Содержание
Введение…………………………………………………………………….……..3
1. Государственная политика занятости населения…………………………….4
2. Финансовый механизм реализации государственной политики занятости населения………………………………………………………………………....11
3. Пути совершенствования финансового механизма реализации государственной политики занятости населения………………………….…..23
Заключение……………………………………………..…………….………….30
Список литературы …………………………….………………………….……32
Приложение………………………………………………………………….….33
Введение.
Основная задача проводимой высшими органами власти России социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы. Для ее выполнения разработаны государственные и целевые программы занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач.

Вопросы финансирования политики занятости населения также присутствуют в решении данных проблем. Этим и обусловлена актуальность выбранной мною темы.

Целью данной работы является описание финансового механизма реализации государственной политики занятости населения.

Для решения данной цели необходимо выполнить следующие задачи:

-               рассмотреть государственную политику занятости населения;

-               определить финансовый механизм реализации государственной политики занятости населения;

-               показать пути совершенствования финансового механизма реализации государственной политики занятости населения.

При написании работы были использованы следующие источники информации: федеральные законы и нормативные акты; учебники и методические пособия и материалы периодической печати, информация глобальной сети «Интернет».




1. Государственная политика занятости населения.
На протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека, а от потребностей, определяемых общей направленностью экономики на преимущественно экстенсивный рост. Она была подчинена задач преодоления нехватки кадров, изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест. Это привело к практически полному исчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. В СССР длительное время существовало такое явление, как нерациональная сверхзанятость. При этом на предприятиях и в организациях имел место раздутый управленческий и вспомогательный персонал, количество вакантных рабочих мест в производственной сфере исчислялось миллионами и одновременно существовала безработица.

Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в использовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны проявилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы.

Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевых министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей, установленных в условиях командно - административной системы без учета интересов территорий и трудовых коллективов, резкое ухудшение социально-экономического положения и обострение межнациональных отношений в регионах страны - все это привело к усилению межреспубликанского (в пределах СНГ) движения населения. Это негативно сказывается на эффективности использования накопленного производственного потенциала, сбалансированном обеспечении трудоспособного населения рабочими местами, способствует возникновению локальных очагов безработицы.

Эмиграция населения в страны дальнего зарубежья в основном охватывает высококвалифицированные кадры, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы. Для России она будет иметь двоякое последствие - с одной стороны, сократится предложение рабочей силы, с другой - ухудшится ее качество.

Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобождения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертывание по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения.

Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов продукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением числа занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер.

Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов, главные из которых – изменение форм собственности, ликвидация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий производств, предстоящая структурная перестройка.  Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться.  Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений. Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований.

Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создана Федеральная государственная служба занятости населения[1].

В связи с этим, нового определения потребовало понятие занятости. С одной стороны, признается законной добровольная незанятость граждан. Она не может, как раньше, осуждаться обществом или служить основанием для привлечения человека к административной или уголовной ответственности. С другой стороны - незанятость человека, который ищет работу. Именно эта категория населения должна находиться в поле зрения государства, призванного обеспечить каждому гражданину его конституционное право на труд. Соответственно нужно решать проблему организации учета незанятого населения, необходимо из миллионов незанятых выделить тех, кто оказался в такой ситуации вынуждено.

Законодательство предусматривает обязанность вынуждено незанятого гражданина заявить об этом. Это один из новых принципов, определяющих правила поведения гражданина и государства на рынке труда: не государство выявляет неработающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству, а именно в Государственную службу занятости. Человека регистрируют как лицо, ищущее работу. И с этого момента у государства наступает обязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему подходящую работу. Если по истечении этого периода предложений о подходящей работе нет, то он приобретает статус безработного и начинает получать государственное пособие.

Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно.

Функции государственной службы занятости населения многообразны[2]:

1.     Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, информирование населения и работодателей о состоянии рынка труда.

2.     Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства. Для эффективного осуществления этих задач необходимо комплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Она позволяет освободить персонал от рутинной работы по переработке информации, оставляет время для разбора различных вариантов принимаемых решений. Основным средством автоматизации является вычислительная техника. Наиболее перспективным также представляется создание распределительных информационных систем, сети локальных баз данных с обменом информацией между ними по всем уровням службы занятости. На городском и областном уровнях системы целесообразно создание персонифицированных банков данных по гражданам, обратившимся в службу занятости за помощью в трудоустройстве.

3.     Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодателей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам.

4.     Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников. Для граждан, потерявших работу и заработок, подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготовке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт работы по прежней специальности, транспортную доступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно через службу занятости.

5.     Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных заведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения. При значительном высвобождении с предприятий работников потребуется организация курсов ускоренной их подготовки и переобучения по краткосрочной программе. Основным принципом обучения, в том числе и через систему служб занятости, должно стать "непрерывное образование". На базе действующих учебных заведений необходимо создать межреспубликанское учебное заведение для переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и незанятого населения. Служба занятости и соответствующие органы по подготовке кадров, исходя из потребностей административно-территориальных делений, анализа и прогноза занятости, будут определять тематическую направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ, а региональные службы занятости - рассчитывать потребность в учебных местах, заключать договоры и обеспечивать соответствующее финансирование. Центры занятости городов, ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать с высвобожденными работниками соглашения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии.

6.     Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высвобождаемым работникам и другим категориям населения. В связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы профориентации, охватывающей все категории населения, определения статуса различных звеньев этой системы, перспективы развития сети центров профориентации и психологической поддержки. Профориентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию. Это требует развитие сети профконсультационных подразделений, входящих в службу занятости. В связи с новыми функциями системы профориентации изменяются и требования к работникам службы занятости. Сейчас необходимы специалисты для оценки ситуации в сфере занятости, прогноза занятости, разработки программ и организации общественных работ; по профессиональной ориентации взрослого населения и организации профобучения безработных, финансовому обучению занятости; инспекционной работе.

7.     Регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции помощи. В законе определен статус безработного, которым является вынуждено незанятый человек, по отношению к которому государство не смогло выполнить своих обязательств, то есть не предоставило работы. Однако не всякий незанятый человек, желающий работать, получает статус безработного и может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этого требуется соблюдать два условия. Во-первых, гражданин должен быть трудоспособного возраста и обладать способностью к систематической работе по какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан пронять предложение службы занятости о предварительной профессиональной подготовке. Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание и обязанность принять предложение о подходящей работе.

8.     Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии;

9.     Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий;

10. Подготовка предложений и заключений об использовании труда иностранных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий;

11. Разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения.

Таким образом, функции Государственной службы занятости значительно расширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системы трудоустройства населения.

В 2006 г. службе занятости России удалось трудоустроить 2,3 млн. человек. Если учесть, что в среднем за год в общероссийском банке данных насчитывалось около 400 тыс. вакансий, а в Службу занятости обратилось 5,3 млн. человек, то трудоустроен каждый третий[3].

Однако Федеральная программа занятости населения по таким показателям, как организация и проведение общественных работ, а также временная занятость подростков не была выполнена. В 2006 г. на общественных работах было занято 291,5 тыс. человек вместо 350 тыс. человек по плану. Причина - дефицит средств в ряде центров занятости, что существенно скажется на реализации программы и в этом году. Что касается трудоустройства подростков в возрасте от 14 до 18 лет, то вместо предполагаемого миллиона обеспечить работой удалось 850 тыс. человек. Связано это как с нехваткой средств в фондах занятости, так и с отсутствием налоговых льгот для работодателей.

Основной причиной недостатков в работе служб занятости на региональном уровне, является недофинансирование или отсутствие финансирования  проводимых этими службами мероприятий. Особенности финансового механизма реализации государственной политики занятости населения будут рассмотрены в следующем разделе работы.




2. Финансовый механизм реализации государственной политики занятости населения.
В соответствии с действующим законодательством безработным гражданам гарантируются[4]:

-               бесплатное обучение новой профессии (специальности) и повышение квалификации по направлению службы занятости;

-               компенсацию в соответствии с действующим законодательством материальных затрат в связи с направлением на работу в другую местность по предложению службы занятости;

-               возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан.

Мероприятия по содействию занятости и социальной поддержке безработных являются расходным обязательством Российской Федерации и соответственно финансируются за счет средств федерального бюджета.

Основной мерой социальной поддержки безработных является выплата пособия по безработице и стипендии на период обучения в случае профессиональной переориентации по направлению службы занятости населения.

Размер пособия по безработице устанавливается в процентах к заработной плате, получаемой до потери работы, при этом минимальный и максимальный размер пособия ежегодно устанавливается Правительством Российской Федерации. Безработные имеют право на получение пособия по временной нетрудоспособности, а также пособий на детей, при этом на период отпуска по беременности и родам пособие по безработице не выплачивается.

Безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, органами службы занятости может оказываться материальная помощь.

Пособие по безработице и материальная помощь безработным могут быть дополнены выплатами по добровольному страхованию на случай потери работы.

В настоящее время порядок финансового обеспечения обязательств федерального бюджета регламентирован Положением о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социаль­ной поддержке безработных граждан, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и со­циального развития РФ от 29 июля 2005 г. № 485, и осуществляется за счет средств федерального бюджета.

На основании данного положения финансовое обеспечение обязательств Российской Федерации на реализацию мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов, предусмотренных в установленном порядке Федеральной службе по труду и занятости.

Федеральная служба по труду и занятости является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на финансовое обеспечение обязательств Российской Федерации по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан. Территориальные органы по вопросам занятости населения Федеральной службы по труду и занятости являются распорядителями и получателями средств федерального бюджета на финансовое обеспечение указанных обязательств Российской Федерации.

Государственные учреждения службы занятости (центры занятости населения) являются получателями средств федерального бюджета на финансовое обеспечение указанных обязательств Российской Федерации.

Во втором разделе положения определяется порядок расходования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий по содействию занятости населения. Финансовое обеспечение осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Федеральной службе по труду и занятости по разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 01 «Общеэкономические вопросы», целевой статье 5100000 «Мероприятия в области занятости населения в Российской Федерации». В бюджете на 2007 год эта сумма составила 10099,3 тыс. рублей[5].

Положением предусмотрены следующие виды расходов (далее - ВР):

1. ВР-270 «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет», на котором отражаются расходы на:

а) подготовку и издание информационных материалов о планируемых мерах по организации трудоустройства несовершеннолетних граждан, изготовление наглядной информации, размещение материалов в средствах массовой информации;

б) материальную поддержку несовершеннолетних граждан на период их временного трудоустройства в размере не ниже минимальной величины пособия по безработице и не выше полуторакратной минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;

в) транспортные расходы по доставке несовершеннолетних граждан к месту проведения работ и обратно;

г) оплату комиссионного вознаграждения Сбербанку России за осуществление выплаты материальной поддержки в период временного трудоустройства.

2. ВР-271 «Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест», на котором отражаются расходы на:

а) подготовку, издание и размещение информационных материалов о деятельности территориальных органов и центров занятости (оформление наглядной информации, изготовление или аренда рекламных щитов, оформление помещения, тиражирование рекламно-информационных и методических материалов, приобретение специальных периодических изданий по вопросам трудоустройства, размещение материалов в средствах массовой информации, оплата типографских расходов);

б) аренду помещений на время проведения мероприятий, хранение материалов;

в) транспортные расходы по доставке специалистов до места проведения мероприятий и обратно, перевозке оборудования и информационных материалов;

г) приобретение канцелярских товаров, аренду каналов связи (включая сеть «Интернет»), использование услуг почтовой связи.

3. ВР-272 «Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда», на котором отражаются расходы на:

а) подготовку и издание справочных и информационных материалов, оформление наглядной информации, изготовление или аренду рекламных щитов, тиражирование рекламно-информационных материалов по информированию населения и работодателей о положении на рынке труда, спросе на рабочую силу и ее предложении, размещение материалов в средствах массовой информации, оплату типографских расходов;

б) аренду помещений на время проведения мероприятий, оборудования, мебели, каналов связи (включая сеть «Интернет») для организации специализированных консультационных пунктов, включая временные консультационные пункты для проведения консультаций увольняемых работников, транспортные расходы;

в) приобретение и доставку печатной продукции по информированию населения и работодателей о положении на рынке труда, расходных материалов, перевозку информационного оборудования и информационных материалов;

г) проведение консультаций увольняемых работников;

д) проведение консультаций для несовершеннолетних граждан;

4. ВР-273 «Организация общественных работ», на котором отражаются расходы на:

а) размещение материалов о планируемых мерах по организации общественных работ в средствах массовой информации, разработку и издание специальных информационных изданий, изготовление стендов;

б) материальную поддержку безработных граждан, принимающих участие в общественных работах, в размере не ниже минимальной величины пособия по безработице и не выше двукратной минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;

в) транспортные расходы по доставке граждан к месту проведения общественных работ и обратно;

г) оплату комиссионного вознаграждения Сбербанку России за осуществление выплаты материальной поддержки безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах.

5. ВР-274 «Организация временного трудоустройства безработных граждан испытывающих трудности в поиске работы», на котором отражаются расходы на:

а) подготовку и издание информационных материалов, изготовление наглядной информации, размещение материалов в средствах массовой информации;

б) материальную поддержку безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, на период их временного трудоустройства в размере не ниже минимальной величины пособия по безработице и не выше двукратной минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;

в) транспортные расходы по доставке безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, к месту проведения работ и обратно;

г) оплату комиссионного вознаграждения Сбербанку России за осуществление выплаты материальной поддержки безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, в период их временного трудоустройства.

6. ВР-275 «Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда», на котором отражаются расходы на:

а) подготовку и издание информационных и методических материалов, изготовление наглядной информации, периодических изданий по вопросам трудоустройства;

б) приобретение оборудования в соответствии с технологиями реализации мероприятий по социальной адаптации на рынке труда, канцелярских товаров;

в) аренду помещений на время проведения мероприятий, мебели, информационных стендов, каналов связи (включая сеть «Интернет»), оборудования (компьютеров, программного обеспечения, локальных и информационных сетей, оргтехники, аудио- и видеотехники);

г) оказание услуг специалистами, привлекаемыми для реализации мероприятий по социальной адаптации безработных граждан.

7. ВР-276 «Организация содействия самозанятости безработных граждан», на котором отражаются расходы на:

а) подготовку и издание справочно-информационных материалов для информирования о возможностях организации самозанятости безработных граждан, изготовление наглядной информации, приобретение учебных пособий;

б) предоставление организационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам организации самозанятости безработных граждан (проведение тестирования, содействие в подготовке бизнес-планов, проведение экспертизы, предоставление возможности использования каналов связи и средств оргтехники);

в) оказание финансовой помощи безработным гражданам на подготовку документов, предоставляемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оплату государственной пошлины, оплату нотариальных действий и услуг правового и технического характера, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов.

8. ВР-277 «Организация временного трудоустройства безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые», на котором отражаются расходы на:

а) подготовку и издание информационных материалов, изготовление наглядной информации, размещение материалов в средствах массовой информации;

б) материальную поддержку безработных граждан данной категории на период их временного трудоустройства в размере не ниже минимальной величины пособия по безработице и не выше двукратной минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;

в) оплату комиссионного вознаграждения Сбербанку России за осуществление выплаты материальной поддержки безработным гражданам в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

9. ВР-278 «Профессиональное обучение безработных граждан», на котором отражаются расходы на:

а) оказание образовательных услуг по теоретическому и производственному обучению (производственной практике), стажировке;

б) оплату труда членов комиссий по аттестации лиц, закончивших обучение;

в) оплату за квалификационные экзамены при получении поднадзорных профессий;

г) оплату за получение, при необходимости, лицензии на осуществление деятельности по приобретенной профессии, специальности;

д) оплату за разработку, приобретение, изготовление, экспертизу учебных планов и программ, учебно-методических материалов, технологий и средств обучения;

е) оплату за аренду (на время проведения обучения) и содержание необходимых для обучения учебно-производственных площадей, приобретение оборудования, инструментов, приспособлений, сырья, других материальных ресурсов, необходимых для учебного процесса;

ж) оплату, при необходимости, стоимости проезда (до места обучения и обратно) и расходов, связанных с проживанием граждан, направленных территориальным органом или центром занятости на профессиональное обучение в другую местность;

з) оплату за медицинское освидетельствование при направлении на профессиональное обучение в соответствии с перечнем профессий, специальностей, требующих медицинского освидетельствования;

и) оплату, при необходимости, спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, а также спецпитания в период профессионального обучения граждан по направлению территориального органа или центра занятости.

10. ВР-279 «Профессиональная ориентация», на котором отражаются расходы на:

а) оказание услуг по профессиональной ориентации граждан и психологической поддержке безработных граждан;

б) разработку, изготовление, тиражирование профинформационных материалов, разработку и приобретение методического обеспечения профориентационной деятельности, специальной литературы, проведение профориентационных, психологических, социологических обследований;

в) аренду помещения на время проведения мероприятия, мебели, информационных стендов, каналов связи (включая сеть «Интернет»), оборудования (компьютеров, локальных и информационных сетей, аудио- и видеотехники), использование услуг почтовой связи.

Оплата обязательств Российской Федерации по содействию занятости населения осуществляется в соответствии с договорами (контрактами), заключаемыми территориальными органами или центрами занятости с юридическими или физическими лицами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно новой редакции статьи 7 «Закона о занятости», вступившей в силу с 1 января 2007 года, Федерация передает органам государственной власти субъектов практически все полномочия, связанные с непосредственной реализацией государственной политики в сфере занятости. Федеральные органы оставляют за собой только контрольно-надзорные функции, а также функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию.

Финансирование переданных полномочий предусматривается в виде субвенций из федерального бюджета, зачисляемых в установленном порядке на счет бюджета субъекта Федерации. Для этого существуют «Правила расходования и учета….», которые регулируют порядок расходования и учета средств, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субвенций в пределах средств, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год на финансирование следующих полномочий[6]:

1) осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения; приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты; регистрацией инвалидов в качестве безработных;

2) регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан;

3) оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг:

-               содействие гражданам в поиске подходящей работы и работодателям в подборе необходимых работников;

-               информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации;

-               организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

-               организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

-               психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

-               осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

-               организация проведения оплачиваемых общественных работ;

-               организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

-               социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

-               содействие самозанятости безработных граждан;

-               содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;

-               выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

4) разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

5) организация и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда);

6) проверка и выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) принятие мер по устранению причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан;

8) обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения в субъекте Российской Федерации, а также подготовка соответствующих предложений по совершенствованию законодательства.

Размер субвенций определяется в соответствии с методикой определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, утвержденной Правительством Российской Федерации. Субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Федеральной службе по труду и занятости, общая их сумма в бюджете 2007 года составила 34 421 695,9 тыс. рублей[7] (см. приложение 1).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, несут ответственность за целевое использование субвенций и достоверность отчетности, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Контроль за целевым использованием субвенций осуществляют Федеральная служба по труду и занятости и Федеральная служба финансово-бюджетного надзора в соответствии с их полномочиями.

Тем не менее любой механизм, в том числе и финансовый нуждается в  совершенствовании. Для этого используют множество методов и инструментов, от федерального до муниципального уровня. И поскольку найти работу всегда труднее на периферии, чем в центре, то и финансирование проблем занятости населения всегда крайне важно именно на региональном уровне.

В следующем разделе мы попытаемся показать пути совершенствования финансового механизма реализации государственной политики занятости населения в Тульской области. 

Пути совершенствования финансового механизма реализации государственной политики занятости населения.



Проведение активной государственной политики занятости (совокупность правовых, организа­ционных и экономических мер, принимаемых государством в целях снижения уровня безработицы) должно осуществляться путем разработки и финансового обеспечения программ занятости, преду­сматривающих мероприятия по содействию занятости населения, а также включающих бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической под­держке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квали­фикации по направлению органов службы занятости.

К числу пассивных мер относится обеспечение социальной поддержки безработных граждан, которая заключается в выплате пособий по безработице, стипендий в период обучения по направлению органов службы занятости, возможности участия в оплачиваемых общест­венных работах, оказании материальной помощи. Основная ее цель - не допустить резкого падения уровня жизни уволенного работника.

5 апреля 2004 года был принят закон Тульской области № 436-ЗТО «Об Областной целевой программе «Содействие занятости населения Тульской области на 2004 - 2006 годы». Основанием для разработки программы служил закон Российской Федерации  «О занятости населения в Российской Федерации». Государственным заказчиком программы являлся Департамент экономического развития Тульской области и Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Тульской области.

Основная цель программы – реализация государственной политики занятости в Тульской области путем[8]:

-       развития рыночных отношений в сфере труда;

-       создания гражданам трудоспособного возраста условий для продолжения трудовой деятельности на основе дифференциации форм занятости;

-       содействия сбалансированности между предложением рабочей силы и спросом на нее для создания условий эффективной занятости населения; 

-       решения проблем социальной защиты населения от безработицы;

-       повышения стимулов к активному поиску работы безработными гражданами;

-       смягчения социальных последствий высвобождения рабочей силы и  предупреждения массовой безработицы на рынке труда области;

-       экономического стимулирования и содействия предприятиям и организациям всех форм собственности в создании новых и повышении эффективности существующих рабочих мест для социально слабозащищенных категорий населения;

-       развития кадрового потенциала  за счет совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан и незанятого населения;

-       повышения мобильности трудовых ресурсов.

Основными мероприятиями программы являлись[9]:

-       координация действий на рынке труда;

-       улучшение функционирования рынка труда;

-       повышение качества рабочей силы как составной части развития трудовых ресурсов Тульской области;

-       профессиональная ориентация и психологическая поддержка населения;

-       регулирование трудовой миграции и привлечение иностранной рабочей силы;

-       содействие занятости населения и реализации инвестиционных программ создания новых и развития существующих производств;

-       содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативы безработных граждан;

-       временная занятость и общественные работы;

-       содействие трудовой занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

-       социально-психологическая адаптация безработных граждан на рынке труда;

-       информирование населения и работодателей о положении на рынке труда

Затраты на реализацию всех мероприятий программы финансировались из бюджетов трех уровней. Основная и значительная часть затрат приходилось на федеральный бюджет, средства которого были направлены на все направления программы: материальную поддержку  безработных граждан, специальные программы занятости, профобучение и переобучение безработных граждан, содержание  органов службы занятости.  Бюджет области  и местные бюджеты участвовали в софинансировании специальных программ занятости, а также  профобучения и переобучения безработных граждан.

         Общий объем финансирования составлял 722650,5 тыс. рублей, в том числе в 2004 году  – 222115,1 тыс. рублей; в 2005 году  –  241096,2 тыс. рублей; в 2006 году  –  259439,2 тыс. рублей. Общий объем финансирования мероприятий программы за счет средств бюджета  области составлял 6247,1 тыс. рублей или почти 1 %, в том числе: в 2004 году – 1000,0 тыс. рублей; в 2005 году – 2563,9 тыс. рублей; в 2006 году – 2683,2 тыс. рублей.

Объем финансирования мероприятий Программы за счет средств местных бюджетов области составит 6625,0 тыс. рублей, в том числе в 2004 году – 2076,0 тыс. рублей; в 2005 году – 2226,3 тыс. рублей; в 2006 году – 2322,7 тыс. рублей[10].   

Объемы финансирования были рассчитаны в ценах 2003 года. Последующие годы предполагают индексацию в зависимости от сложившихся индексов-дефляторов, предоставляемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Выполнение программы позволило оказать содействие в трудоустройстве на постоянной и временной основе 114,2 тыс. человек, обучить новым профессиям 13,6 тыс. человек и сдержать уровень регистрируемой безработицы в 2004-2006 годах в пределах 1,0-1,2 процента

Реализация программы позволила создать условия для эффективного регулирования ситуации на рынке труда области, сочетающей экономические и социальные интересы работника, работодателя и потребности развития экономики на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, сбалансированности спроса и предложения на нее, снижения социальной напряженности в обществе посредством активизации целевой поддержки лиц, потерявших работу, смягчения последствий долговременной безработицы.

Выполнение мероприятий Программы позволило службе занятости оказать содействие в трудоустройстве на постоянной и временной основе 114,2 тыс. человек, в том числе: в 2004 году – 37,6 тыс. человек; в 2005 году – 38,1 тыс. человек; в 2006 году – 38,5 тыс. человек[11].

В результате мероприятий по развитию системы профессионального образования, направленной на подготовку новой рабочей силы, восстановление и развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала, организацию опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения в условиях массового высвобождения, развитие услуг службы занятости, было обучено в 2004 и 2005 годах по 4,5 тыс. человек, в 2006 году – 4,6 тыс. человек.

Профессиональное обучение было организовано по более чем 90 профессиям, специальностям, видам трудовой деятельности. В соответствии с запросами работодателей большую часть (до 80,0 процента) составляли рабочие профессии. Граждане осваивали профессии, пользующиеся стабильным спросом на рынке труда; обучались под конкретные рабочие места по договорам с работодателями; получали профессии, обеспечивающие самостоятельную занятость. Значительная часть безработных граждан получило интегрированные профессии, включающие две и более специальности, что позволило значительно повысить их конкурентоспособность.

Реализация мероприятий по профессиональной ориентации и психологической поддержке предусматривает внедрение эффективных мер, направленных на повышение конкурентоспособности и профессиональной мобильности безработных граждан и незанятого населения, оказание помощи в оптимизации поисковых действий подходящего рабочего места. Выполнение поставленных задач позволило оказать в 2004-2006 годах эффективную и качественную психолого-профориентационную помощь 155,1 тыс. человек, входящим в различные социальные группы безработных граждан и незанятого населения.

Выполнение мероприятий в рамках подпрограммы «Развитие общественных работ» обеспечило осуществление потребностей городов и районов области в выполнении работ, носящих временный или сезонный характер, смягчит социально-психологические последствия безработицы, предоставит незанятым гражданам, прежде всего безработным, материальную поддержку в виде временного заработка, сохранит мотивацию к труду у лиц, имеющих длительный перерыв в работе. В 2004-2006 годах было обеспечено трудоустройство на общественные работы 18,2 тыс. человек[12].

Реализация специальных мероприятий по ряду упреждающих мер для более быстрого и, по возможности, безболезненного вступления подростков в трудовые отношения с целью создания условий для достижения экономической самостоятельности и реализации права на труд, отвлечения их от неблаговидных дел позволит организовать временное трудоустройство  27,3  тыс. несовершеннолетних граждан.

Программную поддержку получили специальные мероприятия, способствующие обеспечению гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, равных возможностей в реализации права на труд и выбор занятости, что позволило трудоустроить безработных женщин: в 2004 году – 16,5 тыс. человек, в 2005 году – 16,6 тыс. человек, в 2006 году – 16,7 тыс. человек; граждан с ограниченной трудоспособностью: в 2004 году – 220 человек, в 2005 году – 221 человек, в 2006 году – 222 человека; граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей: в 2004 году – 790 человек, в 2005 году – 804 человека, в 2006 году – 798 человек[13]. 

Реализация мероприятий по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест расширило количество вариантов для трудоустройства незанятых граждан и предоставило возможность работодателям непосредственно встречаться с безработными и ищущими работу гражданами и оперативно удовлетворять потребность в рабочих кадрах.

Реализация мероприятий программы позволило в 2004 – 2006 годах обеспечить социальную поддержку  115,6 тыс. безработных граждан (выплата пособия по безработице, досрочной пенсии, стипендии в период прохождения профобучения и др.).  Выполнение мероприятий Программы позволило сдержать уровень регистрируемой безработицы в 2004-2006 годах в пределах 1,0-1,2 процента и смягчить социально-экономические последствия безработицы в области.

Учитывая тенденцию ежегодного роста трудоустройства безработных граждан, обращающихся в службу занятости,  можно прогнозировать рост численности занятых в экономике области и соответственно эффект от  затраченных средств в виде  налоговых  поступлений в консолидированный бюджет области  в сумме 111,4 млн. рублей (37,6 тыс. человек * 3,8 тыс. рублей * 6 месяцев * 13 процентов = 111,4 млн. рублей, где: 37,6 тыс. человек – численность трудоустроенных; 3,8 тыс. рублей – среднемесячная заработная плата; 6 месяцев – средний период  работы в году; 13 процентов – ставка налога на доходы  физического лица)[14]. Помимо этого, будут получены дополнительные поступления НДС на произведенную продукцию.

Реальный эффект от реализации программы ожидается выше, т.к. мероприятия программы взаимосвязаны с другими целевыми программами и дополняют друг друга, обеспечивая стабильность на областном рынке труда и положительные тенденции в снижении социальной напряженности во всех районах области.

На примере описанной областной целевой программы «Содействие занятости населения Тульской области на 2004 - 2006 годы» можно достаточно полно представить пути совершенствования финансового механизма реализации государственной политики занятости населения как на федеральном, так и на региональном уровнях.


Заключение.
Одним из основных элементов формирования государственной политики эффективной занятости населения является разработка и исполнение финансового механизма, обеспечивающего реализацию данной политики.

В данной работе, по результатам изложенного материала можно сделать следующие выводы:

1.                 Для реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации в 1991 году создана Федеральная государственная служба занятости населения.

2.                 Государственная служба занятости является структурой специальных государственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании социальной поддержки безработным.

3.                 Основной мерой социальной поддержки безработных являются выплаты пособий по безработице и стипендий на период обучения в случае профессиональной переориентации по направлению службы занятости населения.

4.                 Финансовое обеспечение обязательств Российской Федерации на реализацию мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов.

5.                 В настоящее время органам государственной власти субъектов федерации передаются практически все полномочия, связанные с непосредственной реализацией государственной политики в сфере занятости. Федеральные органы оставляют за собой только контрольно-надзорные функции, а также функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию.

6.                 Финансирование политики в сфере занятости предусматривается в виде субвенций в пределах средств, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

7.                 Для реализации государственной политики занятости в Тульской области в 2004 году была принята областная целевая программа «Содействие занятости населения Тульской области на 2004 - 2006 годы». Основными целями программы являлись: развитие рыночных отношений в сфере труда; решение проблем социальной защиты населения от безработицы; содействия сбалансированности между предложением рабочей силы и спросом на нее для создания условий эффективной занятости населения; повышение стимулов к активному поиску работы безработными гражданами; развитие кадрового потенциала; повышение мобильности трудовых ресурсов.

Рассмотренные в курсовой работе проблемы в совершенствовании финансового механизма реализации государственной политики занятости населения требуют незамедлительного решения. Именно из-за социальной благоустроенности зависит эффективность производства, благосостояние
государства. В первую очередь должен быть создан нормальный уровень жизни простым гражданам. Социальная забота государства о своих гражданах требует больших финансовых вложений. На первый взгляд не видимая отдача от этих вложений приумножит благосостояние не только населения, но и самого государства. То как государство проводит социальные программы можно судить об уровне жизни наименее обеспеченных слоев нашего общества. Поэтому эффективная социальная политика государства является одной из первоочередных задач подъема российской экономики.




Список литературы.
1.                 Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

2.                 Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год».

3.                 Положение «О порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан». Утверждено Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 июля 2005 г. № 485.

4.                 «Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения». Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. № 36.

5.                 Закон Тульской области 5 апреля 2004 года № 436-ЗТО «Об Областной целевой программе «Содействие занятости населения Тульской области на 2004 - 2006 годы».

6.                 Собченко О.Н. Государственная политика в сфере занятости. // Человек и труд. 2006. № 6.

7.                 Финансы: Электронный учебник / под ред. проф. Е. В. Маркина – М.: Финансовая академия при Правительстве РФ, 2005.

8.                 Официальный сайт Службы занятости в Интернете: www.fszn.ru.

---