширенном воспроизводстве. Финансовый контроль, подобно любой экономической науке, изучает проблемы расширенного воспроизводства общественно необходимого продукта, поэтому не может ограничиваться лишь качественными определениями экономических законов и категорий, он изучает и их количественные соотношения. Развитие производительных сил и производственных отношений в обществе обусловило появление новых функциональных экономик: научная организация и экономика труда; эффективность капитальных вложений и новой техники; ценообразование; финансы, денежное обращение и кредитование; бухгалтерский учет, контроль и анализ хозяйственной деятельности; математические методы и применение вычислительной техники в экономических исследованиях, планировании и управлении экономикой и ее отраслями. Финансовый контроль находится в тесной взаимосвязи с планированием, управлением и анализом хозяйственной деятельности. Эта связь проявляется в том, что эти функциональные экономические науки исследуют один и тот же объект, но с различной целевой функцией. Таким образом, финансовый контроль в своем развитии интегрируется с другими функциональными экономическими науками. В процессе взаимодействия наук достижения одних наук изучаются методом и средствами других. Потоки информации ряда наук перерабатываются одной наукой. Например, информация о развитии экономики обобщается статистикой, хотя эти информационные потоки образовались в процессе взаимодействия и влияния на хозяйственные процессы планирования, бухгалтерского учета, контроля и анализа хозяйственной деятельности, финансирования и других экономических наук. Правдивость этой информации, ее объективность и достоверность устанавливаются финансовым контролем. Таким образом, финансовый контроль, используя экономическую теорию, выполняет жизненно важную роль в обеспечении практическими рекомендациями систем управления производством, распределением и потреблением. Выявляя диспропорции и негативные явления в обществе, он способствует их устранению и предупреждению повторения, рациональной организации производственных отношений и оптимальному использованию производительных сил. Финансовый контроль выполняет конкретные функции экономической науки: познавательную - выявляет факторы, отрицательно влияющие на развитие производительных сил и производственных отношений, с целью их регулирования; практическую - обеспечивает управление экономикой конкретными методами в части рационального расходования материальных, трудовых и финансовых ресурсов. Отсюда финансовый контроль как наука интегрирует различные качества экономических наук и является непосредственной производительной силой В практической деятельности финансовый контроль может быть классифицирован по следующим признакам: контроль на уровне верховной власти, т.е. по показателям, отражающим динамику производства и потребления в стране и уровень благосостояния народа, уровень экономической безопасности государства; контроль на уровне центральной исполнительной власти (по показателям, данным в предыдущем параграфе); контроль на уровне отрасли - здесь система показателей центральной исполнительной власти конкретизируется применительно к отраслевым особенностям; контроль на уровне региона предполагает интеграцию показателей контроля верховной власти и отраслевых показателей; контроль на уровне предприятия и организации. Здесь контрольная работа государства должна ограничиваться исполнением обязательств предприятия перед государством, а также за эффективностью и целевым использованием средств, полученных предприятием из государственного бюджета. Особое место в системе финансового контроля занимает государственный финансовый контроль. Он имеет более узкий спектр действия и должен распространяться, по нашему мнению, во-первых, на сферу формирования доходной части бюджета; во-вторых, на сферу расходования средств государственного бюджета, т.е. необходимо обеспечивать контроль за целевым и эффективным использованием средств государственного бюджета и государственной собственности. В этой связи государственный финансовый контроль распространяется на министерства и ведомства, отвечающие за формирование доходной части государственного бюджета, и на министерства и ведомства, использующие средства государственного бюджета, а также предприятия, организации, банки, которым предоставлены бюджетные средства на безвозвратной и возвратной основах, а также имеющие какие-либо финансовые льготы (таможенные, налоговые, экспортно-импортные и др.). Кроме того, государство должно следить и за финансовой, кредитной и эмиссионной деятельностью государственного банка. С учетом изложенного возникает вопрос о высшем органе государственного финансового контроля. Его место, структура, функции, права и ответственность определяются как сущностью контроля, так и формой организации верховной власти в государстве (монархия, республика (президентская или парламентская). Говоря о сущности и месте государственного финансового контроля, нельзя не отметить тот факт, что в процессе его осуществления приходится опускаться до уровня предприятий, организаций, банков, акционерных обществ и т.п., т.е. до уровня хозяйствующих субъектов. И на этом уровне государственный финансовый контроль приобретает черты финансово-хозяйственного контроля, т.е. он распространяется не только на чисто финансовую деятельность, но в определенных случаях и на хозяйственную с тем, чтобы определить правильность исчисления налогов, эффективность производства и эффективность использования бюджетных средств. Объектом финансового контроля в этой связи является комплекс хозяйственных процессов и денежных отношений сферы материального производства и непроизводственной сферы. В финансовом контроле в таком его понимании на первый план выдвигаются два аспекта его осуществления: во-первых, обеспечение сохранности денежных средств и материальных ценностей, достоверности учетных и отчетных данных, соблюдение государственной финансовой дисциплины; во-вторых, объективная оценка деятельности предприятий, выявление резервов интенсификации производства и повышение эффективности хозяйствования. В литературе распространена точка зрения, что, финансовый контроль представляет собой синтез практического опыта и данных бухгалтерского учета финансов, анализа хозяйственной деятельности и др. Сторонники этой концепции, по существу, ставят знак равенства между контролем как функцией управления и спецификой деятельности отдельных управленческих звеньев. Такой подход вызывает возражение, так как любая функция управления выступает как общая категория для всех его звеньев независимо от конкретной структуры управленческого аппарата. Поэтому одну и ту же функцию (планирование, учет, анализ и контроль) могут выполнять различные подразделения аппарата управления и, наоборот, одно подразделение часто осуществляет несколько функций. Вопрос о соотношении финансового контроля и бухгалтерского учета заслуживает особого рассмотрения в связи с тем, что теория бухгалтерского учета, в отличие от теории финансового контроля, имеет богатую литературу и прочные традиции. Некоторые экономисты отрицают правомерность отпочкования финансового контроля от бухгалтерского учета. При этом обычно приводится такой аргумент, что у бухгалтерского учета и финансового контроля общий предмет - состояние и использование средств предприятий, организаций и учреждений в процессе расширенного воспроизводства. С подобной позицией, на наш взгляд, согласиться нельзя, поскольку она уходит своими корнями в необоснованную трактовку содержания и предмета двух взаимосвязанных, но различных отраслей экономической науки, из которых каждая изучает хозяйственные процессы и явления в своем аспекте. Бухгалтерский учет служит основным источником информационного обеспечения для выполнения разных функций управления, в том числе и контроля. Одновременно в процессе учета осуществляется контроль за рациональным использованием материальных, трудовых к финансовых ресурсов, сохранностью собственности. Контрольные функции выполняются бухгалтерским учетом через все элементы его метода: документацию и инвентаризацию, оценку и калькуляцию, систему счетов и двойной записи, балансовое обобщение и отчетность. Но при всей важности бухгалтерского контроля - предварительного, текущего и последующего - теоретическое обоснование и разработка всей совокупности вопросов методологии и организации финансового контроля и ревизии остаются вне бухгалтерского учета. С нашей точки зрения, нельзя отождествлять понятие контрольной функции бухгалтерского учета с понятием финансового контроля, также как нельзя ставить знак равенства между внутренним свойством предмета или явления и его практическим использованием. Если бы бухгалтерский учет не обладал объективно присущим ему свойством - контрольной функцией, то государство не могло бы использовать учет в качестве средства (орудия) контроля. Финансовый контроль выступает как результат практического использования государством контрольных функций бухгалтерского учета, финансов, кредита, хозрасчета и других категорий экономики. Сама постановка бухгалтерского учета должна стать объектом постоянного надзора со стороны органов, осуществляющих финансовый контроль. В его сферу входит также изучение степени напряженности и обоснованности плановых показателей и нормативов производственных затрат, выявление внутрихозяйственных резервов. Бесспорно, финансовый контроль имеет общие во многом цели и задачи с бухгалтерским учетом, поскольку у них единый объект - финансово-хозяйственная деятельность предприятий и объединений. Отличие состоит в целевой направленности каждой из этих отраслей экономических знаний. Главное направление финансового контроля и ревизии - изучение хозяйственных процессов и операций с позиций законности, достоверности, хозяйственной целесообразности, обеспечения сохранности собственности, эффективности использования финансовых средств. Как система специальных знаний, финансовый контроль в отраслях народного хозяйства (равно как и анализ хозяйственной деятельности) возник в недрах бухгалтерского учета. Однако, вобрав в себя и синтезировав его достижения в области контроля экономической деятельности предприятий, объединений и отраслей, финансовый контроль выступает как отдельная отрасль знаний, имеющая свой предмет, метод и специфические методические приемы, исследования. Достижение своих целей финансовый контроль обеспечивает только ему присущими способами. Он пользуется учетной информацией, приемами экономического анализа, отнюдь не ограничиваясь ими. Например, в предварительном контроле, последующем фактическом контроле нередко применяются специальные источники данных и методики, выходящие за пределы учетной информации и инструментария бухгалтерского учета (специальные приемы логического контроля, обратного счета, встречных проверок и др.). Бухгалтерский учет основан на непрерывной, сплошной и документальной регистрации всех хозяйственных операций, связанных с движением товарно-материальных ценностей и денежных средств. Финансовый контроль, в отличие от бухгалтерского учета, часто основывается на данных несплошного (выборочного) наблюдения или однократного действия (контрольные обмеры, экспертные оценки и т. д.). Субъектами контроля являются не только бухгалтерия, но и другие функциональные службы предприятия (объединения), а также специальный контрольно-ревизионный аппарат вышестоящих звеньев управления и органов вневедомственного контроля. Место финансового контроля в системе экономических дисциплин характеризуется тем, что это функциональная межотраслевая экономическая дисциплина. Возникновение ее является результатом необходимости удовлетворения нужд практики в контроле как специализированной функции управленческой деятельности. Исходя из этого, можно говорить о специфических его целях, задачах, функциях, предмете и принципах осуществления. Целью государственного финансового контроля является обеспечение законности и эффективности использования государственных бюджетных и внебюджетных финансовых средств и государственной собственности. В соответствии с этим основными его задачами являются: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств и использования федеральной собственности; оценка обоснованности доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Банке России, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации; обеспечение поступления в доходную часть государственного бюджета налоговых, таможенных и прочих платежей, обеспечивающих формирование доходной части государственного бюджета; оценка эффективности деятельности министерств и ведомств по использованию средств государственного бюджета и внебюджетных средств; контроль за правильностью ведения бухгалтерского учета и отчетности; улучшение бюджетной и налоговой дисциплины; выявление резервов роста доходной базы бюджетов различных уровней и снижения расходной части бюджета; контроль за реализацией механизма межбюджетных отношений; проверка обращения средств бюджета и внебюджетных средств в банках и других кредитных учреждениях; контроль за формированием и распределением целевых бюджетных фондов финансовой поддержки регионов; пресечение незаконных решений по предоставлению налоговых и таможенных льгот, государственных дотаций, субвенций и другой помощи отдельным категориям плательщиков или регионам; выявление финансовых злоупотреблений в сфере бюджетных и межбюджетных отношений; проведение профилактической информационной работы с целью повышения бюджетной дисциплины. Хотя государственный финансовый контроль охватывает только общественный сектор экономики, он, как видно из перечня задач, распространяется и на частнопредпринимательскую деятельность, и на все формы собственности, главным образом, путем проверки правильности составления налоговых расчетов, выполнения предприятиями государственных заказов, финансируемых из бюджета: при предоставлении частным предпринимателям, предприятиям различных форм собственности субсидий, дотаций, кредитов, а также налоговых льгот. Следовательно, объектом финансового контроля выступает не только бюджетно-налоговая сфера и бюджетный процесс, но и весь процесс финансово-хозяйственной деятельности субъектов рыночных отношений. Этим и определяется огромная роль и значение финансового контроля как важнейшего элемента государственного контроля и управления. Иными словами, объектом финансового контроля являются денежные отношения, возникающие между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, по поводу полной мобилизации бюджетных средств, перераспределения части национального дохода в территориальном, социальном и отраслевом разрезах и его эффективного использования с целью выполнения государством своих функций. Система финансового контроля в целом состоит из следующих элементов: 1) субъект контроля (кто контролирует); 2) объект контроля (кого контролируют); 3) предмет контроля (что контролируют); 4) принципы контроля; 5) метод (методика) контроля; 6) техника и технология контроля; 7) принятие решения по результатам контроля; 8) оценка эффективности контроля. Перечисленные элементы системы контроля составляют в совокупности механизм финансового контроля, который должен регламентироваться нормативными юридическими актами, которые в совокупности образуют финансовое (бюджетное) право. Финансовое право определяет меру ответственности экономических субъектов за соблюдение (или несоблюдение) бюджетной дисциплины. Без административных, материально-финансовых мер воздействия на нарушителей бюджетно-налогового законодательства невозможно достичь высоких результатов в выполнении поставленных перед контролем задач. Цель и задачи государственного финансового контроля определяют и его основные функции. Эти функции можно классифицировать по двум признакам: во-первых, исходя из социального и общегосударственного значения; во-вторых, на базе содержательного значения функций контроля. В первой части это касается социального управления, политического руководства, правового регулирования. Эти функции финансового контроля как части общегосударственного контроля рассмотрены достаточно полно в предыдущей статье. Активная, творчески организуемая роль финансового контроля проявляется в его собственных функциях. Как фактор, обеспечивающий нормальное действие социальной системы, эта контрольная деятельность использует правовые средства воздействия на общественные отношения через функции: выявление отклонения, анализ причин отклонения, коррекция деятельности объекта контроля, превенция и правоохрана. Выявление отклонений включает в себя широкий спектр деятельности. Это - установление отклонений в исполнении законов в части использования средств государственного бюджета; отклонения в формировании доходной части и использовании расходной части бюджета; отклонения в сфере финансовой деятельности министерств, ведомств, предприятий и организаций. Анализ причин отклонений. Эта функция предполагает исследование фактов, определивших то или иное отклонение, установление персоналий, ответственных за отклонение. Функция коррекции заключается в разработке предложений по устранению выявленных отклонений в процессе формирования и исполнения бюджета, а также процессе финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций. Функция превенции. Важной предпосылкой развития и основой укрепления эффективности контрольной деятельности является профилактическая работа для предупреждения правонарушений. Цель профилактики - выявление причин и условий совершения правонарушений и их последующее устранение с целью недопущения новых противоправных действий, снижения их уровня в обществе. При всем многообразии субъектов контрольной деятельности они все в определенной степени проводят профилактические мероприятия. Цели превенции достигаются: а) в процессе осуществления контрольной деятельности при выявлении правонарушений и виновных лиц; б) при реализации правовых актов, принятых по результатам контроля, в которых сформулированы рекомендации по устранению условий, способствующих правонарушениям; в) при проведении контрольными органами конкретных профилактических мер. Особое место в системе мер профилактики занимают правовые акты контрольных органов. Сам факт вынесения обоснованного и законного постановления по делу имеет важное превентивное значение, причем не только для лица, признанного виновным, но и для всех лиц, прямо или косвенно вовлеченных в процесс контроля. Существует целый ряд специальных правовых актов профилактического характера, выносимых субъектами контроля. Первостепенное значение в деятельности контрольных органов имеет конкретная профилактическая работа: обобщение результатов проверок, выявление и изучение причин тех или иных недостатков и нарушений, условий, которые их вызвали, разработка и проведение в жизнь превентивных мероприятий организационного и воспитательного характера, дача рекомендаций и обязательных указаний органам управления по принятию соответствующих мер. Стало быть, профилактика является наиболее перспективным видом контрольной деятельности, основное назначение которой предупредить возможные правонарушения, определить меры по устранению условий, способствующих совершению правонарушений, а в случае обнаружения неправомерного поведения привести в действие соответствующие правоохранительные средства. Функция правоохраны. Контрольная деятельность органов государства является в значительной мере правоохранительной, хотя и не сводится только к ней. Как средство обеспечения законности эта функция направлена на пресечение неправомерных действий должностных лиц и граждан, виновных в недостатках и нарушениях, и связана с привлечением к юридической ответственности, а также применением к этим субъектам мер государственного или общественного воздействия. По действующему законодательству не все контрольные органы полномочны как самостоятельно привлекать к ответственности виновных лиц, так и ставить перед вышестоящими органами вопрос о привлечении нарушителей к административной ответственности, а перед судебно-следственными - о привлечении к уголовной ответственности. Таким образом, можно сделать определенные выводы. Во-первых, государственный финансовый контроль, играя существенную роль в обеспечении функционирования государства, одновременно может квалифицироваться как функция: социального управления и правового регулирования. Во-вторых, как специфическая форма государственной деятельности контрольная деятельность обладает собственными функциями: фиксации отклонений, анализа, корректировки, социальной превенции, правоохраны. Аудитор Счетной палаты С. П. ОПЕНЫШЕВ Начальник инспекции В. А. ЖУКОВ Международная деятельность
ДЕКЛАРАЦИЯ ОБ ОСНОВАХ НЕЗАВИСИМОСТИ ВЫСШИХ ОРГАНОВ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ Преамбула III сессия Совета руководителей высших органов финансового контроля государств-участников Содружества Независимых Государств (ВОФК): основываясь на Лимской декларации руководящих принципов финансового контроля, принятой в 1977 году на IX Конгрессе Международной организации высших органов финансового контроля – ИНТОСАИ, учитывая заключения IV Конгресса ЕВРОСАИ о независимости высших органов финансового контроля, ссылаясь на Киевскую декларацию об общих принципах деятельности высших органов финансового контроля государств – участников Содружества Независимых Государств, подробно обсудив вопросы недопустимости любого вмешательства в закрепленные Конституциями и законами государств принципы независимости высших органов финансового контроля, – подтверждает основные принципы независимости высших органов финансового контроля, изложенные в настоящей декларации; – рекомендует основные принципы независимости ВОФК для применения их на национальных и межгосударственных уровнях с учетом экономических и политических особенностей каждого государства; – просит глав государств – участников Содружества Независимых Государств довести основные принципы независимости высших органов финансового контроля до органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также широкой общественности и оказывать высшим органам финансового контроля всемерное содействие в обеспечении принципов независимости. I. Основы независимости высших органов финансового контроля 1. Независимость высших органов финансового контроля гарантируется государством и закрепляется Конституцией и другими законами государства. 2. Подотчетность высших органов финансового контроля определяется Конституцией и иными законами государства. 3. Высшие органы финансового контроля должны обладать функциональной, организационной и финансовой независимостью, необходимой для эффективного выполнения возложенных на них задач. 4. Высшие органы финансового контроля должны иметь свободный доступ к информации и документации, касающейся управления государственными ресурсами, и обладать полномочиями запрашивать у проверяемой организации любую необходимую информацию. 5. Высшие органы финансового контроля осуществляют свою деятельность в соответствии с утвержденными ими программами и самостоятельно выбранными методами контроля. 6. Конкретная ответственность за невыполнение законных требований должностных лиц высшего органа финансового контроля предусматривается законодательством государства. II. Финансовая независимость высших органов финансового контроля 7. Высшие органы финансового контроля должны обладать финансовой независимостью для исключения влияния на их деятельность со стороны органов исполнительной власти и располагать достаточными финансовыми ресурсами. 8. Финансирование деятельности высших органов финансового контроля осуществляется за счет средств, предусмотренных в государственном бюджете отдельной строкой, которые, кроме текущих затрат, включают затраты, обеспечивающие социальные гарантии сотрудников высших органов финансового контроля. 9. Проект сметы высшего органа финансового контроля разрабатывается и принимается этим органом и направляется в высший орган законодательной власти государства для утверждения в составе государственного бюджета. III. Срок полномочий и гарантии независимости руководителей и членов высших органов финансового контроля 10. Срок полномочий руководителей и членов высших органов финансового контроля, профессиональные и социальные гарантии их независимости закрепляются законами государства. 11. Досрочное освобождение от занимаемой должности руководителей и членов высших органов финансового контроля возможно только в случаях, прямо предусмотренных законодательством государства. IV. Квалификация и подбор кадров высших органов финансового контроля 12. Лица, назначаемые на должности, связанные с осуществлением контроля, должны иметь соответствующую квалификацию, опыт работы по специальности, необходимый для эффективного выполнения возложенных на них обязанностей, а также высокие моральные качества. 13. Для обеспечения подбора высококвалифицированных специалистов, условия труда и уровень их зарплаты должны соответствовать уровню требований необходимых для независимого и эффективного выполнения служебных обязанностей. 14. С целью повышения квалификации кадров для сотрудников высших органов финансового контроля должна функционировать непрерывная система профессиональной подготовки и механизм переподготовки, в соответствии современными требованиями. V. Высшие органы финансового контроля, средства массовой информации и общественность 15. Высшие органы финансового контроля с целью объективного освещения их деятельности обеспечивают необходимый уровень сотрудничества со средствами массовой информации и общественностью. 16. Для обеспечения максимально возможной транспарентности деятельности высших органов финансового контроля, средствам массовой информации и широким слоям общественности должна предоставляться возможность непосредственного доступа к материалам, в порядке, предусмотренном законодательством государства. 17. Должностные лица высших органов финансового контроля несут ответственность за распространение информации, содержащей государственную тайну. Председатель Счетной палаты Азербайджанской Республики Н.Н. Насруллаев Уполномоченный председателем Контрольной палаты Национального Собрания Республики Армения В.М. Маргарян Председатель Контрольной палаты Республики Грузия С.Т. Молашвили Уполномоченный председателем Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан А.Ж. Султангазин Председатель Счетной палаты Кыргызской Республики А.М. Кангельдиев Председатель Счетной палаты Республики Молдова В.М. Пентелей Председатель Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашин Председатель Комитета Государственного финансового Контроля Республики Таджикистан М.С. Давлятов Председатель Счетной палаты Республики Украина В.К. Симоненко г. Тбилиси, 21 июня 2002 года 5. Вывод Не смотря на то, что Российская Федерация и её финансово – контрольные органы контролируют все денежные направления – это не даёт право считать, что денежные средства идут по назначению. В нынешнее время деньги иду в разные стороны лишь 45% от общего числа денежных доходов идёт, или можно сказать поступает, в нужном направлении. Нынешняя ситуация в стране говорит, что денег не хватает и это при том, что Россия считается богатой страной. Россия считается богатой страной для отмывания денег в больших количествах, но это уже больше относится к криминалу… Для того чтобы лучше регулировать финансами т.е денежными средствами надо, чтобы всем всё хватало, но как говориться - «Денег много не бывает», но это больше относится к морали нашего человечества.
ВОПРОС № 2
План.
Вступление.
I. Организация и структура фондового рынка
1.1. рынок ценных бумаг как составная часть финансового рынка
1.2. структура фондового рынка
II. Ценные бумаги
2.1. виды ценных бумаг и их основные характеристики
2.2. виды ценных бумаг, имеющих хождение на российском рынке ценных
бумаг
III. Организация торговли ценными бумагами
3.1. биржевая торговля: виды фондовых бирж и методы организации
биржевой торговли.
3.2. фондовые биржи России.
Заключение.
Вступление.
В условиях рыночной экономики перераспределение финансовых ресурсов между
сберегателями, имеющими временно свободные средства, и пользователями,
испытывающими недостаток в финансовых средствах, осуществляется через механизм
функционирования финансовых рынков. В своей работе я ставлю целью
рассмотреть вопросы организации фондового рынка, как части рынка финансового. Я
постараюсь раскрыть роль и значение фондового рынка в перераспределении
финансовых потоков, объяснить различия между рынком капитала и денежным рынком.
Прежде чем перейти собственно к ценным бумагам, следует остановиться на таком
понятии, как фиктивный капитал, поскольку именно движение фиктивного капитала
и является основой функционирования фондового рынка и существования ценных
бумаг как таковых. Фиктивный капитал представляет собой общественное
отношение, суть которого состоит в его способности улавливать некоторую часть
прибавочной стоимости. Исторически основа возникновения фиктивного капитала
состояла в обособлении ссудного капитала от производственного и образовании
кредитной системы, а технический отрыв фиктивного капитала от реального
произошел на базе ссуды капитала, в результате чего в руках владельца
ссудного капитала остается титул собственности, а реально распоряжается этим
капиталом функционирующий предприниматель. Тем самым фиктивный капитал
проявляется в форме титула собственности, способного вступать в обращение, и
более того, способного обращаться относительно независимо от движения
действительного капитала. Реально фиктивный капитал опосредует процессы
движения капитала, распределения и перераспределения прибыли, а также
перераспределения национального дохода через систему государственных
финансов.
Часть I. ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРУКТУРА ФОНДОВОГО РЫНКА
1.1 Роль и значение фондового рынка. Рынок ценных бумаг как составная часть
финансового рынка.
Финансовый рынок представляет собой систему экономических отношений,
возникающих между участниками рынка поп поводу предоставления сберегателями
временной свободных денежных средств пользователям. Таким образом, товаром на
финансовом рынке являются денежные средства, которые одни участники рынка
продают другим за определенную плату. В качестве платы выступают проценты,
которые выплачиваются по заемным средствам, и дивидендов, которые
выплачиваются по акциям. В определенных секторах экономики возникает избыток
финансовых средств, в других – недостаток. В связи с этим идет перелив
капитала из одного сектора в другой.
Основными поставщиками финансовых ресурсов на рынок являются население и
финансовые учреждения, а потребителями – предприятия и государство.
Финансовый рынок любой страны состоит из денежного рынка и рынка
капиталов. Разделение финансового рынка на две части определяется особым
характером обращения финансовых ресурсов, обслуживающих оборотный и основной
капиталы. На денежном рынке обращаются средства, которые обеспечивают движение
краткосрочных ссуд (до одного года). На рынке капиталов осуществляется движение
долгосрочных накоплений со сроком более одного года.
Фондовый рынок обслуживает как денежный рынок, так и рынок капиталов.
Следует подчеркнуть, что ценные бумаги охватывают только часть движения
финансовых ресурсов. Помимо ценных бумаг имеют место прямые банковские ссуды,
внутрифирменные кредиты и др.
На рис. 1 представлено место фондового рынка на финансовом рынке.
--------------------------------------------------------------------------------
Денежный рынок Рынок
капитала
Фондовый рынок
Рис. 1. Место фондового рынка на финансовом рынке
--------------------------------------------------------------------------------
На приведенной схеме финансовый рынок представлен площадью большого круга,
который разделен на 2 части: рынок капиталов и денежный рынок. Внутри
финансового рынка функционирует фондовый рынок (малый круг), который является
частью денежного рынка и рынка капиталов.
В экономической науке и практике как синоним фондового рынка используется
термин «рынок ценных бумаг». В дальнейшем будем использовать оба эти термина
как одинаковые понятия. {фондовый рынок}
Фондовый рынок – это рынок, на котором торгуют специфическим товаром –
ценными бумагами. Реально эти бумаги практически ничего не стоят. Однако их
ценность определяется активами (имуществом, драгоценностями и т.п.), которые
стоят за этими бумагами. Это документы установленной формы и реквизитов,
удостоверяющие имущественные права, осуществление или передача которых возможны
только при их предъявлении. Данные имущественные права по ценным бумагам
обусловлены предоставлением денег в ссуду и на создание различных предприятий,
куплей- продажей, залогом имущества и т.п. в связи с этим ценные бумаги дают их
владельцам право на получение установленного дохода. Капитал, вложенный в
ценные бумаги, называется фондовым (фиктивным). Ценные бумаги – это особый
товар, который обращается на рынке, и отражает имущественные отношения. Ценные
бумаги можно покупать, продавать, переуступать, закладывать, хранить,
передавать по наследству, дарить, обменивать. Они могут выполнять отдельные
функции денег (средство платежа, расчетов). Но в отличие от денег они не могут
выступать в качестве всеобщего эквивалента.
На финансовом рынке движение средства идет от сберегателей к пользователям. В
определенных секторах экономики возникает избыток финансовых средств, в
других – недостаток. В связи с этим идет перелив капитала из одного сектора в
другой. Движение средств может быть опосредовано через финансовые институты,
а может осуществляться напрямую от инвестора к потребителю финансовых
ресурсов.
Обычно считается, что финансовые посредники способствуют более эффективному
движению капитала. Однако данное утверждение неоднозначно. Иногда посредники
увеличивают затраты, связанные с привлечением капитала. Если имеется
возможность заемщику напрямую обратиться к заимодавцу, избежав
посредничества, то это удешевляет стоимость привлекаемых ресурсов. Этому
способствует Секьюритизация финансовых рынков.
Секьюритизация – это процесс увеличения роли ценных бумаг на финансовых
рынках. При секьюритизации низколиквидные активы трансформируются в ценные
бумаги, которые предлагаются инвесторам. Зачастую эмиссия ценных бумаг
позволяет привлечь финансовые ресурсы значительно быстрее и дешевле. Например,
предприятие испытывает недостаток финансовых ресурсов. Оно может либо
обратиться в банк за кредитом, либо выпустить облигации. В первом случае банк
выступает посредником и за свои услуги будет брать определенную плату. Во
втором случае предприятие продает облигации
прямо инвесторам, что снижает трансакционные издержки.
--------------------------------------------------------------------------------
12% 8%
А) Предприятие Банк
Инвестор
(заемщик)
10%
б) Предприятие Инвестор
(заемщик)
Рис. 2. схема движения финансовых ресурсов
--------------------------------------------------------------------------------
На рис. 2. представлена схема движения финансовых ресурсов от инвестора к
конечному заемщику (предприятию).
В первом случае (рис.2, а) движение финансовых ресурсов осуществляется через
финансового посредника (банк), который привлекает средства инвесторов,
выплачивая им определенный процент (в нашем примере - 8%). Аккумулированные
средства банк размещает в виде кредитов, беря за это более высокий процент
(12%), чем процент по депозитам. Разница между кредитной и депозитной
ставками составляет вознаграждение банка.
Во втором случае (рис.2, б) предприятие напрямую обращается к инвесторам,
выпустив облигации. Отсутствие финансового посредника позволяет предприятию,
с одной стороны, удешевить стоимость привлекаемых ресурсов, выплачивая
инвестору по облигации, купонный доход в размере 10%, с другой стороны, эта
схема позволяет инвестору получить более высокий доход, чем размещение
средств в банковском депозите.
Первоначально Секьюритизация коснулась только закладных по недвижимости, а с
80-х годов она получила широкое распространение (ссуды под залог транспортных
средств, лизинговые контракты, коммерческие закладные и др.). Усиление роли
ценных бумаг на финансовом рынке обусловлено целым рядом факторов.
Во-первых, эмиссия ценных бумаг, как мы уже выяснили, способствует
удешевлению стоимости привлекаемых ресурсов.
Во-вторых, ценные бумаги обеспечивают удобство размещения финансовых средств
для инвесторов. Рассмотрим пример: инвестор размещает средства на банковском
депозите сроком на 1 год под 15% годовых. Если инвестор хочет забрать свои
средства через 6 месяцев, то ему необходимо расторгнуть с банком договор о
депозитном вкладе. Банк идет на расторжение договора, но накопившиеся за
полгода проценты или не выплачивает вообще, или снижает их до уровня
процентов по вкладам до востребования. Таким образом, инвестор получает свои
деньги, но с финансовыми потерями.
Когда инвестор вкладывает свои деньги в приобретение облигаций, то ему легче
вернуть денежные средства, не дожидаясь срока погашения облигаций. Для этого
он может продать облигации на вторичном рынке. При совершении сделки
покупатель оплатит владельцу облигации не только ее стоимость, но и
накопившиеся за период владения проценты. Ценные бумаги в отличие от
традиционных банковских вкладов обладают свойством ликвидности, их можно
продать и получить наличные деньги без существенных финансовых потерь.
В-третьих, ценные бумаги обеспечивают возможность трансформации
некотирующихся (необращающихся) активов в обращаемые финансовые инструменты.
Примером может служить выпуск облигаций, обеспеченных пулом ипотечных
закладных. (рис.3.)
Банк выдает частным лицам кредиты (ссуды) на строительство жилья. Ссуды
выпускаются под залог недвижимости на основании договоров, которые действуют
до тех пор, пока люди не погасят перед банками свои обязательства. Таким
образом, банк обладает финансовыми активами (ипотечными договорами, которые
иногда называют закладными), но если эти договоры просто лежат в банке, то
такие активы не работают. В последние годы банки стали объединять эти
договоры в пулы закладных и под их обеспечение выпускать ипотечные облигации,
которые считаются надежными ценными бумагами, так как они обеспечены хорошим
залогом. Поэтому банк может по ним выплачивать невысокий процент. Для банка
это, безусловно, выгодно, так как он через продажу облигаций получает более
дешевые финансовые ресурсы.
Главная задача финансового рынка, в том числе и фондового, - обеспечить
перелив капитала от финансово избыточных секторов в экономике в те сферы
деятельности, где испытывается недостаток финансовых средств.
--------------------------------------------------------------------------------
Частные
Эмиссия
Лица –
лица- Банк
ипотечных покупатели
заемщики
облигаций
облигаций
Выдача банком ипотечных ссуд
частным лицам на основании договора о залоге недвижимости
Выпуск и продажа банком облигаций под залог пула закладных
Выдача заемщиком банку закладной
Рис. 3. Трансформация некотируемых активов в обращающиеся ценные бумаги
--------------------------------------------------------------------------------
В экономике развитых стран можно выделить четыре основных сектора, чтобы
проследить движение финансовых средств. На рис. 4. представлены следующие
основные секторы: домохозяйства, коммерческие фирмы, государственный сектор и
финансовые посредники.
Домохозяйства основную часть капитала формируют за счет собственных средств и
незначительную за счет кредитных ресурсов. Именно в домохозяйствах
образуется основной избыток финансовых средств, который направляется на
финансирование коммерческих фирм, государства и размещается в финансовых
институтах. На рисунке сплошной линией показано преобладающе движение
финансовых ресурсов от избыточных секторов к секторам, испытывающим дефицит
финансовых ресурсов. Наибольшую потребность в финансовых средствах испытывает
государство, которое является крупнейшим заемщиком на финансовом рынке.
Государство кредитуют домохозяйства, коммерческие фирмы и финансовые
посредники.
Безусловно, существует и обратная связь, когда финансовые потоки идут от
финансово дефицитных секторов к финансово избыточным. Так, государство
оказывает поддержку в виде финансовой помощи, льготных кредитов начинающим
коммерческим фирмам. Такие финансовые потоки на рисунке показаны пунктирной
линией.
Существует движение финансовых средств и внутри секторов. Например,
коммерческие фирмы оказывают друг другу финансовые услуги, образуя
кредиторскую и дебиторскую задолженности. Однако эти денежные потоки взаимно
погашаются, если рассматривать сектор в целом.
В итоге по всем секторам экономики сумма сбережений (финансовых активов)
равна сумме инвестиций (финансовым обязательствам).
--------------------------------------------------------------------------------
Ф.А. Ф.О.
Ф.А.
Ф.О.
Ком мерческие фирмы
Домохозяйства
Ф.А. Ф.О.
Финансовые посредники
Ф.А. Ф.О.
Государственный сектор
Рис. 4. Движение финансовых ресурсов
Ф.А. – финансовые активы; Ф.О. – финансовые обязательства
--------------------------------------------------------------------------------
Таким образом, рынок ценных бумаг возникает тогда, когда появляется
необходимость привлечение дополнительных финансовых ресурсов для предприятия,
корпорации, государства и есть юридические и физические лица, обладающие
свободными денежными средствами. Именно на рынке ценных бумаг находят друг
друга продавцы и покупатели финансовых ресурсов.
Бурное становление и развитие рынка ценных бумаг в современной России на
гребне обвальной приватизации вызвало к жизни большое число акционерных
обществ, выпускающих акции и облигации. Нестабильная финансовая ситуация и
бюджетный дефицит предопределили широкое распространение государственных и
муниципальных ценных бумаг (в основном облигаций). Неплатежеспособность
многих предприятий обусловила использование векселей. Неустойчивость
финансового рынка в целом породила появление ряда суррогатных ценных бумаг.
Ценные бумаги играют значительную роль в платежном обороте государства, в
мобилизации инвестиций. Совокупность ценных бумаг в обращении составляет
основу фондового рынка, который является регулирующим инструментом экономики.
Он способствует перемещению капитала от инвесторов, имеющих свободные
денежные ресурсы, к эмитентам ценных бумаг. Рынок ценных бумаг является
наиболее активной частью современного финансового рынка России и позволяет
реализовать разнообразные интересы эмитентов, инвесторов и посредников.
Значение рынка ценных бумаг как составной части финансового рынка продолжает
возрастать.
Цель рынка ценных бумаг – аккумулировать финансовые ресурсы и обеспечить
возможность их перераспределения путем совершения различными участниками
рынка разнообразных операций с ценными бумагами, т.е. осуществлять
посредничество в движении временно свободных денежных средств от инвесторов к
эмитентам ценных бумаг. Задачами рынка ценных бумаг являются:
· Мобилизация временно свободных финансовых ресурсов для осуществления
конкретных инвестиций;
· Формирование рыночной инфраструктуры, отвечающей мировым стандартам;
· Развитие вторичного рынка;
· Активизация маркетинговых исследований;
· Трансформация отношений собственности;
· Совершенствование рыночного механизма и системы управления;
· Обеспечение реального контроля над фондовым капиталом на основе
государственного регулирования;
· Уменьшение инвестиционного риска;
· Формирование портфельных стратегий;
· Развитие ценообразования;
· Прогнозирование перспективных направлений развития;
К основным функциям рынка ценных бумаг относятся: 1) учетная; 2) контрольная;
3) сбалансирования спроса и предложения; 4) стимулирующая;
5)перераспределительная; 6) регулирующая.
Учетная функция проявляется в обязательном учете в специальных списках
(реестрах) всех видов ценных бумаг, обращающихся на рынке, регистрации
участников рынка ценных бумаг, а также фиксации фондовых операций, оформленных
договорами купли-продажи, залога, траста, конвертации и др.
Контрольная функция предполагает проведение контроля за соблюдением норм
законодательства участниками рынка.
Функция сбалансирования спроса и предложения означает обеспечение
равновесия спроса и предложения на финансовом рынке путем проведения операций с
ценными бумагами.
Стимулирующая функция заключается в мотивации физических и юридических
лиц стать участниками рынка ценных бумаг. Например, путем предоставления права
на участие в управлении предприятием (акции), права на получение дохода
(процентов по облигациям, дивидендов по акциям), возможности накопления
капитала или права стать владельцем имущества (облигации).
Перераспределительная функция состоит в перераспределении (посредством
обращения ценных бумаг) денежных средств (капиталов) между предприятиями,
государством и населением, отраслями и регионами. При финансировании дефицита
федерального, краевых, областных и местных бюджетов за счет выпуска
государственных и муниципальных ценных бумаг и их реализации осуществляется
перераспределение свободных финансовых ресурсов предприятий и населения в
пользу государства.
Регулирующая функция означает регулирование (посредством конкретных
фондовых операций) различных общественных процессов. Например, путем проведения
операций с ценными бумагами регулируется объем денежной массы в обращении.
Продажа государственных ценных бумаг на рынке сокращает объем денежной массы, а
их покупка государством, наоборот, увеличивает этот объем. Во время так
называемого банковского кризиса в августе 1995 года в течение двух дней
Центральный Банк РФ выкупил ГКО на сумму 1,6 трлн. руб., предоставив тем самым
коммерческим банкам средства для «расшивки» неплатежей.
Рынок ценных бумаг как инструмент рыночного регулирования играет важную роль.
К вспомогательным функциям фондового рынка можно отнести использование ценных
бумаг в приватизации, антикризисном управлении, реструктуризации экономики,
стабилизации денежного обращения, антиинфляционной политике.
Эффективно работающий рынок ценных бумаг выполняет важную макроэкономическую
функцию, способствуя перераспределению инвестиционных ресурсов, обеспечивая
их концентрацию в наиболее доходных и перспективных отраслях (предприятиях,
проектах) и одновременно отвлекая финансовые ресурсы из отраслей, которые не
имеют четко определенных перспектив развития. Таким образом, рынок ценных
бумаг является одним из немногих возможных финансовых каналов, по которым
сбережения перетекают в инвестиции. В то же время рынок ценных бумаг
предоставляет инвесторам возможность хранить и преумножать их сбережения.
1.2. СТРУКТУРА ФОНДОВОГО РЫНКА
Роль и значение фондового рынка в системе рыночных отношений определяются
следующими факторами:
1) привлечение свободных средств в виде инвестиций для развития
производства;
2) обеспечение перелива капитала из затухающих отраслей в быстро
прогрессирующие отрасли;
3) привлечение средств для покрытия дефицита федерального и местного
бюджетов;
4) возможность оценить состояние экономики по индикаторам фондового рынка;
5) влияние на изменение темпов инфляции.
Рынок ценных бумаг, как и любой другой рынок, представляет собой сложную
организационно- правовую систему с определенной технологией проведения
операций.
Схематично организацию рынка ценных бумаг можно представить в виде следующих
взаимосвязанных элементов:
--------------------------------------------------------------------------------
Рынок
ценных бумаг
предмет торговли: Профессиональные Система
ценные бумаги и их участники регулирования
производные
Рис. 5. Структура рынка ценных бумаг
--------------------------------------------------------------------------------
Фондовый рынок является важнейшим механизмом, обеспечивающим эффективное
функционирование всей экономики. В настоящее время в России рынок ценных
бумаг только формируется одновременно со становлением рыночных отношений.
Особенностью фондового рынка является то, что на нем обращается специфический
товар – ценные бумаги, которые сами по себе никакой ценности не имеют. Однако
они являются титулами собственности, за ними стоят реальные активы, которые в
основном и определяют стоимость конкретных ценных бумаг.
Рынок ценных бумаг можно классифицировать по различным признакам, в
зависимости от чего структура рынка может быть представлена с различных точек
зрения.
По стадиям выпуска и обращения ценных бумаг различают первичный и вторичный
рынки (рис. 5.).
Первичный рынок - это рынок, на котором предприятие продает ценные
бумаги первым владельцам. Такой вид деятельности называется размещением ценных
бумаг. За счет этого предприятие привлекает финансовые ресурсы для целей своего
развития.
Вторичный рынок – это рынок, на котором происходит обращение
ценных бумаг, т.е. инвесторы продают ценные бумаги друг другу. На вторичном
рынке не происходит аккумуляции денежных средств для предприятия, а
осуществляется перераспределение средств между инвесторами. Вторичный рынок
очень важен для эффективного функционирования финансовой системы.
Роль и значение вторичного рынка для предприятия обусловлены двумя основными
факторами:
1. на вторичном рынке формируются стоимостные
параметры на ценные бумаги эмитентов. При росте цен последующие выпуски
ценных бумаг эмитент будет размещать по более высоким ценам.
2. инвесторы станут приобретать ценные бумаги у
эмитента в процессе размещения, если у них есть уверенность в том, что
впоследствии они смогут продать эти ценные бумаги на вторичном рынке.
--------------------------------------------------------------------------------
Эмитент
Размещение
(первичный
Эмиссия ценных рынок)
бумаг
.... - инвесторы
Обращение ценных бумаг (вторичный рынок)
Рис. 6. Выпуск и обращение ценных бумаг
--------------------------------------------------------------------------------
По организации торговли ценными бумагами различают биржевой и внебиржевой рынки.
БИРЖЕВОЙ РЫНОК – это организованные рынок ценных бумаг, операции, по купле-
продаже которых осуществляются на бирже в строгом соответствии с
установленными правилами. На биржевом рынке ведется торговля ценными бумагами
наиболее надежных эмитентов, которые допускаются на биржу только после
прохождения определенной процедуры отбора, и за их деятельностью ведется
постоянный контроль со стороны биржи. Биржевая торговля проводится в
специально оборудованном помещении (бирже) по строгому графику в течение
биржевых (торговых) сессий и по жестким правилам, установленным биржей,
которые обязательны для исполнения участниками торгов.
ВНЕБИРЖЕВОЙ РЫНОК – это рынок, на котором операции купли продажи ценных бумаг
осуществляются вне помещений биржи. В зависимости от наличия установленных
правил торговли различают организованный и неорганизованный внебиржевые
рынки.
По принципу возвратности денежных средств инвестору различают рынок
долговых финансовых инструментов и рынок прав собственности (рынок долевых
ценных бумаг).
На рынке долговых финансовых инструментов обращаются временно
свободные финансовые ресурсы, т.е. предприятия получают денежные средства на
определенный период времени, по истечении которого они подлежат возврату.
Долговой финансовый рынок представлен рынком облигаций и векселей. Детально
вопросы, связанные с облигациями и векселями, будут освещены далее.
На рынке прав собственности обращаются долевые бумаги, которые
представлены различными видами акций, выпускаемых акционерными компаниями
(корпорациями). Капитал компании поделен на определенные доли, каждая доля
соответствует одной акции. Поэтому и появился термин «долевая ценная бумага».
Покупая акцию, инвестор приобретает одну долю в капитале компании и становится
акционером – совладельцем компании наряду с другими акционерами. Деньги,
уплаченные за акции, становятся собственностью компании, которая не обязана их
возвращать инвесторам. Эти средства используются для развития компании,
приобретения машин, оборудования и т.п., а акционеры как собственники, получают
права на участие в управлении компанией и на получение части прибыли в виде
дивидендов.
Часть II. ЦЕННЫЕ БУМАГИ: основные виды и функциональное значение в экономике.
2.1. Основные виды ценных бумаг и их основные характеристики.
Ценной бумагой в соответствии с гражданским кодексом РФ (ст. 142)
называется документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и
обязательных реквизитов имущественные права, осуществление и передача которых
возможны только при его предъявлении. При этом следует учитывать, что под
предъявлением в данном случае понимается не просто демонстрация наличия
физического носителя ценной бумаги, а доказательство своих прав собственности
на ценную бумагу. Приведенной в Гражданском кодексе определение ценной бумаги
не может быть признано оптимальным.
В экономической литературе приводится достаточно много различных определений
ценной бумаги. Наиболее точными являются определения, которые подчеркивают, что
это документы, являющиеся титулом собственности или правом на получение дохода
[1], также то, что это документы, подтверждающие права на реальные активы
[2]. Последнее определение лаконично, но точно отражает сущностное понятие
ценной бумаги.
Для того чтобы дать полную характеристику такой категории, как ценная бумага,
необходимо рассмотреть основные присущие ей свойства
:
1) ценная бумага свидетельствует о праве
собственности на капитал. К таким ценным бумагам относятся акции;
2) ценная бумага отражает отношения займа между
инвестором (лицом, купившим эту ценную бумагу) и эмитентом (лицом,
осуществившим выпуск ценных бумаг). К такому виду ценных бумаг относятся
облигации, векселя и т.п.;
3) ценная бумага дает право на получение
определенного дохода от эмитента;
4) ценные бумаги в виде акций дают право на участие
в управлении акционерным обществом;
5) ценные бумаги дают право на получение доли в
имуществе предприятия-эмитента при его ликвидации.
Одним из существенных свойств ценной бумаги является ее способность служить
предметом купли-продажи на фондовом рынке. Ценные бумаги свободно или с
некоторыми ограничениями обращаются на рынке, обеспечивая перелив капитала от
одного эмитента к другому, а также извлечение доходности от прироста курсовой
стоимости и др. следует подчеркнуть, что ценная бумага может служить залогом
получения кредита, обеспечением исполнения обязательств, быть объектом других
гражданских отношений.
Именно способность обращения отличает ценную бумагу от других финансовых
документов. Например, кредитный договор является сугубо индивидуальным, и его
нельзя перепродать. Если же кредитные ресурсы привлекаются путем выпуска
облигаций, то кредитор, являющийся владельцем облигации, может ее реализовать
третьему лицу, чтобы получить при необходимости денежные средства до
окончания срока обращения этой ценной бумаги.
Облигации. Если попытаться дать краткое определение облигации, то можно
отметить, что облигация – это долговая эмиссионная ценная бумага, отражающая
отношения займа между инвестором и эмитентом. Инвесторы, приобретающие
облигации, являются кредиторами. Эмитенты – это предприятия, банки, органы
государственного управления, выпускающие облигации, - являются заемщиками.
В настоящее время облигации, как финансовый инструмент, получили очень
широкое распространение. По оценкам специалистов, мировой рынок облигаций
составляет более 36 трлн. долл. И превосходит по своему объему рынок акций.
Структура рынка облигаций по странам дана в таблице ниже.
--------------------------------------------------------------------------------
Таблица 1.
Структура рынка облигаций на конец 1999г[3]
Страны Объем рынка, трлн. долл. Удельный вес, % США 16,7 46,0 Япония 6,7 18,4 Германия 2,5 6,9 Великобритания 1,4 3,9 Франция 1,4 3,9 Прочие 7,6 20,9 В том числе Россия 0,04 - Всего 36,3 100,0
--------------------------------------------------------------------------------
Представленные в таблице данные свидетельствуют о том. Что на долю трех стран
(США, Япония, Германия приходится более 70% мирового рынка облигаций. Рынок
долговых финансовых инструментов развивается высокими темпами. За последние
четыре года он увеличился более чем на 30%.
Эмитенты выпускают разнообразные виды и типы облигаций, каждый из которых
обладает специфическими свойствами. Поэтому инвестор должен достаточно хорошо
знать свойства каждого типа облигаций, чтобы принимать грамотные решения при
покупке конкретных облигаций.
По методу обеспечения облигаций конкретным имуществом фирмы они подразделяются
на закладные и беззакладные.
Закладные (обеспеченные) облигации выпускаются предприятием под
залог конкретного имущества, имеющегося на данном предприятии (здания, машины,
оборудование и т.д.)
Беззакладные (необеспеченные) облигации – это прямые долговые
обязательства компании, которые не обеспечены никаким залогом.
В зависимости от вида обеспечения различают несколько видов закладных облигаций.
Ипотечными называются облигации, выпущенные под залог земли или
недвижимости. Данные облигации являются наиболее надежными, так как с течением
времени эти объекты в цене не теряют. Поэтому, закладывая недвижимость,
компания может привлечь финансовых ресурсов на сумму, близкую к стоимости
залога.
По облигациям с переменным (плавающим) залогом в качестве
обеспечения выступают машины, оборудование. Материалы. Термин «переменный»
(плавающий) залог подчеркивает, что стоимость имущества подвержена значительно
большим колебаниям, чем земля и недвижимость.
Облигации под залог ценных бумаг обеспечены акциями, облигациями и
другими ценным бумагами, которые принадлежат эмитенту. Стоимость залога
определяется рыночной ценой данных ценных бумаг. В зависимости от качества
закладываемых ценных бумаг определяется сумма, на которую могут быть выпущены
облигации.
Как указывалось ранее, необеспеченные (беззакладные) облигации (unsecured
bonds or debentures) [4] не
обеспечены никаким залогом. Претензии владельцев необеспеченных облигаций
выполняются в общем порядке наряду с требованиями других кредиторов.
Фактическим обеспечением таких облигаций служит общая платежеспособность
компании. Как правило, к выпуску необеспеченных облигаций прибегают крупные и
известные компании, имеющие высокий рейтинг и хорошую кредитную историю. Имя
этих компаний уже служит гарантом возврата денежных средств.
Изредка к выпуску необеспеченных облигаций прибегают молодые быстро
прогрессирующие фирмы, у которых нет реальных физических активов, могущих
служит залогом.
В целях защиты интересов инвесторов, российское законодательство
[5] устанавливает определенные ограничения на выпуск необеспеченных
облигаций, которые могут быть эмитированы не ранее третьего года существования
компании. Это позволяет инвесторам анализировать финансовое состояние компании,
как минимум, за два предшествующих года, изучить кредитную историю фирмы и
принять взвешенное решение. При этом выпуск облигаций без обеспечения возможен
в размерах, не превышающих величину уставного капитала компании, и только после
его полной оплаты. Если компания предполагает осуществить облигационный займ на
сумму, превышающую размер уставного капитала, то она должна получить
обеспечение от третьих лиц.
В зависимости от способа получения дохода различают купонные и дисконтные
облигации (coupon and zero-coupon bonds).
Дисконтные облигации называют облигациями с нулевым
купоном, т.е. процент по ним не выплачивается, а владелец облигации
получает доход за счет того, что облигация продается с дисконтом, т.е. по цене
ниже номинала.
В зависимости от определения величины купона различают облигации с
фиксированным и плавающим (переменным) купоном.
Купонные облигации могут выпускать с фиксированной процентной ставкой, доход
по которой выплачивается постоянно в неизменном размере на протяжении всего
срока обращения облигации. Установление фиксированной процентной ставки
возможно при стабильной экономике, когда колебание цен и процентных ставок
весьма незначительны. В условиях высоких и резко изменяющихся процентных
ставок установление фиксированной номинальной доходности чревато высоким
риском для эмитента. При снижении процентных ставок эмитент должен
выплачивать инвесторам доход по ставке, зафиксированной при эмиссии
облигаций.
Поэтому, чтобы избежать процентного риска эмитенты прибегают к выпуску
облигаций с плавающей процентной ставкой. Такой тип облигаций получил
распространение в США в начале 80-х годов, когда процентные ставки были
достаточно высоки и имели тенденции к изменению. В этих условиях компании
предпочитали выпускать облигации с плавающей процентной ставкой, привязанной
к какому либо показателю, отражающему реальную ситуацию на финансовом рынке.
Обычно в США обязательства с плавающим процентом привязаны к доходности по
трехмесячным казначейским векселям. При выпуске таких облигаций
устанавливается процентная ставка на первые три месяца, а затем через каждые
три месяца ставка корректируется в зависимости от доходности по казначейским
векселям. Реальная процентная ставка пор облигациям конкретной компании
складывается из двух составляющих: а) процентные ставки по казначейским
векселям и б) дополнительной премией за риск
Особую разновидность составляют доходные облигации (income bonds)
. Фирма обязана выплачивать владельцам процентный доход по данным облигациям
только в том случае, если у нее есть прибыль. Если прибыли нет, то доход не
выплачивается. Доходные облигации могут быть простыми и кумулятивными.
По простым облигациям не выплаченный доход за предыдущие годы компания не
обязана возмещать в последующие периоды, даже при наличии достаточно большой
прибыли. По кумулятивным облигациям, не выплаченный в связи с отсутствием
прибыли процентный доход накапливается и выплачивается в последующие годы.
Индексируемые облигации. Индексируемые облигации выпускаются с целью
защиты инвестора от обесценения облигаций в связи с инфляцией, изменением
валютного курса и т.п. Поэтому отличительной чертой индексируемых облигаций
является то, что сумма выплат по купону и номинальная стоимость облигаций
корректируется на специальный коэффициент, отражающий изменение
соответствующего показателя (темп инфляции, динамика валютного курса и т.п.).
Впервые индексируемые облигации появились в 70-х годах в Великобритании. Эти
годы характеризовались неустойчивыми темпами развития экономики и сравнительно
высокой инфляцией. Для того чтобы уберечь средства инвесторов от обесценения,
британским правительством были выпущены индексируемые облигации, по которым
сумма купонных выплат и номинальная стоимость облигации корректировалась в
зависимости от темпов инфляции.
В России индексируемые облигации выпускали некоторые компании, чтобы снять
проблему валютного риска. Инвестор, покупая облигацию за рубли, принимает на
себя риск обесценения национальной валюты. Подержав облигацию до срока
окончания действия, при погашении он получит сумму в рублях, равную
номинальной стоимости. Если за это время курс доллара существенно вырастет,
то реальная доходность для инвестора может оказаться отрицательной величиной.
Поэтому для успешного размещения облигаций предприятия должны предложить
такой финансовый инструмент, который защитил бы владельцев рублевых облигаций
от обесценения рубля по сравнению с долларом.
Отзывные облигации. Выпуская облигации с фиксированной купонной ставкой
на длительный период времени, эмитент несет процентный риск, связанный со
снижением процентных ставок в будущем. Для того чтобы застраховать себя от
потерь при выплате фиксированного купонного дохода в условиях падения
процентных ставок, компании прибегают к досрочному выкупу своих облигаций.
Право на досрочный выкуп означает, что предприятие может до истечения
официально установленной даты погашения облигаций осуществлять их выкуп. Для
того чтобы проводить такие операции, в условиях выпуска облигаций должно быть
оговорено право компании на досрочный выкуп (right to call or
callability).
Российское законодательство допускает досрочный выкуп облигаций. Однако в
отличие от западных стран в России досрочное погашение облигаций возможно
только по желанию их владельцев.[6]
Облигации с частичным досрочным погашением. Выпуская облигации с
единовременным сроком погашения, эмитенту придется в день погашения изыскать
значительную сумму денежных средств для выплаты инвесторам номинальной
стоимости всех погашаемых облигаций. Чтобы уменьшить бремя единовременных
выплат, предприятия прибегают к выпуску облигаций, которые погашаются
постепенно в течение определенного периода времени. В этом случае предприятие
одновременно с выплатой купона погашает и часть номинальной стоимости
облигации.
Международные облигации. Для привлечения капитала зарубежных инвесторов
предприятия выходят на международные рынки облигаций. На мировых рынках
обращаются различные типы облигаций. В основном среди них можно выделить две
группы: иностранные и еврооблигации.
Иностранная облигация – это облигация, выпущенная зарубежной
компанией на рынке другой страны в валюте этой страны. Наиболее
привлекательными для эмитентов являются рынки США, Великобритании и Японии, где
сосредоточены колоссальные финансовые ресурсы. Если эмитент из другой страны
хочет привлечь капитал на рынке США, то он выпускает облигации в долларах США,
регистрирует проспект эмиссии в соответствии с американским законодательством и
размещает облигации на американском рынке.
Еврооблигации – это облигации, которые одновременно размещаются на
рынках нескольких европейских стран. Рынок еврооблигаций сложился в 60-70-х
годах и завоевал большую популярность, как среди эмитентов, так и среди
инвесторов.
Отличительно чертой рынка еврооблигаций является то, что в качестве эмитентов
выступают надежные заемщики, чьи репутация и кредитоспособность не вызывают
сомнений. Только в этом случае есть гарантия размещения облигационного
выпуска.
Для компаний рынок еврооблигаций является достаточно выгодным, так как
позволяет получить дешевые финансовые ресурсы для осуществления крупных
инвестиционных проектов.
Данные по еврооблигациям российских компаний на 01.08.2000г. представлены
ниже (табл. ).
--------------------------------------------------------------------------------
Таблица 2.
Еврооблигации российских компаний
Эмитент Валюта Дата погашения Купонная ставка, % Цена, % от номинала Доходность, % Спрос Предложение Сибнефть Долл. США 15.08.00 10,7613 99,25 100,25 28,01 МГТС Долл. США 19.03.01 12,5 97,00 99,00 17,58 Мосэнерго Долл. США 09.10.02 8,375 81,64 82,64 18,96 Татнефть Долл. США 28.10.02 9 84,75 85,75 17,46
--------------------------------------------------------------------------------
АКЦИИ. Акция – это эмиссионная ценная бумага, закрепляющая права
ее владельца (акционера) на получение части прибыли акционерного общества в
виде дивидендов, на участие в управлении акционерным обществом и на часть
имущества, остающегося после его ликвидации
[7].
Выпускать в обращение акции имеют право предприятия, созданные в форме
акционерных обществ. Особенностью акционерных обществ является то, что, их
уставный капитал разделен на части и одна акция соответствует одной части
уставного капитала.
В зависимости от стадии выпуска акций в обращение и их оплаты различают
следующие виды акций: объявленные, размещенные, полностью оплаченные.
Объявленные акции – это предельное число акций соответствующего
типа, которые могут быть выпущены компанией дополнительно к уже размещенным
акциям. Количество объявленных акций фиксируется в уставе акционерного общества
или принимается решением общего собрания акционеров квалифицированным
большинством голосов (3/4) от числа присутствующих по количеству акций.
На практике акционерное общество может никогда не выпустить в обращение
такого числа акций, которые объявлены в уставе. Количество объявленных акций
никак не связано с размером уставного капитала и может быть больше или меньше
его величины.
Размещенные акции – это акции, которые приобретены акционерами. В
момент учреждения акционерного общества все акции должны быть размещены между
учредителями, т.е. в этом период не может осуществляться открытая продажа
акций. При последующих эмиссиях размещенными считаются акции, которые
реализованы акционерам. Только когда акции приобретены акционерами, они
попадают в категорию размещенных и учитываются в составе уставного капитала.
Полностью оплаченные – это размещенные акции, по которым их
владелец произвел 100%-ную оплату и средства зачислены на счета акционерного
общества. Не все размещенные акции являются полностью оплаченными, так как
может быть предусмотрена оплата акций в рассрочку. В частности, учредители при
создании акционерного общества могут оплачивать акции в рассрочку. Таким
образом, акции размещены, приобретены учредителями, но полностью могут быть не
оплачены.
Обыкновенные акции. В формировании финансовых ресурсов акционерных
обществ обыкновенные акции играют решающую роль. Их доля в уставном капитале
общества в соответствии с российским законодательством не может быть менее 75%.
Во многих обществах, например в АО «Газпром», уставный капитал сформирован
только за счет обыкновенных акций.
Приобретая обыкновенную акцию, инвестор делает бессрочный взнос в уставный
капитал компании. Одна из главных особенностей обыкновенной акции как
носителя права собственности заключается в том. Что акционер в большинстве
случаев не может потребовать у АО вернуть ему внесенную сумму. Именно это
позволяет АО свободно распоряжаться своим капиталом, не опасаясь, что часть
его придется вернуть акционерам по их запросу. Обыкновенная акция – это
бессрочная ценная бумага, она не выпускается на какой-то оговоренный период.
Жизнь акции прекращается лишь с прекращением существования АО. Важнейшее
свойство обыкновенных акций – это право голоса при принятии решений на
собраниях акционеров. По российскому законодательству обыкновенная акция
предоставляет каждому акционеру одинаковый объем прав, в том числе и право
голоса.
Привилегированные акции. Выпуская привилегированные акции, компания
преследует цель привлечения дополнительного капитала, который в учете
отражается как собственный капитал. Привилегированные акции в
соответствии с российским законодательством наряду с обыкновенными акциями
образуют уставный капитал акционерного общества. Особенностью
привилегированных акций является то, что эти ценные бумаги одновременно имеют
черты, присущие и облигациям, и акциям.
Владелец привилегированных акций, так же как и держатель облигаций, имеет
право на приоритетное получение дохода по сравнению с лицами, обладающими
обыкновенными акциями.
Конвертируемые ценные бумаги
Конвертируемая ценная бумага - это облигация или
привилегированная акция, которая на определенных условиях может быть обменена
на некоторое число обыкновенных акций.
Конвертации (обмену) подлежат только облигации или привилегированные акции.
Право на конвертации и условия обмена должны быть предусмотрены при выпуске
этих ценных бумаг и отражены в проспекте эмиссии. Механизмы конвертации
облигаций и привилегированных акций весьма похожи и имеют много общих черт.
Поэтому мы рассмотрим, как компании выпускают конвертируемые ценные бумаг и
на примере облигаций.
Права, варранты, депозитарные расписки, векселя.
Законодательство большинства стран содержит положение о наличии у владельцев
обыкновенных акций преимущественных прав (preemptive rights) на
приобретение дополнительных акций нового выпуска. Российская система
регулирования фондового рынка также предусматривает, что акционеры имеют
преимущественное право на покупку размещаемых посредством открытой или закрытой
подписки дополнительных акций и ценных бумаг, конвертируемых в акции. Таким
образом, инвестор, владеющий акциями конкретной компании, при новой эмиссии
имеет право на приобретение этих акций в количестве, пропорциональном числу
принадлежащих ему акций определенного типа.
Обычно владение одной акцией дает одно право. Для того. Чтобы реализовать эту
привилегию, владельцам обыкновенных акций рассылаются уведомления о том, что
у них имеется право приобрести дополнительные обыкновенные акции
пропорционально числу имеющихся у них акций. В уведомлении указывается число
прав, которыми обладает акционер, срок действия права, цена реализации права,
т.е. по какой цене он может приобрести дополнительные акции нового выпуска.
Варранты. Варранты по механизму действия и своему содержанию весьма
близки к правам. Варрант – это ценная бумага, дающая ее
владельцу право приобрести в течение установленного периода времени
определенное число обыкновенных акций по заранее фиксированной цене.
Отличие варранта от права заключается в периоде действия. Если право – это
краткосрочная ценная бумага, которая функционирует на рынке 3-4 недели, то
варрант выпускается на длительный период времени и действует 3-5 и более лет.
Обычно варранты продаются вместе с облигациями, с тем, чтобы сделать выпуск
облигаций более привлекательным для инвесторов.
Депозитарные расписки. Депозитарная расписка – это свободно
обращающаяся на фондовом рынке производная (вторичная) ценная бумага на акции
иностранной компании, депонированные в крупном депозитарном банке, который
выпустил расписки в форме сертификатов или в бездокументарной форме. В мировой
практике различают два вида депозитарных расписок:
· ADR (American depositary receipt) – американские
депозитарные расписки, которые допущены к обращению на американском рынке;
· GDR (global depositary receipt) – глобальные
депозитарные расписки, операции с которыми могут осуществляться и в других
странах.
Депозитарные расписки делятся на спонсируемые (sponsored ADR) и
неспонсируемые (non-sponsored ADR).
Неспонсируемые ADR выпускаются по инициативе крупного акционера
или группы акционеров, владеющих значительным числом акций компании.
Преимуществом неспонсируемых ADR является относительная простота их выпуска.
Спонсируемые ADR выпускаются по инициативе эмитента. Таким же
путем организуется и выпуск GDR.
Векселя. Вексель не является эмиссионной ценной бумагой, для его выпуска
не надо составлять проспект эмиссии и регистрировать ворганах ФКЦБ. Достаточно
принять решение на уровне руководства предприятия, и вексель может быть выпущен
в обрашение.
Вексель – это безусловное долговое обязательство указанного в
векселе плательщика оплатить определенную сумму в установленные сроки. Вексель
является одной из наибоолее старых ценных бумаг, используемыхх в мировой
практике. Еговозникновение относят к XII веку в связи с расчетами за товары на
рынке Италии, когда менялы и банкиры наряду с традиционными операциями по
размену денегг, выдачей кредита и др. стали осуществлять перевод денежных
средств из одной страный вдругую.
Государственные ценные бумаги. Эмиссия государственных ценных бумаг
направлена на решение следующих задач:
· Покрытие постоянного дефицита государственного бюджета;
· Покрытие краткосрочных кассовых разрывов в бюджете в связи с
неравномерностью поступления налогов и производимых расходов;
· Привлечение ресурсов для осуществления крупномасштабных проектов;
· Привлечение ресурсов для покрытия целевых расходов правительства;
· Привлечение средств для погашения задолженности по другим
государственным ценным бумагам;
Поэтому в зависимости от цели выпуска различают:
Долговые ценные бумаги для покрытия постоянного дефицита
государственного бюджета, переходящего из года в год. Как правило,
среднесрочные и долгосрочные ценные бумаги выпускаются именно с этой целью и
обслуживают систематическую задолженность государства.
Ценные бумаги для покрытия временных дефицитов бюджета (кассовых
разрывов), которые образуются в связи с определенной цикличностью поступления
налогов и постоянными расходами из бюджета.
Целевые облигации, выпускаемые для реализации конкретных проектов.
Например. В Великобритании правительством осуществлялись выпуски транспортных
облигаций, в результате чего были сформированы ресурсы для национализации
транспорта. В Японии широко практикуются правительственные эмиссии строительных
облигаций для реализации крупномасштабных программ по строительству дорог и др.
В России в качестве таких ценных бумаг можно рассматривать облигации АО
«высокоскоростные магистрали», которые были выпущены под гарантию правительства
РФ, средства от продажи данных облигаций направлялись на финансирование
строительства железнодорожной магистрали Москва – Санкт-Петербург.
Ценные бумаги, предназначенные для покрытия государственного долга
предприятиями и организациями. Такие виды ценных бумаг достаточно широко
применялись в России в условиях систематических неплатежей, когда предприятия
не платили в бюджет, а правительство не могло расплатиться по государственным
заказам. Для решения этой проблемы Минфином РФ в 1994 – 1996 годах выпускались
казначейские обязательства, выполняемые по государственному заказу и
финансируемые за счет средств федерального бюджета.
Государство на фондовом рынке выступает не только крупнейшим эмитентом,
аккумулирующим средства частных корпоративных инвесторов для покрытия
общегосударственных расходов, но и крупнейшим оператором фондового рынка.
2.2. ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ФОНДОВОГО РЫНКА В РОССИИ
Этапы развития рынка ценных бумаг.
В периодизации развития рынка ценных бумаг в России можно выделить следующие
этапы.
Дореволюционный период. В XVIII-XIX веках и начале XX века в России
активно использовались долговые расписки, облигации и казначейские
обязательства. В начале XVIII века была учреждена первая биржа в
Санкт-Петербурге. В дореволюционной России в каждой губернии были в обращении
различные ценные бумаги. Особое распространение получили векселя, облигации,
расписки казначейских домов, ценные бумаги акционерных обществ (например,
облигации государственного займа, облигации общества Юго-Западных железных
дорог).
Советский период. В годы НЭПа существовал весь спектр разнообразных
ценных бумаг, активно работали биржи. В период правления И.В. Сталина в стране
добровольно-принудительно размещались облигации государственного
сберегательного займа. Имели место факты, когда эти облигации выдавались и в
счет заработной платы. Показательно, что сохранившиеся облигации были погашены
через 35-40 лет.
В 1990-1991 годах началось возрождение рынка ценных бумаг в России.
Появляются акции трудовых коллективов. Начинается разработка нормативно-
правовой базы фондового рынка.
Постсоветский период. В 1992 году Верховный Совет РФ принял
«Государственную программу приватизации государственных и муниципальных
предприятий в Российской Федерации на 1992 г.», были разработаны
законодательные основы реализации этой программы и осуществлены первые шаги по
ее выполнению. С принятием данной программы в России была совершена тихая
экономическая революция, в результате которой произошла смена одного
общественного строя другим.
В период 1993-1994 годов обвальный характер приватизации практически разделил
общество на противоположные группы – крупные собственники (владельцы капитала
и крупные акционеры предприятий), мелкие и мельчайшие; реальные и формальные
собственники. Каждый гражданин теоретически имел равные права в начале
приватизации, получив право на часть государственной собственности в форме
приватизационного чека. В принципе личным делом каждого было решение вопроса
о том, как поступить с приватизационным чеком: продать его, подарить или
обменять на акции выбранного предприятия. Однако практически граждане
оказались с разными результатами: одни стали реальными собственниками, другие
– нет. Это было связано с разными финансовыми возможностями различных групп
населения (одни имели возможность скупать «ваучеры», а другие искали
возможность из продать), уровнем их информационной осведомленности,
психологическими установками и мотивацией поведения. Общая неготовность
общества к разгосударствлению подтверждалась заторможенной реакцией
большинства населения в начале приватизации, получением приватизационных
чеков в основном в поздние сроки, продлением сроков вложения «ваучеров»,
низкой активностью участия населения в проводимых специализированных чековых
аукционах. В процессе обвальной приватизации произошла трансформация
(изменение) отношений собственности. В результате приватизации и
акционирования весьма значительная часть предприятий перешла из
государственной в частную собственность.
Летом 1994 годы начался массовый выпуск государственных ценных бумаг.
Правительство под давлением внешних кредиторов пересмотрело отношение к
традиционным, эмиссионным источникам финансирования государственного бюджета.
Путем продажи государственных ценных бумаг в бюджет привлекалось несколько
десятков триллионов неденоминированных рублей ежегодно. В целом это имело
важное значение для сокращения бюджетного дефицита за счет внутренних
безинфляционных заимствований. Однако это уменьшило необходимость
интенсивного развития производства, что вызвало снижение объема и темпов
роста валового национального продукта. Кроме того, увеличение
государственного долга впоследствии привело к росту нагрузки на бюджет из-за
необходимости выплаты процентов по ранее сделанным заимствованиям и погашения
государственных ценных бумаг.
В 1995-1996 годах получило развитие государственное регулирование рынка
ценных бумаг. В этот период были приняты фундаментальные нормативно-правовые
акты. Вступили в силу Гражданский кодекс РФ, Федеральные законы «Об
акционерных обществах», «О рынке ценных бумаг» и др. к начала 1996 года
значительных масштабов достигла практика использования государством
финансовых инструментов рынка ценных бумаг по следующим направлениям:
Выпуск государственных ценных бумаг в целях финансирования дефицита
государственного бюджета – государственных краткосрочных обязательств
(ГКО), облигаций федерального займа (ОФЗ), облигаций государственного
сберегательного займа (ОГСЗ); Реструктуризация внутреннего
валютного долга – выпуск облигаций внутреннего валютного займа (ОВВЗ);
Связывание части свободных денежных средств на основе денежной
приватизации.
Современный этап (с 1997 года) развития рынка ценных бумаг
характеризуется внутренней политической нестабильностью, бюджетным кризисом,
проблемами со сбором налогов, чрезмерными надеждами на иностранные инвестиции.
В результате имеет место падение курса рубля, увеличение доходности
государственных долговых обязательств, потери государственного бюджета, угроза
экономической катастрофы. Созданная правовая система по регулированию фондового
рынка не действует в полной мере из-за неготовности реализации правовых норм со
стороны правительства, находящегося в состоянии перманентной ротации, и
экономических агентов, не имеющих активной политической воли к проведению
структурных преобразований экономики. Многие достижения финансовой стабилизации
в России до кризиса мировой финансовой системы в октябре-ноябре 1997 года
базировались на иностранных инвестициях. Проблемы бюджета наполовину решались
либо за счет внешних займов, либо за счет инвестиций нерезидентов на рынке ГКО,
либо за счет приватизации, где роль иностранных участников также была
значительна.
После августовского кризиса 1998 года, несмотря на угрожающую ситуацию,
российский рынок акций не прекратил существования, хотя цены акций в
считанные дни снизились в 3-5 раза по сравнению с июнем 1998 года и в 10-15
раз по сравнению с октябрем 1997 года. Ключевыми задачами нового этапа
развития фондового рынка России являются создание условий для привлечения
инвестиций в реальный сектор экономики и защита прав инвесторов. Решительные
и согласованные действия государственных органов должны способствовать как
росту портфельных инвестиций, так и стратегическому вложению капитала
институциональными инвесторами.
В России выбрана смешанная модель фондового рынка, на котором одновременно и
с равными правами присутствуют и коммерческие банки, имеющие все права на
операции с ценными бумагами, и небанковские инвестиционные институты.
Одним из наиболее объемных является рынок государственных долговых
обязательств, включающий:
- долгосрочные и среднесрочные облигационные займы, размещенные среди населения;
- государственные краткосрочные облигации выпуска 1994г.;
- долгосрочный 30-летний облигационный займ 1991г.;
- внутренний валютный облигационный займ для юридических лиц;
- казначейские обязательства.
Рынок частных ценных бумаг включает :
- эмиссию акций преобразованных в открытые акционерные общества
государственных предприятий;
- эмиссию акций и облигаций банков;
- эмиссию акций чековых инвестиционных фондов;
- эмиссию акций вновь создаваемых акционерных обществ;
- облигации банков и предприятий.
Российский фондовый рынок характеризуется следующим:
- небольшими объемами и неликвидностью;
- "неоформленностью" в макроэкономическом смысле ( неизвестно соотношениесил
на фондовом рынке и т.п.);
- неразвитостью материальной базы, технологий торговли, регулятивной и
информационной инфраструктуры;
- раздробленной системой государственного регулирования;
- отсутствием государственной долгосрочной политики формирования рынка ценных
бумаг;
- высокой степенью всех рисков, связанных с ценными бумагами;
- значительными масштабами грюндерства, т.е. агрессивной политикой учреждения
нежизнеспособных компаний;
- крайней нестабильностью в движениях курсов акций и низкими инвестиционными
качествами ценных бумаг;
- отсутствием открытого доступа к макро- и микроэкономической информации о
состоянии фондового рынка;
- инвестиционным кризисом;
- отсутствием обученного персонала и крупных, заслуживших общественное
доверие инвестиционных институтов;
- агрессивностью и острой конкуренцией при отсутствии традиций деловой этики;
- высокой долей "черного" и спекулятивного оборота;
- расширением рынка государственных долговых обязательств и спроса
государства на деньги, что сокращает производительные инвестиции в ценные
бумаги.
Несмотря на все отрицательные характеристики, современный российский фондовый
рынок - это динамичный рынок, развивающийся на основе: масштабной
приватизации и связанного с ней массового выпускаценных бумаг; расширяющегося
выпуска предприятиями и регионами облигационных займов; быстрого улучшения
технологической базы рынка; открывшегося доступа на международные рынки
капитала; быстрого становления масштабной сети институтов - профессиональных
участников рынка ценных бумаг и других факторов.
Часть III. Организация торговли ценными бумагами
3.1. виды фондовых бирж и методы организации биржевой торговли.
Возникновение фондовых бирж относится к XVI – XVII векам, характеризующимся
первоначальным накоплением капитала и появлением акционерных обществ. Первой
биржей, на которой осуществлялась торговля ценными бумагами, считается биржа,
созданная в Антверпене в 1531 году. На данной бирже проводились и товарные
операции. Однако данная биржа просуществовала недолго, закрывшись в конце XVI
века.
Старейшей фондовой биржей мира, которая существует в настоящее время,
является Амстердамская фондовая биржа, созданная в 1611 году. Эта биржа была
универсальной, т.е. на ней заключались сделки, связанные как с поставкой
товара, так и с ценными бумагами.
Возникновение российских ценных бумаг относится к 1769 году, когда в Амстердаме
был размещен первый выпуск Российского государственного займа. Правительство в
течение 40 лет привлекало финансовые ресурсы для пополнения казны только за
счет внешних займов. На внутреннем российском рынке первые государственные
ценные бумаги были выпущены в обращение только в 1809 году. Однако
государственный долг за счет внутренних заимствований покрывался лишь на 10%,
остальную часть составляли внешние займы
[8]. Крупнейшей биржей, где велись операции с ценными бумагами, являлась
Санкт-Петербургская.
Образование фондовых бирж преследует достижение определенных целей:
· Создание специализированного места, оснащенного необходимыми
техническими средствами для проведения регулярных торговых операций;
· Оценка качества ценных бумаг эмитентов и допуск к биржевой торговле
только высоконадежных ценных бумаг;
· Ведение котировок ценных бумаг и установление равновесной цены;
· Создание организованного ранка ценных бумаг, на котором действия
участников регулируются правилами и стандартами, установленными биржей;
· Обеспечение гарантий исполнения сделок по ценным бумагам, поставки
ценных бумаг и взаимных расчетов;
· Обеспечение информационно открытости и прозрачности фондового рынка
для всех участников.
По своему организационному строению различают два типа бирж:
· Биржи публично-правового характера;
· Биржи частного характера.
Биржи публично-правового характера находятся под контролем
государственных органов, которые назначают ведущих биржевых работников и
контролируют их деятельность.
Примером страны, на фондовом рынке которой функционируют биржи только
публично-правового характера, может служить Франция, где все биржи являются
государственными.
Биржи частного характера образуются как закрытые компании в форме
закрытых акционерных обществ, ассоциаций и т.п. В России биржи создаются в виде
некоммерческого партнерства, участниками которого становятся организации,
имеющие статус профессиональных участников фондового рынка. Каждый учредитель
биржи является ее членом, имеет торговое мес
то на бирже. Исходя из эт
ого, число членов биржи ограничено.
Методы организации биржевой торговли.
В зависимости от степени развития фондового рынка, количества обращающихся
ценных бумаг, поступающих заказов на покупку и продажу, или участников
торговых операций, динамики изменения цен применяются различные способы
проведения торговли ценными бумагами.
Различают два основных способа организации торговли ценными бумагами: двойной
и простой аукцион, каждый из которых имеет свои разновидности.
Простой аукцион.
Простой аукцион представляет собой организацию торговли ценными
бумагами, при которой продавцы и покупатели проводят эпизодические сделки
напрямую между собой. Он характеризуется нерегулярностью проведения операций и
отсутствием развитой сети посредников при осуществлении торговли. Простой
аукцион в зависимости от спроса и предложения может быть организован в виде:
· Аукциона продавца;
· Аукциона покупателя;
· Заочного аукциона.
Простой аукцион продавца предполагает наличие на рынке
ограниченного числа продавцов, которые предлагают для продажи ценные бумаги, и
относительно большой спрос со стороны покупателей, которые конкурируют между
собой. Продавец предлагает для реализации финансовый актив, устанавливая
стартовую (начальную) цену, ниже которой он не продаст ценные бумаги. При
наличии большого числа покупателей стартовая цена не имеет принципиального
значения, так как реальная цена определится в ходе конкурентных торгов. Сделка
заключается между продавцом и победителем аукциона, готовым заплатить наивысшую
цену. Именно по такой системе осуществлялась продажа пакетов акций предприятий
в процессе приватизации в России. Данный тип торговли получил название
«английский аукцион».
Простой аукцион покупателя предполагает, что рынке существует
достаточно много продавцов при ограниченном числе покупателей. В этом случае
покупатель выбирает наилучшее предложение со стороны продавцов, которые
вынуждены снижать цены, чтобы реализовать финансовый актив. Такая ситуация
возникает на рынке, когда для реализации предлагаются акции предприятия,
финансовое состояние которого не очень хорошее и владельцы ценных бумаг
стремятся от них избавиться. Аукцион проходит путем последовательного снижения
продавцом цен на акции. Победителем становится тот покупатель, который первым
согласится на предлагаемую цену. В мировой практике, когда торги идут по
принципу снижения цен на предлагаемые ценные бумаги, данный тип аукциона
называют «голландским аукционом».
Одной их форм простого аукциона является организация закрытого аукциона
, при котором продавец объявляет о продаже определенного числа ценных бумаг в
течение ограниченного периода времени. Покупатели подают заявки на приобретение
данного актива, предлагая соответствующие цены. Инвесторы не имеют информации
он общем числе подаваемых заявок, предлагаемом другими покупателями уровне цен
и количестве ценных бумаг, которые желают приобрести другие участники аукциона.
В период проведения аукциона осуществляется накопление заявок, после чего
информация о количестве ценных бумаг, на которые поданы заявки, и уровне цен
обрабатывается и сообщается продавцу, который принимает решение о приемлемом
уровне цены. Ценные бумаги приобретают инвесторы, чьи предложения по цене были
выше или равны цене, устраивающей продавца. Данная форма проведения аукциона
использовалась в России при продаже акций приватизированных предприятий на
чековых аукционах, а также применяется в настоящее время при первичном
размещении государственных облигаций.
Двойной аукцион
Наибольшее распространение в мировой практике получила организация торговли в
форме двойного аукциона, при котором идет одновременная конкуренция как со
стороны продавцов, так и со стороны покупателей. Двойной аукцион может
существовать только при наличии на рынке большого количества ценных бумаг,
обладающих высокой степенью ликвидности, значительного числа участников
фондового рынка, заинтересованных в проведении операций по данным ценным
бумагам, а также при существовании хорошо организованной инфраструктуры
фондового рынка. В странах с развитым фондовым рынком биржевая и внебиржевая
торговля ценными бумагами идет в форме двойного аукциона. Организация
торговли в этом случае предусматривает одновременной поступление заявок на
покупку и продажу финансовых активов по определенным ценам. Перед
организаторами торговли ставится задача максимального удовлетворения
поступающих заказов по приемлемым для участников торгов ценам и обеспечение
эффективного функционирования рынка.
В зависимости от методов удовлетворения заявок участников двойной аукцион
подразделяется на непрерывный и залповый (онкольный).
Залповый аукцион предполагает, что сделки совершаются не
постоянно, а с определенной периодичностью. Поступающие заявки в течение
определенного периода времени накапливаются, обрабатываются, а затем
удовлетворяются.
Залповый аукцион применяется при недостаточно ликвидном рынке, когда сделки
совершаются нерегулярно, их объемы невелики, а разница в ценах относительно
большая. Периодичность удовлетворения заявок («проведения залпов»)
определяется ликвидностью рынка. При ликвидном рынке залпы производятся
достаточно часто, при менее ликвидном – реже.
Особенностью проведения залпового аукциона является определение цены
аукциона, которая является единой для всех участников сделки.
Непрерывный аукцион предполагает, что одновременно осуществляется
регистрация цен на покупку и продажу ценных бумаг, которые отражаются на
электронном табло для обозрения всеми участниками биржевой торговли или
заносятся в книгу заказов. В ряде случаев аукцион проводится по принципу
«толпы» (например, Лондонская международная биржа финансовых фьючерсов и
опционов), при котором брокеры в специально отведенных местах с голоса
заключают между собой сделки под контролем служащих биржи.
При непрерывном аукционе на электронном табло по каждому виду ценных бумаг
указываются наилучшая цена на продажу (минимальная цена) и наилучшая цена на
покупку (максимальная цена), а также время совершения последней сделки.
Брокеры, видя данные о наилучших ценах, принимают решения о покупке (продаже)
ценных бумаг, если цены их устраивают, или предлагают свои цены, уменьшающие
спрэд – разницу между ценой покупки и ценой продажи. Например, если на табло
по конкретному виду ценной бумаги указаны котировки 83,00 р. На покупку и
83,78 р. На продажу, а у брокера есть «рыночный» приказ купить эти бумаги по
наилучшей цене, то брокер может выбрать следующие варианты действий:
· Купить бумаги по цене 83,78 р., так как это наилучшая цена на данный
момент времени;
· Подождать пока цена на продажу снизится, если он прогнозирует
снижение котировки;
· Предложить цену покупки выше существующей (например, 83,40 р.), т.е.
его цена становится наилучшей на покупку, и желающие продать ценные бумаги в
первую очередь обратятся именно к этому брокеру.
По результатам торговой сессии биржа публикует информацию о количестве и
объеме сделок по каждому виду ценных бумаг, наилучших ценах на покупку и
продажу ценных бумаг в течение биржевого дня, а также цену открытия (цену в
начале биржевого дня) и цену закрытия (цену на момент закрытия биржи).
3.2. Фондовые биржи России.
Биржи за четыре столетия существования в мировой кономике прошли долгий путь
развития: от оптового рынка, где велась торговля одноименными,
взаимозаменяемыми товарами, до крупнейшего рынка, где торговля ведется
обльшими партиями товаров с определенными характеристиками без их
фактического предъявления, по контрактам. в настоящее время в мире
насчитывается около 200 бирж, функционирующих более чем в 60 странах. 31
биржа входит в Международную федерацию фондовых бирж, штаб-квартира которой
рапсоложена в Париже.
Россия имеет достаточный опыт развития биржевого дела. До октябрьской
революции 1917г. в России, как и во всем мире, активноразвивалась юиржевая
торговля, в том чсиле и ценными бумагами. Первая биржа в России учреждена в
Санкт-Петербурге Петром I в начале XVIII века. В москве биржа появилась в
конце XVIII века, а вдругих городах России – в середине XIX века. В России в
отличие от других стран мира, торговля разнообразными товарами и ценными
бумагами осуществлялась на одной универсальнойбиржевой площадке без выделения
фондовых и товарных бирж. В начале XX века на биржах обращались
государственные облигации отдельных городов, облигации других государственных
обществ и железных дорог, предприятий промышленности и торговли, а также
закладные, ипотчные бумаги.
После октябрьской революции 1917 года работа бирж была свернута. В 1922 году
были изданы постановления правительства о торговле ценными бумагами.
Разрешались фондовые биржевые иперации с акциями, облигациями акционерных
обществ, векселями, чеками, государственными и коммунальными ценными
бумагами, облигациями государственных и кооперативных организаций. На
фондовый рынок были допущены некоторые иностранные ценные бумаги. С
завершением периода НЭПа биржевая деятельность была завершена.
В начале 1990-х годов после 70-летнего перерыва в России вновь появились
фондовые биржи и фондовые отделы товарных бирж. В 1991 году постановлением
Правительства РСФСР было утверждено «Положение о выпуске и обращении ценных
бумаг и фондовых биржах в РСФСР». В этом постановлении целый раздел был
посвящен регламентации деятельности фондовой биржи. В 1991 году в России
существовало кокло 100 бирж, из них 4 были фондовыми. В 1992 году был принят
закон «О товарных биржах и биржевой торговле». В федеральном закон «О рынке
ценных бумаг» (1996 год) детально описаны задачи и функции, права и
обязанности, структура и основные операции фондовой биржи.
Бурный взлет биржевой торговли в начале 1990-х годов сменился некоторым
спадом деловой активности на фондовом рынке в последние годы. В настоящее
время торговлю ценными бумагами проводят отдельные фондовые биржи. На конец
1999года в России было зарегестрировано 15 фондовых бирж. Наиболее устойчивое
положение имеют Московская мебанковская валютная биржа (ММВБ) и Санкт-
петербургская фондовая биржа.
Заключение.
Финансовый рынок представляет собой очень сложный механизм, который пока не
описан ни одной теорией до конца. И, несмотря на некоторую неопределенность и
множество методов анализа рынка, фондовые ценности – наиболее привлекательный
на сегодня «товар» для множества инвесторов. Посредством финансовых рынков
осуществляется межотраслевой, международный перелив капиталов. Механизмы этих
рынков в этом отношении значительно эффективнее прямого инвестирования
средств и позволяют оптимизировать структуру и динамику общественного
воспроизводства. И хотя многие экономисты время от времени пытаются это
опровергнуть, это утверждение уже прошло испытание временем.
В связи с финансовым кризисом в России тема финансового рынка особенно
актуальна в нашей стране после обвала рынка государственных ценных бумаг и
лихорадочного колебания корпоративного рынка. Также необходима оценка
перспектив, как рынков, так и макроэкономической ситуации в целом, так как
именно финансовый рынок является своеобразным генератором множества
показателей, по которым можно произвести оценку состояния экономики в целом.
Период 1990-х годов в России связан с целым рядом экономических бурь и
финансовых потрясений. Они были вызваны прежде всего приватизацией и
акционированием предприятий, становлением российского рынка ценных бумаг.
Следствием бурного развития фондового рынка стали и современная финансовая
практика, и резкая имущественная дифференциация общества на крупных
собственников (владельцев и крупных акционеров предприятий, мелких и
мельчайших собственников).
Динамичный российский фондовый рынок пережил взлеты и падения. Эйфория
населения в начале приватизации и горькое разочарование ее итогами, обманутые
надежды людей; расцвет финансовых «пирамид» типа МММ и последующий их крах;
спекулятивный ажиотаж на рынке ГКО и его обвал в августе 1998 года – лишь
немногие яркие станицы драматичного становления фондового рынка в России.
Рынок ценных бумаг стал ареной ожесточенной борьбы за раздели передел
собственности между влиятельными коммерческими структурами, мощными
финансовыми группами, политическими элитами, криминалитетом.
В данной работе были рассмотрены различные виды ценных бумаг, обращающихся на
фондовом рынке. Я постарался постепенно перейти от общего подхода к этим
понятиям к их более узкому определению, акцентируя внимание на достижениях
России в этой области экономики.
Рынок ценных бумаг играет важную роль в системе перераспределения финансовых
ресурсов государства, а также необходим для нормального функционирования
рыночной экономики. Поэтому восстановление и регулирование развития фондового
рынка является одной из первоочередных задач, стоящих перед правительством,
для решения которой необходимо принятие долгосрочной государственной
программы развития и регулирования фондового рынка и строгий контроль за ее
исполнением.
Практика функционирования современных финансовых рынков в зарубежных странах
не может сыть полностью адаптирована к российским условиям и возможностям.
Для их активного развития в России должна быть проделана огромная
подготовительная и организационная работа на уровне государственных структур,
предпринимателей, финансистов, специалистов и консультантов. Однако понимание
механизмов функционирования финансовых рынков за рубежом и их практика в этой
области принесет несомненно большую пользу. В России финансовые рынки еще
находятся в начале развития. Тем не менее в условиях массового преобразования
государственных предприятий в акционерные общества ресурсы финансового рынка
могут активно использоваться в качестве источника расширенного
воспроизводства. В России рынок государственных облигаций – пока единственный
развитый сегмент финансового рынка. Это вполне нормальный этап в развитии
экономики. Следующие будут зависеть от готовности России к их появлению.
Список использованной литературы:
1. Гитман Л. ДЖ.,Джонк М.Д. Основы инвестирования – М.: Дело, 1997.
2. Миркин Я.М. Ценные бумаги и фондовый рынок. – М.: Перспектива, 1995.
3. Рынок ценных бумаг/ Под ред. В.А. Галанова, А.И. Басова. – М.:
Финансы и статистика, 2001, гл. 9, 10.
4. ТьюлзР., Брэдли Э., Тьюлз Т. Фондовый рынок – М.: ИНФРА-М, 2000.
5. Бердникова Т.Б. Рынок ценных бумаг и биржевое дело. – М.: Инфра-М, 2003.
6. Ценные бумаги/Под ред. Колесникова В.А., Торкановского В.С. – М.:
Финансы и статистика, 1998.
7. Бригхем Ю., Гапенски Л. Финансовый менеджмент. – СПб:
Экономическая школа, 1997.
8. Алехин Б.И. Рынок ценных бумаг: Введение в фондовые
операции. – М.: Ифнансы и статистика, 1991.
9. биржевое дело/под ред. В.А. Галанова, А.И. Басова. – М.: Финансы и
статистика, 1998.
10. Каратуев А.Г. Ценные бумаги: виды и разновидности. – М.: Русская
деловая литература, 1997.
11. Берзон Н.И., Аршавский А.Ю., Буянова Е.А. Фондовый рынок. – М.:
Вита-Пресс, 2003.
--------------------------------------------------------------------------------
[1] Берзон Н.И., Аршавский А.Ю. Фондовый рынок – М.: Вита-пресс, 2003, стр. 22.
[2] Берзон Н.И., Аршавский А.Ю. Фондовый рынок – М.: Вита-пресс, 2003, стр. 22.
[3] Рассчитано по кн.: Рубцов
Б.Б. Мировые фондовые рынки: современное состояние и закономерности
развития. – М.: ФА, 2000, с.15.
[4] термин «debentures» применяется
в США для обозначения необеспеченных облигаций. В Великобритании он имеет прямо
противоположное значение и используется для характеристики обеспеченных
облигаций.
[5] Федеральный закон «Об акционерных обществах» № 208-Ф3 от 26.12.95, ст. 33.
[6] Федеральный закон «Об акционерных обществах» №208-Ф3 от 26.12.95.
[7] Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» № 39-Ф3 от 22.04.96.
[8] Рынок ценных бумаг/Под ред. В.А.
Галанова, А.И. Басова. – М.: Финансы и Статистика, 1996, с. 149-150.