Реферат Понятие и виды процессуальных сроков
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Содержание
Введение. 3
1 Основные положения о процессуальных сроках. 5
1.1 Понятие и значение процессуальных сроков. 5
1.2 Отграничение процессуальных сроков от иных промежутков времени. 7
1.3 Правила исчисления процессуальных сроков. 9
2 Виды процессуальных сроков. 15
2.1 Сроки для действий, совершаемых самим судом. 15
2. 2 Сроки для действий, совершаемых участниками процесса и иными лицами, обязанными выполнять предписания суда. 34
2.3 Сроки, устанавливаемые одновременно для суда и участников процесса. 37
Заключение. 39
Список литературы.. 42
Приложение 44
Практическое задание. 46
Введение
Процессуальным сроком называется период времени, установленный законом или назначенный судом, в пределах которого совершаются процессуальные действия.
Процессуальные сроки, определенные в нормах гражданского процессуального права, складываются из суммы отдельных процессуальных сроков, установленных для исполнения отдельных процессуальных действий.
Актуальность данной темы обусловлена тем, что судопроизводство по гражданским делам должно осуществляться без неоправданной задержки, в сроки, позволяющие оптимально обеспечить право граждан на судебную защиту. Верховный Суд РФ в последнее время большое внимание уделяет срокам рассмотрения судебных дел. В связи с этим суд предпринял конкретные меры по усилению судебного надзора за своевременным рассмотрением дел, внедрению его новых форм и методов защиты прав граждан.
Цель данной работы всестороннее изучения сроков в гражданском процессе.
Объектом исследования в работе выступают процессуальные сроки.
Предметом исследования являются особенности гражданского процесса.
При написании работы были поставлены следующие задачи:
Во-первых, рассмотреть институт процессуальных сроков в гражданском процессе, для чего необходимо изучить:
- понятие и виды процессуальных сроков
- особенности назначения судом процессуальных сроков
Во-вторых, изучить особенности исчисления и продления процессуальных сроков, для чего необходимо рассмотреть
- исчисление процессуальных сроков
- продление и восстановление процессуальных сроков.
Структурно работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения.
В отечественной литературе изучением проблемы процессуальных сроков в гражданском процессе занимались такие авторы как: М.К.Треушников, К.Ю. Лебедева, И. Н. Петров др.
Нормативно – правовую основу курсовой работы составили: Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138 – ФЗ, Постановление №7 ВС РСФСР от 24 августа 1993 г. «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами РФ» и т.д.
Научная новизна исследования: работа представляет собой комплексное монографическое исследование теоретических и правовых основ института процессуальных сроков, проведенное в гражданском процессуальном.
Цель и задачи определяют структуру работы.
1 Основные положения о процессуальных сроках
1.1 Понятие и значение процессуальных сроков
Одной из задач гражданского судопроизводства является правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел (ст. 2 гражданско-процессуального кодекса, далее ГПК). Для выполнения этой задачи необходимо соблюдение процессуальных сроков.
Процессуальные сроки — промежутки времени, в течение которых должны быть совершены процессуальные действия.
Эти сроки устанавливаются для суда, сторон и других участников процесса, а так же для лиц, не участвующих в деле.
Сроки, установленные для суда, возлагают на него права и обязанности совершить предусмотренные законом процессуальные действия. В процессуальной литературе они были удачно названы «служебные сроки»'.
В ГПК предусмотрены многочисленные служебные сроки: подготовки и рассмотрения гражданских дел (ст. 154), выполнения судебного поручения (ст. 62), выдача судебного приказа (ст. 125), принятия искового заявления к производству (ст. 133) и др.
Основными служебными сроками являются сроки подготовки гражданских дел к судебному разбирательству и их рассмотрения (ст. 154 ГПК). В отличие от ГПК 1964 г., предусматривавшего эти сроки в главе о процессуальных сроках, новый ГПК закрепляет их в гл. 15 «Судебное разбирательство», подчеркивая тем самым их служебный характер и не распространяя на них нормы ГПК о последствиях пропуска, правилах продления и восстановления процессуальных сроков.[1]
Процессуальные сроки устанавливаются в основном для сторон и других участников процесса, но они обязательны и для суда.
Значение процессуальных сроков состоит в том, что они служат юридическими фактами, в результате которых возникают, изменяются и прекращаются гражданские процессуальные правоотношения. Кроме того, они обеспечивают динамику всего гражданского процесса и создают оптимальные условия для осуществления правосудия по гражданским делам.
1. В зависимости от того, кем установлены процессуальные сроки, они делятся на установленные законом и назначенные судом (судьей). Законом устанавливаются сроки рассмотрения дел в суде первой инстанции, сроки подачи апелляционной и кассационной жалобы, сроки подачи заявлений о вынесении дополнительного решения и др. Судьей могут назначаться сроки для исправления недостатков поданного искового заявления или апелляционной либо кассационной жалобы и др.
2. В зависимости от того, кому адресованы процессуальные сроки, они делятся на адресованные суду и лицам, участвующим в деле. Сроки, адресованные суду: сроки принятия искового заявления, сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел, сроки рассмотрения замечаний на протокол судебного заседания и др. Участвующим в деле лицам адресуются сроки подачи апелляционной или кассационной жалобы либо представлений, принесения замечаний на протокол судебного заседания и др.
3. В зависимости от порядка исчисления процессуальные сроки делятся на определяемые точной календарной датой, периодом времени, указанием на событие. Точной календарной датой определяются, например, сроки отложения разбирательства дела. Периодом времени определяются сроки исправления недостатков искового заявления, апелляционной или кассационной жалобы. Процессуальными сроками, определяемыми указанием на событие, являются, в частности, сроки приостановления производства по делу. Течение всех неистекших процессуальных сроков приостанавливается одновременно с приостановлением производства по делу по основаниям, предусмотренным ст. 215, 216 ГПК. Приостановление сроков начинается с момента возникновения обстоятельств, послуживших основанием для данного процессуального действия, а не с момента вынесения определения об этом. Со дня возобновления производства по делу течение процессуальных сроков продолжается. Сроки, назначаемые судом, могут быть им же продлены. С просьбой об их продлении могут обратиться лица, для которых был установлен срок совершения определенных действий. Продление пропущенного срока может быть осуществлено и по инициативе суда (судьи). Продление сроков следует отличать от их восстановления. Восстанавливаются сроки, установленные законом. Лицам, пропустившим установленный ФЗ срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. Заявление о восстановлении пропущенного срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, и рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не служит препятствием к разрешению вопроса. Одновременно с подачей заявления о восстановлении срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (подана жалоба, представлены документы), в отношении которого пропущен срок. О восстановлении пропущенного срока или отказе в этом выносится определение, на которое может быть подана частная жалоба.
Таким образом, под процессуальными сроками понимаются определенные периоды (отрезки) времени, установленные для совершения различных процессуальных действий. Наступление (истечение) процессуального срока является юридическим фактом, поскольку с истечением или наступлением процессуальных сроков закон связывает определенные правовые последствия.
1.2 Отграничение процессуальных сроков от иных промежутков времени
Поскольку термин "срок" широко используется и в материально-правовых отраслях (прежде всего, в гражданском, семейном, трудовом праве), необходимо указать отличительные черты собственно процессуальных сроков, что позволит отграничить их от иных промежутков времени, которым законодатель придает юридическое значение:
- главная особенность процессуальных сроков состоит в том, что они устанавливают промежутки (моменты) совершения именно процессуальных действий (либо влекут конкретные процессуальные последствия). Процессуальные сроки не могут влиять на содержание спорного материально-правового отношения.
В этом состоит основное отличие процессуальных сроков от сроков, именуемых в гражданском праве судебными. Судебные сроки (см., например, п. 2 ст. 687 ГК) находятся вне процессуального правоотношения, определяя моменты, когда должна быть исполнена материально-правовая обязанность.
Следует также отличать процессуальные сроки от сроков исковой давности. Истечение последних по действующему российскому законодательству не влечет прекращения материального права[2] и не препятствует возможности обратиться за судебной защитой (п. 1 ст. 199 ГК). Срок исковой давности по своей правовой природе является сроком, в течение которого лицо может обратиться с требованием о принудительном осуществлении и защите нарушенного права[3].
Между тем истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (абз. 2 п. 2 ст. 199 ГК). Исковая давность в данном случае не устанавливает для суда какой-то конкретный временной промежуток или момент времени совершения процессуального действия. Исковая давность (в совокупности с заявлением стороны о ее применении) выступает лишь как основание для отказа в иске, в этом смысле мало чем отличаясь от любого другого материально-правового возражения ответчика, которое бы также повлекло отказ в удовлетворении исковых требований;
- установлению процессуальных сроков присущ публично-правовой элемент: процессуальные сроки устанавливаются либо законом, либо судом (ч. 1 ст. 107 ГПК). Соответственно лица, участвующие в деле, и лица, содействующие правосудию, не вправе своим соглашением изменить процессуальный срок;
- такие свойства гражданско-процессуальной формы, как детальность и императивность, влекут еще одну особенность - процессуальные сроки подлежат точному исчислению (ч. 2 ст. 107 ГПК).
Иначе говоря, процессуальные сроки по своей природе являются определенными (в отличие, к примеру, от сроков, предусмотренных в гражданском праве, где наряду с определенными широко используются и сроки неопределенные - "разумный срок", "достаточный срок" и др.). Указание же на разумность (ч. 1 ст. 107 и ч. 1 ст. 136 ГПК), достаточность (ч. 3 ст. 113 ГПК) и необходимость (ч. 1 ст. 315 ГПК) при установлении судом процессуального срока следует рассматривать лишь как заложенный законодателем принцип определения конкретных (точных) сроков в тех случаях, когда такое установление производится на основе судебного усмотрения.[4]
1.3 Правила исчисления процессуальных сроков.
Несмотря на все многообразие сроков и их различное предназначение порядок исчисления времени в материальных и процессуальных отраслях права должен быть понятным и удобным, по возможности единым, непротиворечивым и разумным.
Установленные в гл.11 ГК, гл.12 АПК, гл.9 ГПК и ст. 128 УПК РФ общие правила определения и исчисления сроков в основном совпадают. Наиболее подробно они изложены в Гражданском кодексе. Согласно ст. 190 ГК срок может определяться: календарной датой; истечением периода времени, исчисляемого годами, месяцами, неделями, днями или часами; указанием на событие, которое должно неизбежно наступить.
Правила исчисления процессуальных сроков содержатся в ст. 107 ГПК. Сроки для совершения процессуальных действий определяются точной календарной датой, указанием на событие, которое обязательно должно наступить, или периодом времени. В последнем случае действие может быть совершено в течение всего периода.
Определение срока точной календарной датой необходимо, например, в случае, предусмотренном ст. 169 ГПК (отложение разбирательства дела), в соответствии с которой суд, откладывая разбирательство дела, обязан назначить день нового судебного заседания с учетом времени, необходимого для вызова лиц, участвующих в деле, или истребования доказательств. В данной ситуации отсутствие указания на точную календарную дату явилось бы нарушением действующего законодательства, в соответствии с которым разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте его рассмотрения.
Напротив, например, срок для исправления недостатков искового заявления должен определятся периодом времени.
В ряде случаев процессуальные сроки не могут определятся иначе как указанием на событие, которое должно наступить. Так, при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 217 ГПК, суд приостанавливает производство по делу до их устранения.
Процессуальные сроки, установленные законом или назначаемые судом, исчисляются днями, месяцами, годами.
Так, в частности, кассационное обжалование решения суда возможно в течение десяти дней (ст. 338 ГПК); общий срок рассмотрения дел ограничивается двумя месяцами (ст. 154 ГПК); срок для предъявления судебного решения к исполнению исчисляется годами.
Течение процессуального срока, исчисляемого днями, месяцами, годами начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
Так, в частности, течение срока рассмотрения дел начинается на следующий день после вынесения определения о назначении его к разбирательству в судебном заседании, т.е. определения, имеющего календарную дату. Календарную дату имеет и определение о судебном поручении, однако, срок в один месяц, определенный законом для выполнения судебного поручения, начинает исчисляться не с момента вынесения определения, а с момента его поступления в суд, которому поручено его выполнение[5].
Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие месяц и число последнего месяца срока. Если конец срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, например, февраль не имеет тридцатого числа, то срок истекает в последний день этого месяца (ч.1 ст. 108 ГПК).
В случаях, когда последний день срока падает на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (ч.2ст. 108 ГПК).
Процессуальный срок течет непрерывно с зачетом выходных и праздничных дней. Если начало срока приходится на нерабочий день, срок начинает течь с данного, а не ближайшего рабочего дня. Однако, если срок истекает в нерабочий день, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день Необходимо иметь в виду, что при совпадении выходного и праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день.
Процессуальное действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Если жалоба, документы либо денежные суммы были сданы на почту или телеграф до двадцати четырех часов последнего дня срока, то срок не считается пропущенным (ч. 3 ст. 108 ГПК).
В случае, если процессуальное действие должно быть совершено непосредственно в суде или другой организации, срок истекает в тот час, когда в этом суде или этой организации по установленным правилам заканчивается рабочий день или прекращаются соответствующие операции.
При пропуске процессуальных сроков наступают определенные правовые последствия (ст. 109 ГПК).
Последствия пропуска процессуальных сроков различаются в зависимости от того, кем допущен пропуск - судьей (судом), судебным приставом-исполнителем, лицами, участвующими в деле, лицами, не участвующими в деле.
Несоблюдение сроков судьей (судом), судебным исполнителем не освобождает их от совершения соответствующих процессуальных действий.
Лица, участвующие в деле, пропустившие процессуальные сроки, лишаются права на совершение процессуальных действий за исключением случаев, когда в соответствии с действующим законодательством процессуальные сроки могут быть продлены или восстановлены судом. Жалобы и документы, поданные по истечении процессуальных сроков, оставляются без рассмотрения.
При нарушении сроков могут наступить и иные правовые последствия, нежели погашения права на совершение процессуальных действий.
Так, например, в соответствии с п.3 ст. 57 ГПК в случае неизвещения, а также, если требование суда о представлении письменного или вещественного доказательства в установленный срок не выполнено по причинам, признанным судом неуважительными, виновные должностные лица и граждане, участвующие или не участвующие в деле, подвергаются штрафу. Наложение штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц и граждан от обязанности представления требуемого судом письменного или вещественного доказательства.
Продление и восстановление процессуальных сроков
Процессуальные сроки, назначенные судом, могут быть продлены судом (ст. 111 ГПК).
С просьбой о продлении сроков обращаются лица, для которых был установлен срок совершения определенных действий. Продление пропущенного срока может быть осуществлено и по инициативе суда.
В законе прямо не устанавливается порядок продления сроков. Это дает основание полагать, что продление процессуальных сроков может осуществляться судом без проведения специального заседания.
При решении вопроса о продлении процессуального срока принимается во внимание уважительность причины, по которой он был пропущен. Уважительной является причина, препятствовавшая или затруднявшая выполнение соответствующего действия в установленный срок (временная нетрудоспособность, командировка, семейные обстоятельства и т.п.).
Следует отличать продление процессуальных сроков от их восстановления. Продлеваться могут только сроки, установленные судом, а сроки, устанавливаемые законом, восстанавливаются.
При пропуске процессуальных сроков, установленных законом, лицам, участвующим в деле, разъясняется их право обратиться в суд с заявлением о восстановлении этого срока.
В ст. 112 ГПК содержится указание на порядок принятия и рассмотрения заявления о восстановлении срока.
Заявление подается лицами, пропустившими установленный законом срок, в суд, в котором должно было быть совершено процессуальное действие и рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются судебными повестками о времени и месте заседания, однако их неявка не служит препятствием для разрешения данного вопроса.
В соответствии с ч. 3 ст. 112 ГПК одновременно с подачей заявления о восстановлении срока должно быть совершено требуемое процессуальное действие, в отношении которого пропущен срок (подана жалоба, представлены документы).
Как и в случае продления процессуального срока, основанием восстановления является наличие уважительных причин пропуска срока. Признание причин уважительными зависит исключительно от усмотрения суда.
На определение суда об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока может быть подана частная жалоба (ч. 4 ст. 112 ГПК).
Таким образом, процессуальные сроки исчисляются годами (см., например, ст. 133, 321 ГПК), месяцами (ч. 1, 2 ст. 154 ГПК), днями (ч. 2 ст. 376 ГПК).
Сроки, исчисляемые годами, истекают в соответствующие месяц и число последнего года срока. Например, если срок определен в 3 года и в соответствии с ч. 3 ст. 107 ГПК началом его течения является 2 апреля 2003 г., то истекает такой срок 2 апреля 2006 года. Аналогично происходит истечение срока, определяемого месяцами. В том случае, если конец срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, то срок истекает в последний день этого месяца. Например, течение двухмесячного срока началось 30 декабря, следовательно, истекает он 28 февраля (29 февраля, если год високосный).
2 Виды процессуальных сроков
В зависимости от того, какой нормой (общей или специальной) установлены процессуальные сроки, их можно классифицировать на общие и специальные. Например, общий - предусмотренный ч. 1 ст. 154 ГПК срок рассмотрения и разрешения гражданских дел - до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд. Специальный - предусмотренный ч. 2 ст. 154 ГПК срок рассмотрения и разрешения дел о восстановлении на работе и о взыскании алиментов - до истечения месяца.
Однако наибольший интерес представляет классификация сроков по субъектам, которым они адресованы. Здесь следует выделить три группы:
Можно выделить следующие виды процессуальных сроков:
1. Сроки, установленные законом:
а) сроки совершения процессуальных действий судом;
б) совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле.
2. Сроки, назначенные судом:
а) сроки совершения процессуальных действий лицами, участвующими в деле;
б) сроки для выполнения распоряжений суда лицами, не участвующими в деле.[6]
2.1 Сроки для действий, совершаемых самим судом
В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября 1999 г. № 79 "О ходе выполнения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 1993 г. № 7 (ред. от 27.12.2007) "О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации"" отмечается, что "в целях защиты конституционных прав и законных интересов граждан уголовные и гражданские дела должны рассматриваться в строгом соответствии с правилами судопроизводства, важной составляющей которых являются установленные законом сроки выполнения отдельных процессуальных действий... Судам при осуществлении правосудия необходимо исходить из того, что несоблюдение установленных законом сроков производства по уголовным и гражданским делам существенно нарушает конституционные права граждан на судебную защиту..." (п. 1 Постановления)[7].
Преднамеренное грубое или систематическое нарушение судьей процессуального закона, повлекшее неоправданную волокиту при рассмотрении уголовных и гражданских дел и существенно ущемляющее права и законные интересы граждан, "следует рассматривать с учетом конкретных обстоятельств как совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи или ущемляющего авторитет судебной власти" (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. "О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации").
Неоправданная волокита может повлечь применение к виновному судье мер дисциплинарной ответственности на основании Закона РФ "О статусе судей". Более того, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25 января 2001 г. указано, что на основании п. 2 ст. 1070 ГК РФ подлежит возмещению государством вред, причиненный при осуществлении правосудия посредством гражданского судопроизводства в результате принятия незаконных актов, но и в иных случаях, в частности, нарушении разумных сроков судебного разбирательства, если вина судьи установлена.
Сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел определены в ст. 154 ГПК. Гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд (включая время подготовки дела к судебному разбирательству), а мировым судьей до истечения одного месяца со дня принятия заявления к производству.
В исковом производстве есть и сокращенные сроки - один месяц - установлен для рассмотрения дел о восстановлении на работе и о взыскании алиментов (ч. 2 ст. 154 ГПК). Федеральными законами могут предусматриваться сокращенные сроки рассмотрения и разрешения других категорий дел.
В тех случаях, когда в одном процессе соединяются требования, из которых для одних законом установлен сокращенный срок, а "для других общий срок, дело подлежит рассмотрению в общий срок.
Данная группа сроков обладает следующими особенностями:
- во-первых, сроки для действий, совершаемых судом, устанавливаются только законом. При их установлении законодатель должен исходить из требований п. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которым каждый человек имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок;
- во-вторых, данные сроки носят служебный характер. Иначе говоря, пропуск (истечение) такого срока не оказывает правового влияния на гражданское процессуальное правоотношение: суд обязан совершить предписанное процессуальное действие. Именно поэтому к данной группе сроков неприменим институт восстановления (ст. 112 ГПК);
- в-третьих, продление указанных сроков допускается в исключительных случаях лицами, прямо указанными законом[8].
При производстве в суде первой инстанции действуют, в частности, следующие сроки:
1) срок вынесения определения о принятии к производству суда искового заявления.
Статья 133 ГПК устанавливает, что судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда.
Указанный пятидневный срок не изменяется и в том случае, если одновременно с исковым заявлением истец подал заявление об обеспечении иска. При этом положения ст. 141 ГПК, предусматривающей, что заявление об обеспечении иска рассматривается в день его поступления в суд, не могут быть истолкованы как влекущие сокращение установленного ст. 133 ГПК срока. Дело в том, что по смыслу ст. 139 ГПК нормы об обеспечении применяются уже после возбуждения дела. Соответственно, было бы принципиально неверным распространять положение о сроке, предусмотренное ст. 133 ГПК, к процедуре возбуждения дела;
2) срок вынесения определения об отказе в принятии к производству суда искового заявления.
Данный срок составляет не более пяти дней, что логически вытекает из содержания ч. 2 ст. 134 ГПК;
3) срок вручения (направления) определения об отказе в принятии к производству суда искового заявления и приложенных к нему документов.
Данный срок также составляет не более пяти дней, что вытекает из буквального содержания ч. 2 ст. 134 ГПК;
4) срок вынесения определения о возвращении искового заявления.
Часть 2 ст. 135 ГПК устанавливает, что определение о возвращении искового заявления должно быть вынесено в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд;
5) срок вынесения определения о возвращении искового заявления в случае невыполнения заявителем указаний судьи, перечисленных в определении об оставлении искового заявления без движения.
ГПК такой срок не указывает. Между тем применение пятидневного срока, установленного ч. 2 ст. 135 ГПК, в этой ситуации невозможно, поскольку он отсчитывается со дня поступления заявления в суд. Используя аналогию закона, следует обратиться к ч. 4 ст. 128 АПК, которая, в свою очередь, отсылает к ч. 3 ст. 129 арбитражно-процессуального кодекса (далее АПК), устанавливающей, что копия определения о возвращении искового заявления направляется истцу не позднее следующего дня после истечения срока, установленного арбитражным судом для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения. Очевидно, что для того, чтобы отправить копию определения, его необходимо сначала вынести. Следовательно, определение о возвращении искового заявления по основаниям ч. 4 ст. 128 АПК должно выноситься также не позднее следующего дня после истечения срока, установленного арбитражным судом для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения.
Однако практикой такой подход может быть и не воспринят. Объясняется это тем, что в соответствии с ч. 3 ст. 108 ГПК срок для устранения недостатков не будет считаться пропущенным, если необходимые документы были сданы на почту до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. Поэтому в случаях, когда к моменту истечения установленного судом в порядке ч. 1 ст. 136 ГПК срока от заявителя вообще не поступило никаких документов, дабы избежать отмены определения о возвращении искового заявления, судам проще будет подстраховаться, задержав срок его вынесения. Таким образом, не исключено, что на практике такие определения будут в ряде случаев выноситься судами лишь по истечении двух-трех недель с момента истечения срока, установленного судом для устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения;
6) срок вручения (направления) определения о возвращении искового заявления и приложенных к нему документов.
В ст. 135 ГПК вопрос о сроке, в течение которого определение о возвращении искового заявления (вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документами) должно быть направлено либо вручено заявителю, не решен. Данное упущение вызвано исключительно недостатками законодательной техники, тем более что схожая норма ч. 2 ст. 134 ГПК подобного пробела не содержит. Применяя аналогию закона - ч. 2 ст. 134 ГПК, следует прийти к выводу, что определение о возвращении искового заявления вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документами должно быть направлено либо вручено заявителю немедленно после вынесения (или, во всяком случае, в пределах пяти дней со дня поступления заявления в суд);
7) срок вынесения определения об оставлении искового заявления без движения.
Данный срок ГПК напрямую не регламентирован, но по смыслу ст. 133 ГПК определение об оставлении искового заявления без движения должно быть вынесено в пределах срока, в течение которого суд обязан вообще рассмотреть вопрос о принятии искового заявления к производству. Следовательно, определение об оставлении искового заявления без движения должно быть вынесено в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд;
8) срок вручения (направления) определения об оставлении искового заявления без движения.
ГПК не дает ответа на вопрос о сроке, в течение которого определение об оставлении искового заявления без движения должно быть направлено либо вручено заявителю. Применяя по аналогии положения ч. 2 ст. 134 ГПК, следует прийти к выводу, что определение об оставлении искового заявления без движения должно быть направлено либо вручено заявителю немедленно после вынесения (или, во всяком случае, в пределах пяти дней со дня поступления заявления в суд);
9) сроки подготовки дел к судебному разбирательству.
Срок, в течение которого должна быть проведена подготовка дела к судебному разбирательству, ГПК не регламентирован. Следовательно, суд вправе совершать действия, предусмотренные ч. 1 ст. 150 ГПК, в пределах общего срока рассмотрения дела в первой инстанции.
Часть 3 ст. 152 ГПК устанавливает специальное правило для проводимого в ходе подготовки дела предварительного судебного заседания: по сложным делам с учетом мнения сторон судья вправе назначить срок проведения предварительного судебного заседания, выходящий за пределы установленных ГПК сроков рассмотрения и разрешения дел. Положения комментируемой нормы следует подвергнуть критике, поскольку предельный срок проведения предварительного судебного заседания не регламентирован, что может приводить к вполне легальному затягиванию подготовки. Недостаточно конкретно и основание для применения ч. 3 ст. 152 ГПК: "сложность дела" понятие относительное, что на практике может привести к ситуации, когда "сложными" будут признаваться все или почти все дела.
В случае если судья, продлевая срок проведения предварительного судебного заседания, указывает в определении конкретную дату нового предварительного судебного заседания, такой срок с точки зрения предлагаемой классификации должен быть отнесен к срокам третьей группы (сроки, устанавливаемые одновременно для суда и участников процесса), поскольку его установление будет иметь правовые последствия и для иных (помимо суда) субъектов;
10) сроки рассмотрения и разрешения гражданских дел.
По общему правилу рассмотрение и разрешение гражданского дела должно быть завершено судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, а мировым судьей - до истечения месяца со дня принятия заявления к производству (ч. 1 ст. 154 ГПК).
Часть 2 ст. 154 ГПК устанавливает сокращенный срок для рассмотрения и разрешения дела о восстановлении на работе и о взыскании алиментов - до истечения месяца. Данная норма оставляет открытым вопрос о том, с какого момента должны исчисляться указанные сокращенные сроки. Исходя, из ч. 4 ст. 1 ГПК, следует применить по аналогии положения, содержащиеся в ч. 1 ст. 154 ГПК: если дело, по которому установлен сокращенный срок, рассматривается судом, то срок должен исчисляться со дня поступления заявления в суд, если мировым судьей - то со дня принятия заявления к производству.
Часть 3 ст. 154 ГПК допускает установление иными федеральными законами сокращенных сроков рассмотрения и разрешения отдельных категорий гражданских дел.
Какой срок (общий или сокращенный) должен применяться, если в одном производстве соединяются требования, для которых законом установлены разные сроки рассмотрения? Действующий ГПК (равно как и ГПК РСФСР) не дает ответа на этот вопрос. Пленум Верховного Суда РСФСР ранее разрешил эту коллизию в пользу более длительного срока[9]. Можно предположить, что подобный подход сохранится и при применении действующего ГПК.
Действующим ГПК в отличие от ГПК РСФСР установлено специальное правило, согласно которому при изменении основания или предмета иска, увеличении размера исковых требований течение срока рассмотрения дела начинается со дня совершения соответствующего процессуального действия (ч. 3 ст. 39 ГПК). Это вполне разумно, поскольку указанные процессуальные действия, как правило, усложняют процесс. В то же время существуют и иные процессуальные действия, которые объективно усложняют либо затягивают процесс, например, предъявление встречного иска или обжалование принятого в ходе рассмотрения дела определения. Отсутствие в процессуальном законодательстве норм, которые бы соответствующим образом корректировали течение срока рассмотрения дела, является явной законотворческой недоработкой.
ГПК не дает четкого ответа на вопрос о том, что считать окончанием срока рассмотрения и разрешения дела. Пленум Верховного Суда РСФСР, разъясняя ГПК РСФСР, указал, что окончанием срока рассмотрения дела является день вынесения судом решения по существу спора либо определения о прекращении его производством или оставлении иска без рассмотрения[10]. Данная позиция Пленума Верховного Суда РСФСР заслуживает поддержки, потому как именно прекращение производства по делу и оставление иска без рассмотрения представляют собой формы окончания процесса без вынесения решения;
11) сроки рассмотрения дел о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части.
В соответствии с ч. 2 ст. 252 ГПК заявление об оспаривании нормативного правового акта рассматривается в течение месяца со дня его подачи. Исчисление данного срока со дня подачи заявления представляется неразумным, поскольку при отправке заявления по почте между собственно подачей заявления и поступлением его в суд будет иметь место временной разрыв. Таким образом, соблюдение процессуального срока будет зависеть не только от работы суда, но и от того, насколько быстро будет доставлена почтовая корреспонденция;
12) сроки рассмотрения дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч. 1 ст. 257 ГПК заявления по данной категории дел рассматриваются судом в течение десяти дней.
Законодатель оставляет открытым вопрос о том, с какого момента должен исчисляться указанный десятидневный срок. Наиболее логичным было бы исчисление данного срока с момента принятия заявления к производству суда. Хотя по аналогии следует применить ближайшую по смыслу норму, регулирующую схожие правоотношения. Видимо, ближайшими по смыслу в данном случае будут положения, установленные ч. 2 ст. 252, абз. 5 ч. 1 ст. 260, абз. 1 ч. 2 ст. 260 либо абз. 3 ч. 2 ст. 260 ГПК. Во всех указанных нормах срок рассмотрения дела исчисляется со дня подачи заявления, поэтому вне зависимости от того, какую из вышеперечисленных норм считать ближайшей по смыслу, срок по ч. 1 ст. 257 ГПК должен исчисляться со дня подачи заявления;
13) сроки рассмотрения дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Абзацем 5 ч. 1 ст. 260 ГПК установлено, что заявление о неправильности в списках избирателей, участников референдума должно быть рассмотрено в течение трех дней со дня подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день голосования - немедленно.
В соответствии с абз. 1 ч. 2 ст. 260 ГПК заявление, поданное в суд в ходе избирательной кампании или подготовки референдума, должно быть рассмотрено в течение пяти дней со дня его подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а заявление, поступившее в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. В случае если факты, содержащиеся в заявлении, требуют дополнительной проверки, решение относительно заявления принимается не позднее чем через десять дней со дня подачи заявления.
Абзацем 2 ч. 2 ст. 260 ГПК предусмотрено, что решение относительно заявления избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов), заявления кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, избирательного блока, списки которых зарегистрированы по тому же избирательному округу, об отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) принимается не позднее чем за пять дней до дня голосования.
Заявление относительно решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума должно быть рассмотрено в течение двух месяцев со дня его подачи (абз. 3 ч. 2 ст. 260 ГПК).
Решение по делу о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума принимается судом не позднее чем через четырнадцать дней, а в ходе избирательной кампании, проведения референдума - не позднее чем через три дня со дня подачи заявления (абз. 2 ч. 3 ст. 260 ГПК).
Следует отметить, что в действующем законодательстве содержатся также и иные нормы, устанавливающие сокращенные сроки рассмотрения жалоб (заявлений), подаваемых в ходе избирательных кампаний и референдумов (см., например, п. 5 ст. 78 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 17 ст. 34, п. 18 ст. 35, п. 4 ст. 39 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации"). Вне зависимости от даты принятия указанных Федеральных законов приоритет в определении сроков рассмотрения конкретных категорий дел должен отдаваться ГПК, что вытекает из буквального содержания ч. 1 ст. 1 ГПК и ст. 4 Федерального закона "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации";
14) срок рассмотрения дел о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством.
В соответствии с ч. 1 ст. 304 ГПК заявление о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством, судья рассматривает в течение пяти дней со дня возбуждения дела;
15) срок рассмотрения дел о принудительном психиатрическом освидетельствовании.
Дела данной категории рассматриваются в течение трех дней со дня подачи заявления (ст. 306 ГПК);
16) срок рассмотрения дел об отмене решения третейского суда.
Частью 1 ст. 420 ГПК установлено, что заявление об отмене решения третейского суда рассматривается судьей в срок, не превышающий месяца со дня поступления заявления в районный суд;
17) срок рассмотрения дел о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 425 ГПК заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда рассматривается судьей в срок, не превышающий месяца со дня поступления заявления в суд;
18) срок вынесения судебного приказа.
В соответствии с ч. 1 ст. 126 ГПК судебный приказ выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд;
19) срок вынесения определения об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа.
В соответствии с ч. 2 ст. 125 ГПК данное определение должно быть вынесено в течение трех дней со дня поступления заявления в суд;
20) срок высылки копии судебного приказа должнику.
Данный срок ГПК не регламентирует (см. ст. 128 ГПК), что, прежде всего, нарушает права взыскателя, поскольку сама процедура приказного производства затягивается на неопределенное время. В этой ситуации следует применять по аналогии ст. 214 ГПК: копия судебного приказа должна быть выслана не позднее чем через пять дней со дня его вынесения;
21) срок выдачи судебного приказа взыскателю.
Данный срок ГПК также напрямую не регламентирован, однако по смыслу ч. 1 ст. 130 ГПК это должно быть сделано немедленно после истечения десятидневного срока для представления должником возражений (см. ст. 128 ГПК).
В то же время можно предположить, что на практике суды в ряде случаев будут выдавать судебные приказы лишь по истечении двух-трех недель с момента истечения указанного десятидневного срока. Объясняется это тем, что в соответствии с ч. 3 ст. 108 ГПК срок для представления возражений не будет считаться пропущенным, если соответствующие документы были сданы на почту до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. Поэтому в случаях, когда к моменту истечения десятидневного срока от должника вообще не поступило никаких документов, суд вполне может задержать срок выдачи судебного приказа взыскателю;
22) срок отмены судебного приказа.
Статья 129 ГПК устанавливает основание для отмены судебного приказа, избегая при этом упоминания конкретного срока, когда такая отмена должна быть произведена.
23) срок высылки копий определения об отмене судебного приказа.
В соответствии со ст. 129 ГПК копии определения суда об отмене судебного приказа направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения;
24) срок высылки копий заочного решения.
В соответствии с ч. 1 ст. 236 ГПК копия заочного решения суда высылается ответчику не позднее чем в течение трех дней со дня его принятия.
Истцу, не присутствовавшему в судебном заседании и просившему суд рассмотреть дело в его отсутствие, копия заочного решения суда высылается также не позднее чем в течение трех дней со дня его принятия (ч. 2 ст. 236 ГПК);
25) срок рассмотрения заявления об отмене заочного решения.
Данное заявление должно быть рассмотрено в течение десяти дней со дня его поступления в суд (ст. 240 ГПК);
26) срок рассмотрения заявления о сложении или уменьшении судебного штрафа.
Частью 1 ст. 106 ГПК установлено, что данное заявление рассматривается судом в течение десяти дней. Однако ГПК не регламентирует, с какого момента исчисляется указанный срок. Логичным было бы исчисление этого срока с момента фактического поступления в суд заявления о сложении (уменьшении) штрафа. Данный вывод не опровергается и при применении по аналогии положений ст. 240 ГПК;
27) срок рассмотрения заявления об обеспечении иска.
В соответствии со ст. 141 ГПК заявление об обеспечении иска рассматривается в день его поступления в суд;
28) сроки составления и подписания протоколов.
В соответствии с ч. 3 ст. 230 ГПК протокол судебного заседания должен быть составлен и подписан не позднее чем через три дня после окончания судебного заседания, протокол отдельного процессуального действия - не позднее чем на следующий день после дня его совершения;
29) срок рассмотрения замечаний на протокол.
Замечания на протокол должны быть рассмотрены в течение пяти дней со дня их подачи (ч. 2 ст. 232 ГПК);
30) срок принятия судебного решения.
Решение суда принимается немедленно после разбирательства дела (ст. 199 ГПК);
31) срок составления мотивированного судебного решения.
Составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела (ст. 199 ГПК);
32) срок высылки копии судебного решения лицам, участвующим в деле, но не присутствующим в судебном заседании.
Указанным лицам копии решения суда высылаются не позднее чем через пять дней со дня принятия решения суда в окончательной форме (ст. 214 ГПК);
33) срок выполнения судебного поручения.[11]
В соответствии с ч. 2 ст. 62 ГПК судебное поручение должно быть выполнено судом, которому оно адресовано, в течение месяца со дня его получения.
При производстве в апелляционной и кассационной инстанции действуют, в частности, следующие сроки:
1) срок вынесения определения о возвращении апелляционной, кассационной жалобы (представления).
Статья 324 и ст. 342 ГПК, регламентирующие процедуру возвращения апелляционной и кассационных жалоб (представлений), избегают упоминания о сроке, в течение которого мировой судья или суд должны вынести соответствующее определение. В подобных случаях следует применять по аналогии положения ч. 2 ст. 135 ГПК: соответствующее определение должно быть вынесено в течение пяти дней со дня поступления апелляционной, кассационной жалобы (представления) в суд;
2) срок вынесения определения о возвращении апелляционной, кассационной жалобы (представления) в случае невыполнения апеллятором (кассатором) указаний судьи, содержащихся в определении об оставлении жалобы (представления) без движения.
ГПК подобный срок не устанавливает. Подходы, сформулированные выше применительно к сроку вынесения определения о возвращении искового заявления в случае невыполнения заявителем указаний судьи, перечисленных в определении об оставлении искового заявления без движения (см. п. 5 раздела о сроках, действующих при производстве в суде первой инстанции), полностью применимы и в данном случае;
3) срок направления лицам, участвующим в деле, копии жалобы (представления) и приложенных к ней документов.
Применительно к производству по кассационным жалобам (представлениям) этот срок установлен предельно конкретно: суд первой инстанции после получения кассационной жалобы (представления) обязан направить лицам, участвующим в деле, копии жалобы (представления) и приложенных к ней письменных доказательств не позднее следующего дня после дня их получения (ч. 1 ст. 343 ГПК).
Напротив, норма, регламентирующая схожие действия мирового судьи (ч. 1 ст. 325 ГПК), упоминаний о сроке не содержит. В этом случае необходимо применять норму, регулирующую аналогичную правовую обязанность при производстве в суде кассационной инстанции, - ч. 1 ст. 343 ГПК. Следовательно, мировой судья после получения апелляционной жалобы (представления) обязан направить лицам, участвующим в деле, копии жалобы (представления) и приложенных к ней документов не позднее следующего дня после дня их получения;
4) срок направления дела в апелляционную (кассационную) инстанцию.
Часть 3 ст. 325 и п. 3 ч. 1 ст. 343 ГПК содержат схожие положения: дело должно быть направлено в апелляционную (кассационную) инстанцию по истечении срока апелляционного (кассационного) обжалования.
Формально-юридически это означает, что дело должно быть направлено на следующий после истечения срока апелляционного (кассационного) обжалования день. Однако данные нормы не согласуются с другими процессуальными сроками, а именно сроком, установленным для составления протокола судебного заседания (ч. 3 ст. 230 ГПК), сроком подачи замечаний на протокол (ст. 231 ГПК) и сроком рассмотрения замечаний на протокол (ч. 2 ст. 232 ГПК). Суммарно эти сроки составляют тринадцать дней. В то же время при принесении замечаний на протокол отправление дела в апелляционную (кассационную) инстанцию без протокола судебного заседания недопустимо, поскольку данный документ является письменным доказательством (ч. 1 ст. 71 ГПК) и его отсутствие является безусловным основанием для отмены решения (см. ч. 1 ст. 330 и п. 7 ч. 2 ст. 364 ГПК).
В соответствии с ч. 1 ст. 341 ГПК при подаче кассационной жалобы (представления), не соответствующей требованиям, предусмотренным ст. ст. 339 и 340 ГПК, а также при подаче жалобы, не оплаченной государственной пошлиной, судья выносит определение, на основании которого оставляет жалобу (представление) без движения и назначает лицу, подавшему жалобу (представление), срок для исправления недостатков. Схожая норма применительно к подаче апелляционной жалобы (представления) содержится и в ч. 1 ст. 323 ГПК. В какой срок должно быть направлено дело в апелляционную (кассационную) инстанцию при устранении лицом, подавшим жалобу (представление), недостатков в порядке ст. ст. 323 и 341 ГПК? Процессуальный закон не дает ответа на этот вопрос.
5) срок направления в апелляционную (кассационную) инстанцию возражений относительно апелляционной (кассационной) жалобы, представления.
В тех случаях, когда возражения поступили до истечения срока направления дела в апелляционную (кассационную) инстанцию, они приобщаются к делу. Соответственно, и направляться в апелляционную (кассационную) инстанцию они будут в те же сроки, что и само дело (ч. 3 ст. 325, п. 3 ч. 1 ст. 343 ГПК).
Между тем возражения могут поступить и после направления дела в апелляционную (кассационную) инстанцию. ГПК в данной ситуации действия суда первой инстанции не регламентирует, однако очевидно, что для цели реального воплощения в апелляционной (кассационной) инстанции принципа состязательности такие возражения должны быть направлены в вышестоящую инстанцию немедленно.[12]
Собственно, об этом же говорит и абз. 5 п. 93 Временной инструкции по делопроизводству в районном суде: "Возражения или объяснения, поступившие на жалобу или протест по уголовному или гражданскому делу, приобщаются к делу или в течение суток направляются в дополнение к делу в вышестоящий суд";
6) сроки рассмотрения дел по апелляционным и кассационным жалобам (представлениям).
По общему правилу суды кассационной инстанции должны рассмотреть поступившее по кассационной жалобе (представлению) дело не позднее чем в течение месяца со дня его поступления (ч. 1 ст. 348 ГПК).
В указанный месячный срок должно быть также рассмотрено и дело по апелляционной жалобе (представлению): хотя в гл. 39 ГПК этот вопрос не решен, применение по аналогии ч. 1 ст. 348 ГПК не вызывает сомнений.
В ГПК установлены два специальных срока рассмотрения дел в суде кассационной инстанции. Верховный Суд РФ должен рассмотреть поступившее по кассационной жалобе (представлению) дело не позднее чем в течение двух месяцев со дня его поступления (ч. 2 ст. 348 ГПК). Кассационная жалоба (представление) по делам о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ, поступившая в ходе избирательной кампании или подготовки референдума на рассмотрение в суд кассационной инстанции, рассматривается в течение пяти дней со дня поступления (ч. 3 ст. 348 ГПК) (приложение 1).
Кроме того, федеральными законами могут быть установлены сокращенные сроки рассмотрения кассационных жалоб (представлений) по отдельным категориям дел в суде кассационной инстанции (ч. 4 ст. 348 ГПК).
При производстве в надзорной инстанции действуют, в частности, следующие сроки:
1) срок вынесения определения о возвращении надзорной жалобы (представления).
Статья 380 ГПК, которая регламентирует процедуру возвращения надзорной жалобы (представления), такой срок не указывает. Однако, учитывая, что данной нормой установлен срок для возвращения надзорной жалобы (представления) - десять дней, следует сделать вывод, что соответствующее определение должно быть вынесено в пределах указанного десятидневного срока, который исчисляется с момента поступления надзорной жалобы (представления) в суд надзорной инстанции;
2) срок возвращения надзорной жалобы (представления).
В соответствии со ст. 380 ГПК надзорная жалоба (представление) возвращается судьей в течение десяти дней со дня поступления в суд надзорной инстанции;
3) срок вынесения определения об истребовании дела или определения об отказе в истребовании дела.
По смыслу ч. 1 и ч. 2 ст. 381 ГПК указанные определения должны быть вынесены в Верховном Суде РФ в течение двух месяцев, а в остальных судах - в течение месяца. При этом ГПК оставляет открытым вопрос о том, с какого момента должны исчисляться указанные сроки.
4) срок для вынесения определения по вопросу о передаче дела для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
Часть 1 ст. 382 ГПК устанавливает, что истребованное дело рассматривается судьей, кроме судьи Верховного Суда РФ, не более чем два месяца, судьей Верховного Суда РФ - не более чем четыре месяца. Эти сроки могут быть продлены председателем суда (его заместителем) соответственно до четырех и шести месяцев;
5) срок рассмотрения дела в суде надзорной инстанции.
Данный процессуальный срок взаимоисключающим образом регламентирован в разных нормах ГПК.[13]
Так, ч. 3 ст. 382 ГПК устанавливает, что дело, переданное для рассмотрения в суд надзорной инстанции, рассматривается:
- в президиуме верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда - не более чем два месяца;
- в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, Военной коллегии Верховного Суда РФ - не более чем три месяца;
- в Президиуме Верховного Суда РФ - не более чем четыре месяца.
В свою очередь, ч. 1 ст. 386 ГПК предусматривает, что дела рассматриваются судом надзорной инстанции в судебном заседании не более чем месяц, а в Верховном Суде РФ - не более чем два месяца со дня вынесения судьей определения.
В качестве примера срока, действующего во всех судебных инстанциях, можно указать срок вынесения определения о возобновлении производства по делу. Необходимо отметить, что ст. 219 ГПК, определяющая, что производство по делу возобновляется после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, указания на конкретный срок не содержит. Такое определение должно быть вынесено немедленно после получения судом доказательств того, что обстоятельства, вызвавшие приостановление дела, отпали.
Таким образом, основное правовое последствие пропуска процессуального срока - лишение гражданина или организации права совершить те процессуальные действия, для совершения которых такой срок был установлен. В том случае, если лицо, пропустившее срок, на основании ст. 112 ГПК не обратится в суд с ходатайством о его восстановлении, представленные таким лицом жалобы и документы судом во внимание не принимаются и по существу не рассматриваются, а подлежат возврату.
2. 2 Сроки для действий, совершаемых участниками процесса и иными лицами, обязанными выполнять предписания суда
Данная группа сроков обладает следующими особенностями:
- во-первых, сроки для действий, совершаемых участниками процесса, устанавливаются как законом, так и судом - ч. 1 ст. 107 ГПК. При этом в вопросах установления сроков данная норма закрепляет четкий приоритет закона: суд вправе назначать процессуальные сроки лишь в тех случаях, когда они не предусмотрены законом.
Следует, однако, обратить внимание, что в некоторых случаях процессуальный закон занимает промежуточную позицию, устанавливая лишь предельный срок, предоставляя суду самому определить конкретный промежуток или момент времени. Например, в соответствии с ч. 1 ст. 298 ГПК в случае поступления заявления держателя документа суд оставляет заявление лица, утратившего документ, без рассмотрения и устанавливает срок, в течение которого лицу, выдавшему документ, запрещается производить по нему платежи и выдачи; этот срок не должен превышать два месяца.
Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности - ч. 1 ст. 107 ГПК. Наиболее полно критерий разумности можно раскрыть через содержавшееся в ст. 817 Устава гражданского судопроизводства Российской империи 1864 г. требование о том, что "продолжительность срока, назначаемого по усмотрению суда, должна быть сообразна с возможностью исполнить то действие, для коего срок назначается";
- во-вторых, пропуск (истечение) сроков данной группы может иметь самое различное правовое значение.
Часть 1 ст. 109 ГПК формулирует общее правило: право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного федеральным законом или назначенного судом процессуального срока. При этом поданные по истечении процессуальных сроков жалобы и документы, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенных процессуальных сроков, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы (ч. 2 ст. 109 ГПК).
Несложно заметить, что ст. 109 ГПК не охватывает те случаи, когда совершение процессуального действия является не правом, но обязанностью. В то же время в ГПК имеются специальные нормы, которыми предусмотрены правовые последствия истечения сроков для совершения именно таких действий (см., например, ч. 3 ст. 57 ГПК).
В процессуальной науке разграничивают процессуальные последствия пропуска в зависимости от характера правовой нормы: если норма имеет диспозитивный характер, т.е. если предоставляет участнику процесса право совершить процессуальное действие, то истечение установленного срока погашает право на совершение процессуального действия; если же норма имеет императивный характер, т.е. если участник процесса обязан совершить определенное действие в установленный срок, то неисполнение действия в срок влечет за собой применение процессуальных санкций, но не освобождает обязанное лицо от совершения этого действия.
Подобный подход все-таки не охватывает все возможные варианты процессуальных последствий. Скажем, ч. 2 ст. 150 ГПК устанавливает, что на стадии подготовки дела к судебному разбирательству судья направляет или вручает ответчику копии заявления и приложенных к нему документов, обосновывающих требование истца, и предлагает представить в установленный им срок доказательства в обоснование своих возражений. Утверждение о том, что данная норма носит императивный характер, очевидно противоречит принципу диспозитивности. Тем более что непредставление ответчиком доказательств и возражений в установленный судьей срок не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам. Если же рассматривать данную норму как диспозитивную, то истечение установленного срока отнюдь не погашает право на совершение процессуального действия, поскольку действующее процессуальное законодательство (см. ч. 1 ст. 35, ч. 1 ст. 169, ч. 2 ст. 191, ч. 2 ст. 196 ГПК) не ограничивает возможность предоставления доказательств исключительно предварительным судебным заседанием.[14]
Поэтому при определении правовых последствий пропуска сроков данной группы надлежит учитывать не только характер правовой нормы, но и процессуальный статус обязанного лица;
- в-третьих, в отношении данной группы сроков применяются как институт продления (ст. 111 ГПК), так и институт восстановления сроков (ст. 112 ГПК).
Хотя имеются и исключения: например, по смыслу ч. 3 ст. 57 ГПК институт продления (восстановления) не применяется в случаях, когда должностные лица или граждане не имеют возможности представить истребуемое доказательство (указанные субъекты обязаны лишь просто известить об этом суд в течение пяти дней со дня получения запроса).
Сроки для действий, совершаемых участниками процесса, весьма разнообразны. Например, в соответствии со ст. 90 ГПК судья или суд, исходя из имущественного положения сторон, вправе отсрочить или рассрочить одной стороне или обеим сторонам уплату государственной пошлины. Статья 321 ГПК устанавливает, что апелляционная жалоба (представление) может быть подана в течение десяти дней со дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме. Статьей 231 ГПК предусмотрено, что лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и в течение пяти дней со дня его подписания подать в письменной форме замечания на протокол с указанием на допущенные в нем неточности и (или) на его неполноту.
В качестве примера сроков для действий, совершаемых иными лицами, обязанными выполнять предписания суда, можно указать на следующие нормы. В соответствии с ч. 1 ст. 106 ГПК лицо, на которое наложен штраф, в течение десяти дней со дня получения копии определения суда о наложении судебного штрафа может обратиться в суд, наложивший штраф, с заявлением о сложении или об уменьшении штрафа. Статьей 297 ГПК предусмотрено, что держатель документа, об утрате которого заявлено, обязан до истечения трех месяцев со дня опубликования указанных в ч. 1 ст. 296 ГПК сведений подать в суд, вынесший определение, заявление о своих правах на документ и представить при этом подлинные документы.
2.3 Сроки, устанавливаемые одновременно для суда и участников процесса
Данная группа сроков обладает следующими особенностями:
- во-первых, эти сроки устанавливаются только судом.
При их установлении суд должен учитывать:
- требования п. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которым каждый человек имеет право при определении его гражданских прав и обязанностей на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок;
- установленные законом сроки рассмотрения дел для конкретных стадий гражданского процесса;
- установленные законом сроки рассмотрения конкретных категорий дел;
- во-вторых, различны последствия пропуска сроков данной группы.
Для суда пропуск данного срока влечет исключительно лишь обязанность назначить новый срок (например, если разбирательство дела не состоялось вследствие болезни судьи, то суд должен назначить дату нового судебного разбирательства).
Для лиц, участвующих в деле, и их представителей закон устанавливает различные правовые последствия в зависимости от процессуального статуса лица, особенностей судопроизводства в конкретных судебных инстанциях и т.п. (см., например, ч. 3 ст. 45, ч. 2 ст. 58, ч. 1 ст. 63, ч. 1 ст. 75, ч. 1 ст. 106, ч. 2 ст. 112, ч. 2 ст. 144, ст. 167, ч. 2 ст. 184, ч. 2 ст. 200, ч. 2 ст. 201, ч. 2 ст. 202, ч. 2 ст. 203, ч. 2 ст. 208, ч. 2 ст. 212, абз. 7, 8 ст. 222, ч. 1 ст. 233, ст. ст. 240, 243, ч. 4 ст. 246, ч. 2 ст. 257, ч. 3 ст. 260, ст. ст. 311, 354, ч. 2 ст. 385, ст. 396 ГПК).
Для лиц, содействующих правосудию, закон устанавливает также различные правовые последствия (см., например, ч. 1 ст. 106, ст. 168 ГПК);
- в-третьих, сроки данной группы всегда устанавливаются точной календарной датой с указанием конкретного времени.
К срокам, устанавливаемым одновременно для суда и участников процесса, относятся сроки проведения судебных заседаний. Например, при производстве в суде первой инстанции судья, признав дело подготовленным, обязан определить конкретное время рассмотрения дела (см. ст. 153 ГПК).
Таким образом, приостановлению подлежат как сроки, установленные законом, так и назначенные судом. ГПК связывает случаи приостановления процессуальных сроков с приостановлением производства по делу. Основания приостановления производства по делу перечислены в ст. 215 и 216 ГПК. Срок приостанавливается с момента возникновения обстоятельств, послуживших основанием приостановления производства по делу. Отпадение таких обстоятельств и возобновление производства по делу влечет за собой возобновление течения процессуальных сроков.
Пропуск процессуальных сроков влечет за собой лишение стороны по делу или иного лица, для которого такой срок установлен, права совершать определенные процессуальные действия (ч. 1 ст. 109 ГПК), что может существенно отразиться на результатах рассмотрения дела и, в конечном счете, на правах и законных интересах граждан и организаций. В этой связи ГПК предоставляет суду право при наличии уважительных причин восстановить пропущенный процессуальный срок.
Заключение
По итогам проведенного исследования сделаем ряд выводов:
Под процессуальными сроками понимаются определенные периоды (отрезки) времени, установленные для совершения различных процессуальных действий. Наступление (истечение) процессуального срока является юридическим фактом, поскольку с истечением или наступлением процессуальных сроков закон связывает определенные правовые последствия.
Соблюдение установленных гражданским процессуальным законодательством сроков рассмотрения гражданских дел, - необходимое условие осуществления правосудия, своевременности охраны прав и интересов участвующих в деле лиц.
Процессуальные сроки исчисляются годами (см., например, ст. 133, 321 ГПК), месяцами (ч. 1, 2 ст. 154 ГПК), днями (ч. 2 ст. 376 ГПК).
Сроки, исчисляемые годами, истекают в соответствующие месяц и число последнего года срока. Например, если срок определен в 3 года и в соответствии с ч. 3 ст. 107 ГПК началом его течения является 2 апреля 2003 г., то истекает такой срок 2 апреля 2006 года. Аналогично происходит истечение срока, определяемого месяцами. В том случае, если конец срока, исчисляемого месяцами, приходится на такой месяц, который соответствующего числа не имеет, то срок истекает в последний день этого месяца. Например, течение двухмесячного срока началось 30 декабря, следовательно, истекает он 28 февраля (29 февраля, если год високосный).
Для определения окончания сроков, исчисляемых кварталами года, половиной месяца или неделями, возможно по аналогии закона воспользоваться положениями, установленными в п. 2-4 ст. 192 ГК РФ.
Основное правовое последствие пропуска процессуального срока - лишение гражданина или организации права совершить те процессуальные действия, для совершения которых такой срок был установлен. В том случае, если лицо, пропустившее срок, на основании ст. 112 ГПК не обратится в суд с ходатайством о его восстановлении, представленные таким лицом жалобы и документы судом во внимание не принимаются и по существу не рассматриваются, а подлежат возврату.
Приостановление процессуального срока означает исключение определенного периода времени из течения срока. Иными словами, время, истекшее с момента приостановления производства до его возобновления, не включается в общий срок рассмотрения дела.
Приостановлению подлежат как сроки, установленные законом, так и назначенные судом. ГПК связывает случаи приостановления процессуальных сроков с приостановлением производства по делу. Основания приостановления производства по делу перечислены в ст. 215 и 216 ГПК. Срок приостанавливается с момента возникновения обстоятельств, послуживших основанием приостановления производства по делу. Отпадение таких обстоятельств и возобновление производства по делу влечет за собой возобновление течения процессуальных сроков.
Пропуск процессуальных сроков влечет за собой лишение стороны по делу или иного лица, для которого такой срок установлен, права совершать определенные процессуальные действия (ч. 1 ст. 109 ГПК), что может существенно отразиться на результатах рассмотрения дела и, в конечном счете, на правах и законных интересах граждан и организаций. В этой связи ГПК предоставляет суду право при наличии уважительных причин восстановить пропущенный процессуальный срок.
Список литературы
1. "Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 28.06.2009) // "Парламентская газета", N 220-221, 20.11.2002, // СПС КонсультантПлюс
2. Гражданский Кодекс РФ, (части 1, 2.) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (в ред. от 09.02.2009г. №7-ФЗ)
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 N 12 "О применении судами норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции"// "Российская газета", N 140, 02.07.2008 // СПС КонсультантПлюс
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.08.1993 N 7 (ред. от 27.12.2007) "О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации" // СПС КонсультантПлюс
5. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 апреля 1988 г. N 3 "О применении норм ГПК РСФСР при рассмотрении дел в суде первой инстанции" // БВС РСФСР. 1998. N 7. // СПС КонсультантПлюс
6. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (Отв. ред. Г.П.Ивлиев), М.: Юрайт-Издат, 2002.
7. Гражданский процесс: Учебник / Под ред.М.К.Треушникова. - М.: ООО "Городец-издат", 2003
8. Гражданское процессуальное право. Под ред Шакарян М.С. Учебник, - М.: 2004
9. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000
10. Лебедева К.Ю. Классификация сроков в гражданском праве // "Журнал российского права", N 9, сентябрь 2001 г.
11. Романишкин А.И. Соблюдение процессуальных сроков в гражданском процессе// Юридическая практика № 30., 2000. // СПС КонсультантПлюс
12. Треушников М.К.Гражданский процесс: Учебник. - М.: ООО "Городец-издат", 2003.
13. Шевчук Б.Г. Практика соблюдения процессуальных сроков в гражданских делах //Юридическая практика № 30 2000. // СПС КонсультантПлюс
14. Эрделевский А.М. Исковая давность // "Гражданин и право", N 6, июнь 2002 г.
15. Ярков В.В Гражданский процесс. - М.: Волтерс Клувер, 2003.
Приложение 1
В _______________________________________ суд
(наименование суда)
___________________________________________
(адрес)
Истец:______________________________________
(Ф.И.О. или наименование юридического лица)
__________________________________
(адрес)
Ответчик:____________________________________
(Ф.И.О. или наименование юридического лица)
___________________________________________
(адрес)
Дело №____________________________
(обжалуемый судебный акт)
Кассационная жалоба
Я, _________________________________________ обратился в ___________________________
(Ф.И.О. заявителя) (наименование суда)
с иском к ______________________ о _________________________________________________
(Ф.И.О. ответчика)
_________________________________________________________________________________.
краткое содержание сущности иска
Решение __________________ суда от ________ следующее: __________________ _____________
наименование суда дата
__________________________________________________________________________________.
краткое содержание сущность принятого решения
С решением суда не согласен по следующим причинам:
1.________________________________________________________________________________
2._________________________________________________________________________________
3.________________________________________________________________________________
(указать, почему вы считаете решение суда не законным, не обоснованным, в чем вы не согласны с вынесенным решением, какие у вас имеются замечания к протоколу и документам, какие нарушения прав вы заметили)
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. ____________________________________
____________________________________________________________________________________
(ссылки на статьи законов или иных нормативно-правовых актов )
Прошу:
Решение _____________________________ суда по делу №. ____________
от «__» _________ 20____ г. ________________________________________________________
_______________________________________________________________________________
(излагаются требования в отношении судебных актов: отменить, изменить,
направить дело на новое рассмотрение, удовлетворить или отказать в удовлетворении иска)
Приложение:
Копии обжалуемых судебных актов.
Квитанция об оплате госпошлины или документы подтверждающие право на получение льготы по уплате государственной пошлины.
Копии кассационной жалобы для лиц участвующих в деле.
Копии документов для лиц участвующих в деле, которые у них отсутствуют.
Документ, подтверждающий полномочия на подписание кассационной жалобы (доверенность)
Истец (представитель)__________________ (подпись)
«___» __________ 20____ г
Практическое задание
№1
В какие сроки подлежат рассмотрению дело в случае, если в одном производстве соединяются требования, из которых для одних законом установлен сокращенный, а для других общий срок рассмотрения (например, об установлении отцовства и о взыскании алиментов)?
Ответ: В тех случаях, когда в одном производстве соединяются требования, для одних из которых законом установлен сокращенный срок рассмотрения, а для других - общий (например, об установлении отцовства и взыскании алиментов), дело подлежит рассмотрению и разрешению до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд независимо от того, что по одному из требований установлен сокращенный срок (статья 154 ГПК РФ).
№2
26 декабря суд вынес решение об отказе в иске Голубковой к Трусову о признании права собственности на жилой дом. 6 января Голубкова обратилась к судье с просьбой принять кассационную жалобу на решение суда. Судья отказал в принятии жалобы, указав, что срок подачи кассационной жалобы истек в пятницу 3 января, так как 4 и 5 января (суббота и воскресенье) в суде нерабочие дни.
Правильно ли поступил суд?
Ответ: Согласно ст.338 ГПК РФ кассационная жалоба, представление могут быть поданы в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме, следовательно, суд поступил не правильно.
[1] Гражданское процессуальное право. Под ред Шакарян М.С. Учебник, 2004. – С.121
[2]Ярков В.В Гражданскии процесс. - М.: Волтерс Клувер, 2003,. С. 687
[3] Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2000. С. 255.
[4] Ярков В.В Гражданскии процесс. - М.: Волтерс Клувер, 2003. С. 687.
[5] Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ. М., 2000. С.148.
[6] Треушников М.К.Гражданский процесс: Учебник. - М.: ООО "Городец-издат", 2003. С.224
[7] Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 ноября
[8] ГПК от 14.11.2002 N 138-ФЗ (принят ГД ФС РФ 23.10.2002) (ред. от 28.06.2009) // Справочно – правовая система КонсультантПлюс
[9] Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 апреля
[10] Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 апреля
[11] Гражданский процессуальный кодекс РФ // Российская газета №220 от 20 ноября 2002г.// СПС КонсультантПлюс
[12] Гражданский процесс: Учебник / Под ред.М.К.Треушникова. - М.: ООО "Городец-издат", 2003
[13] Гражданский процесс: Учебник / Под ред.М.К.Треушникова. - М.: ООО "Городец-издат", 2003
[14] Гражданский процесс: Учебник / Под ред.М.К.Треушникова. - М.: ООО "Городец-издат", 2003
