ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ






ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.. 3

1.  ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ... 3

1.1.   Необходимость государственного регулирования.. 3

1.2.   Формы и методы государственного регулирования.. 3

2.  ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РОССИИ В ПЕРИОД КРИЗИСА 2008-2009 ГОДОВ.. 3

2.1.   Антикризисные меры правительства. 3

2.2. Приоритеты  государственного регулирования  экономики России  на  2010  г .  3

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.. 3

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.... 3





ВВЕДЕНИЕ

Современная экономика чрезвычайно сложна, она призвана формировать условия для самых разнообразных видов жизнедеятельности людей. В зависимости от того, как организована экономика, на каких принципах эта организация строится, можно определить, какие задачи она в состоянии решить, какие интересы общества, различных социальных групп она может удовлетворить.

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики.

Особое значение государственное регулирование приобретает в периоды нестабильности.

Мировой финансовый кризис внес свои коррективы в экономическое развитие России.  Адекватные и своевременные антикризисные меры  российского правительства смогли в какой-то мере стабилизировать ситуацию. Идет работа по выработке новых  направлений регулирования.

Цель контрольной работы – рассмотреть теоретические аспекты государственного регулирования экономики, а также антикризисные меры российского правительства в период кризиса.

При написании работы использована учебная литература, периодическая печать и информация интернет-изданий.






1.               
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

1.1.        
Необходимость государственного регулирования


Рыночный механизм имеет немало достоинств, его возможности велики, но не безграничны. Существуют области, где механизм свободной конкуренции не срабатывает, рынок терпит фиаско и требуется вмешательство государства.

Речь идет, по меньшей мере, о следующих проявлениях.[3]

-                   Несостоятельность конкуренции, выражающаяся в том, что на некоторых отраслевых и региональных рынках могут возникать (и возникают) монополии, которые, если этому не противодейст­вует государство, своим ценообразованием наносят ущерб благо­состоянию общества.

-                   Наличие многочисленных товаров, жизненно необходимых обществу, которые либо не предлагаются рынком, либо, если и могли быть предложены, то в недостаточном количестве. Таких товаров (главным образом в форме услуг) много в сферах образо­вания, здравоохранения, науки, культуры, обороны и др.

-                   Внешние эффекты (экстерналии), типичный пример кото­рых – загрязнение окружающей среды, нанесение теми или иными хозяйствующими субъектами экологического ущерба об­ществу, физическим и юридическим лицам.

-                   Неполные рынки, одним из типичных примеров которых яв­ляется рынок страховых услуг, прежде всего медицинских и пен­сионных.

-                   Несовершенство информации, во многих отношениях пред­ставляющей собой общественный товар, который в более или менее достаточном количестве при соответствующем качестве не может быть произведен без активного участия государства.

-                   Безработица, инфляция, экономическое неравновесие, осо­бенно резко проявляющееся в периоды кризисов (рецессии) и депрессий.

-                   Излишне неравномерное распределение доходов, которое, если государство не принимает мер для «социальной компенса­ции» малоимущим и обездоленным слоям населения, ставит под угрозу общественную стабильность.

-                   Наличие обязательных товаров (например, начальное обра­зование), потреблять которые общество может заставить только государство, но никак не рынок.

Из указанных и других проявлений несовершенства рынка вы­текает не только сама по себе необходимость государственного ре­гулирования, но и экономические функции государства, которые и реализуются посредством такого регулирования.

Государственное регулирование преследует три цели:

- минимизацию неизбежных негативных последствий рыночных процессов,

 - создание правовых, финансовых и социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики,

 - обеспечение социальной защиты тех групп рыночного общества, положение которых в конкретной экономической ситуации становиться наиболее уязвимым. [2].
1.2.        
Формы и методы государственного регулирования


Государственное регулирование экономики – система типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям.

Выделим основные формы и методы вмешательства государства в экономику:

Административно-правовое регулирование проявляется прежде всего в создании государством правовых основ экономики. Они применяются на уровне не только центральных (федеральных) правительств, сколько штатов и земель (в федеративных государствах), провинций и регионов (в унитарных государствах), а также местных (муниципальных) органов. 

Административные методы государственного регулирования находят эффективное применение в таких основных областях [5, с. 176]:

- прямой контроль государства над монопольными рынками;

- административное регулирование рынков тех товаров неэластичного спроса, которые отнесены к монополии государства, с применением планирования цен, введением жестких ставок акцизных налогов;

- обеспечение экономической безопасности производства;

- разработка стандартов, необходимых для осуществления всех видов производственной и экономической деятельности и контроля за их выполнением;

2. Экономические методы проводятся с помощью различных мер макроэкономической политики (например, прогнозирование, социальные программы и т.п.).

Экономическое регулирование используется как для активизации нужных обществу форм деятельности, так и для ограничения и подавления нежелательных форм. Именно экономические регуляторы несут на себе основную нагрузку в процессе создания наиболее эффективных условий хозяйствования.

К мерам прямого экономического регулирования, непосредственно воздействующих на производство товаров и услуг, относят целевое финансирование и государственные закупки.




Рис. 1. Экономические регуляторы

Целевое финансирование – выделение денежных средств государством из бюджета целевым назначением для использования  в качестве средства решения определенной социально-экономической проблемы или создания определенного объекта. Важнейшим объектом  целевого финансирования являются государственные программы и заказы. Программы разрабатываются в различных областях, например, в сфере освоения космоса или мирового океана, строительства крупных сооружений, в проведении крупных научных исследований. При этом правительство делает соответствующий госзаказ фирмам на производство определенных видов продукции. Эти заказы надежны и выгодны, поэтому предприятия охотно участвуют в конкурсах на их получение.

Государственные закупки – часть произведенных в стране или за рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством, государственными органами за счет средств государственного бюджета. Такие покупки осуществляются государством для нужд собственного потребления (закупка оборудования) и в целях обеспечения потребления населением и резервирования (например, закупки зерна и продовольствия для создания госрезервов).

Косвенное экономическое регулирование влияет на общественное производство в основном посредством  мер бюджетно-налоговой и кредитно-денежной политики и осуществляется, например, с помощью предоставления налоговых льгот или льготных кредитов.

Возможности и границы эффективности госрегулирования не могут получить точной количественной оценки уже потому что имеют много аспектов. Особое значение имеет тот факт, что ресурсы, с помощью которых государство участвует в общественной жизни, - это, с одной стороны, все то, владельцем чего оно является, а с другой стороны – доходы и расходы бюджета. В первом случае речь идет о запасе ресурсов, во втором – об их потоке.  При этом особенность государства состоит в том, что пользуясь законным правом принуждения, оно систематически осуществляет перераспределение, поэтому доля государственного сектора в национальном доходе, как правило, существенно отличается от его доли в совокупном капитале и в производстве реализуемых на рынке товаров и услуг.






2.               
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В РОССИИ В ПЕРИОД КРИЗИСА 2008-2009 ГОДОВ

2.1.        
Антикризисные меры правительства


Финансовый кризис и рецессия 2008—2009 годов в России как часть мирового финансового кризиса стали возможными из-за произошедшей интеграции российской экономики в мировую экономику, когда любое событие за рубежом оказывает влияние на стоимость российских облигаций и акций, на ликвидность, доходы граждан и рост экономики. Мировой финансовый кризис, который набрал обороты в начале осени 2008 года, не обошел стороной и нашу страну.

В период кризиса важное значение приобретают антикризисные меры, проводимые государством с целью регулирования национальной экономики.

В отличие от ситуации 1998 г., российская антикризисная политика в 2008-2009 г. должна была реагировать на глобальные вызовы с учетом как общего направления антикризисных  мер  ведущих  стран  мира,  так  и  специфических  особенностей  социально-экономического развития страны в предшествующие  годы. Глобальный характер кризиса не означает, что он везде протекает одинаково и имеются универсальные рецепты противодействия его распространению. [8]

Первым шагом Правительства и ЦБ РФ в борьбе с негативными последствиями мирового финансового кризиса стало принятие мер для поддержания стабильности банковской системы и финансового рынка. Среди них:[1]

А) Меры бюджетно-налоговой политики, проводимые Правительством РФ

1.                 Размещение на депозитах коммерческих банков (КБ) временно свободных средств федерального бюджета в сумме до 1,5 трлн. руб. на срок до 3-х месяцев, ставка от 8% годовых.

2.                 Имущественный взнос РФ в уставный капитал ВЭБа в 2008 году на сумму 75 млрд. рублей, в 2009 году – на сумму 175 млрд. рублей для реализации мер по поддержке финансового рынка.

3.                 Имущественный взнос РФ в уставный капитал АИЖК (Агентство по ипотечному жилищному кредитованию) на сумму 60 млрд. руб. для поддержки рынка ипотечного кредитования.

4.                 Предоставление субординированных кредитов ЦБ (500 млрд. руб.) и Фондом национального благосостояния (450 млрд. руб.) на сумму 950 млрд. руб. без обеспечения сроком до 31 декабря 2019 г. по ставке 8% годовых коммерческим банкам, в том числе Сбербанку (500), ВТБ (200) и Россельхозбанку (25).

5.                 Имущественный взнос РФ в уставной капитал АСВ (Агентство по страхованию вкладов) на сумму 200 млрд. руб. для капитализации банков.

6.                 Размещение на депозитах коммерческих банков средств Госкорпорации ЖКХ (135 млрд. руб.) и Фонда содействия реформированию ЖКХ (143 млрд. руб.).

Б) Меры денежно-кредитной политики, проводимые ЦБ РФ:

1.                 Снижение нормативов обязательных резервов по всем видам до 0,5%. Сумма поддержки: 370 млрд. руб.

2.                 Повышение ставки рефинансирования (13%) Банка России и процентных ставок по операциям, проводимым ЦБ для снижения уровня оттока капитала из России и сдерживание инфляционных тенденций.

3.                 Предоставление Банком России беззалоговых кредитов коммерческим банкам (116 банков) на срок не более шести месяцев. В сумме ЦБ готов предложить банкам до 700 млрд. руб. минимум под 8,5% годовых.

4.                
Изменение порядка предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных активами, а также пополнение списка ценных бумаг, принимаемых в обеспечение кредитов ЦБ РФ. Цель - расширение возможностей получения кредитными организациями дополнительной ликвидности в ЦБ (1 трлн. руб. доп. ликвидности).


5.                 Изменение параметров сделок "валютный своп", проводимых Банком России на внутреннем валютном рынке РФ. На 11.12.2008 максимальный объем средств, предоставляемых кредитным организациям по операциям "валютный своп" Банка России, составлял 5 млрд. руб.

Второй шаг: меры по поддержке реального сектора экономики и социальной стабильности. Среди них:

А) Меры бюджетно-налоговой политики, проводимые Правительством РФ

1.                 Размещение на депозит в ВЭБе средств из Международных резервов на общую сумму не более 50 млрд. долларов США для рефинансирования внешних долгов компаний и банков РФ в 2008-2009 гг. ВЭБ получит государственные деньги по ставке LIBOR + 1, выдавать будет под LIBOR + 5.

2.                 Выделение из Фонда национального благосостояния средств на покупку акций и облигаций российских компаний в размере 175 млрд. рублей (размещены на депозите в ВЭБе).

3.                 Снижение экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты до 192,1 долларов за тонну (с 1.12.2008 г.). Сумма поддержки 270 млрд. руб.

4.                 Повышение необлагаемой НДПИ цены нефти с $9 до $15 за баррель. Сумма поддержки: 89,3 млрд. руб.

5.                 Поддержка предприятий ВПК (субсидирование процентной ставки, инвестиции в капитал, предупреждение банкротства предприятий ВПК). Сумма: 50 млрд. руб.

6.                 Снижение налога на прибыль за счет его федеральной части на 4% с 1.01.2009 г. С 28 ноября 2008 г. уплата налога на прибыль производится на основе фактической величины прибыли. Сумма поддержки: 400 млрд. руб.

7.                 Увеличение амортизационной премии с 10% до 30%. Сумма поддержки: 100-150 млрд. руб.

8.                 Регионы с 1.01.2009 г. могли снижать упрощенный налог на малый бизнес с 15% до 5%.

9.                 Ускорение сроков возмещения НДС. Сумма поддержки: 250 млрд. руб.

10.            Увеличен предельный размер компенсации по вкладам в банках, в отношении которых наступил страховой случай, до 700 тыс. рублей.

11.            Вычет по подоходному налогу при строительстве или приобретении жилья с 1.01.2009 г. увеличен вдвое, до 2 млн. руб. (260 тыс. руб.). Сумма поддержки: 10 млрд. руб.

12.            Максимальный размер пособия по безработице вырос с 1.01.2009 г. до 4900 руб. Сумма поддержки: 30-50 млрд. руб.
2.2. Приоритеты  государственного регулирования  экономики России  на  2010  г .

Среди приоритетных направлений  экономической политики  в области  антикризисной модернизации можно выделить следующие. [8]

Первое.  Обеспечение  макроэкономической  стабильности;  осуществление  курса  на снижение и поддержание инфляции на уровне ниже 5%; разработка стратегий прекращения мер фискальной  поддержки  экономики  и  постепенного  снижения  бюджетного дефицита;  координация  мер  денежной  и  бюджетной  политики  с  целью  не  допустить неконтролируемого роста денежной массы и нового всплеска инфляции в 2011–2012 гг.

Второе. Повышение эффективности бюджетных расходов. Решение этой комплексной проблемы должно осуществляться по нескольким направлениям: выработка механизмов  выделения приоритетных  расходов  вместо их быстрого масштабного наращивания  в  период  бума  и  секвестирования  в  период  кризиса;  совершенствование бюджетного процесса и обеспечение его непрерывности;  реформа  бюджетных  учреждений,  выделение  казенных, бюджетных  и  автономных  учреждений  и  изменение механизмов  их финансирования; совершенствование системы госзакупок.

Третье.  Переход  от  политики  консервации  занятости  к  политике  стимулирования создания новых рабочих мест и повышения мобильности рабочей силы, что предполагает:  прекращение  административного  давления  на  предприятия  с  целью  сохранения занятости;  увеличение финансирования  программ  поддержки  безработных  и  их  переобучения; более активное привлечение инвестиций и стимулирование (в том числе налоговое) инвестиций green-field («в чистом поле»), других форм создания новых рабочих  мест;  разработку  программы  переселения  и  поиска  рабочих  мест  для  жителей неперспективных моногородов.

При осуществлении мер социальной стабилизации необходимо следовать принципу: государство  помогает  людям,  а  не предприятиям, их  высшим менеджерам или  собственникам. Эта поддержка не должна сводиться лишь к выплате пособий по безработице: необходимо активно вовлекать людей в различные образовательные проекты, нацеленные  на  профессиональную  переподготовку  или  повышение  квалификации.

Важность поддержки предприятий (особенно крупных) часто мотивируют количеством занятых  на  них  работников.  Однако  задачи  структурного  обновления  экономики  не предполагают  сохранение  всего  набора  существующих  предприятий  и  поддержание текущего уровня занятости. Более того, модернизация неизбежно означает повышение уровня безработицы, рост  с отстающим уровнем  занятости (jobless recovery). Поэтому поддержка  высвобождаемых  работников –  необходимый  элемент  модернизационной политики.

Четвертое.  Стимулирование  модернизации  и  развитие  средне-  и  долгосрочного кредитования среднего, малого и среднекрупного (неолигархического) бизнеса; осуществление программы приватизации в его пользу; существенное дерегулирование условий ведения бизнеса; снижение административной нагрузки на бизнес (особенно крупный и средний), включая налоговое администрирование; принятие административных регламентов по оказанию государственных услуг.

Пятое. В антимонопольной политике важно выделить два аспекта – собственно преодоление  монополизма (антитраст)  и  стимулирование  конкуренции.  Первый  аспект имеет ограниченное значение и в некоторых случаях (например, по отношению к быстрорастущим  новым  секторам  и  предприятиям)  может  быть  даже  опасен,  препятствуя внедрению инноваций. Сам по себе антитраст не может привлечь на рынок новые компании и стимулировать приток инвестиций и инноваций. Эти задачи решаются только позитивными средствами – действиями на стороне бизнеса, а не против него. Приоритетом должно стать обеспечение условий для развития конкуренции: снижение барьеров для бизнеса, формирование необходимой инфраструктуры, поддержка инноваций.

Шестое. Реформирование финансового сектора с учетом глобализации финансовых рынков и рекомендаций «большой двадцатки». Здесь надо ориентироваться на создание «длинных» денег. С институциональной точки зрения важно перейти на стандарты финансового рынка, принятые на ведущих финансовых площадках мира. 

Седьмое. Приватизация части национализированных или приобретенных Внешэкономбанком активов, в том числе путем создания паевых фондов или передачи в трастовый фонд пенсионной системы. Это помогло бы преодолеть последствия революционной приватизации 1990-х  годов, которая, будучи весьма  эффективной с политической точки зрения, не обеспечила должной легитимности сложившихся отношений частной собственности. 

Восьмое. Развитие интеграционных процессов – начиная  с  достраивания Таможенного союза до Единого экономического пространства (ЕЭП). При формировании ЕЭП целесообразно ориентироваться на гармонизацию с законодательством ЕС (в той мере, в которой это не вредит экономическому росту), что позволит активизировать процесс интеграции  ЕЭП  и  ЕС. Не  менее  важно  завершить  переговоры  по  присоединению  к ВТО, а также вступить в ОЭСР. Этот процесс, если его проводить последовательно, будет иметь долгосрочное воздействие на институциональную модернизацию в России – ведь  в  рамках  интеграционных  объединений  мы  получаем  фактически  конкуренцию юрисдикций,  что  заставит  страны-партнеры  создавать  более  благоприятные  условия для бизнеса и граждан.

Девятое.  Уточнение  подходов  к  пенсионной  реформе  и  реформе  медицинского страхования; повышение  общественной  востребованности накопительной пенсионной системы  и  долгосрочной финансовой  устойчивости  распределительной  системы;  увеличение продолжительности переходного периода к новым ставкам и тарифам.

Десятое. Решение проблемы моногородов.

И наконец, одиннадцатое (последнее по порядку, но не по значению) – приоритетность  отраслей  человеческого  капитала,  прежде  всего  образования,  здравоохранения, пенсионной  системы.  Кризис  лишь  повысил  актуальность  развития  социально-гуманитарного сектора как ключевого направления и фундамента модернизации.




ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственное регулирование – объективная необходимость развития экономики. Степень государственного регулирования зависит от уровня развития рыночных отношений.

Государство создает условия для экономической деятельности, защищает предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в общественных товарах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоев населения, решает вопросы национальной обороны. С другой стороны, государственное вмешательство может в некоторых случаях заметно ослабить рыночный механизм и принести заметный вред экономике страны.  Государство в условиях рынка должно контролировать только те отрасли экономики, в развитии которых частные фирмы не заинтересованы или куда деньги вкладывать опасно (медицина, образование, национальная  оборона, научно-технические отрасли).

В кризисных условиях объективно возрастает роль государства в экономической жизни страны. В октябре - декабре 2008 года, когда мировой экономический кризис начал оказывать серьезное воздействие на российскую экономику, Правительство начало реализацию антикризисных мер. Антикризисные меры первого этапа позволили не допустить разрастания кризиса, его перехода в формы, угрожающие основам функционирования экономики.

В последующие годы Правительство Российской Федерации намерено значительно активизировать использование всех имеющиеся инструментов экономической и социальной политики в целях недопущения необратимых разрушительных процессов в экономике, подрывающих долгосрочные перспективы развития страны, обеспечивая при этом и решение стратегических задач.




СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.        Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год

2.        Борисов Е.Ф. Экономическая теория. - М.: Высшее образование. 2008.  — 400 с.

3.        Орешин В.П. «Государственное регулирование национальной экономики» -  М.:Издательство: Юристъ  - 2006.

4.         Экономическая теория: Учебник / Под ред. В.Д. Камаева. – М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 2007. – 591 с.

5.        Моргунов В.И. Основные аспекты финансовой стабильности российской экономики в 2009 году //Деньги и кредит. – 2010. - №4. – с.39-43.

6.        www.gorernment.ru Официальный сайт Правительства РФ

7.        www.minfin.ru Официальный сайт Министерства финансов РФ

8.        www.finansy.ru Российская экономика в 2009 году. Тенденции и перспективы. Обзор института экономики переходного периода