Реферат Фнансовая система
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Содержание работы:
Введение.
Глава 1. Финансовая система - форма организации денежных отношений.
1.1 Понятие и сущность финансов и функции финансов.
1.2 Структура финансовой системы и ее роль в экономике.
Глава 2. Государственный бюджет – центральное звено финансовой системы.
2.1 Экономическая сущность и функции государственного бюджета.
2.2 Структура государственного бюджета.
Глава 3. Финансовая система Российской Федерации.
3.1 Структура финансовой системы РФ.
3.2 Состояние государственного бюджета РФ, анализ, проблемы и пути решения.
Заключение.
Список использованной литературы.
Введение.
Актуальность темы данной работы заключается в том, что финансовая система страны является инструментом регулирования всех функций государства, в том числе государственного бюджета страны, который является главным звеном этой системы. Главное правило каждого государства – это функционирующая финансовая системы, развивающаяся экономика, а также государственная власть и управление.
Целью нашей работы является анализ финансовой системы и государственного бюджета.
К задачам данного исследования относятся:
§ рассмотрение сущности и функций финансов, а также структуры финансовой системы;
§ рассмотрение сущности и функций государственного бюджета и его структуры;
§ анализ структуры финансовой системы Российской Федерации, ее звеньев и значение финансовой системы;
§ анализ состояния государственного бюджета, прогноз и проблемы, а также решение финансовых проблем страны.
Предметом исследования является финансовая система страны.
Объектом исследования данной работы – финансовая система и государственный бюджет.
Глава 1. Финансовая система как форма организации денежных отношений.
1.1
Понятие и сущность финансов и функции финансов.
Понятие "финансы" неразрывно связано с деньгами и товарно-денежными отношениями. В условиях товарно-денежных отношений происходит непрерывный процесс движения денег, переход их от одного владельца к другому, Финансы (фр. finance от ср.-лат. financia) в переводе означает наличность, доход; в широком смысле — денежные е средства, денежные обороты. Деньги — обязательное условие существования финансов, так как они всегда имеют денежную форму Очевидно, поэтому понятие "финансы" зачастую отождествляют с понятием "деньги". Однако это два различных, но взаимосвязанных понятия. Финансы существенно отличаются от денег как no содержанию, так и по выполняемым функциям. Деньги — это товар особого рода, стихийно выделившийся в общей массе товаров. Его особенность состоит в том что он по сути представляет собой всеобщий эквивалент, с помощью которого измеряются затраты труда ассоциирован товаропроизводителей. Главное назначение денег выражается в их функциях. На современном этапе деньги выполняют пять функций:
· меры стоимости; средства обращения;
· средства платежа;
· средства образования накоплений и сбережений;
· мировых денег.
Если деньги можно считать всеобщим эквивалентом, то финансы — это экономический инструмент распределения и перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода, орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств. Главное назначение финансов состоит в том, чтобы путем создания денежных доходов и фондов обеспечить не только потребности государства и предприятий в денежных средствах, но и контроль за расходованием финансовых ресурсов.
Финансы — это не сами денежные средства, а отношения между людьми по поводу образования, распределения и использования фондов денежных средств. Финансы непосредственно связаны с функционированием общественных экономических отношений в процессе перераспределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.
Финансы — это система экономических отношений по формированию и использованию фондов денежных средств на основе распределения и перераспределения национального дохода. Совокупность денежных отношений, возникающих в связи с движением средств денежных фондов, образует финансовые отношения.
К финансовым отношениям, определяющим содержание финансов как экономической категории, принято относить денежные отношения, возникающие в процессе расширенного производства между: государством и предприятиями (организациями) по уплате налогов и других платежей в бюджет, а также по финансированию из бюджета ряда затрат предприятий; государством и гражданами при внесении обязательных и добровольных платежей в бюджет и внебюджетные фонды; предприятиями и вышестоящими организациями при создании централизованных фондов денежных средств и резервов; предприятиями и внебюджетными фондами при внесении страховых взносов в эти фонды; предприятиями и банками при получении кредитов, уплате процентов за кредит, хранении денежных средств на счетах в банках; предприятиями и органами страхования при уплате страховых взносов и возмещении из страхового фонда ущерба при наступлении страхового случая; предприятиями и работниками, занятыми на этих предприятиях при выплате заработной платы из фонда оплаты труда; предприятиями и организациями в процессе их производственной и коммерческой деятельности при расчетах за приобретенные товарно-материальные ценности (сырье, материалы, топливо, электроэнергия), а также при реализации готовой продукции и оказании услуг.
Предприятие реализует свою продукцию, оказывает услуги и получает соответствующую выручку. В этом случае происходит смена форм собственности, и возникают финансовые отношения, в результате которых предприятие получает соответствующую сумму валового дохода, являющегося основным источником образования прибыли и денежных фондов. Совокупность экономических отношений, возникающих между государством, предприятиями, отраслями, регионами и отдельными гражданами в связи с движением денежных средств, образует финансовые отношения.
Таким образом, финансы — это система экономических отношений, связанных с формированием и использованием фондов денежных средств на основе распределения и перераспределения национального дохода. Финансы включают конкретные формы и методы взаимосвязей между государством, предприятиями, организациями и гражданами.
В условиях рыночных преобразований экономики заметно меняется система финансовых отношений. Так, расширяются отношения государства с хозяйствующими субъектами в связи с ростом налогов и неналоговых платежей, предоставлением дотаций и субсидий, углублением сферы деятельности коммерческих организаций и банков.
В понятие "финансы" включается совокупность всех финансовых отношений, а также совокупность средств денежных фондов, находящихся в распоряжении государства и предприятий (организаций). К финансам относятся также отношения по поводу образования и использования кредита. Вместе с тем не все денежные отношения являются финансовыми. Финансовые отношения охватывают только ту часть отношений, которая связана с образованием и использованием фондов денежных средств. Так, в процессе хозяйственной деятельности на предприятиях имеет место движение материалов от одного подразделения к другому без оплаты их денежными средствами. Денежное выражение стоимости материальных ценностей при таких операциях используется лишь для учета и контроля за ходом хозяйственных процессов и к финансам не относится. В систему финансовых отношений не входят и к финансам не относятся те денежные средства, которые обслуживают личное потребление и обмен, т.е. розничный товарооборот, оплату транспортных, коммунальных, зрелищных и других услуг, а также процессы купли-продажи между отдельными гражданами, акты дарения и наследования денег. Это общественные отношения, они регулируются другими отраслями права: гражданским, административным и т. д. В понятие "финансы" включаются только те денежные отношения, которые связаны с распределением, перераспределением и использованием фондов денежных средств.
Любая финансовая операция (платежи в бюджет, выплата пенсий, заработной платы и т. д.) содержит движение денег, распределение и перераспределение стоимости общественного продукта и национального дохода и поэтому относится к финансам. Таким образом, можно выделить следующие основные признаки финансов: в экономические отношения между хозяйствующими субъектами с использованием денег. При этом деньги выступают материальной основой существования финансов; в процессе экономических отношений осуществляется формирование денежных фондов у хозяйствующих субъектов и государства и их использование. Сущность финансов, их конкретное содержание раскрываются в их функциях.
Под функциями финансов понимается проявление присущих им свойств (назначение, деятельность, обязанность, исполнение, роль), то есть роли, которую они выполняют в системе экономических отношений. Функции финансов конкретизируют их сущность, раскрывают ее содержание. Для финансов как экономической категории характерны две функции: распределительная и контрольная. Первой функцией финансов является распределение и перераспределение национального дохода в государстве. Материальной основой создания национального дохода государства служит воспроизводство валового внутреннего продукта и его распределения. На всех стадиях воспроизводства валового внутреннего продукта и его распределения непосредственно используются финансами.
Национальный доход подразделяется на две части — фонд накопления и фонд потребления. Соотношение этих частей определяет пропорции развития экономики и ее структуру. Через систему финансовых отношений государство распределяет и направляет одну часть национального дохода на расширенное воспроизводство (в фонд накопления), другую часть — в фонд потребления. Государство использует финансы в качестве орудия распределения национального дохода с целью эффективного воздействия на результаты хозяйствования.
В дальнейшем объективно возникает потребность в перераспределении национального дохода, которая вызывается: в наличием непроизводственной сферы, в которой национальный доход не создается (государственное управление, образование, здравоохранение, социальное обеспечение), но без которой производство не может быть эффективным; в необходимостью обеспечения социального развития; в важностью создания благоприятных условий для предпринимательства, что требует предоставления дотаций, субсидий.
Следовательно, национальный доход распределяется на фонд накопления и фонд потребления, а затем перераспределяется между производственной и непроизводственной сферами, а также по регионам. Подавляющая часть перераспределительных отношений между территориями государства, производственной и непроизводственной сферами осуществляется через государственный бюджет (федеральный, региональные и местные бюджеты государства).
Распределительная функция финансов проявляется при распределении национального дохода, когда происходит структурная перестройка народного хозяйства, выделение приоритетных отраслей экономики (сельское хозяйство, транспорт, энергетика). Конечная цель распределения и перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта (ВВП), совершаемых с помощью финансов, состоит в развитии производительных сил, укреплении государства, достижении высокого качества жизни широких слоев населения. Финансы выполняют свою распределительную функцию также в процессе формирования и распределения доходов предприятий. При реализации продукции у предприятий образуется выручка и соответственно доход. Одна часть этого дохода поступает в государственный бюджет, централизованные фонды социального страхования, а другая — остается в распоряжении предприятий на образование фондов оплаты труда, экономического стимулирования и финансирования затрат по расширению и развитию производства. Посредством распределительной функции финансов предприятия образуют фонды денежных средств за счет выручки от реализации товаров, готовой продукции и выполненных работ, направляют их на возмещение затрат (оплату товаров, материальные затраты, выплату заработной платы) и образование чистого дохода (прибыли). Определенная доля чистого дохода вносится в доход бюджета. Вторая важная функция финансов — контрольная. Она порождена распределительной функцией и проявляется, прежде всего, в контроле за распределением совокупного общественного продукта и национального дохода по денежным фондам и их целевому расходованию.
Контрольная функция финансов осуществляется двояко: во-первых, через контроль рублем, во-вторых, через контроль, осуществляемый финансовыми органами. Посредством финансов на предприятиях осуществляется контроль рублем за образованием денежных доходов, соблюдением режима экономии и использованием материальных и трудовых ресурсов, количеством и качеством труда, использованием основных и оборотных фондов, образованием и использованием поощрительных фондов и др. Но самое главное на предприятии — строго следить за перераспределением прибыли на фонды накопления и фонды потребления. Еще важнее осуществлять контроль за использованием средств из этих фондов по целевому назначению. Таким образом, финансы выступают орудием контроля за правильным образованием, распределением и использованием фондов денежных средств в процессе производства и реализации продукции.
Контроль рублем осуществляется только внутри предприятия, но и во взаимоотношениях между предприятиями, но во взаимоотношениях между предприятиями, с вышестоящей организацией и с финансовыми кредитными учреждениями. Он производится во взаимоотношениях между предприятиями при оплате поставляемых товаров, оказанных услуг и выполненных работ, соблюдении договорных условий. Хозяйственная деятельность предприятий контролируется рублем в процессе выполнения обязательств перед бюджетом по платежам в бюджет и финансированию из бюджета.
Контроль финансовыми органами и ведомственными службами осуществляется путем проверки законности расходования денежных средств, полноты уплаты налогов.
Контрольная функция финансов используется и в масштабе всего государства. Финансы показывают, как складываются количественные показатели распределения финансовых ресурсов, пропорции или диспропорции в экономике отраслей, исполнение государственного бюджета. Некоторые экономисты считают, что финансам присуща третья функция — формирование денежных фондов. Однако представляется, что финансы, выполняя функцию распределения финансовых ресурсов, одновременно формируют и дененсные фонды. И выделять ОТ третью функцию путем расчленения распределительной функции, на наш взгляд, нет необходимости.
Распределительная и контрольная функции финансов реализуются через финансовый механизм, который является частью хозяйственного механизма. Финансовый механизм — это совокупность способов управления финансовыми отношениями.
Финансы являются системой экономических отношений, которые возникают между государством, юридическими и физическими лицами, между отдельными государствами по поводу формирования, распределения и использования фондов денежных средств. Иными словами, денежные отношения, реализация которых происходит через особые фонды, - это финансовые отношения. Анализ закономерностей развития финансов в разных условиях общественного воспроизводства свидетельствует о наличии общих признаков в сущности финансовых отношений. Это обусловлено сохранением объективных причин и условий функционирования финансов. Среди этих условий выделяют два: развитие товарно-денежных отношений и существование государства как субъекта этих отношений. В отличие от других стоимостных категорий, таких, например, как деньги, кредит, фонд оплаты труда и др., финансы органически связаны с функционированием государства.
Однако наличие общих признаков в сущности всех финансовых отношений не исключает определенных различий между ними. Это обусловливает наличие относительно обособленных сфер этих отношений в рамках единой экономической категории финансов.
Совокупность финансовых отношений в рамках национальной экономики образует финансовую систему государства. С точки зрения социально-экономических отношений, она складывается из централизованных, децентрализованных финансов и финансов домохозяйств.
Таким образом, финансовая система является взаимосвязанных и взаимодействующих сфер и звеньев финансовых отношений, посредством которых осуществляется распределение, формирование и использование фондов денежных средств. В финансовую систему включаются финансовые учреждения страны, обслуживающие денежное обращение и регулирование финансовой деятельности.
Поскольку финансы являются носителями распределительных отношений, то это распределение происходит, прежде всего, между различными хозяйствующими субъектами.
1.2 Структура финансовой системы и ее роль в экономике.
Под финансовой системой в узком смысле слова, совокупность сфер, звеньев, опосредующих формирование и использование доходов, а также как систему финансовых учреждений.
Государственные и муниципальные показывают формирование доходов и расходов органов государственной власти.
Государственные финансы каждого уровня включает бюджет, внебюджетные фонды, кредит и финансы государственных и муниципальных предприятий соответствующего уровня.
Общность государственных и муниципальных финансов состоит в единстве их доходных источников и в тесном взаимодействии при достижении сбалансированности бюджетов разных уровней. Государственный бюджет — важнейшее звено финансовой системы страны, по сути своей экономическая форма образования и использования основного фонда денежных средств государства. В сущности, это финансовые ресурсы федерального государства. Федеральный бюджет включает доходы и расходы, органически связанные с макроэкономическими показателями, объемом налогов и задачами финансовой политики государства. Федеральный бюджет как финансовый план государства взаимосвязан с финансами предприятий и некоммерческих организаций, денежными доходами и расходами населения.
Финансовые планы бюджетных организаций, находящихся в государственном или муниципальном ведении, основываются на смете расходов, утверждаемой вышестоящим ведомством. В случае, если у бюджетной организации появляется возможность проведения коммерческой деятельности, появляются и доходы. Они образуют дополнительный источник средств для развития данной организации. Источники доходных поступлений в федеральный бюджет — это налоги, таможенные платежи, доходы от приватизации государственной и муниципальной собственности, а также внутренние и внешние займы. Доходную базу бюджета в основном формируют налоги. Налоговые поступления по источникам образования подразделяются на налоги с юридических лиц и на налоги с физических лиц (с населения). Неналоговые доходы по источникам образования подразделяются на доходы от приватизации государственной и муниципальной собственности — поступления от внутренних и внешних займов.
Расходы бюджета представляют собой финансирование затрат, необходимых для решения государственных задач, определенных в рамках Конституции страны представительными органами власти. Бюджет субъекта государства — это региональный бюджет, включающий республиканский, краевой, областной бюджеты и бюджеты крупных городов. Местные бюджеты охватывают бюджеты городов, не имеющих районного деления, и районов с включением бюджетов районного центра. Основную часть доходов составляют поступления от федеральных налогов (более 70% всех налогов), от налогов субъекта РФ и местные налоги. В общем объеме расходов преобладают расходы по эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, на образование, здравоохранение. Внебюджетные фонды создаются федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления для аккумуляции в них денежных средств, расходуемых по строго целевому назначению. Средства этого фонда формируются за счет страховых взносов, дотаций из федерального бюджета и ресурсов, получаемых от собственных инвестиций фонда, используются на выплату пенсий по возрасту инвалидности, в связи с потерей кормильца, за выслугу лет, пособий на детей. Государственный фонд занятости населения предназначен для аккумуляции средств для проведения государственной политики занятости населения. Государственный фонд занятости населения взаимосвязан трехуровневой системой, включающей фонды занятости в городах и районах, региональные и федеральный фонд. Направления расходования средств фонда занятости в основном следующее: выплата пособий по безработице, выплата стипендии в период профессиональной подготовки и переподготовки, повышение квалификации, выплата пенсий в связи с досрочным выходом безработных на пенсию. Финансы властных структур каждого уровня могут включать наряду с бюджетом и внебюджетными фондами кредит. Основная роль при этом принадлежит государственному кредиту.
Государственный кредит - это кредитные отношения между государством, юридическими и физическими лицами, при которых государство выступает в основном заемщиком.
Государственный заем осуществляется путем продажи физическим и юридическим лицам государственных ценных бумаг. Таким образом, формируется государственный долг. Проводится политика отказа от прямого кредитования Центральным банком дефицита бюджета и перехода на использование займов на внутреннем и внешнем финансовых рынках. При государственном кредите государство выступает не только заемщиком, но и кредитором. Правительство может предоставлять кредиты резидентам (в основном в виде краткосрочной бюджетной ссуды).
Финансы самостоятельных субъектов экономической сфер представляют вторую часть финансовой системы РФ и включают финансы коммерческих организаций, т.е. хозяйствующих субъектов, финансы некоммерческих организаций и финансы населения (или домашних хозяйств). Деление предприятий на коммерческие и некоммерческие определено в законодательном порядке. Коммерческие организации — это организации, цель и основная деятельность которых сводится к получению прибыли. Коммерческие организации именуются также предприятиями. Коммерческие предприятия функционируют как акционерные общества и товарищества, а также как частные и индивидуальные (семейные) предприятия.
Финансы коммерческих предприятий (или коммерческих организаций) служат основой всей системы финансовых отношений. Финансовые ресурсы предприятия, работающего на принципах коммерции, состоят в основном из собственных средств (денежные доходы и накопления), а также из привлеченных и заемных средств. В зависимости от организационно-правовой формы предприятия источниками его финансовых ресурсов могут быть бюджетные средства, долевые средства учредителей, паевые взносы членов кооперативов, средства акционеров. Финансовые средства предприятий используются для производства и реализации товаров и услуг, воспроизводства капитала во всех формах. Преобладающая часть первичных финансовых ресурсов в условиях рыночного хозяйства сконцентрирована у предприятий, поэтому от устойчивости их финансового положения зависит стабильность финансовой системы страны в целом.
Финансы некоммерческих организаций — это доходы и расходы тех юридических лиц, которые не ставят своей целью получение (и соответственно распределение) прибыли. Отсутствие такой цели, однако, не означает, что данная категория организаций на практике никогда прибыль не получает. Они могут получать прибыль от реализации своей продукции и услуг, но это — их цель. К числу этих организаций относятся потребительские кооперативы, благотворительные и религиозные организации, различные добровольные союзы, функционирующие за счет сбора взносов и др. Некоммерческие организации именуются просто организациями. В этих организациях широко используется самообложение как способ получения финансовых ресурсов. Финансы домохозяйств (финансы населения) — совокупные доходы и расходы населения с учетом его структуры (отдельные социальные группы, семьи и т.д.).
К основным финансовым поступлениям домохозяйств относятся:
1) доходы от предпринимательской деятельности, участия в прибылях предприятий, операций с личным имуществом, кредитно-финансовых операций;
2) оплата труда наемных работников, премии, надбавки к зарплате, социальные и другие выплаты, осуществляемые работодателем;
3) государственные выплаты: заработная плата в бюджетных учреждениях, пенсии, пособия, стипендии и другие социальные платежи.
Роль перечисленных доходных источников с развитием рыночных отношений существенно меняется. Растет доля доходов от предпринимательской деятельности, уменьшается доля социальных выплат. Как свидетельствует российская практика, меняется не только структура, но существенно меняется общий объем и уровень доходов населения (при сохранении значительной их дифференциации). В специфических российских условиях финансы населения выступают одним из главных факторов организации экономического подъема. Это проявляется в следующем:
1) население формирует большую часть конечного спроса в хозяйстве, без роста доходов населения не будет подъема производства;
2) за счет доходов населения образуется большая часть сбережений в обществе.
В условиях рынка именно денежные сбережения становятся источником инвестиций. Рост инвестиций — главная предпосылка экономического подъема. Финансовая система — это не только совокупность сфер, звеньев, опосредующих формирование и использование доходов, но также и система финансовых учреждений.
Глава 2. Государственный бюджет – центральное звено финансовой системы.
2.1 Экономическая сущность и функции государственного бюджета.
Бюджет – конкретный, подробный план сбора и использования финансовых ресурсов государства, основное средство проведения им финансовой политики. Такой план имеет или должен иметь каждый получатель и владелец доходов: предприятие, организация, семья, отдельные граждане. Помимо плана сбора доходов и осуществления расходов, под бюджетом обычно понимают и самую сумму доходов и расходов.
Среди финансовых методов, с помощью которых государство обычно воздействует на макроэкономические процессы посредством косвенного влияния на рыночный механизм, наиболее распространенными являются бюджетные рычаги.
Бюджет, понимаемый как совокупность всех элементов бюджетной системы страны, - это по существу основа финансовой базы государственного регулирования рыночной экономикой. Сосредоточение в бюджете определенной доли национального дохода необходимо для успешной реализации финансовой политики государства.
Как экономическая категория бюджет представляет собой систему финансовых отношений, включающих не только формальные отношения по поводу формирования, распределения и расходования денежных ресурсов, предназначенных для финансирования функций органов государственной власти и местного самоуправления по предоставлению ими государственных услуг населению страны, но и отношения, связанные с реализацией взаимосвязей между элементами бюджетной системы, организацией бюджетного устройства и бюджетного процесса. Поскольку воздействие государства на воспроизводственный процесс путем использования финансового механизма.
И хотя такое понимание бюджетных отношений политиками все еще остается задачей на будущее, это не означает, что уже сегодня нет необходимости в правильной теоретической трактовке и проработке российской бюджетной системы, адекватной современным рыночным отношениям и реалиям нашей экономики. Центральное место в финансовой системе любого государства занимает федеральный бюджет — имеющий силу закона финансовый план государства на текущий финансовый год.
Бюджет по существу является главным законом экономической жизни страны, в котором фиксируются не только цифры доходов и расходов, но и все параметры экономического развития.
Сегодня в России бюджет не отражает в полной мере коллективные предпочтения, и на практике бюджетный процесс осуществляется под давлением и воздействием со стороны групп, представляющих различные слои общества и их интересы. Хотя перестройка бюджетной системы под влиянием политических и экономических образований уже началась, бюджет еще не может выполнять свои функции, присущие ему в современной рыночной экономике, и пока не стал инструментом обеспечения ответственности государства перед населением.
У государства, выступающего в лице соответствующих органов власти, возникают с различными организациями, предприятиями, учреждениями и населением многообразные финансовые отношения, которые называются бюджетными. Специфика этих отношений как части финансовых состоит в том, что они возникают в распределительном процессе и связаны с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей. Бюджетные отношения опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (федеральный, субъектов Федерации, местный).
Бюджетные отношения носят объективный характер. Это предопределено тем, что для осуществления государством его функций необходима материально-финансовая база. В руках государства ежегодно должна концентрироваться определенная доля национального дохода для нужд расширенного воспроизводства в масштабах всего общества, удовлетворения социально-культурных потребностей граждан, решения оборонных задач, покрытия издержек государственного управления.
В процессе функционирования бюджетные отношения материализуются (овеществляются) в бюджетном фонде страны. Конкретная величина этого фонда зависит от ряда факторов: уровня развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях; решаемых обществом экономических и социальных задач. В составе бюджетного фонда создаются резервы, функционирующие в специфических формах. Совокупность бюджетных отношений no формированию и использованию бюджетного фонда страны составляет понятие государственного бюджета.
По экономической сущности государственный бюджет — это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.
Государственный бюджет объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет — это единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т.е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.
Централизация средств имеет важное экономическое и политическое значение, поскольку мобилизуемые доходы служат одним из главных орудий претворения в жизнь намечаемых государством мероприятий. Это дает возможность маневрировать ресурсами, сосредоточивать их на решающих участках экономического и социального развития, осуществлять единую экономическую и финансовую политику на территории страны.
Будучи экономической формой существования реальных, объективно обусловленных распределительных отношений, государственный бюджет рассматривается в качестве самостоятельной экономической категории. Эта категория, являясь частью финансов, характеризуется теми же чертами, которые присущи финансам в целом, имея при этом временно ряд особенностей. К ним можно отнести следующее: государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода в руках государства с целью использования ее на удовлетворение потребностей всего общества и отдельных его государственного территориальных образований; с помощью государственного бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, субъектам: страны, сферами общественной деятельности; пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем у других звеньев финансов, определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на конкретном этапе его экономического развития; область государственного бюджетного распределения занимает центральное место в составе дарственных финансов, что обусловлено ключевым положением государственного бюджета по сравнению с другими финансовыми звеньями.
В последние годы стал преобладающим взгляд на государственный бюджет с позиции экономической сущности как на самостоятельную экономическую категорию.
С позиции законодательного установления государственного бюджета он рассматривается как основной финансовый план государства. Государственный бюджет с точки зрения экономической категории выполняет распределительную (перераспределительную) и контрольную функции. Благодаря первой происходят концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.
С помощью второй функции становится возможным определить, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Сфера действия распределительной функции определяется тем, что в отношения с государственным бюджетом вступают почти все участники общественного производства. Основным объектом бюджетного перераспределения является чистый доход, однако это не исключает возможности перераспределения через бюджет и части стоимости необходимого продукта, а иногда и национального богатства.
Контрольная функция позволяет через формирование и использование фонда денежных средств государства "сигнализировать" о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизованных ресурсов государства объему его потребностей. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отраемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений.
Основными функциями государственного бюджета как основного финансового плана государства, утверждаемого законодательным органом власти, с экономико-законодательной точки зрения являются:
· перераспределение национального дохода и ВВП;
· государственное регулирование и стимулирование экономики;
· финансовое обеспечение социальной политики,
· контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.
Через государственный бюджет перераспределяется до 40% ВВП. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики на всей территории России, включая республики, края; области, районы.
В современных условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетическкий, военно-промышленный комплексы и транспорт Бюджет способствует формированию рациональной структуры общественного производства, улучшению пропорций, более эффективному использованию государственных средств. Через государственный бюджет, как известно, перераспределяется не весь чистый доход, создаваемый на предприятиях различных форм собственности сферы материального производства. В процессе бюджетного планирования устанавливается наиболее целесообразное соотношение между цен централизованными и децентрализованными фондами денежных средств, определяются размеры финансовых ресурсов, концентрируемых в финансовых планах предприятий, а также степень участия предприятий в формировании доходов бюджетной системы и, прежде всего, федерального бюджета Российской Федерации. Через расходы и налоги бюджет выступает важным инструментом регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышения эффективности производства.
Государственная поддержка оказывается передовым отраслям хозяйства — авиастроению, атомной промышленности, энергомашиностроению и некоторым другим, в частности, связанным с освоением космоса и защитой природной среды. Такая поддержка связана также с реализацией высокоэффективных и быстроокупаемых проектов. Для регулирования экономики используется налоговая политика путем применения соответствующего налогового механизма. Важное значение имеет социалъная направленность бюджетных средств. В социальной политике основными приоритетами являются поддержка наименее защищенных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, студентов, малообеспеченных семей), а также функционирование учреждений здравохранения, образования и культуры, решение жилищной проблемы.
В процессе бюджетного планирования и исполнения бюджета осуществляется контроль за финансово-хозяйственной деятельностью народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля процессе мобилизации ресурсов и их использовании усиливается.
Функции государственного бюджета осуществляются на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач. На основе бюджетного механизма можно практически использовать бюджет в качестве инструмента государственного регулирования экономики, стимулирования производственных и социальных процессов.
Государственный бюджет является важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью на основе бюджетного механизма государство, обеспечивая перераспределение национального дохода, изменяет структуру общественного производства, влияет на результаты хозяйствования, осуществляет социальные преобразования. При этом государство применяет различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику — субсидирование организаций и предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно-технический прогресс, дохода, добиваясь в конечном итоге изменения народнохозяйственных пропорций.
Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами. Оно позволяет целенаправленно влиять на темпы пропорции развития общественного производства.
На современном этапе хозяйствования, когда требуется повысить роль государства в регулировании экономических процессов, особенно важно сосредоточить вложения бюджетных средств в проекты, определяющие стратегическое направление развития экономики, создание необходимой производственной инфраструктуры.
Через налоговую политику, бюджетное финансирование представляется возможным влиять на различные стороны хозяйствования, способствуя ускорению обновления производственных фондов, быстрейшему внедрению в производство научно-технического, прогресса.
Совершенствование механизма бюджетного финансирования науки, государственной системы подготовки и переподготовки кадров для народного хозяйства, использование льготного налогового режима в части обложения прибыли от реализации новых видов продукции и других подобных бюджетных мер позволяют стимулировать научные открытия и новые технические достижения, сокращать сроки их внедрения в производство. Важную роль играет государственный бюджет в решении, социальных проблем на основе улучшения механизма финансирования учреждений социальной сферы — просвещения, здравоохранения, социального обеспечения.
По мере развития рыночных отношений в стране роль государственного бюджета в социальных процессах постоянно усиливается. Обусловлено это тем, что бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобразований, перехода на новый, более высокий уровень социального обслуживания населения страны. Кроме того, государственный бюджет обеспечивает нивелирование социальных последствий расслоения граждан по их материальному положению.
В условиях рыночной экономики государственный бюджет выступает одним из главных инструментов государства в проведении социально-экономического курса.
Реализация его происходит посредством таких особых экономических форм, как доходы и расходы, выражающие последовательные этапы перераспределения стоимости общественного продукта, концентрируемой в руках государства.
Основные параметры бюджетной политики на современном этапе состоят в том, чтобы: удержать экономику от падения производства и обеспечить финансовую стабилизацию.
Для этого необходимо, прежде всего, принять неотложные меры к укреплению денежного обращения, национальной валюты как основы преодоления экономического кризиса. Только в условиях устойчиво функционирующего денежного обращения можно реализовать связи между всеми участниками и составными частями хозяйственного механизма.
Для укрепления денежного обращения и финансового положения страны необходимо:
· совершенствовать бюджетный механизм;
· обеспечить государственное регулирование денежной массы;
· дедолларизацию;
· приоритетное финансирование развития реального сектора экономики, совершенствование деятельности банковской системы;
· стимулировать инвестиционную активность, добиваться увеличения доли накопления в национальном доходе;
· укрепить доходную базу бюджета за счет совершенствования налогообложения и усиления контроля за полнотой уплаты налогов;
· создать систему действенного финансового контроля за эффективным и целенаправленным использованием государственных расходов;
· усилить контроль за величиной государственного долга.
Основными задачами бюджетной политики в среднесрочной перспективе являются: обеспечение полноценного финансирования социальной сферы, стимулирования инвестиционной активности, безусловного выполнения государством своих финансовых обязательств.
2.2 Структура государственного бюджета.
В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Государство в рыночной экономике выступает одновременно:
- как организатор экономического порядка, ответственный за установление общих "правил игры" и являющийся гарантом их стабильности и выполнения;
- как предприниматель, осуществляющий экономическую деятельность в пределах установленных норм и правил;
- как персонификатор и выразитель общественных целей и интересов.
Сильное государство - это эффективно функционирующая система, элементами которой являются федеративные отношения, развивающаяся экономика, эффективное государственное управление и власть. Реализация социальных целей развития государства предполагает практически работающие правовой, политический и хозяйственный механизмы ответственности власти и основных субъектов экономики за достижение высокого уровня жизни в стране. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой — бюджетная система. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные фонды и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Для создания эффективной финансовой системы, разумеется, необходимы высокий уровень эффективности производства, а также доходов на душу населения, и устойчивые демократические традиции принятия решений в стране. Бюджет, занимая центральное положение в финансовой системе страны и являясь главной составляющей государственных финансов - неотъемлемый атрибут государства. Это не только финансовая основа для осуществления функций органов государственной власти, но и основа его суверенитета. Тем не менее, бюджет, будучи центральным звеном финансовой системы страны, является частью этой системы, и должен соответствовать всём системным требованиям, таким, как главенство права, строгая финансовая ответственность, экономическая эффективность принятия решений, основанная на анализе и детальных расчетах, безусловное исполнение с финансовых обязательств, принятых в соответствии с законами.
Создание такой бюджетной системы предполагает постоянную и кропотливую работу государства как в сферах права, в том числе и административного принуждения исполнению закона, так и сферах формирования институциональных основ финансовых отношений. Одна только политика бюджетного перераспределения недостаточно эффективна для формирования действенной финансовой системы страны. Необходимо дополнить ее активной политикой федерального центра по реализации политикой федерального центра по реализации приоритетов экономического роста и структурной политики в региональном аспекте. По существу это означает, что государство должно сосредоточиться на важнейших стратегических и пространственных финансовых приоритетах, и для этого необходимо сместить акценты в подходе к управлению не только финансовыми, но и экономическими процессами.
Выступая как система денежных отношений, федеральный бюджет, будучи экономической категорией, выражает экономические отношения в обществе — отношения между социальными слоями и группами и государством.
Таким образом, бюджетные отношения, которые формируют бюджетную политику государства, строятся, прежде всего, на заинтересованности граждан и хозяйствующих субъектов в получении от государства тех или иных услуг, которые они по существу уже оплатили как участники распределения национального дохода посредством передачи государству части доходов в виде налогов и других обязательных платежей. Но при этом и государство, и его граждане в равной мере заинтересованы и в макроэкономической стабилизации, и в экономическом росте воспроизводственного потенциала всего общества.
Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени. Все вышесказанное свидетельствует о том, что изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность. Целью нашего исследования является рассмотрение бюджетной системы как важнейшего элемента финансовой системы общества, основных черт бюджетной системы и бюджетного процесса, выявление наиболее значительных проблем в функционировании бюджетного механизма и, соответственно, рассмотрение возможных путей их решения. Издание рассчитано на широкий круг специалистов, работающих в различных сферах деятельности, а также студентов, изучающих суть финансового механизма и его составную часть — бюджет.
Итак, вернемся к тому, что государственный бюджет есть форма образования и расходования денежных средств, предназначенная для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Российской Федерации.
Бюджет обеспечивает финансирование мероприятий соответствующего уровня; вместе с тем вышестоящий бюджет выступает своеобразным гарантом финансирования минимума необходимых расходов нижестоящих территорий.
Как мы понимаем, государственный бюджет, то есть федеральный бюджет, является ведущим звеном бюджетной системы любой страны. С его помощью национальный доход страны и финансируются основные экономические и социальные программы. Государственный бюджет оказывает воздействие на все звенья финансовой системы, финансируя различные уровни власти, специальные правительственные фонды, кредитуя юридических и физических лиц. Государственный бюджет сохраняет свою ведущую роль, меняются лишь методы его воздействия на общественное производство и режим расходования бюджетных средств. Осуществляется переход с бюджетного финансирования и дотирования на экономические методы воздействия на производство, переход к финансовому регулированию экономики.
Расходы государственного бюджета содержат следующие статьи:
· затраты на социальные нужды: здравоохранение, образование, культура, социальные пособия, субсидии местным бюджетам на эти цели (трансферты);
· затраты на хозяйственные нужды: капитальные вложения в инфраструктуру, дотации государственным предприятиям, субсидии сельскому хозяйству, расходы на осуществление государственных программ;
· расходы на оборону и материальное обеспечение внешней политики, включая содержание дипломатических служб и займы иностранным государствам;
· административно-управленческие расходы: содержание госорганов, органов правопорядка, юстиции и прочие расходы;
· платежи по государственному долгу (погашение и обслуживание долга).
Структура расходов государственного бюджета является социально стабилизирующим фактором; оказывает регулирующее воздействие на размеры спроса и инвестиции, на отраслевую и региональную структуру экономики; на национальную конкурентоспособность на мировом рынке.
В составе бюджета за счет доходов целевого назначения, в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений могут создаваться целевые бюджетные фонды.
Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством страны в распоряжение органов государственной власти, ее субъектов и органов местного самоуправления. Доходы группируются по источникам и способам их получения.
Доходы бюджетов формируются за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также безвозмездных перечислений. В доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств на конец предыдущего финансового года.
Давайте кратко охарактеризуем налоговые доходы. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. В доходы соответствующего бюджета полностью учитывается также размер предоставленных налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет.
Следующий вид доходов бюджетов – неналоговые доходы, к которым относятся:
· доходы от использования имущества, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;
· доходы от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;
· доходы от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями;
· средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, компенсации), а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного государства;
· доходы в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней бюджетной системы страны.
Под финансовой помощью от бюджетов другого уровня бюджетной системы понимается поступления в форме дотаций, субвенций и субсидий, либо иной безвозвратной и безвозмездной передаче средств.
Штрафы подлежат зачислению в местные бюджеты по нахождению органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа, если иное не предусмотрено законодательством.
По порядку и условиям зачисления в составе доходов бюджетов выделяют собственные и регулирующие доходы бюджетов. Собственные доходы бюджета – виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами. К регулирующим доходам бюджета относятся федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений в бюджеты субъектов государства.
Перейдем к расходной составляющей бюджета. Расходы бюджета – денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. В зависимости от экономического содержания расходы бюджетов делятся на капитальные и текущие.
Капитальные расходы бюджета, предназначенные для обеспечения инновационной и инвестиционной деятельности, включают, к примеру, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта.
Текущие расходы бюджетов, предназначенные для обеспечения текущего функционирования органов государственной власти, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений, а также оказания государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций.
Перечислим некоторые статьи расходов федерального бюджета, к ним относятся расходы на:
· государственное управление и местное самоуправление;
· правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности;
· промышленность, энергетику и строительство;
· охрану окружающей среды;
· транспорт, связь и информатику;
· национальную оборону;
· обслуживание государственного долга и др.
Выделим основные задачи в области государственных расходов:
1. упорядочить разработку, принятие и финансирование федеральных целевых программ;
2. обеспечить концентрацию средств бюджета на наиболее эффективных и социально значимых проектах;
3. снизить расходы на содержание государственного аппарата;
4. усилить контроль за использованием бюджетных средств;
5. обеспечить приоритетное финансирование расходов на науку, культуру, медицинское обслуживание и образование.
Таким образом, подведем некоторые итоги. Известно, что государственный бюджет страны состоит из доходной части и расходной части. Тем не менее, доходная часть бюджета состоит из трех составных: налоговых доходов, неналоговых доходов и доходов целевых бюджетных фондов. Возможны также небольшие безвозмездные и безвозвратные перечисления в бюджет. Посредством расходов бюджета государство реализует свои функции воздействия на экономическое и социальное развитие и состояние общества. Расходование бюджетных средств происходит по направлениям и в размерах, определяемых федеральным законом о бюджете на очередной финансовый год.
Глава 3. Финансовая система Российской Федерации.
3.1 Структура финансовой системы РФ.
Как выяснили, финансовая система представляет собой определенным образом упорядоченную совокупность финансовых отношений, которые происходят между различными хозяйствующими субъектами.
Так как финансовая система Российской Федерации состоит из совокупности различных сфер (звеньев) финансовых отношений, охарактеризуем следующие крупные сферы:
1. централизованные финансы;
2. децентрализованные финансы;
3. страхование.
Каждая из этих сфер имеет организационную структуру и складывается из нескольких звеньев.
Звенья первой сферы, то есть государственных финансов, относятся к централизованным финансам и используются для регулирования экономики и финансовых распределительных отношений на макроуровне (на уровнях государственного управления), а местные – соответственно на местном уровне управления.
Звенья второй сферы (финансы хозяйствующих субъектов) включают децентрализованные финансы и используются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений на микроуровне.
Страхование включает различные формы и виды страхования (добровольное, личное, обязательное, имущественное и т.д.).
Все перечисленные финансовые отношения разбили на три подсистемы. Разграничение финансовой системы на отдельные звенья обусловлено различиями в задачах каждого звена, а также в методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Общегосударственные централизованные фонды денежных ресурсов создаются путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства.
Важную роль, которую выполняет государство в области экономического и социального развития, приводит к необходимости централизации в его распоряжении значительной части финансовых ресурсов. Формами их использования являются бюджетные и внебюджетные фонды, обеспечивающие потребности государства в решении экономических, политических и социальных задач. Иные формы и методы образования и использования денежных фондов применяются кредитными и страховыми звеньями финансовой системы. Децентрализованные фонды денежных средств образуются их денежных доходов и накоплений самих предприятий.
Несмотря на разграничение сферы деятельности и применение особых способов и форм образования и использования денежных фондов в каждом отдельном звене, финансовая система является единой системой, так как базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев.
Основой единой финансовой системы служат финансы предприятий, поскольку они непосредственно участвуют в процессе материального производства. Источников централизованных государственных фондов денежных средств выступает национальный доход, создаваемый в сфере материального производства.
Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль: в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей хозяйства; перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и регионами страны, производственными и непроизводственными сферами, а также формами собственности, отдельными группами и слоями населения. Эффективное использование финансовых ресурсов возможно лишь на основе активной финансовой политики государства.
Общегосударственные финансы связаны органически с финансами предприятий. С одной стороны, главным источником доходов бюджета является национальный доход, создаваемый в сфере материального производства. С другой стороны, процесс расширенного воспроизводства осуществляется не только за счет собственных средств предприятий, но и с привлечением общегосударственного фонда денежных средств в форме бюджетных ассигнований и использования банковских кредитов. При недостатке собственных средств предприятие может привлекать на акционерной основе средства других предприятий, а также на базе операций с ценными бумагами – заемные средства.
Взаимосвязь и взаимозависимость составных звеньев финансовой системы обусловлены единой сущностью финансов.
Через финансовую систему государство воздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, фондов накопления и потребления, используя для этого налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит.
Государственный бюджет – это звено финансовой системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.
Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым как закон. Через государственный бюджет государство концентрирует значительную долю национального дохода для финансирования экономики и промышленности, социально-культурных мероприятий, укреплении обороны страны и содержания органов государственной власти и управления. С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода, что создает возможность маневрировать денежными средствами и целенаправленно направлять на темпы и уровень общественного производства. Это позволяет осуществлять единую экономическую и финансовую политику на всей территории страны.
Развитие общественного производства обеспечивается не методами бюджетного финансирования и дотирования, а с помощью экономических методов, позволяющих перейти к финансовому регулированию экономики.
Средства бюджета должны направляться на осуществление инвестиционной политики, субсидирование предприятий, финансирование оборонных отраслей. Расходы бюджета в области экономики признаны способствовать формированию рациональной структуры общественного производства, наращиванию научно-технического потенциала, обновлению материально-технической базы. Применяя различные формы воздействия на экономику, государство способно существенно изменить сложившиеся производственные пропорции, например, ликвидировать нерентабельные предприятии или их перепрофилировать.
Государственное регулирование экономики позволяет существенно сократить расходы бюджета, изменить их состав и структуру.
Важная роль Государственного бюджета не ограничивается финансированием сферы материального производства. Бюджетные ресурсы направляются также и в непроизводную сферу (образование, здравоохранение и др.). За счет бюджетных и внебюджетных фондов финансируются предприятия и учреждения социально-культурного направления. Расходы бюджета, обусловленные реализацией социальной политики государства, имеют огромное значение. Они позволяют государству развивать систему образования, финансировать культуру, удовлетворять потребности населения в медицинском обслуживании, осуществлять социальную защиту.
Расходы бюджета на социально-культурные мероприятия имеют не только социальное, но и экономическое значение, так как представляют важнейшую часть затрат на воспроизводство рабочей силы и служат для повышения материального и культурного уровней жизни народа.
Одним из звеньев централизованных финансов являются внебюджетные фонды.
Внебюджетные фонды – это средства федерального правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет.
Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений, которые для обычного налогоплательщика ничем не отличаются от налогов. Основные суммы отчислений включаются в состав себестоимости и установлены в процентах к фонду оплаты труда.
Организационно внебюджетные фонды отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность. Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, что гарантирует использование средств в полном объеме. Обособленное функционирование внебюджетных фондов позволяет оперативно финансировать важнейшие социальные мероприятия. В отличие от государственного бюджета расходование средств внебюджетных фондов подлежит меньшему контролю со стороны органов законодательной власти. Это, с одной стороны, облегчает их использование, с другой – дает возможность расходовать средства не в полном объеме. Поэтому в целях усиления контроля за расходованием средств внебюджетных фондов ставится вопрос о консолидации некоторых их них в бюджете с сохранением целевой направленности их расходов.
Государственный кредит отражает кредитные отношения по поводу мобилизации государством временно свободных денежных средств предприятий, организаций и населения на началах возвратности для финансирования государственных расходов.
Кредитором выступают физические и юридические лица, заемщиком – государство в лице его органов. Дополнительные финансовые ресурсы государство привлекает путем продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг. Данная форма кредита позволяет заемщику направлять мобилизованные дополнительные финансовые ресурсы на покрытие бюджетного дефицита без осуществления для этих целей эмиссии. Государственный кредит используется также в целях стабилизации денежного обращения в стране. В условиях инфляции государственные займы временно умешают у населения платежеспособный спрос. Из обращения изымается избыточная денежная масса, то есть происходит отток денег из обращения на заранее оговоренный срок.
Необходимость использования государственного кредита обусловлена невозможностью удовлетворения потребностей общества за счет бюджетных доходов. Мобилизуемые временно свободные средства населения и юридических лиц используются для финансирования экономических и социальных программ.
Существование государственного кредита вполне закономерно, поскольку кредитное финансирование расходов государства обусловлено объективными противоречием между возрастанием общественных потребностей и ограниченными бюджетными возможностями государства. С развитием экономических и социальных функций государства соответствующие расходы неизбежно возрастают. Посредством кредита государство может привлечь дополнительные финансовые ресурсы для их осуществления.
Таким образом, государственный кредит – это совокупность экономических отношений, складывающихся между государством, с одной стороны, и юридическими или физическими лицами, иностранными государствами и международными финансовыми организациями – с другой, по поводу движения денежных средств на условиях срочности, возвратности, платности и формирования на этой основе дополнительных финансовых ресурсов участников этих отношений.
Так, государственный кредит в России участвует в формировании и использовании централизованных денежных фондов государства, что делает его элементом финансов, финансовой системы. В то же время процесс его формирования и использования осуществляется в специфической форме – привлечение денежных средств на временной и, как правило, на возмездной основе. Связь государственного кредита с финансами заключается также в том, что, во-первых, это распределительные отношения, отношения вторичного распределения части валового продукта (ВВП); во-вторых, одним из участников отношений неизменно является государство – субъект с особыми правами, которые, как правило, используются при заимствованиях; в-третьих, целью этих отношений является привлечение государством дополнительных финансовых ресурсов.
Тем не менее, от финансов кредит, в том числе и государственный, отличается тем, что в основе его лежат иные принципы организации:
· в отличие, например, от налогов и обязательных платежей привлечение или предоставление средств при кредитовании осуществляется на возвратной и, нередко, возмездной основе;
· движение средств осуществляется в прямом и обратном направлении, тогда как налоги и платежи движутся лишь в одном направлении;
· государственный кредит независимо от формы его осуществления имеет, как правило, добровольный характер, хотя отклонения могут иметь место;
· существование кредита ограниченно конкретным, заранее известным сторонам сроком;
· кредит имеет ситуационный, разовый характер, и в дальнейшем он может не возобновляться, в то время как налоги и платежи осуществляются регулярно;
· государственный кредит имеет избирательный, селективный характер в отличие от финансов, в которые вовлечены практически все участники экономической системы.
Функционирование государственного кредита ведет к образованию государственного долга. Скажем несколько слов о государственном долге. Общее понятие государственного долга выражается в совокупности долговых обязательств государства. Капитальный государственный долг представляет всю сумму выпущенных и непогашенных долговых обязательств государства, включая начисленные проценты, которые должны быть выплачены по этим обязательствам; текущий государственный долг составляют расходы по выплате доходов кредиторам по всем долговым обязательствам государства и по погашению обязательств, срок оплаты которых наступил.
Государство, широко используя свои возможности для привлечения дополнительных финансовых ресурсов, постепенно накапливает задолженность, как внутреннюю, так и иностранным кредиторам, что ведет к росту государственного долга, как внутреннего, так и внешнего.
Активность государства в качестве заемщика служит индикатором состояния его финансов. Чем больше объем заимствований, тем хуже обстоит дело с государственным бюджетом. Чем выше доля государственного долга в ВВП, тем глубже финансовый кризис. Огромный государственный долг в России, как внутренний, так и внешний, свидетельствует о финансовом кризисе в стране.
Государственный внутренний долг состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникшей. В зависимости от места размещения займы делятся на две группы: внутренние и внешние, отличающиеся видами заемных инструментов, условиями размещения, составом кредиторов, валютой займа. Кредиторами по внутренним займам выступают юридические и физические лица, являющиеся резидентами данного государства. Внешние займы размещаются на иностранных фондовых рынках в валюте других государств.
Управление государственным долгом России должно быть системным и требует формирования специальной стратегической программы. Стратегия управления государственным долгом должна нацелена на смягчение пиков платежей, улучшение структуры долга, снижение затрат на его обслуживание, приведение в соответствие величины долга с возможностями страны по его обслуживанию и погашению.
Под управлением государственным долгом понимается деятельность органов власти страны по обеспечению своевременного и полного обслуживания и погашения государственного долга, минимизации в среднесрочной перспективе возникающих при этом расходов государственного бюджета, включая деятельность по оптимизации размера, структуры и состава государственного долга, исключающих необходимость его реструктуризации.
Итак, ознакомившись со структурой финансовой системы Российской Федерации, понимаем, что финансовая система является совокупностью взаимосвязанных и взаимодействующих сфер и звеньев всех финансовых отношений, с помощью которых осуществляется распределение, формирование, а также использование фондов денежных средств.
3.2 Состояние государственного бюджета РФ, анализ, проблемы и пути решения.
Бюджет является не только финансовым выражением государственной политики, но и важнейшим инструментом реализации стратегических приоритетов, определенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, таких как — устойчивый экономический рост, снижение инфляции, преодоление бедности, обеспечение национальной безопасности. В Послании Президента они развернуты в конкретные задачи, решение которых и легло в основу бюджетной политики и среднесрочную перспективу.
Федеральный бюджет
Федеральный бюджет на
Следующий год, как мы знаем, является ещё и завершающим годом нынешнего созыва Государственной Думы. При принятии бюджета на следующий год уже сегодня можно определить, каких результатов работы Государственной Думы нынешнего созыва за четыре года можно ожидать. Если говорить об экономике, то за четыре года (с учётом прогноза на следующий год) ВВП возрастёт на 28,9%, в том числе в этом году — на 6,6%, в следующем — на 6%. В среднем за четыре года ежегодный экономический рост составит 6,5%. Объём инвестиций в основные фонды в
Это стало переломным моментом в преодолении негативной тенденции старения оборудования.
В настоящий момент мы имеем снижение темпов старения оборудования, хотя для нормальной работы экономики эти темпы должны быть существенно выше. Как этого добиться? Нужно сделать следующий шаг — удвоить объём годовых инвестиций в основные фонды по сравнению с прошлым, 2005 годом. А к
Сегодня планируется на три года. На основе этих планов представлен прогноз социально-экономического развития и проект бюджета. За один только
Если говорить о необходимости поддержать промышленность, в первую очередь надо сказать именно об инвестиционном климате, чтобы не повторить ошибку советской экономики, когда у нас были талантливые инженеры, учёные, но наша промышленность была неспособна быстро перенастраиваться на новые, современные технологии. В результате страна была технологически отсталой по всем основным видам работ. Новации были в отдельных случаях и в очень небольших количествах. Сейчас же наша задача состоит в том, чтобы вся экономика, все отрасли могли перенастраиваться в рамках действующего современного рыночного механизма на работу по самым высоким стандартам. Увеличением только бюджетных расходов на эти цели экономику не поднять. Частные инвестиции являются локомотивом развития российской экономики.
К основной проблеме, не позволяющей решить до конца проблемы макроэкономической настройки инвестиционного климата, мы относим, конечно, кроме инфляции, ещё и повышение курса рубля. Исчерпан эффект девальвации
Как известно, средний эффективный курс укрепляется в результате номинального укрепления и в результате укрепления, связанного с инфляцией. Так вот, в прошлом году в укреплении российского рубля семь пунктов было за счёт инфляции и только 3,2 пункта — за счёт номинального укрепления.
Главной проблемой укрепления среднего эффективного курса рубля по-прежнему является инфляция. Причина инфляции — это избыточное денежное давление на экономику, связанное с большим притоком нефтедолларов и выкупом этих нефтедолларов в обмен на эмиссионные деньги Центральным банком. В результате денежная база в нашей экономике за прошлый год возросла на 31,7%, а денежная масса — на 38,6%. В этом году за восемь месяцев денежная база возросла уже на 15,9%, а денежная масса за семь месяцев — на 19,6%, или, если взять август этого года к августу прошлого года, то денежная масса к августу прошлого года возросла на 44%. Это — слишком высокие темпы прироста денежной массы при более скромном приросте экономики, ВВП и промышленности.
Существенным, фундаментальным инструментом нашей экономической политики стало введение полной конвертируемости рубля с 1 июля этого года. Сняты все ограничения с инвестиций и в Россию, и из России. Это означает, что мы можем поддержать дополнительный инвестиционный поток в Россию. Однако этот острый инструмент будет работать, если у нас будет стабильная макроэкономика.
Государство отказалось от административных рычагов, которые имело ещё в
Создавая эти механизмы, мы тем самым повысили доверие к российской экономике. Это также связано и с долговой политикой. На начало работы Госдумы этого созыва государственный долг составлял 4 трлн. 190 млрд. руб., в том числе внешний долг — 119 млрд. долл. В результате исполнения бюджета следующего года долг составит 2 трлн. 596 млрд., то есть сократится в 1,6 раза, причём с 24,5% ВВП долг упадёт до 8,3% ВВП. Внешний долг в начале работы Госдумы этого созыва составлял 119 млрд. долл., а будет составлять 46,7 млрд. долл., то есть сократится в 2,5 раза.
Это позволит увеличить консолидированный внешний долг России, включая и частный долг, к концу следующего года на 89 млрд. дол. Но при этом уменьшится государственная внешняя задолженность и увеличится частная задолженность. Это означает, что нашим предприятиям теперь смело и менее рискованно дают кредиты на модернизацию российской экономики.
Обслуживание государственного долга за эти четыре года тоже сократилось — с 220 млрд. руб. до 156 млрд. руб., то есть 64 млрд. руб. в год мы теперь тратим на другие цели, экономя ежегодно на процентах. Эти деньги пойдут, в том числе, на инвестиционные проекты Инвестиционного фонда. Золотовалютные резервы за эти четыре года увеличились с 76,9 млрд. долл. до 259 млрд. долл., то есть на 183 млрд. долл., а к концу следующего года по нашей оценке, увеличатся ещё на 109 млрд. долл., что составит 369,6 млрд. долл.
После погашения долга Парижскому клубу мы ликвидировали на сто процентов возможность дефолта в России, подобного тому, что произошёл в
Защитой от инфляции и укрепления рубля сегодня служит Стабилизационный фонд России. Он забирает лишние для экономики деньги и сдерживает укрепление рубля, чтобы удержать снижение конкурентоспособности нашей промышленности. Потратить деньги Стабфонда на поддержку промышленности — значит нанести ущерб нашей промышленности.
Для наиболее рационального сбережения Стабилизационного фонда разделили его на две части: резервный фонд и фонд будущих поколений. Предполагается, что резервная часть составит примерно от 7 до 10% ВВП, а всё, что будет накапливаться сверх этого, составит фонд будущих поколений. На сегодня объём Стабилизационного фонда составляет 6,4% ВВП, то есть он ещё даже не достиг нижней планки, по нашим оценкам, той части, которая должна быть резервной.
Что касается доходных и налоговых мер, то в
Таким образом, экспортная поддержка промышленности будет одним из серьёзных рычагов в следующем году. Кроме возмещения НДС по экспорту, также принято решение по налогу на прибыль организаций в части налоговой базы по убыткам в отношении НИОКР.
Если говорить о главных показателях бюджета страны, то доходы составят 6 трлн. 965,3 млрд. руб., расходы — 5 трлн. 463 млрд., непроцентные расходы составят 5 трлн. 306,6 млрд. руб. При этом доходы страны вырастут на 806,3 млрд. руб., а расходы — на 1 трлн. 74,9 млрд. А если брать только непроцентные расходы, то они вырастут на 1 трлн. 110 млрд. руб., или на 26,5%, то есть за один год в номинальном выражении мы нарастим на четверть расходы нашего бюджета.
В целях дальнейшего снижения зависимости бюджетной политики от ценовой конъюнктуры на рынке нефти Минфином проведён анализ рентных доходов бюджета, формируемых за счёт нефти. В
Бюджет страны сбалансирован при 37 долл. за баррель, то есть это означает, что нам не страшны снижения цен на нефть до 37 долл. Но приходится сберегать средства и при более высоких ценах, потому что денежная программа, денежная кредитная политика требует более сдержанного отношения к расходам этих нефтедолларов.
Непроцентные расходы федерального бюджета в
Субъекты Российской Федерации — первый приоритет в нашей политике по массе добавок, которые произойдут в следующем году, — 235 млрд. руб. На втором месте — поддержка экономики, 172 млрд. руб. добавок из тех самых 1 трлн. 100 млрд. На третьем месте — трансферты государственным внебюджетным фондам, прежде всего, Пенсионному фонду — 163 млрд. руб., национальная оборона — 161,9 млрд. руб., правоохранительная деятельность — 124,6 млрд. руб. Это — самые основные добавки, самые крупные по объему.
Если говорить о процентном прибавлении расходов к базе этого года, то на первое место выходит поддержка национальной экономики — она прирастёт на 50%, трансферты бюджетам других уровней прирастут на 39,5%, на третье место выходит образование, оно прирастёт на 33,4%, здравоохранение — на 31,5%. Будет продолжено и увеличивается из года в год финансирование приоритетных национальных проектов. С учётом опыта работы за истекший 2006 год уточнены отдельные объёмы этих приоритетов. Совокупный объём средств, предусмотренных на финансирование национальных проектов, составит с учётом госгарантий 239,8 млрд. руб., из них 206,3 млрд. руб. — деньги и остальное — гарантии. Прирост по деньгам — 72,6 млрд., или 54,3%. При этом объём средств на образование по нацпроектам составит 48,9 млрд. руб., по здравоохранению превысит 100 млрд. руб. и составит 107,7 млрд. руб., по поддержке аграрно-промышленного комплекса — 23,4 млрд. руб., по доступному комфортному жилью без учёта гарантий — 26,3 млрд. руб.
Суммарно за четыре года объём расходов в бюджете увеличится с 2 трлн. 358 млрд. руб. в
В рамках реализации программы демографического развития — решение одной из важнейших, острейших проблем нашей страны, связанной с серьёзными длительными демографическими циклами. Это связано и с войной, это связано и с другими событиями в нашей стране, к сожалению, это связано и с тяжелейшими 90-ми годами.
Следует отметить, что к концу этого года — началу следующего года в результате политики последних четырёх-пяти лет планируется восстановить весь утраченный ВВП и промышленный потенциал России
Сегодня наша экономика генерирует новые возможности для обеспечения нормальных условий жизни людей, которые работают сегодня во всех сферах российской экономики. И решение демографических проблем должно помочь этой задаче, поэтому на эти цели в следующем году будет направлено 82 млрд. руб. из федерального бюджета, 32 млрд. руб. — из Фонда социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования.
Серьёзным приоритетом является поддержание обороноспособности и безопасности страны. Общий объём средств на эти две составляющие увеличится на 286 млрд. руб., в том числе оборонный заказ — на 70,8 млрд. руб.
Этот бюджет можно по праву назвать и бюджетом стратегических проектов, поскольку кроме основных мер, связанных с федеральными целевыми программами, в составе бюджета учтено двенадцать новых федеральных целевых программ, больше чем на 70 млрд. руб., и общий объём федеральных целевых программ составит 505 млрд. руб., в том числе: развитие инфраструктуры — 267 млрд. руб., инновации — 118 млрд. руб., безопасность жизнедеятельности — 64 млрд. руб., региональные проблемы — 41 млрд. руб. Суммарно, вместе с внепрограммными инвестициями, эта инвестиционная часть бюджета составит 224 млрд. руб., или прирастёт на 47,5 %.
Принимаются и другие меры поддержания обороноспособности и безопасности нашей страны.
Заключение.
Давайте подведем итоги всей нашей вышеизложенной работы. Каждое звено финансовой системы представляет собой определенную сферу финансовых отношений, финансовая система в целом — совокупность различных сфер финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств.
С точки зрения макроэкономического анализа и роли государства в развитии национальной экономики, особое значение имеют государственные финансы. Принципом их построения, характерным для финансовых систем современных развитых стран, является фискальный федерализм, при котором осуществляется четкое разграничение функций между различными уровнями системы.
В результате проведенных реформ в области финансов государственные финансы РФ также строятся в соответствии с принципом фискального федерализма. Рассмотрев государственную бюджетную систему тему России в рамках централизованных финансов, понимаем, что государственная бюджетная система России в настоящее время включает в себя три звена: федеральный бюджет РФ, бюджеты территориальных образований (к ним относятся республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые, областные бюджеты, бюджеты автономных областей, автономных округов и городские бюджеты Москвы и Санкт- Петербурга), местные (региональные бюджеты). Все эти бюджеты функционируют автономно, каждый из них имеет законодательно определенный источник доходов и направления расходования средств. Так, правительство полностью независимо в целях, касающихся нации в целом, — расходах на оборону, космос, а местные органы власти финансируют развитие школ, охрану общественного порядка и т.п.
Ведущим звеном государственной бюджетной системы является государственный (федеральный) бюджет — основной финансовый план формирования и использования централизованного денежного фонда государства. Именно с его помощью государство осуществляет в основном территориальное и межотраслевое распределение и перераспределение валового национального продукта (до 40% национального дохода).
Основными доходами государственного бюджета выступают налоги и неналоговые платежи. За государственным бюджетом в РФ (так же, как и в странах с развитой рыночной экономикой) закреплены главные налоги — налог на прибыль юридических лиц, акцизы, НДС, таможенные пошлины. К налоговым доходам государственного бюджета относятся также штрафы и пени, уплаченные за нарушение налогового законодательства. К неналоговым доходам относятся как обязательные платежи — доходы от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, доходы от продажи принадлежащего государству имущества, доходы от реализации государственных запасов, доходы от внешнеэкономической деятельности, так и штрафы, взимание которых не связано с налоговым законодательством, доходы от продажи конфискованных товаров и т.п. структура доходной части федерального бюджета РФ выглядела следующим образом: из общей суммы доходов на налоговые доходы приходилось 75,1%, на неналоговые доходы — 18,6%.) — 3,2%, налогов.
Эффективная бюджетная система страны считается важнейшим фактором устойчивого экономического роста, поскольку из бюджетных средств осуществляется финансирование инвестиционных программ в области экономики, экологии, науки, образования, здравоохранения и т.д. Это обстоятельство предопределяет необходимость постоянного финансового мониторинга бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджет все в большей степени выступает в качестве инструмента проведения структурных реформ, поддержки позитивных процессов в различных сферах экономической деятельности России.
Список литературы.
