Санкт-Петербургский Государственный Университет
Проблема коррупции в системе власти в современной России
                                                                                                             

                                                
Санкт-Петербург

2009
Содержание
Введение……………………………………………………………..…3
Глава 1.

Причины возникновения коррупции в России

    Дефиниция коррупции…………………………………………..….5

    Причины возникновения коррупции……………………………....7
Глава 2.

Коррупция в современной России…………………………………..12
Заключение……………………………………………………………20
Список литературы…………………………………………………...22
                                         


Введение
       Уровень коррупции считается одной из существенных проблем современного российского общества. Однако системного представления о масштабах и специфике этого явления на данный момент не сформировано. И сбор данных, и научный их анализ на данном этапе неполны и не представляют возможности создать некоторую цельную картину происходящих процессов. Во многом общественное представление о коррупции и сегодня опирается на мифы и стереотипы, эмоциональные суждения и некорректное обобщение частного опыта.

        По различным оценкам, вот уже в течение пяти лет страна находится в первой десятке наиболее коррумпированных государств. На высокий уровень коррупции в стране жалуются иностранные инвесторы. Последние социологические опросы свидетельствуют о том, что даже такая, поразившая страну проблема, как невыплата гражданам заработной платы, отходит в их сознании на второй план перед ростом преступности и коррупции. Наконец, Президент страны в Обращении к Федеральному собранию весной 1997 г. признает, что коррупция поразила все уровни государственного аппарата. Вместе с тем, по свидетельству руководства Министерства внутренних дел РФ, число дел, возбужденных против коррупционеров, несмотря на наблюдаемый в последние годы рост, остается крайне малым: в 1995 г. - 3504. Из них 66% открыто в отношении работников органов государственного управления, 27,4% - в отношении работников правоохранительных органов. Подавляющее большинство выявленных правонарушений (78%) являются должностными, в том числе около половины составляют факты взяточничества[1]. Согласно оценкам того же министерства, за минувшие три года милиция выявила больше 700 случаев, в которых должностные лица были связаны с организованной преступностью, но прокуратура выдвинула обвинения только по небольшой части этих дел.

       Актуальность темы данного исследования определяется тем, что уровень коррупции в современной России растет большими темпами. Следовательно, российскому правительству нужно вырабатывать политику активного сопротивления этому феномену. Поэтому, тема данной работы актуальна в настоящее время.

       Цель работы – рассмотреть проблему коррупции в системе власти в современной России.

       Исходя из цели работы, можно выделить следующие задачи:

 - рассмотреть причины возникновения коррупции

 - рассмотреть различные определения коррупции

 - рассмотреть коррупцию в современной России и проблему борьбы с ней

 - проанализировать различные источники и литературу по данной проблематике

       Для написания работы я использовала различные источники литературу как на русском, так на английском языках. Это помогло ознакомиться с проблемой коррупции с разных сторон.
Глава 1.

Причины возникновения коррупции в России
1.1.        
Дефиниция коррупции

       Мнения экспертов относительно определения коррупции разделились. Большая часть предпочла рассматривать коррупцию в широком смысле, подводя под это понятие использование служебного положения в корыстных целях, общее разложение власти. Другая часть экспертов предпочла трактовать коррупцию как сделку, когда выгоду получают две стороны, участвующие во вручении и получении взятки (в широком смысле). Подчеркивается при этом изменение функции власти под воздействием коррупции.

        Характеризуя коррупцию, часто указывают на одну сторону — должностное лицо, которое «приватизирует государственные функции», превращает государственную службу в бизнес, участвует в рынке коррупционных услуг. Некоторые эксперты не включают в понятие коррупции то, что обычно называют низовой коррупцией.

       Если многие специалисты, говоря о коррупции, как правило, имеют в виду взаимодействие между властью и бизнесом, между государством и гражданами, то наши эксперты указывают и на такую разновидность, как подкуп одних чиновников другими, чаще нижестоящими в отношении вышестоящих.[2]

       Одним из наиболее кратких и достаточно точных определений коррупции является такое: коррупция – это использование служебного положения для достижения личных корыстных целей. Поскольку корыстное использование служебного положения практически всегда предполагает получение каких-то компенсаций, можно дать другое краткое определение: коррупция – это подкуп и продажность государственных и муниципальных чиновников, должностных лиц, политиков и общественных деятелей. Оба эти определения признают коррупцией злоупотребление государственной должностью или общественным статусом с целью извлечения личной или корпоративной выгоды.[3]

       Самое распространенное определение коррупции – это злоупотребление служебным положением с корыстной целью.[4]  

       Выделяются три основных вида коррупции:

Вид 1. «Верхушечная» коррупция, связанная с деятельностью государственных органов власти (некоторые считают, что это и есть единственная «настоящая» коррупция, коррупция как таковая)

Вид 2. «Низовая» коррупция – коррупция, в которую вовлечены различные организации, иногда наделенные властными полномочиями, а иногда нет, которые созданы для предоставления различных услуг населению и организациям.

Вид 3. Деловая коррупция – вне или внутри хозяйствующих объектов, а также в СМИ. Внутренняя коррупция, по мнению экспертов, чаще всего является следствием просчетов в менеджменте.[5]

       Последствия коррупции:

 - Рост недоверия населения к государству и государственным, общественным и экономическим институтам, подрывается легитимность власти и общественная мораль.

 - Криминализация и торможение экономики

 - Ущерб авторитету страны и инвестиционной привлекательности России

 - В итоге коррупция приводит к внутренней деформации самих государственных институтов, превращает государственные институты из формально-правовой структуры в полукриминальное сообщество, работающее на принципах круговой поруки, а также смещает или заменяет изначальные функции государственных институтов на новые – поддержка групповых интересов, самовоспроизводство и самоподдержание системы. После таких структурных изменений институт уже не может функционировать в нужном режиме и не способен выполнять позитивных общественных функций.[6]


1.2.        
Причины возникновения коррупции

       Борьба с коррупцией не должна ограничиваться установлением запрета и привлечением к ответственности лиц, совершивших правонарушения данной категории. Прежде всего это должна быть деятельность по устранению причин, порождающих данное социальное явление.

       Вот почему их выявление и анализ представляются крайне важными для разработки государственной антикоррупционной политики.

       В России уровень частоты взяточничества значительно превышает уровни в других странах с сопоставимой величиной среднедушевого ВВП. Это означает, что Россия является исключением из ожидаемой тенденции, а именно ожидания, что уровень коррупции будет снижаться по мере того, как страны будут становиться богаче.

       Если классифицировать уровни коррупции по конкретным сферам, то наиболее проблематичными, особенно в сравнительном выражении, являются следующие:

1) получение государственных заказов;

2) получение лицензий и разрешений на ведение бизнеса;

3) взаимодействие с противопожарной службой и строительной инспекцией;

4) неофициальные платежи при решении налоговых вопросов и уплате налогов.[7]

       По мнению специалиста по проблемам коррупции в России Глинкиной С.П., должно быть выделено несколько групп причин, среди которых:

- слабые возможности по борьбе с коррупцией ввиду неадекватности российского законодательства и низкой эффективности правоохранительной системы;

- кризисная ситуация в экономике, где господствуют неопределенность прав собственности, рентоориентированное поведение, монополизм;

- особенности национального менталитета и состояния общественной морали.[8]

       В силу ряда причин непродуктивная (т.е. рентоориентированная)[9] деятельность оказалась в обществе значительно более выгодной для субъектов хозяйствования и отдельных индивидов, чем деятельность продуктивная (т.е. предпринимательство). Среди причин, оказавших решающее влияние на сложившуюся ситуацию, следует отметить, прежде всего, масштабы перераспределяемого национального богатства и характер проводимой приватизации.

       Второй причиной, приведшей к расцвету рентоориентированной деятельности в России, является особое положение чиновничества. Их численность превысила численность бюрократии в бывшем СССР. По имеющимся оценочным данным, подтверждаемым и социологическими исследованиями, не менее 70% чиновников - взяточники[10].

       Пышному расцвету коррупции способствует целый ряд особенностей российского менталитета. Среди них: влияние азиатской культуры и ценностей прошлых лет, предопределяющих особую роль дружеских отношений и семьи в жизни гражданина. Действие этих факторов практически исключает возможность создания "безличной бюрократии", которая работала бы согласно принципам, в которых нет места личным предпочтениям и симпатиям.

       Среди особенностей российского менталитета - слабое законопослушание, традиционно укоренившееся нигилистское отношение россиян к "написанному" закону, возникшее еще во времена феодализма.

       Одной из серьезнейших проблем трансформируемой экономики является моральный кризис, поразивший общество ввиду обвального характера преобразований и возникшего вакуума ценностей.[11] Ричард Пайпс пишет: "Можно оспорить мысль о том, что серьезнейшие проблемы России являются экономическими... экономические провалы представляются скорее следствием, нежели причиной нынешнего трудного положения России"[12].

       Перечисленные выше факторы формируют у значительно более широких, чем кажется на первый взгляд, слоев населения заинтересованность в сохранении правового беспорядка в экономической сфере, в росте теневой экономики и участии в ней. Именно здесь, в теневой экономике, сегодня решаются как проблемы обогащения, первоначального накопления капитала, так и задача физического выживания подавляющей части граждан. Как следствие этого мы имеем беспрецедентный рост экономической преступности, расширение шкалы преступлений и усложнение проблемы борьбы с ними.

       Сегодняшняя Россия еще не завершила создание механизмов государственного финансового контроля, свойственных демократическому государству, что и является одной из причин коррупции в стране.
       Об этом заявил Председатель Счетной палаты Российской Федерации Сергей Степашин, выступая 23 августа 2001 года перед участниками XI ассамблеи Организации контрольно-ревизионных органов стран Латинской Америки и Карибского бассейна (ОЛАСЕФС), проходящей в г. Панаме.

       Не отрицая факт достаточно широкого распространения коррупции в России, Сергей Степашин призвал международное сообщество не преувеличивать масштабы этого явления. Нередко, сказал он, под коррупцией подразумевают действия, вызванные отсутствием законодательно установленных процедур. В качестве примера Сергей Степашин сослался на случай с Bank of New York, когда "в действительности речь шла не об отмывании грязных денег криминальных структур, а о не оформленном надлежащим образом переводе за рубеж совершенно легальных капиталов крупных российских экспортеров".

       Руководство России, подчеркнул Председатель Счетной палаты РФ, исходит из того, что главные причины коррупции в стране кроятся в излишней забюрократизированности экономики, в необходимости соблюдения правил, установленных не законами, а чиновниками. Вот почему подготовлен ряд законопроектов, предусматривающих устранение бюрократических барьеров, затрудняющих деятельность предпринимателей и инвесторов. Будет действовать принцип "единого окна", когда открытие нового бизнеса осуществляется в одном ведомстве. [13]

       Одной из причин масштабной коррупции в России является низкая зарплата чиновников, несущие ответственность за значительные с финансовой точки зрения решения, считает Владимир Путин.
                               "Уровень доходов в бюджетной сфере у государственных служащих пока не соответствует объемам тех решений, которые они принимают, то есть оплата их труда, с одной стороны, и важность решений, которые они принимают, с другой стороны, не сопоставляются", - сказал Путин в интервью американскому журналу Time.[14]
       Коррупция, по признанию властей, является одной из главных проблем российского общества. "Коррупционный" рейтинг, составляемый ежегодно авторитетной международной организацией Transparency International, по итогам 2007 года поставил Россию на 143-е место по коррупции наравне с некоторыми африканскими государствами.[15]

       При этом, по мнению президента, пока в обществе отсутствует понимание того, что деятельность чиновников, от которых зависят многомиллиардные решения, должна соответствующим образом оплачиваться.

       Савченко Е.А, выделяет три основных группы причин коррупции в России:

1.  Слабость законодательства (несовершенство правовых норм), неэффективность правоохранительной системы. В настоящее время действует множество постоянно изменяющихся и противоречащих друг другу законов и постановлений, причем многие из них не изменялись еще со времен СССР. Закон о коррупции так и не был принят. В такой ситуации правовой неясности явные коррупционные деяния становятся практически недоказуемыми. Все это способствует разрастанию коррупции.

2.  Несформированность правовой базы в сфере экономики (неопределенность прав собственности, монополизм). Невиданное по масштабам перераспределение общественной собственности, характер проводимой приватизации на фоне правовой неясности способствуют превращению коррупционной деятельности в повседневную практику.[16] Таким образом, распределение и перераспределение национального, государственного бюджета для хозяйствующих субъектов стала приносить большие экономические выгоды, чем собственно производственная.

3.  Состояние общественной морали. Особенности российского менталитета, способствующие разрастанию коррупции: <влияние азиатской культуры и ценностей прошлых лет. Серьезной проблемой российской переходной экономики является моральный кризис, возникший в ситуации, когда старые ценности уже не отвечают современным реалиям, а новые ценности еще не успели сформироваться.[17]

        Можно добавить, что приведенные выше причины коррупции берут свое начало со времен СССР и усугубляются переходным состоянием современной России.

        Из числа наиболее важных факторов, определяющих рост коррупции и имеющих исторические корни, помимо дисфункций государственной машины и некоторых исторических и культурных традиций, следует отметить:

 - стремительный переход к новой экономической системе, неподкрепленный необходимой     правовой базой и правовой культурой;

 - отсутствие в советские времена нормальной правовой системы и соответствующих  - культурных традиций;

 - распад партийной системы контроля.[18]

       Некоторые эксперты считают, что коррупция выполняет и некоторые положительные функции в российском обществе:

 - стимулирует традиционно «ленивого», нерадивого российского чиновника к эффективной деятельности, является средством мотивации чиновника к принятию решений.

 - позволяет скорректировать несовершенства формальной системы, законодательства и ошибки, сбои в системе неформальными методами[19].
Глава 2.

Коррупция в современной России.
       Исследование «Природа и структура коррупции в России» проведено Институтом общественного проектирования в 2007 году совместно с ЦЕССИ.
В исследовании приняло участие около 40 экспертов из сфер законодательной и исполнительной власти, правоохранительных и налоговых органов, общественных организаций, науки, бизнеса и СМИ.
       Исследование преследовало цель вывить следующие, характеризующие российскую коррупцию факторы и конкретные особенности:

1. системность коррупции;
2. виды коррупции;
3. отраслевая и региональная распространенность коррупции в России;
4. коррупционные схемы;
5. способы воспроизводства коррупции;
6. основные причины коррупции;
7. последствия коррупции, в особенности наиболее опасные;
8. наличие каких-либо ограничителей коррупции;
9. возможные пути борьбы с коррупцией.[20]

       Коррупции распространена в России из-за того, что значительная часть населения не соблюдает законов, сказал во вторник первый вице-премьер РФ Дмитрий Медведев. "Либо мы научимся жить по закону и не думать, надо ли нам его исполнять, а просто исполнять и соблюдать, либо люди будут считать, что им все возможно", - сказал он.

       Национальная программа по борьбе с коррупцией включает в себя экономические, психологические и правовые вопросы, напомнил Медведев.[21]

       Сегодня в России развивается новый вид коррупции через лоббирование. Несовместимые в других странах понятия "лоббизм и коррупция" в России по сути слились в одно целое. Это "пятно" начало расползаться в начале 90-х годов. Некто, обладавшие хорошими связями, ходили по коридорам власти и решали проблемы своих заказчиков. Затем появились более основательные методы. "Своим" кандидатам помогали занять влиятельное место, а потом они отрабатывали за это удовольствие. Первый раз, по словам вице-президента РСПП Игоря Юргенса, о необходимости разработать цивилизованную систему лоббирования начали говорить в 1991 году. Но тема успеха не имела.

       Сегодня к ней возвращаются все чаще и чаще. В ноябре 2003 года на съезде РСПП президент страны высказался достаточно жестко: "Промышленная политика России в современных условиях есть не что иное, как лоббирование через госструктуры интересов одного бизнеса в ущерб другому... Все сводится к тому, кто и сколько даст денег". Тогда же эксперты Госдумы и Института государства и права РАН подготовили законопроект о создании специальных лоббистских организаций. Они, по мысли авторов, должны регистрироваться в минюсте, после чего получали право аккредитовать своих представителей в органах власти. Но юридической нормой этот документ так и не стал.[22]

       Получение лицензий и разрешений по-прежнему считается одним из наиболее серьезных препятствий для развития бизнеса в России, что подтверждается данными на представленных ниже диаграммах.

       В 2002 году был введен новый закон о лицензировании. Закон предусматривает значительное сокращение лицензируемых видов деятельности, снижение лицензионного сбора до 1400 рублей и продление срока действия лицензий по меньшей мере до пяти лет (по старому закону предполагался сбор в 3000 рублей и срок действия лицензий в течение трех лет). Сразу после принятия нового закона российские предприятия отметили заметное улучшение ситуации в сфере лицензирования. Процент предприятий, обратившихся за лицензиями и разрешениями, резко снизился с 31 процента во второй половине 2001 года до 14 процентов в первой половине 2004 года. В июле 2005 года был принят новый Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Это закон, который вступил в силу 1 января 2006 года, нацелен на решение некоторых проблем и устранение недостатков предыдущего закона, которые были одной из причин коррупции в сфере управления государственными заказами, как отмечалось выше. В новом законе предпринята попытка унифицировать прежние фрагментарные элементы закупочного законодательства, способствовать обеспечению открытого доступа к конкурсным торгам и повышению прозрачности за счет использования технических решений системы электронного правительства и совершенствования механизмов контроля и рассмотрения жалоб.[23]

        Так, что же нужно сделать для борьбы с коррупцией? Эксперты считают так:

 - Формирование исполнительной власти по партийному принципу.

 - Обеспечение персональной ответственности чиновников.

 - Формирование новой системы правоохранительных органов, прекращение дублирования ими функций. Сокращение функций прокуратуры.

 - Создание механизма открытого лоббирования.[24]

        Все антикоррупционные меры должны применяться в совокупности. На наш взгляд к ним следует отнести:

1.Меры предупреждения правонарушений данной категории, которые будут включать в себя: а) повышение заработной платы служащим, дающее возможность вести достойный образ жизни, избегая коррупции; б) сокращение распорядительных полномочий чиновников контрольных и надзорных органов власти; в) повысить роль воспитательных мер. Если с малых лет большинство людей будет воспитываться в духе негативного отношения к продажности должностных лиц и иным служебным злоупотреблениям, развитие коррупции по крайней мере не будет столь бурным, как сейчас.

2. Практическая реализация норм, обеспечивающих добропорядочное поведение служащих, содержащихся в законе «Об основах государственной службы РФ»[25], а именно: запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; состоять членом органа управления коммерческой организации и т.д.[26]

       По словам президента, проблема коррупции в России является «одной из наиболее острых». При этом он подчеркнул, что коррупция – угроза для любого государства, так как она разлагает деловую среду, снижает дееспособность страны, отражается на ее имидже, подрывает доверие граждан к власти, «к тем проблемам, которыми власть должна заниматься».

                      Коррупция превратилась в системную проблему. Этой системной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ», – отрезал Медведев, напомнив, что Россия уже ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции и Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, а также стала участницей объединения государств против коррупции. То есть взяла на себя целый набор международных обязательств.

                      Вместе с тем уровень коррупции в России остается крайне высоким. В 2007 году, по официальной статистике, расследовано более 10,5 тыс. дел в этой сфере. Медведев отметил, что эти показатели в действительности являются лишь «вершиной айсберга», и пояснил, что в России много «скрытых», так называемой латентных преступлений в этой сфере. «Их трудно расследовать», – признал президент.[27]

                     В интервью Deutsche Welle председатель Национального антикоррупционного комитета заявил, что коррупция в России должна быть приравнена к государственной измене. Все коррупционные группировки известны: в первую очередь, это силовая группировка, это представители Федеральной службы безопасности, частично те, кто курирует администрацию президента, частично министерство внутренних дел - как правило, департамент экономической безопасности. Также Следственный комитет при Генеральной прокуратуре РФ показал себя в захватах, в определенных ситуациях, связанных с участием бизнеса.

                      Ситуация такова, что в России сейчас идет отмывка огромного количества денежных средств. И представители силовых ведомств должны были бы этому противодействовать, но противодействия нет, наоборот, есть "крышевание". В результате этой коррупционной системы сложилась ситуация, когда банковская система, фактически, бесконтрольна.[28]

                      В России создается Совет по борьбе с коррупцией, который возглавит президент Дмитрий Медведев.

                      Создана также межведомственная рабочая группа, которая в течение месяца должна выработать план борьбы с коррупцией в России, сообщает информационное агентство «Интерфакс». Возглавить ее поручено руководителю президентской администрации Сергею Нарышкину. Всю правоохранительную деятельность по борьбе с коррупцией будет координировать Генеральная прокуратура.[29]

                      Размеры коррупционного оборота в России шокируют. Согласно предоставленным данным фонда ИНДЕМ, ежегодно он составляет около 300 млрд долл, что практически равно доходам федерального бюджета за год. Примечательно, что, согласно официальной статистике, доходы федерального бюджета в 2007 году составили 7 трлн 779,1 млрд рублей (или немногим более 300 млрд долл.).
                      Однако он затруднился сказать, какая именно сфера наиболее коррупционна. По его мнению, наибольшая доля коррупционного оборота приходится на исполнительную власть, а что касается сфер, то "здесь принцип прост — где больше денег, там и больше коррупция".
                      Примечательно, что, согласно официальной статистике, доходы федерального бюджета в 2007 году составили 7 трлн 779,1 млрд рублей (или немногим более 300 млрд долл.). Расходы (включая финансовую помощь бюджетам других уровней) равнялись 5 трлн 983,8 млрд рублей (около 240 млрд долл.). Сопоставив эти цифры с объемом коррупционного оборота, получаем удручающие выводы — коррупция фактически достигла доходов бюджета России и намного превзошла его расходы.
                      В свою очередь, руководитель Центра антикоррупционных исследований и инициатив (Трансперенси Интернешнл) Елена Панфилова сообщила, что согласно исследованиям, в 2007 году Россия заняла 36-е место из 179 стран мира по уровню коррупции. По индексу восприятия коррупции — от большего к меньшему — из 179 стран, самой "чистой" страной стала Дания, у которой 9,4 балла, самой худшей — Сомали с 1,4 баллами. Что касается России, то она находится на 143-м месте с баллом 2,3 и делит это место с Гамбией и Индонезией. Кроме того, по словам Панфиловой, в рамках исследований, проведенных в России, выяснилось, что россияне, платившие взятки, в основном давали их "правоохранительным органам, органам образования и медицине".[30]

                     "Коррупция по-прежнему остается бездонной дырой, в которой исчезают ресурсы, жизненно необходимые для сфер образования, здравоохранения и развития инфраструктуры", - так прокомментировала "Индекс восприятия коррупции" за 2007 год глава Transparency International Угетт Лабелль. Эксперты организации подчеркнули, что 40 процентов стран, получивших самые худшие оценки, принадлежат к числу государств с низкими доходами. Проще говоря, чем беднее страна, тем злободневнее в ней проблема продажности политиков и госслужащих.

                        Однако это - общая тенденция. Россию, например, бедной не назовешь, но она уже который год числится среди самых неблагополучных. Между тем власти страны постоянно заявляют о том, что борются с коррупцией не покладая рук.[31]

                         Совет федерации рассматривает доклад "О состоянии законодательства в Российской Федерации". Наиболее выразительные пассажи содержит раздел, посвященный коррупции. Она, по мнению авторов, "...стала основным препятствием политического, экономического и духовного возрождения, породила диспропорции не только в системе управления и функционирования государственных институтов, но и привела к серьезным сдвигам в сознании граждан, которые все больше и больше утрачивают доверие к власти и веру в справедливость". Как отмечают докладчики, в результате у населения страны постепенно складывается стереотип коррупции как этически приемлемой формы разрешения проблем, размывается понимание общественной опасности этого явления, снижается порог моральной терпимости населения к взяточничеству и поборам.

                         В сфере экономики уровень коррупции в России сопоставим с бюджетом государства и оценивается в 240 млрд долл. ежегодно. По мнению докладчиков, она запрограммирована в самом бюджете России. "Если посчитать все социальные обязательства государства, от закона о ветеранах до закона об образовании, - говорится в докладе, - то они составят два с половиной консолидированных бюджета. Их объем достигает 70 млрд долларов, или 50 проц. ВВП. Государство реально финансирует лишь 10-15 проц. этих обязательств. Возникает прекрасная почва для субъективных решений чиновников, "сидящих" на распределении государственных ресурсов".[32]

                        Все время президентства Владимира Путина коррупция в России росла. Причем объем так называемого "коррупционного бюджета" с 2001 по 2007 годы увеличился почти в 15 раз. По данным фонда "Индем", в 2006 году в среднем 7 процентов оборота производящих компаний перетакали в карман чиновникам. В 2007 году этот процент, по оценкам экпертов организации представителей малого и среднего бизнеса "Опора России", еще немного подрос. Дмитрий Медведев, в своем выступлении финансовой стороны проблемы вообще не коснулся. Президент показывал, что владеет информацией совсем на других примерах.

                      Расчеты, сделанные специалистами фонда "Индем", показывают, что в тюрьму попадает один человек из 100 тысяч взяточников. Более того, шанс попасть в тюрьму по приговору суда за взяточничество для реального взяточника, согласно тем расчетам, не превышает одной тысячной доли процента. в мире существует такой феномен, как борьба с коррупцией в условиях авторитарного государства. В чем он заключается: власть начинает борьбу в основном с низовой коррупцией, то есть в нижних эшелонах бюрократии. Обычно это заканчивается тем, что происходит переключение коррупционных потоков на более высокий уровень.[33]

                      В конце мая 2003 года группа депутатов Государственной думы (Валерий Останин и Юрий Щекочихин ("Яблоко"), Сергей Левченко и Александр Кулико (КПРФ), Борис Резник ("Регионы России"), Олег Финько (ЛДПР) и Александр Гуров ("Единство") выступила с заявлением о создании внепартийного общественного движения "Чистые руки". Членами инициативной группы предложен ряд конкретных действий по борьбе с криминалом и коррупцией. В частности, создать институт независимых судов и прокуроров, наподобие того, который действовал в Италии в ходе операции "Чистые руки". Создать отдельную федеральную спецслужбу, независимую от МВД, ФСБ и Генеральной прокуратуры, чьей функцией будет борьба с коррупцией в силовых ведомствах и государственных органах (подобные спецслужбы успешно действуют в США и многих других странах). Создать федеральную программу защиты свидетелей и потерпевших. Немедленно отстранить от должности руководителей правоохранительных органов, губернаторов, мэров и госчиновников, замешанных в коррупционных скандалах, в отношении которых имеются достаточные данные об их причастности к коррупции и должностным злоупотреблениям.[34]

                          Политическая коррупция в условиях современной России – явление глубоко закономерное. Она не просто широко распространена и всепроникающа. Она является одной из форм своеобразной интеграции политического пространства, связывая всех со всеми – бизнесменов с политиками, оппозиционеров с правительственными чиновниками, криминальных авторитетов с борцами за правопорядок. 

                     Коррупция в России не может быть объяснена личной жадностью политиков и чиновников, к которым вполне применима классическая формула Михаила Булгакова: люди как люди, только квартирный вопрос их испортил. 


                                                            Заключение
Как мы уже выяснили, коррупция – это явление, которое характерно практически для всех сфер управления России. Полагаем, что в нашей стране давно уже возникла необходимость разработки и реализации антикоррупционной политики, которая, на наш взгляд, должна строиться на основе ряда принципов: во-первых, - борьба с коррупцией – это проблема не только власти, а всего общества в целом. Только объединив усилия всех государственных структур, организаций и граждан, можно рассчитывать на успех; во-вторых, -  для повышения эффективности борьбы с коррупцией, нужен системный подход к решению этой проблемы (включающий программу социально - экономических, политических, законодательных,  воспитательных мер противодействия развитию данного явления);[35] в-третьих, - деятельность по предупреждению и профилактике  корыстных служебных правонарушений должна быть главным звеном в антикоррупционной политике государства; в-четвертых, - необходим учет опыта других стран в борьбе с коррупцией.

Проведя исследование по вопросу «Коррупция в контрольных и надзорных органах исполнительной власти РФ», можно сделать следующие выводы:

1. Коррупция давно уже стала неотъемлемой чертой власти России; данное явление характерно для большинства управленческих структур, а особенно сильно оно развито в законодательных, исполнительных органах государственной власти, в органах местного самоуправления, в правоохранительных органах, а также в контрольных и надзорных органах исполнительной власти РФ.

2. В учреждениях коррупция проявляется в виде совершения ряда правонарушений служащими этих органов; наиболее частосовершаемые из них – злоупотребление должностными полномочиями, получение взятки, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности.

3. Основными причинами развития коррупции в контрольных и надзорных органах исполнительной власти РФ являются: а) низкая заработная плата должностных лиц; б) широкий круг полномочий служащих данных структур, которыми они могут злоупотребить; в) множество административных барьеров, увеличивающих зависимость гражданина от чиновника; г) несовершенство института обжалования решений органов власти; д) многовековые традиции мздоимства на государственной службе России и иные психологические причины.

4. Борьба с коррупцией во властных структурах РФ должна носить системный характер и включать в себя комплекс социально – экономических, политических, законодательных, воспитательных мер.

5. Деятельность по предупреждению и профилактике  корыстных служебных правонарушений должна быть главным звеном в антикоррупционной политике государства; необходим учет опыта других стран в борьбе с коррупцией.
                                            
                                                Список литературы
Источники:


1.      Результаты исследования «Природа и структура коррупции в России»//Коррупционные схемы в России, ИнОП (при участии ЦЕССИ), 2006 год http://www.inop.ru/files/korrup_issled.doc 

2. СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990; 1999. № 8. Ст. 974.

3. Четыре источника коррупции в России//доклад Всемирного Банка, "Российская Бизнес-газета" №576 от 17 октября 2006 г. http://www.rg.ru/2006/10/17/korrupcia-analiz.html 

Литература:
1.      Аксенов Ю. М. Коррупция: проблемы и условия, ее порождающие.// Научно-практическая конференция «Социология коррупции» (20 марта 2003 г. ИНИОН РАН). М., 2003 г.
2.      Антикоррупционные меры//Диагностика российской коррупции: социологический анализ http://www.anti-corr.ru/awbreport/indextxt.asp?filename=rutxt/01.xml# 
3.      В России создается Совет по борьбе с коррупцией http://www.alloynews.ru/news/843668.html 
4.      Вильгельм С. Коррупция в России продолжает расти//Deutsche welle http://www.deutsche-welle.de/dw/article/0,2144,2798864,00.html  Дата обращения 18.05.2008 год
5.      Гиблов М.. Взятка - норма нашей жизни//Аргументы и факты, №48, 1994.
6.      Глинкина С.В. Коррупция в России: причины, масштабы, качественные изменения//Международный евразийский институт экономических и политических исследований http://iicas.org/articles/library/libr_rus_27_4_00.htm 
7.      Дементьев А.С.  Состояние и проблемы организации борьбы с коррупцией.Коррупция и России: состояние и проблемы. М., МВД, Московский ин-т. 2006 г.

8. Коррупция в России оценивается в 240 млрд долл. Ежегодно//информационное агентство Финмаркет http://www.finmarket.ru/z/nws/news.asp?id=779941&hot=845442 

9. Коррупция в России - из-за несоблюдения законов, считает Медведев//российское агентство международной информации РИА Новости http://www.rian.ru/politics/20080226/100075817.html 

10.  Коррупция в России – явление традиционное//Молодёжный Союз Юристов Российской Федерации, 1999 http://law.vl.ru/law/data/kor_in_russia.html 
11.     Коррупция, что это такое?//Veebmeister, 15.02.2005 http://www.korruptsioon.ee/6816 

12. Лопатин В.Н. О системном подходе в антикоррупционной политике. // Государство и право, № 7, 2001.

13. Листопадова С. Коррупция в России - общенациональное бедствие//Вести http://www.yabloko.ru/Publ/2003/2003_06/030609_vesti_ostanin.html 

14. Медведев против коррупции//деловая газета Взгляд http://www.vz.ru/politics/2008/5/19/169261.html 

15.  Оборот коррупции в России сравнялся с годовыми доходами бюджета http://news.vl.ru/world/2008/05/22/korr/ 

16. Панина Т. Десятина на лобби// "Российская газета" - Федеральный выпуск №3680 от 22 января 2005 г.  http://www.rg.ru/2005/01/22/lobbirovanie.html 

17. Природа и структура коррупции в России//Институт общественного проектирования http://www.inop.ru/page529/page519/ 

18. Полковницкий Д.О. Коррупция в контрольных и надзорных органах
19. исполнительной власти РФ http://policy-traccc.gmu.edu/resources/mcdocs/polkov01.doc 

20.  Путин: Низкая зарплата чиновников одна из причин коррупции в России//деловая сеть Russian Business http://www.rb.ru/news/economics/2007/12/19/223821.html 
21.  Римский В.Л. Оценивание коррупциогенности норм законов и законопроектов//Vlll Международная конференция «Модернизация экономики и общественное развитие» http://new.hse.ru/sites/mbd/programs_doc 

22. Российская коррупция глазами экспертов//Диагностика российской коррупции: социологический анализ, декабрь, 2001 http://www.anti-corr.ru/awbreport/indextxt.asp?filename=rutxt/01.xml# 

23.  Сатаров Г. После борьбы с коррупцией взяточники в России будут жить еще лучше http://primamedia.ru/news/show/?id=71208&r=12 
24. Савченко Е.А. Национальная специфика политической коррупции в современной России//Ломоносовские чтения, сборник статей студентов, 2006.

25. Сергей Степашин считает, что одной из причин коррупции в России является отсутствие механизмов государственного финансового контроля//Счетная палата РФ, 23.08.2001 http://www.ach.gov.ru/news/arc/show/?1268 

26.  Сергеев В. Коррупция в России заменила систему государственного управления//Deutsche welle http://www.goethe-bytes.de/dw/article/0,2144,3294277,00.html 

---