1.Предмет, метод, система земельного права и земельного  законодательства.

2.Основные принципы земельного права.

10.Право частной собственности на землю.

20. Предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам из государственных и муниципальных земель.

26.Государственный земельный кадастр.

40.Понятие и состав земель особо охраняемых территорий и их объектов.

43.Правовой режим земель лесного фонда.
Понятие, предмет, метод, система земельного права

Понятие, предмет, метод, система земельного права

Понятие, предмет, метод, система земельного права.

Предметом земельно-правового регулирования являются не всякие отношения по поводу земли, а лишь те, которые имеют определенное экономическое содержание. В этих отношениях земля выступает объектом собственности и пользования, служит всеобщим территориальным пространственным базисом производственно-хозяйственной, социальной деятельности, а в сельском и лесном хозяйстве главным средством и условием производства. При всей множественности выполняемых землей экономических, социальных и иных функций ее объективные особенности предполагают необходимость комплексного, координированного правового регулирования земельных отношений.

Содержание земельных отношений зависит от видов и форм собственности на землю, проводимых в обществе экономических и социальных преобразований, конкретных целей, задач земельной политики.

Общая часть земельного права состоит из правовых институтов, содержащих нормативные положения, относящиеся ко всей отрасли в целом, действие которых охватывает все или большинство видов земельных отношений и при этом она выражает общезначимые и основополагающие начала, принципиальные положения всего земельного правового регулирования. Исходя из содержания земельного законодательства, к общей части следует отнести институты: права собственности на землю; права землепользования; государственного управления земельным фондом; защиты права собственности и иных вещных прав на землю; юридической ответственности за земельные правонарушения; земельного процесса. Нормыинститутов общей части земельного права действуют напрямую либо опосредованно — через нормы институтов особенной части. Последними они конкретизируются,

детализируются с учетом специфики подлежащих регулированию вопросов земельных отношений.

Особенная часть земельного права состоит из институтов, определяющих правовой режим использования и охраны отдельных категорий земель. В соответствии с предусмотренными в законодательстве категориями земель, выделенными по их основному целевому назначению, особенная часть включает следующие институты,

определяющие правовой режим: земель сельскохозяйственного назначения; земель

населенных пунктов; земель промышленности, транспорта, связи, обороны и иного

несельскохозяйственного назначения; земель особо охраняемых природных территорий;

земель лесного фонда; земель водного фонда; земель запаса.

Институты особенной части отражают специфику, особенности правового регулирования отношений управления, использования и охраны земель каждой отдельной категории земельного фонда.

Методы земельного права: императивный метод характеризует регулирование земельных отношений на властно-императивных началах, когда юридическое воздействие исходит только сверху от государственных органов, положение субъектов определяется отношениями субординации, юридическим неравенством сторон.

Диспозитивный метод характеризуется определением лишь общих параметров

поведения участников земельных отношений, юридическим равенством сторон,

предоставлением им возможности свободно и самостоятельно регулировать свои

взаимоотношения в рамках установленных пределов.

Метод земельного права содержится в самой нормативно- правовой системе, непосредственно определяет средства, способы и, наконец, саму возможность юридического воздействия на земельные отношения, представляет собой стержневой системообразующий элемент самого процесса правового регулирования, процесса упорядочения земельных отношений.

Система принципов земельного права обладает целым рядом регулятивно-

функциональных качеств: а) непосредственно регулирует земельные отношения; б)

выступает средством преодоления пробелов и противоречий при регулировании

конкретного земельного правоотношения; в) определяет основные направления, служит

ориентиром для нормотворчества и совершенствования правоприменения; г) обеспечивает

системность земельно-правового регулирования; д) служит правовым индикатором

соответствия земельной политики социально-экономическим интересам субъектов

земельных правоотношений. Анализ современного земельного законодательства

позволяет выделить следующую систему принципов:

Государственный земельный кадастр. Мониторинг, землеустройство

Государственный земельный кадастр. Мониторинг, землеустройство

Государственный земельный кадастр. Мониторинг, землеустройство

Глава 19. Землеустройство, государственный земельный кадастр и мониторинг земель

Статья 152. Государственный земельный кадастр

1. Государственный земельный кадастр представляет собой систему сведений о природном и хозяйственном положении земель Республики Казахстан, местоположении, целевом использовании, размерах и границах земельных участков, их качественной характеристике, об учете землепользования и кадастровой стоимости земельных участков, иных необходимых сведений. В государственный земельный кадастр также включается информация о субъектах прав на земельные участки.

Составной частью земельного кадастра является мелиоративный кадастр орошаемых земель, представляющий собой систему сведений о мелиоративном состоянии орошаемых земельных участков, оценке их качественных характеристик по природным и ирригационно-хозяйственным условиям, об учете их использования.

2. Организация проведения земельного кадастра в Республике Казахстан осуществляется центральным уполномоченным органом по управлению земельными ресурсами и его территориальными органами.

3. Государственный земельный кадастр является составной частью государственной системы кадастров Республики Казахстан и ведется по единой системе на всей территории Республики Казахстан специализированными республиканскими государственными предприятиями, по отношению к которым центральный уполномоченный орган по управлению земельными ресурсами является органом государственного управления.

4. Сведения государственного земельного кадастра являются государственным информационным ресурсом.

Государственный земельный кадастр ведется посредством проведения аэрофототопографических, фотограмметрических, кадастровых съемок, проектно-изыскательских, картографических и оценочных работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, мониторинга земель, количественного и качественного учета земель и других работ, связанных с ведением государственного земельного кадастра.

6. Данные государственного земельного кадастра являются основой при планировании использования и охраны земель, при проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий, связанных с использованием и охраной земель, а также для формирования единого государственного реестра земель, ведения правового и других кадастров, определения размера платежей за землю, учета стоимости земельных участков в составе недвижимого имущества и стоимости земли в составе природных ресурсов.

7. Единицей учета и хранения данных государственного земельного кадастра является земельный участок, выделенный в замкнутых границах, закрепляемый в установленном порядке за субъектами земельных правоотношений.

8. Государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Республики Казахстан, независимо от формы собственности на землю, целевого назначения и разрешенного характера использования земельных участков.



Понятие земельного права, предмет земельного права, метод и система земельного права/

Ответ:

Понятие, предмет, метод и система земельного права

Земельное право – совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе использования и охраны земли как природного ресурса, условия и средства производства в целях организации рационального использования и охраны земли, улучшения и воспроизводства плодородия почв, охраны прав и законных интересов субъектов земельных отношений.

Предмет земельного права составляют общественные отношения между государственными органами, органами местного самоуправления, гражданами, юридическими лицами, возникающие в связи с владением, пользованием, распоряжением, охраной земель и регулируемые нормами земельного права (земельные отношения).

Метод правового регулирования земельного права: а) императивный; заключается в установлении участников земельных отношений, обязательных правил поведения для них, запретов и ответственности за их нарушение. Этот метод больше применяется при государственном регулировании в сфере управления земельным фондом; б) диспозитивный; предоставляет свободу участникам земельных отношений в достижении поставленных ими целей и задач.

Система земельного права:

1. Общая часть состоит из институтов, содержащих общие положения, распространяющиеся на большинство земельных отношений:

– собственность на землю;

– постоянное (бессрочное) пользование пожизненное наследуемое владение земельными участками, ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное срочное пользование земельными участками;

– возникновение прав на землю;

– права и обязанности собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при использовании земельными участками;

– прекращение и ограничение прав на землю;

– защита прав на землю и рассмотрение земельных споров;

– охрана земель;

– плата за землю и оценка земли;

– землеустройство и государственный земельный кадастр;

– контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель (земельный контроль);

– ответственность за правонарушения в области охраны и использования земель.

2. Особенная часть состоит из институтов, определяющих правовой режим отдельных категорий земель:

– правовой режим земель сельскохозяйственного назначения;

– правовой режим земель поселений;

– правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

– правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов;

– правовой режим земель для пользования недрами;

– правовой режим земель лесного фонда;

– правовой режим земель водного фонда.

– правовой режим земель запаса.

Земельное право занимает самостоятельное место в общей системе права, поскольку оно направлено на регулирование конкретного по сво­ей сущности вида общественных отношений, т. е. земельных отношений. Оно, как уже было показано выше, имеет свой предмет и свои методы правового регулирования этих отношений.

Земельное право можно рассматривать в качест-

СИСТЕМА           ве отрасли  права,  отрасли  законодательства,

ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА   правовой науки и учебной дисциплины.

Как сложное явление социально-политической и экономической жизни общества, земельное право имеет определенную систему. Его пер­вичным составным элементом служат правовые нормы, которые как «кирпичики» образуют целое здание правовой системы. Правовая норма — это правило поведения субъектов земельных отношений, кото­рым они должны руководствоваться, совершая свои действия и поступ­ки, принимая ответственные решения.

Отдельные правовые нормы формируются в группы (блоки или зве­нья) норм, которые именуются правовыми институтами. Нормы, состав­ляющие правовой институт, регулируют не какие-либо отдельные дейст­вия, а цельную однородную общность земельных отношений. Так, на­пример, правовой институт арендных земельных отношений регулирует порядок предоставления земель в аренду, условия аренды, права и обя­занности арендодателя и арендатора, их ответственность за соблюдение договорной дисциплины и т. д.

12

 

Земельное право как отрасль, имеющая свою систему, состоит из об­щей части, содержащей правовые нормы и положения, относящиеся ко всей отрасли в целом, и особенной части, охватывающей нормы отдельных разделов земельного права. Институты, входящие в общую часть, называ­ются общими, а в особенную часть — специальными (особенными).

К правовым институтам, составляющим общую часть земельного пра­ва, относятся: право собственности на землю; право пользования землей; право управления в области землепользования. Сюда же относятся такие правовые институты, как институт землеустройства, предоставления и изъятия земли, планирования использования земли; государственного земельного кадастра, контроля за использованием земли; правовой охра­ны земель, мелиорации, рекультивации и воспроизводства плодородия угодий. Сложным является правовой институт юридической ответствен­ности за нарушение земельного законодательства.

Правовыми институтами особенной части являются: группы (блоки) правовых норм, устанавливающих целевые категории земель в составе единого земельного фонда страны, виды землепользования, а также про­возглашающих права и обязанности собственников земли и землепользо­вателей. В состав правовых институтов особенной части земельного пра­ва входят, в частности: институт права собственности, землевладения и землепользования на землях сельскохозяйственного назначения, инсти­туты, определяющие правовой режим использования и охраны земель других категорий, право собственности на землю, землевладения и зем­лепользования граждан, их объединений и т. д.

В соответствии с приведенной выше системой земельного права строится курс его изучения и структура настоящего учебника. Это позво­ляет последовательно и с достаточной степенью полноты раскрыть со­держание такой сложной и важной отрасли права, какой является рос­сийское земельное право.

ОТРАСЛЬ

ЗЕМЕЛЬНОГО

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

дить за строгие рамки

Если земельное право в качестве отрасли регули­рует, как уже было сказано, однородный вид об­щественных отношений, т. е. земельных отноше­ний, то земельное законодательство может выхо-этих отношений и регулировать также смежные области отношений. Проведение приватизации земельных участков на тор­гах осуществляется в соответствии с нормами гражданского и земельного законодательства о сделках с землей. Так, при решении вопроса предостав­ления (приобретения) земельных участков для нужд строительства необхо­димо, в частности, наряду с другими документами иметь справку госбанка о возможности финансирования строительства. Но это уже область админи­стративного, а не земельного права, хотя это правовое требование включа­ется в земельное законодательство. Обширно, как известно, законодательст­во о мелиорации земель, но не все эти нормы составляют отрасль земель­ного права, так как многие из них относятся к капитальному строительству, его финансированию и т. д. Однако все эти правовые нормы являются со­ставной частью земельного законодательства. Аналогично обстоит дело с за­конодательством о землеустройстве, а также о юридической ответственно­сти, нормы которой принадлежат к уголовному, административному, трудо­вому, гражданскому праву. Следовательно, земельное право, равно как ч земельное законодательство,— сложная, комплексная отрасль, охватываю­щая обширный нормативно-правовой материал.

13

 

Земельное право как наука — еще более широ-

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО    кое понятие   Наука земельного права наряду

КАК НАУКА       с изучением этой отрасли права, ее правовых

институтов исследует фундаментальные понятия и категории земельного права, такие, как: предмет науки, понятие земельно-правовой нормы, субъект земельного права, земельных отношений — и все это в историче­ском развитии. Изучаются связи земельного права с другими отраслями права, выявляются перспективы его развития и как отрасли, и как зако­нодательства, и как учебной дисциплины. Используется при этом опыт государств — участников СНГ, иных развивающихся и развитых стран. Задача теории земельного права состоит в изучении практики и претво­рении в жизнь земельной реформы в сложных условиях перестройки управления всей экономикой страны, совершенствования ее хозяйствен­ных механизмов. Таким образом, содержание науки земельного права не ограничивается какими-либо жесткими пределами, хотя предмет ее имеет свою определенность и целенаправленность.

Предметом отрасли законодательства являются общественные отно­шения, регулируемые этим законодательством. Предметом же науки зе­мельного права является учение о праве, разработка доктрины, концеп­ции земельного права, изучение системы идей и взглядов по тем или иным проблемам этой отрасли науки. Развитие теории земельного пра­ва — необходимое условие эффективности земельного законодательства. Отрасль законодательства, практика его применения ставит перед наукой земельного права конкретные задачи, успешное решение которых во многом зависит от уровня научной разработки правовых проблем.

Земельное право — учебная дисциплина во мно-

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО гих ВЫСШих учебных заведениях страны (часто КАК УЧЕБНАЯ в составе природоресурсного или экологическо-ДИСЦИПЛИНА го права)

Целью изучения земельного права является получение представления о действующих нормативно-правовых актах, регулирующих предмет зе­мельного права, и применение данных знаний в практической деятельно­сти. Поскольку отправной точкой к изучению дисциплины «Земельное право» является действующее российское законодательство, система зе­мельного права как учебной дисциплины соответствует по структуре сис­теме земельного права как отрасли права с привлечением сопутствующего правового материала гражданского, административного, экологического и другого законодательства с целью более углубленного изучения учебного курса программы обучения. Соответственно курс земельного права подраз­деляется на общую и особенную части, а лекционный материал сгруппи­рован в соответствии с основными правовыми институтами.

IV. Учебно-методическое обеспечение курса.

Основная литература

Нормативные акты

1. Земельный кодекс РСФСР от 25.04.91 г. (с изменениями и дополнениями от 28.04.93 г. и от 24.12.93 г.).
2. Федеральный закон “О мелиорации земель” от 10.01.96 г. №4-ФЗ //РГ 18.01.96.
3. Указ Президента РФ от 14.02.96. №198 О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности //РГ. 16.02.96.
4. Указ Президента РФ от 07.03.96. №337 О реализации конституционных право граждан на землю //РГ. 12.03.96
5. Указ Президента РФ от 07.06.96. №819 О государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личного подсобных хозяйств. //РГ 11.06.96.
6. Указание Роскомзема от 16.05.96. О порядке оформления договоров передачи земельной доли в аренду. Рег. №1092 от 27.05.96. //Экономика и жизнь № 25- 96 г.
7. Примерный договор аренды земельных долей при множественности лиц на стороне арендодателей. Утв. Роскомзем 16.05.96. Рег №1904 от 27.05.96.
8. Приказ Минприроды РФ от 22.12.95. №525 Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы.
9. Постановление Правительства РФ от 03.08.96 №932 Об утверждении ФЦП “Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра”. //РГ 14.08.96
10. Указ Президента РФ от 27.08.96. №1270 Об утверждении Порядка предоставления информации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. //РГ 03.09.96
11. Постановление Правительства РФ от 15.3.97 №319 “О порядке определения нормативной цены земли” //РГ 2.4.97
12. Указ Президента РФ 16.05.97 №485 “О гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами” //РГ 10.06.97.
13. ФЗ “О внесении дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и статью 12 Закона Российской Федерации “О плате за землю” от 28.06.97 №93-ФЗ //РГ 2.7.97.
14. ФЗ “О государственном земельном кадастре” от 02.01.2000 г. №28-ФЗ

Дополнительная литература

1. Земельное право. Учебник для ВУЗов. Руководитель авторского коллектива и ответственный редактор д.ю.н., проф. С.А.Боголбов. –М.: НОРМА-ИНФРА.

1999.

2. Пособие по совершению сделок с земельными участками. Практическое руководство для собственников земельных участков и формы договоров. Государственный земельный комитет РФ. Центр реализации проекта ЛАРИС. Центр земельной реформы. –М.:1999.
3. Земля и право. Сборник нормативных актов. Под ред. В.Х. Улюкаева. –М.: “Былина”. 2000.
4. Ограничения (обременения) прав на использование земельных участков. –МММ.: Госкомзем. 2000.

§ 4. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА

Принципы отрасли права — это основполагающие начала, которыми руководствуются участники правоотношений. Особенностью принципов земельного права является их фиксация в отраслевом земельном зако­не — Земельном кодексе Российской Федерации.

Статья 1 Земельного кодекса РФ формулирует следующие основные принципы.

1. Учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охра­не земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природ­ном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части приро­ды, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяй­ственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собст­венности и иных прав на землю.

Конституция Российской Федерации (ст. 9) придает земле и другим природным ресурсам значение основы жизни и деятельности российско­го общества. Поэтому Земельный кодекс и иные нормативные правовые акты, устанавливая нормы и требования рационального использования и охраны земель, учитывают ее особенности как природного объекта, со­ставной части природы, природного ресурса.

Предусматривая общие для всех обладателей земли (собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов) права и обязанности по использованию земельных участков, Земельный кодекс формулирует соответствующие статьи таким образом, чтобы в их содержании присут­ствовали нормы о соблюдении экологических, строительных, санитар­но-гигиенических и иных специальных требований (подп. 3 п. 1 ст. 40), чтобы использование земель любой категории осуществлялось способа­ми, которые не должны наносить вред окружающей среде (ч. 1 ст. 42), чтобы проводились целенаправленные мероприятия по охране земель как природного объекта (ч. 4 ст. 42).

Если данный принцип устанавливает условие, чтобы при правовом ре­гулировании земельных отношений земля рассматривалась как недвижи­мое имущество, то из этого не следует, что все правовые нормы россий­ского законодательства о недвижимом имуществе обязательны и для регу­лирования земельных отношений. Так, не все нормы гражданского законодательства, и в частности Гражданского кодекса, о недвижимом имуществе могут применяться к регулированию земельных отношений, а только те, которые не противоречат Земельному кодексу. То же можно сказать и по вопросу объекта права собственности и иных прав на землю.

2. Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружаю­щей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хо­зяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуще­ствляются собственниками земельных участков свободно, если это не на­носит ущерб окружающей среде.

Подпункт 2 статьи, провозглашая как принцип земельного законода­тельства приоритет охраны земли, имеет в виду необходимое ограниче­ние хозяйственной свободы пользователей земли в целях охраны окру­жающей среды. Это означает, что каждый обладатель земли (собствен­ник, землепользователь, землевладелец, арендатор), организуя свою хозяйственную деятельность на земле, должен, прежде всего, предусмот­реть конкретные эффективные меры по ее охране. Эти меры могут быть разными, так как они устанавливаются в соответствии с особенностями самих земель и той или иной хозяйственной деятельности, находя отра­жение в соответствующих статьях Земельного кодекса.

3. Приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды дея­тельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье челове­ка, даже если это потребует больших затрат.

Принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека при любой хозяйственной деятельности, связанной с использованием и охраной зе­мель, логично вытекает из первого и второго принципов. Но если со­блюдение первых двух принципов косвенно содействует охране жизни и здоровья людей, то третий принцип указывает на необходимость при­нятия таких специальных решений и выполнения таких действий, кото­рые прямо и непосредственно позволили бы обеспечить сохранение жиз­ни человека или предотвратить вредное воздействие на его здоровье при использовании земли. Гарантией соблюдения названного принципа слу­жит обращенная ко всем землепользователям обязанность нести необхо­димые затраты для достижения целей названного принципа, причем даже если эти затраты окажутся большими.

4. Участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объедине­ния) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их исполь­зовании и охране, а органы государственной власти, органы местного са­моуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством.

Земельный кодекс предоставляет право гражданам и общественным организациям (объединениям) принимать участие в подготовке решений экологического содержания. При этом органы государственной власти и местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельно­сти обязаны обеспечить такое участие. Этот принцип, по сути, воспроиз­водит положения Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»1, который определяет права общест­венных объединений участвовать в выработке решений органов государ­ственной власти и органов местного самоуправления и способы их реа­лизации (ст. 17 и 27).

5. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участ­ками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением слу­чаев, установленных федеральными законами.

В подпункте 5 провозглашено общеизвестное положение гражданско­го права: «принадлежность следует судьбе главной вещи». В данном слу­чае земельный участок часто рассматривается как «главная вещь», а все, что прочно связано с ним (здания, сооружения и т. д.), является его при­надлежностью. Однако ст. 35 ЗК РФ имеет в виду противоположную си­туацию, когда приобретение здания или сооружения влечет за собой пра­во на соответствующий земельный участок,

СЗ РФ. 1995. №21. Ст. 1930.

6. Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охра­няемых территорий, согласно которому изъятие ценных земель сельско­хозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами пер­вой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объек­тов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральны­ми законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий.

Реализация принципа сохранения особо ценных земель и территорий обеспечивается не только ст. 27, 30, 31, 32, 79, 94, 101 ЗК РФ, но и Фе­деральным законом от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях»1.

7. Платность использования земли, согласно которому любое ис­пользование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, ус­тановленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Земельный кодекс в ст. 65 под одним общим названием «Платность использования земли» понимает земельный налог и арендную плату за землю. Между тем правовая природа той и другой платы за землю имеет существенные различия. Земельный налог есть властное предписание го­сударства. От налога может освободить землепользователя только компе­тентный государственный орган, и то лишь на основании закона. Аренд­ная плата — предмет свободной договоренности сторон, заключающих договор аренды земельного участка. Средства от арендной платы посту­пают арендодателю в соответствии с условиями договора. Земельный на­лог идет в государственный бюджет в тех суммах, которые установлены законом о плате за землю.

8. Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлеж­ности к той или иной категории и разрешенного использования в соот­ветствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Принадлежность земель к той или иной категории (их по Земельно­му кодексу семь — ст. 7) предопределяет основное их целевое назначение и соответствующий правовой режим использования земель каждой кон­кретной категории (с учетом зонирования и разрешенного использова­ния). Отнесение земель к категориям и перевод их из одной в другую производится компетентными органами власти и определяется ст. в ЗК РФ, но никак не самими пользователями земли.

9. Разграничение государственной собственности на землю на собст­венность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно кото­рому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Разграничение государственной собственности на землю на собствен­ность федеральную, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований — необходимое условие земельного строя страны. В настоя­щее время названное разграничение определяется Федеральным законом

10. Дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы.

Без учета природных, социальных, экономических и иных факторов, влияющих на правовой режим земель, закон оказался бы безликим, не­определенным, а порядок использования и охраны земель был бы недифференцированным.

11. Сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуще­ствляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение при­надлежащим ему земельным участком.

При регулировании земельных отношений применяется принцип раз­граничения действия норм гражданского законодательства и норм зе­мельного законодательства в части регулирования отношений по исполь­зованию земель, а также принцип государственного регулирования при­ватизации земли.

Статья 36 (ч. 2) Конституции РФ устанавливает, что владение, поль­зование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осу­ществляются их собственниками свободно. Вместе с тем в общественных интересах ст. 36 вводит ограничения хозяйственной свободы пользовате­лей земли, которые состоят в том, чтобы ими не наносился ущерб окру­жающей среде и не нарушались права и законные интересы иных лиц. Кроме того, Земельный кодекс в ряде статей обеспечивает сочетание ин­тересов общества и законных интересов граждан: при изъятии земель для государственных и муниципальных нужд, с одной стороны, удовлетворя­ются потребности государства и муниципальных образований в земле, с другой — гарантируется защита имущественных прав граждан в форме денежных компенсаций или предоставления другого равноценного зе­мельного участка взамен изъятого (ст. 60—63).

И наконец, устанавливается принцип разграничения действия норм гражданского и норм земельного законодательства при регулировании зе­мельных отношений. Суть этого разграничения состоит в том, что граж­данское законодательство устанавливает общие нормы регулирования имущественных отношений, в том числе и земельных, а земельное зако­нодательство устанавливает специальные нормы регулирования земель­ных отношений. Поэтому если есть специальная норма, содержащаяся в Земельном кодексе или в каком-либо другом нормативном правовом акте, решающая какой-то вопрос земельного права, то общая норма гра­жданского законодательства не может применяться.

Таковы основные принципы земельного права, названные в ст. 1 Зе­мельного кодекса, и их авторское (доктринальное) толкование. Но пере­чень этих принципов не является исчерпывающим, как отмечено в п. 2 ст. 1. Сравнительный анализ содержания других статей Земельного кодекса позволяет сформулировать ряд принципов земельного права, так или иначе нашедших также отражение в других актах земельного законо­дательства и в юридической литературе по этому вопросу1.

Так, независимо от своих прав на землю в качестве собственника, го­сударство как суверен проводит и ряд принципов земельной политики, обеспечивающих рациональное использование и охрану земель. К этим принципам относится:

1) принятие на государственный счет и осуществление работ по изу­чению и картографированию земель, их госрегистрации, земле- и лесо­устройству;

2) ведение государственного земельного кадастра;

3) создание служб со специальными функциями по оперативному управлению в области рационального использования и охраны земель (почв) и надзору за всеми пользователями земли;

4) плановость в использовании земель. Этот принцип выражается в мероприятиях троякого назначения:

а) изучение «спроса» на землю и ее распределение между претенден­тами;

б) резервирование земель для государственных и муниципальных нужд будущих пользователей — с ограничением права застройки или иных трансформаций земель, налагаемым на наличных пользователей. Такое резервирование закрепляется в специальных документах типа гене­рального плана города (поселка), проекта (схемы) планировки и застрой­ки населенного пункта и др. Резервирование позволяет избежать излиш­них потерь, неизбежных в случае земельных перепланировок;

в) обеспечение комплексного использования полезных свойств земли. Например, сельское и лесное хозяйство ведутся так, чтобы причинять наименьший ущерб животному миру. Все виды хозяйственной деятельно­сти на земле должны регулироваться так, чтобы свести к минимуму за­грязнение поверхностных и подземных вод, обеспечить возможность для законопослушных граждан использовать незастроенные земли в качестве рекреационных территорий.

Все эти направления государственной земельной политики находят свое закрепление в законодательстве, в земельном праве в первую оче­редь, что имеет важное практическое значение.

§3. Право частной собственности на землю

Как уже говорилось, субъектами права частной собственности на землю являются граждане и их объединения (юридические лица) Для того чтобы быть субъектом права частной собственности на земельный участок, лицо должно обладать право- и дееспособностью в соответствии с земельным и гражданским законодательством.

Субъект права частной собственности на землю

В настоящее время земельное законодательство не рассматривает вопрос об особом правовом положении иностранных физических и юридических лиц. Нормы земельного права России упоминают о гражданах или организациях "вообще", не выделяя их государственную принадлежность.

Одновременно гражданское право в том, что касается имущественных прав, к которым относится и право собственности на землю в виде общего правила устанавливает для иностранцев и лиц без гражданства национальный режим. Это означает, что физические лица – неграждане России обладают правоспособностью наравне с российскими гражданами. Частные же случаи ограничения правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства специально оговариваются гражданским и иным законодательством. В любом случае на основании все того же национального режима иные физические лица не могут иметь прав больше, чем имеют российские граждане.

Исключение составляет только закон о крестьянском хозяйстве, который прямо указывает на то, что главой крестьянского хозяйства может быть гражданин РСФСР (Российской Федерации). Однако при современной правовой ситуации, когда глава хозяйства является лишь сособственником земельного участка, это утверждение закона утратило прежнюю актуальность. В самом деле, законодательством не запрещено включать в члены крестьянского хозяйства иностранцев, значит, и в этом случае будет действовать все тот же национальный режим.

Предоставление иностранцам и лицам без гражданства национального режима в отношении земли не всегда сочетается с общественными и государственными интересами. Следует считать пробелом земельного права то, что оно не выделило регулирование прав на землю иностранных граждан и юридических лиц. Однако пока не установлено иное, иностранные граждане и лица без гражданства обладают равными правами на землю с гражданами России.

Объект права частной собственности на землю

Объектом права частной собственности на землю является земельный участок.

В качестве объекта права частной собственности земельный участок соответствует признакам, установленным для объекта земельного права и гражданского права, как недвижимое имущество.

Кроме того, для того чтобы быть объектом права частной собственности, земельный участок должен быть свободен от законодательных ограничений предоставления земли гражданам и юридическим лицам.

Земельным законодательством закреплены некоторые категории земель, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности и не могут быть переданы в частную собственность. Это земли историко-культурного назначения, первые зоны земель оздоровительного назначения, земли, предоставленные для нужд обороны.

В дополнение к перечисленному. Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 1992г №631 был утвержден Порядок продажи участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности [10] . Указом установлено, что продаже в порядке приватизации не подлежат земли общего пользования в населенных пунктах, земли заповедников, памятников природы, национальных и дендрологических парков, ботанических садов; земли оздоровительного и историко-культурного назначения, земли, предоставленные для ведения сельского хозяйства, использования и охраны недр, земли, зараженные опасными веществами и подверженные биогенному заражению, земельные участки, находящиеся во временном пользовании.

Перечисленные категории земель – это земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограниченные в обороте или ограниченно оборотоспособные.

Чтобы стать объектом частной собственности, земельные участки перечисленных целевых назначений должны быть переведены в установленном порядке в иную категорию, из которой возможно предоставление земель в собственность гражданам них организациям.

Земли иных категорий в соответствии с ЗК РСФСР могут находиться в собственности граждан или юридических лиц, но с требованием соблюдения особого режима их использования.

Виды права частной собственности на землю

Граждане и юридические лица могут обладать правами на землю индивидуально и совместно.

В случае личного (индивидуального) права собственности на землю все права и обязанности сосредоточены у одного лица – физического или юридического.

Как понимает право общей собственности законодательство и какие разновидности этого права существуют?

Статья 244 ГК РФ закрепляет следующее положение: имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Право общей собственности может возникнуть по желанию самих собственников или по закону. Например, правом общей собственности на земельный участок в соответствии с ГК РФ наделены члены крестьянских хозяйств супруги, если они приобрели этот участок во время брака.

Земельный участок может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Владение, пользование и распоряжение земельным участком, находящимся в общей собственности, осуществляется по соглашению всех собственников [11] .

Основания возникновения права частной собственности на землю

Право частной собственности на землю как разновидность вещных гражданских прав возникает по следующим основаниям.

1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения права частной собственности на землю; 3) из судебного решения, установившего право собственности на землю; 4) в результате приобретения имущества по основаниям, допустимым законом; 5) вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

К возникновению права частной собственности на землю следует отнести и возможность совокупности оснований [12] . Это связано с сочетанием совершения сделки с землей и регистрации права собственности на землю в государственных органах как особого основания для возникновения права собственности. Такое же сложное сочетание оснований возникает, когда первым из оснований для возникновения права собственности на землю является судебное решение или решение государственного органа о предоставлении земли.

Возникновение права частной собственности на землю

Основанием для возникновения права частной собственности на землю являются следующие сделки: купли-продажи, мены, дарения. Статья 8 ГК РФ предусматривает, что основанием для возникновения гражданских прав могут быть и иные сделки, не предусмотренные законом, однако для возникновения права частной собственности на землю возможность таких сделок не представляется.

Основания прекращения права частной собственности на землю

Прекращение права собственности на земельный участок происходит в случае отчуждения земельного участка в соответствии с законодательством, либо смерти собственника или прекращения юридического лица. Почти всегда с прекращением права собственности на земельный участок одного лица право собственности на тот же участок возникает у другого лица.

Прекращение права собственности наступает в случаях: смерти собственника; ликвидации юридического лица, являющегося собственником; отчуждения земельного участка путем реализации права распоряжения (продажа, дарение, обмена).

Собственник может отказаться от права собственности на земельный участок, но отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении земельного участка до приобретения на него права собственности другим лицом (например, до тех пор пока участок земли не выкупит администрация района) (ст. 236 ГК РФ). Земельный участок может быть выкуплен для муниципальных и общественных нужд.

Кроме того, право собственности на земельный участок прекращается в связи с обращением на него взысканий по, обязательствам собственника: в том случае, если земельный участок являлся предметом обеспечения данного обязательства,– (например, предметом залога). В случае обращения взыскания на земельный участок– предмет залога – на основании решения арбитражного суда право собственности на землю прекращается у собственника с момента возникновения права собственности на земельный участок у лица, к которому переходит этот земельный участок (ст. 237 ГК РФ). Здесь имеет смысл более подробно остановиться на самом праве залога, хотя оно и составляет часть содержания права распоряжения земельным участком.

Залог земельного участка

Порядок залога земельного участка регулируется Гражданским кодексом (общие положения залоговых отношений распространяются и на залог земельного участка) (ст. 334, 340.и другие статьи ГК РФ).

Как и другое имущество, земельный участок является предметом залога в качестве обеспечения выполнения обязательства собственника земли. Самым распространенным случаем является залог земельного участка для получения денежного кредита.

Залог возникает в силу договора между залогодателем и залогодержателем. В договоре о залоге должны быть указаны предмет залога и его оценка, существо, размер и срок исполнения обязательства, обеспечиваемого залогом. Договор о залоге должен быть заключен в письменной форме и удостоверен нотариально. Кроме того, договор о залоге земельного участка должен быть зарегистрирован. Несоблюдение этого правила влечет недействительность договора.

Однако в ряде случаев комитеты отказывают в регистрации договоров залога.

В частности, в ноябре 1995 г. в арбитражный суд с иском об обязании Раменского комитета (Московская область) по земельным ресурсам и землеустройству осуществить государственную регистрацию договоров залога земельных участков обратился акционерный коммерческий банк "Кредит-Москва". В результате суд обязал Комитет по. земельным ресурсам и землеустройству Раменского р-на зарегистрировать договоры залога земельных участков и взыскать с р/с комитета в пользу банка 1 100 000 руб. расходов по госпошлине.

Обязанности по регистрации и оформлению документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ним недвижимость возложены на Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы.

Взыскание обращается на земельный участок при невыполнении основного обязательства по решению арбитражного суда.

Права и обязанности собственника земельного участка

Лицо, обладающее правом частной собственности на землю, наделено полным объемом прав собственника земли, составляющим содержание права собственности.

Еще в начале реформ законодательством о земле были сформулированы права собственника земельного участка таким образом,. что собственник вправе: самостоятельно хозяйствовать на земле, использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды; возводить жилье, культурно-бытовые и иные строения и сооружения с соблюдением требований законодательства; иметь право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную продукцию и доходы от ее реализации; проводить оросительные, осушительные, культурно-технические работы.

Используя земельный участок, собственник обязан выполнять требования законодательства, которые, как уже было сказано, с одной стороны, связаны с государственной и. экологической значимостью земли, с другой – с требованием законодательства не нарушать прав и обязанностей иных пользователей.

1. Собственник обязан соблюдать требования законодательства, рационально и эффективно использовать земельные ресурсы. Использовать землю в соответствии с ее целевым назначением.

Он обязан повышать ее плодородие, применять природоохранные технологий, не допускать ухудшения экологической: обстановки на территории в результате своей хозяйственной деятельности. К этим обязанностям примыкает обязанность осуществления комплексных мероприятий по охране земель, заключающихся в рациональной организации территории, в восстановлении и повышении плодородия почв; защите от водной и ветровой эрозий; селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами, производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов разрушения; защите от заражения сельскохозяйственных угодий и других земель карантинными вредителями и болезнями растений и других видов ухудшения культуртехнического состояния земель; рекультивации нарушенных земель, восстановлении их плодородия и других полезных свойств земли, своевременном вовлечении, ее в хозяйственный оборот; снятии использовании и сохранении плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.

2. Собственник обязан вести строительство, руководствуясь действующими землеустроительными, архитектурно-градостроительными, противопожарными, санитарными нормами и правилами.

3. Собственник не вправе реализовать ни одно из принадлежащих ему прав способами, препятствующими реализации тех же прав иными лицами, использующими соседние земельные участки.

Документом, удостоверяющим право собственности на земельный участок, по Указу Президента Российской Федерации "О регулировании земельных отношении и развитии аграрной реформы в России" является свидетельство на право собственности на землю. Государственные акты и свидетельства о предоставлении земельного участка, выданные ранее вступления в действие упомянутого Указа, являются документами постоянного действия и имеют равную силу со свидетельством.

Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности

1. Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

2. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

3. Утратил силу с 1 сентября 2006 года. - Федеральный закон от 30.06.2006 N 93-ФЗ.

4. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

(в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ)

изъятия земельных участков из оборота;

установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;

резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

(в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ)

Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

5. Иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам в соответствии с настоящей статьей земельные участки предоставляются в собственность только за плату, размер которой устанавливается настоящим Кодексом.

Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности

 

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ФЗ от 17 июля 2001 г. N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" <*> и в порядке, предусмотренном Правилами подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у РФ, субъектов РФ и муниципальных образований возникает право собственности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 4 марта 2002 г. N 140 <**>, в РФ проводится разграничение государственной собственности на землю. До разграничения государственной собственности на землю распоряжение государственными землями осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. В силу ст. 72 Конституции РФ земельное законодательство находится в совместном ведении РФ и ее субъектов, вследствие чего полномочия органов местного самоуправления по распоряжению государственными землями могут ограничиваться на основании не только федерального, но и регионального законодательства.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2001. N 30. Ст. 3060.

<**> СЗ РФ. 2002. N 10. Ст. 1001.

 

Правила предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков из состава государственных земель утверждены Постановлением Правительства РФ от 7 августа 2002 г. N 576 (ред. от 21.11.2003) "О порядке распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю" <*>. В соответствии с этим Постановлением распоряжением Министерства имущественных отношений РФ от 2 сентября 2002 г. N 3070-р (ред. от 06.07.2004) были утверждены Примерные формы решений о предоставлении земельных участков в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, аренду и договоров купли-продажи, безвозмездного срочного пользования и аренды земельных участков <**>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 32. Ст. 3189.

<**> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2002. N 44.

 

Предоставление в собственность граждан и юридических лиц земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется, как правило, за плату. Однако в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Федерации, земельные участки гражданам и юридическим лицам могут предоставляться в собственность бесплатно (п. 2 ст. 28 ЗК РФ).

Право на бесплатное предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, ЗК РФ признает за российскими гражданами:

- имеющими участок на праве постоянного (бессрочного) пользования (п. 5 ст. 20);

- имеющими участок на праве пожизненного наследуемого владения (п. 3 ст. 21);

- имеющими в фактическом пользовании неоформленные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенными ими в результате сделок до вступления в силу Закона СССР "О собственности в СССР" (п. 4 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ, ст. 20);

- получающими равноценные земельные участки взамен изымаемых для государственных и муниципальных нужд (п. 1 ст. 63);

- собственниками помещений в многоквартирных домах в существующей застройке (п. 2 ст. 36 ЗК РФ, ст. 36 ЖК РФ, ст. 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

Предоставление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение, производится однократно и сроком не ограничивается.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность должно быть принято в 2-недельный срок со дня подачи заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или в орган местного самоуправления.

Федеральные законы также предусматривают возможность бесплатного предоставления гражданам Российской Федерации земельных участков. Так, п. 4 ст. 3 ФЗ от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ (с изм. от 28.12.2004) "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" <*> закрепляет за Героями Социалистического Труда и полными кавалерами ордена Трудовой Славы на бесплатное получение в собственность земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, дач и под садово-огородные хозяйства площадью 0,08 га в городах и поселках городского типа и 0,25 га в сельской местности. Сходное право предоставляется на основании п. 4 ст. 5 Закона РФ от 15 января 1993 г. N 4301-1 (ред. от 13.07.2001, с изм. от 28.12.2004) "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" <**>. Так, Герои Советского Союза, Герои России и полные кавалеры ордена Славы имеют право на бесплатное получение в собственность земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, дач, под садово-огородные и личные подсобные хозяйства в размерах, устанавливаемых в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, но не менее чем 0,20 га в городах и поселках городского типа и 0,40 га в сельской местности.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1997. N 3. Ст. 349.

<**> Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 7. Ст. 247.

 

Следует иметь в виду, что ст. 17 ФЗ от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" <*>, предусматривавшая возможность бесплатного предоставления в собственность или пожизненное наследуемое владение некоторых категорий военнослужащих земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства или индивидуального (коллективного) садоводства, а также в некоторых случаях для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства утратила силу. Со дня введения в действие ФЗ от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ (ред. от 18.07.2005) "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <**> бесплатно земельные участки отдельным категориям военнослужащих предоставляться не могут.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2331.

<**> СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607.

 

Вышеназванным ФЗ от 22.08.2004 N 122-ФЗ внесены изменения в ФЗ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" <*>. Признан утратившим силу п. 7 ст. 8 этого Закона, гарантировавший детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, право собственности на земельные участки, ранее предоставленные их родителям на правах собственности, постоянного (бессрочного) пользования для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, животноводства, индивидуального жилищного строительства, дачного хозяйства, а также на земельные доли, права на которые были получены родителями в ходе приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5880.

 

Надо полагать, что субъекты Федерации в рамках предоставленных им полномочий предусмотрят бесплатное предоставление земельных участков как перечисленным, так и иным категориям граждан.

Правоустанавливающим документом в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно является акт уполномоченного органа (решение, распоряжение, постановление). На основании правоустанавливающего документа должна быть произведена государственная регистрация права собственности.

Возмездное приобретение физическими и юридическими лицами участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется двумя способами:

1) продажа на торгах (конкурсах или аукционах) участков или права на заключение договора аренды;

2) продажа участка или заключение договора аренды без торгов.

Только на торгах возможно приобретение участков для строительства как с предварительным, так и без предварительного согласования мест размещения объектов, в том числе при предоставлении участка гражданину для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (ст. 30 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 10 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится на торгах (конкурсах, аукционах). Исключение составляют земельные участки, переданные в аренду физическому или юридическому лицу. Такие участки по истечении 3 лет с момента заключения договора аренды, при условии надлежащего использования такого земельного участка, могут быть приобретены в собственность арендатором по его рыночной стоимости.

Условия и порядок приобретения земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах), а также порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, а также особенности проведения аукциона для его комплексного освоения в целях жилищного строительства определены ст. 38, 38.1, 38.2 ЗК РФ. Кроме того, порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется Правительством РФ. В настоящее время действует Постановление Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" <*>. На торги выставляется сформированный земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4587.

ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР КАК ИНСТРУМЕНТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ

Автор в своей статье анализирует роль и значение земельного кадастра в регулировании земельных отношений. В историче-

ской ретроспективе рассмотрено развитие федерального и регионального законодательства в этой сфере.

Ключевые слова: кадастр; использование земель; законодательство.

Составной частью аграрной реформы, развернув-

шейся в Российской Федерации с начала 1990-х гг.,

стало возвращение к учету и оценке земель путем соз-

дания единого государственного кадастра.

В связи с монополией государственной собственности

на землю и бесплатным пользованием ею необходимость

ведения земельного кадастра в нашей стране на протяже-

нии более полувека отрицалась. Только законом СССР

«Основы земельного законодательства Союза ССР и со-

юзных республик» от 13 декабря 1968 г. [1. С. 27–41]

(ст. 46) была признана необходимость ведения государ-

ственного земельного кадастра. В последующем это на-

шло отражение в Земельном кодексе РСФСР от 22 ок-

тября 1970 г. [1. С. 128. Ст. 118–120] и постановлении

Совета министров РСФСР «О порядке ведения госу-

дарственного земельного кадастра» от 10 августа

1977 г. [1. С. 131–132]. А так как большинство природ-

ных ресурсов и объектов недвижимости территориально

привязано к определенным земельным массивам, земель-

ный кадастр является основой для других видов када-

стров – водного, лесного, градостроительного и т.д.

Объективность и достоверность данных кадастра и

поддержание их на уровне современных требований

обеспечивается непрерывностью кадастровых работ. Для

оперативного обновления земельно-кадастровых дан-

ных используются материалы топографо-геодези-

ческих, картографических, землеустроительных, почвен-

ных, оценочных, геологических и других обследований и

изысканий, а также мониторинга земель. Состояние зе-

мельно-кадастровой информации в Республике Баш-

кортостан к началу земельной реформы характеризова-

лось следующими данными [2. C. 26]. 1970–1980-е гг. в

республике были проведены работы по инвентаризации:

– болот с точки зрения их водоохранного и эколо-

гического значения (1978 г.);

– земель с нарушенным почвенным покровом с опре-

делением объемов работ по их рекультивации (1978 г.);

– сети внутрихозяйственных дорог с разработкой

предложений по их совершенствованию (1982 г.);

– пустующих домов и земель населенных пунктов

для их последующего использования (1984 г.);

– солонцовых земель с разработкой мероприятий по

их улучшению (1984 г.);

– мелиорированных земель с разработкой предложе-

ний по их реконструкции (1986–1987 гг.);

– земель сельскохозяйственного назначения и лесно-

го фонда для уточнения данных земельного баланса и

перспективного планирования (1989–1990 гг.);

– земель промышленности, транспорта и иного не-

сельскохозяйственного назначения для выявления и по-

следующего перераспределения неиспользованных зе-

мель (1992 г.).

На основе этих материалов были разработаны:

– проекты систем земледелия и землеустройства по

всем колхозам и совхозам республики на период 1985–

1990 гг.;

– комплексная программа повышения плодородия

почв Башкирской АССР на 1990–1995 гг., а в после-

дующем – аналогичная программа на 1996–2000, 2001–

2005 гг.;

– генеральная схема противоэрозионных мероприя-

тий Башкирской АССР на период до 2000 г.;

– предложения по улучшению естественных кор-

мовых угодий Башкирской АССР на период до 2000 г.;

– генеральная схема использования земельных ре-

сурсов Башкирской АССР на период до 2005 г., на-

шедшая отражение в утвержденной постановлением

Кабинета министров Республики Башкортостан «Про-

грамме социально-экономического развития Республи-

ки Башкортостан на 1997–2000 гг. и до 2005 г.». Все

эти изыскательские, исследовательские, прогнозные и

проектные материалы обеспечили оперативное прове-

дение работы по перераспределению земель на первом

этапе земельной реформы.

В процессе осуществления земельной реформы в

характере использования земель произошли значитель-

ные изменения. В связи с этим земельно-кадастровые

материалы за годы реформы утратили свою информа-

тивность. «Программой проведения земельной реформы

на территории Башкирской ССР», утвержденной поста-

новлением Совета министров Башкирской ССР от

18 ноября 1991 г. № 264, предусматривалось в течение

1991–1995 гг.:

– обеспечить обновление плановой основы сельскохо-

зяйственных предприятий масштабов 1:10 000 и

1:25 000 и планов сельских населенных пунктов в мас-

штабах 1:2 000 и 1:5 000;

– провести корректировку материалов почвенного,

геоботанического, агрохимического обследования сель-

скохозяйственных угодий и создать базовую основу

земельного кадастра.

Постановлением Правительства Российской Феде-

рации «О совершенствовании земельного кадастра в

Российской Федерации» № 622 от 25 августа 1992 г.

было поручено исполнительным органам субъектов

Российской Федерации и соответствующим федераль-

ным органам обеспечить в 1992–1995 гг. проведение

инвентаризации земель населенных пунктов и поэтап-

ный переход на автоматизированный метод получения,

обработки, хранения и предоставления данных государ-

ственного земельного кадастра. В развитие данного

постановления было принято Постановление «О прове-

дении инвентаризации земель для определения возмож-

ности их предоставления гражданам» № 659 от 12 июля__