Реферат Проблемі рекреаційної діяльності і її економічне регулювання
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Зміст.
Вступ
1. Поняття рекреації і рекреаційної діяльності.
2. Проблемі рекреаційної| діяльності| і її економічне| регулювання|.
3. Державне регулювання| рекреаційної| діяльності|.
Висновки
Список використаної| літератури|
Вступ.
Туризм в різноманітних його формах є закономірний елемент способу життя сучасних людей. Звічайно, сьогоднішній туризм - це, перш за все, специфічний суспільний рух і форма активного відпочинку, що має величезне культурно-виховне, науково-пізнавальне (освітнє) і спортивно-оздоровче значення, а що нерідко набуває і суспільно-політичного аспекту (розвиток міжнародних наукових і культурно-суспільних зв'язків). Рекреаційна діяльність задовольняє найважливіші потреби суспільства. Щорічно мільйони людей проводять свій вільний час поза домом: одні подорожують, відпочивають або лікуються на курорті інші оглядають культурно-історичні і природні пам'ятники, займаються спортом, полюють. Держава зобов'язана створювати і підтримувати спеціальні підприємства, основна мета яких – надання різноманітних рекреаційних послуг. Це санаторії і пансіонати, будинки відпочинку і турбази і багато інших.
Туризм в Україні знаходиться| в|у| зародковому| стані|, необхідно| його| розвивати|, як важливу| частину| економіки| і життя| суспільства|.
Рекреаційна діяльність|, як і будь яка інша не може| розвиватися| самостійно|. Нею необхідно| керувати|, для усування| виникаючих| проблем і для попередження| виникнення| нових|.
Управління повинне бути| розумним|, обґрунтованим| та підкріпленим| законодавчими| актами, для полегшення| розуміння| виконуємих| дій| всіма| людьми, що| мають| відношення| до рекреації|, туризму і сфери| обслуговування| загалом|.
Управління необхідно| розглядати| на всіх| його| рівнях| – це| найголовніш|е завдання|задача| на сьогодні|.
1. Поняття рекреації і рекреаційної діяльності.
Рекреація- (лат. recreatio| відновлення: синонім відпочинок) відновлення фізичних і духовних сил людини, підвищення рівня здоров'я і працездатності. Практично під рекреацією розуміють відпочинок після|потім| робочого (учбового) дня, робочого тижня, під час чергової відпустки|відпуску| або канікул.
Рекреація тісно пов'язана з проблемою вільного часу. Різноманітні заняття людей у вільний час, спрямовані на відновлення здоров'я і фізичних сил, всебічний розвиток особистості, називаються рекреаційною діяльністю. У змісті і формах організації рекреаційної діяльності відбуваються|походять| постійні зміни, поступово підвищується значення активних видів відпочинку.
Рекреаційна діяльність заснована на споживанні|застосуванні| рекреаційних ресурсів, до яких відносять природні комплекси і їх компоненти| (рельєф, клімат, рослинність, водоймища), рідкісні природні об'єкти (водоспади, карстові печери, красиві ландшафти, екзотичні для даної місцевості види рослин, родовища напівкоштовних каменів і ін.), культурні і історичні пам'ятники, міста і інші населені пункти, унікальні технічні споруди|спорудження|. Соціальні рекреаційні ресурси включають будівлі і інженерні споруди|спорудження| (профілакторії, пансіонати, удома|вдома| відпочинку, піонерські і спортивно-оздоровчі табори, дитячі дачі|надання| ясел і садів, санаторії і курортні лікарні), спорудження спортивного і культурного призначення (спортивно-оздоровчі комплекси, стадіони, театри, клуби, музеї). Серед рекреаційних ресурсів розрізняють курортні, оздоровчі, спортивні, екскурсійно-туристські і ін. Територіальні поєднання лікувально-оздоровчих і екскурсійно-туристських установ, а також підприємств, що забезпечують нормальне функціонування рекреаційних установ, складають рекреаційні зони.
Розглянемо детальну структуру рекреаційної діяльності. Найчастіше в основі класифікації рекреаційної діяльності лежать: мета подорожі, характер організації, правовий статус, тривалість подорожі і перебування в певному місці рекреанта, сезонність, характер пересування рекреанта, його вік, активність занять і т.д.
За суспільною функцією і технологією виділяють лікувальну, оздоровчу, спортивну і пізнавальну рекреаційну діяльність (табл.1).
| За характером використовуваних транспортних засобів | Автомобільна (індивідуальна), автобусна, авіаційна (рейсова і чартерна), залізнична, теплохідна (морська, річкова, круїзна) |
| За ступенем рухливості | - Стаціонарна - Кочова |
| За кількістю учасників | - Індивідуальна - Групова |
| За віковою ознакою | - Дитяча - Доросла - Змішана |
| За характером організації | - Регламентована (планова) - Самодіяльна: організована, неорганізована |
| За сезонністю | - Цілорічна - Сезонна: літня, зимова |
| За територіальною ознакою | - Приміська (місцева) - Внутрірайонна (загальнодержавна) - Міжнародна |
| За тривалістю | - Короткочасна - Тривала |
| За правовим статусом | - Національна (внутрішня) - Міжнародна (іноземна) |
| За характером використання рекреаційних ресурсів | - Кліматолікувальна, бальнеологічна, грязелікувальна - Маршрутна, прогулянкова і спортивна, промислово-прогулянкова, купально-пляжна, водно-спортивна, водно прогулянкова, підводне плавання, риболовля, мисливська, гірськолижна, альпінізм - Натуралістична, культурно-історична |
| За головним мотивом рекреації | - Лікувальна - Оздоровча і спортивна - Пізнавальна |
Табл. 1. Класифікація рекреаційної діяльності
Лікувально-курортна рекреація поділяється за основними лікувальними факторами: клімат, мінеральні джерела, лікувальні грязі. У відповідності з ними вона поділяється на такі групи: кліматолікування, бальнеолікування, грязелікування. В залежності від їх сполучення можуть бути виділені: бальнео-грязелікування, клімато-грязелікування, клімато-бальнео-грязелікування.
Умови лікувально-оздоровчої рекреації повинні строго відповідати медико-біологічним нормам.
Оздоровча і спортивна рекреація є найрізноманітнішою. Великою популярністю у всьому світі користується купально-пляжний відпочинок. Відпочинок біля і на воді включає різні рекреаційні заняття: купання, сонячні ванни, прогулянки по березі, ігри в м'яч на пляжі, водні лижі. Прогулянковий і промислово-прогулянковий відпочинок включає такі заняття, як прогулянки на відкритому повітрі, огляд краєвидів, збирання грибів і ягід, морських молюсків, коралів і інших дарів природи. Маршрутний туризм часто ототожнюється з туризмом взагалі. Він може бути спортивним і любительським. За характером перешкод він поділяється на рівнинний і гірський.
Великого розвитку набув водний туризм, як прогулянковий, так і спортивний. Ці види включають водно-моторний спорт, воднолижний спорт, греблю на каное, парусний спорт і т.д. Як правило, ці види туризму сполучаються з купально-пляжним туризмом на берегах морів, озер і річок.
До інших видів туризму долучаються підводний спортивний туризм, археологічний підводний туризм, риболовний туризм, полювальний туризм, гірськолижний туризм, альпінізм. Кожен з цих видів має свої особливості і поширення в різних регіонах.
Пізнавальна рекреація. Пізнавальні аспекти властиві значній частині рекреаційних занять. Однак виділяються суто пізнавальні рекреаційні заняття, пов'язані з інформаційним "споживанням" культурних цінностей, т.б. оглядом культурно-історичних пам'яток, архітектурних ансамблів, а також ознайомленням з новими районами, країнами, їх етнографією, фольклором, природними явищами і господарськими об'єктами.
Конгресовий туризм пов'язаний з розширенням міжнародних науково-технічних контактів між спеціалістами і вченими.
Поділ вільного часу в залежності від характеру його використання на щоденний, щотижневий і щорічний є важливим в методичному відношенні, оскільки служить основою при вивченні структури відпочинку і використання вільного часу для рекреаційної мети. Диференційований таким чином вільний час дозволяє розглянути рекреаційну діяльність за періодичністю і територіальною ознакою. Використання щоденного вільного часу і повсякденна рекреація безпосередньо пов'язані з житлом і міським середовищем та їх просторовою організацією. Щотижнева рекреація залежить від розміщення приміських рекреаційних об'єктів. Використання щорічного вільного часу пов'язане з розміщенням рекреаційних об'єктів курортного типу. Виходячи з наведеної диференціації вільного часу, виділяють рекреацію всередині населеного пункту; щоденну у вихідні дні -приміську (місцеву); щорічну в період відпусток і канікул (може бути внутрішньо-районною, загальнодержавною, міжнародною, рис. 1.)
Рис. 1. Умовна відповідність між періодами вільного часу і вибором рекреаційних просторів
1 - щоденний відпочинок; 2 - щотижневий відпочинок; 3 - щорічний відпочинок.
За характером організації рекреація ділиться на регламентовану (або сплановану) і самодіяльну. Регламентована, або, як вона часто називається, планова, рекреація - це подорож і перебування за точним, раніше оголошеним регламентом. Рекреанти забезпечуються комплексом послуг згідно з попередньо придбаною путівкою на певний термін. Під самостійною неорганізованою рекреацією розуміють самостійну подорож рекреанта, не пов'язаного будь-якими взаємними обов'язками з рекреаційними закладами.
За кількістю учасників розрізняють індивідуальний і груповий туризм. Під індивідуальною розуміють подорож не тільки однієї людини, а й сім'ї.
За ознакою рухливості туризм ділиться на стаціонарний і кочовий. Це досить умовний поділ, оскільки туризм, по-перше, обов'язково пов'язаний з переміщенням з місця проживання в місце відпочинку, а по-друге, туристи навіть в так званих місцях відпочинку відрізняються великою рухливістю.
При визначенні стаціонарного туризму підкреслюється, що в даному випадку подорож здійснюється заради перебування на певному курорті. До стаціонарних форм туризму належать лікувальний туризм і окремі види оздоровчо-спортивного туризму
Кочовий туризм передбачає постійне переміщення, зміну місця перебування. Ступінь рухливості відображається на підходах до вивчення туризму, особливо до оцінки рекреаційних ресурсів. Наприклад, оцінка пейзажного різноманіття вздовж автотрас буде відрізнятися від оцінки ландшафтів для пішого і, тим більше, стаціонарного туризму.
Багато видів рекреації мають сезонний характер в силу як природних, так і соціально-економічних причин. Перш за все сезонність знижує рентабельність експлуатації рекреаційної інфраструктури, створює "піки" і "провали" в зайнятості трудових ресурсів і завантаженні сфери обслуговування і транспорту. Так, зайнятість в приморських рекреаційних районах в зимові місяці знижується в 3-4 рази в порівнянні з липнем-серпнем. Більшість людей намагається відпочивати влітку, в сонячний період. Сонце, таким чином, виступає найсуттєвішим об'єктивним фактором сезонності. Із зростанням тривалості відпусток проявляється тенденція поділу відпустки на дві частини. Сезонність в рекреації пояснюється тим, що промислові підприємства і заклади виробили такий ритм роботи, який передбачає надання відпустки більшості робітникам і службовцям саме протягом літа. Такий же ритм має і система освіти.
Ряд видів рекреації, особливо лікувально-курортного типу, має цілорічний характер, хоча і тут спостерігається нерівномірність рекреаційного потоку.
За характером використовуваних транспортних послуг туризм поділяється на автомобільний (індивідуальний), автобусний, авіаційний (рейсовий або чартерний), залізничний, теплохідний (морський, річковий, озерний).[ 10]
1. Проблемі рекреаційної| діяльності| і її економічне| регулювання|.
Організація рекреаційної діяльності є однією з важливих і дуже складних соціальних проблем в житті сучасного суспільства.
Перші спроби вивчення реальної рекреаційної системи показали, що при аналізі цієї системи мі стикаємося із|із| складним територіальним утворенням, елементи якого зв'язані величезним числом петель прямих і зворотних зв'язків: економіка, техніка, природа, пам'ятники старовини, форми обслуговування; людина як медико-біологічне і людина як соціальне явище; фізіологія, психологія, етика і естетика відпочинку; управління рекреаційними потоками і підбір малих груп; оцінювання і прогнозування... Десятки і сотні взаємозв'язаних аспектів спливають перед дослідником. Словом, перед нами типова міждисциплінарна проблема, яка не може бути повністю вирішена жодною з систем наук окремо. Навіть координована робота представників різних наук з такої проблеми може бути успішною лише у випадку, якщо разі, якщо| є|наявний| гіпотеза про суть явища, про хоча б деякі зв'язки досліджуваних елементів, якщо є|наявний| модель, придатна і для аналізу і для синтезу.
Складну сукупність явищ, пов'язаних з рекреаційною діяльністю, можна і потрібно розглядати як рекреаційну систему, тобто як щось цілісне, що складається з взаємозв'язаних різнорідних елементів, як об'єкт міждисциплінарного дослідження, проектування і прогнозування.
На відміну від більшості систем, що раніше досліджувалися, рекреаційна система соціальна по своїй функції і продукту. Її центральний об'єкт - людина (різні групи суспільства), а продукт - фізичне і духовне здоров'я людини, розвиток його як особистості.
Рекреаційна система - це| доладна керована| і частково| самокерована| система, що| складається| з взаємозв'язаних| підсистем|: відпочиваючих|, природних| і культурних| територіальних| комплексів|, технічних| систем і обслуговуючого| персоналу .
Вісунення гіпотези про системний характер явища - найважливіший, але не єдиний крок, об'єднуючий різних фахівців для вирішення цілісної проблеми.
Другий необхідний крок - розробка (конструювання) самого процесу дослідження як системи, де як елементи виступають діяльність спеціалістів різного профілю і отримувані ними проміжні результати.
Рекреаційна система має територіальний характер. Це визначається тим, що людина під час відпочинку пред'являє неоднакові вимоги до географічного середовища, а також просторовою нерівномірністю розподілу природних і культурних комплексів, різною стійкістю їх до рекреаційних дій, доладною взаємодією цих систем з територіально-виробничими комплексами (промовцями по відношенню до рекреаційної системи то як райони попиту, то у вигляді сторін, що конкурують із-за природних ресурсів).
Рекреаційна система відноситься до класу геосистем і розглядається в одному ряду з територіальними виробничими комплексами і природними геосистемами. Функція рекреаційної системи не може бути визначена як щось єдине. По відношенню до розвитку галузі вона може розглядатися як просте і розширене відтворення трудових ресурсів; з точки зору погляду| бюджету - як прибуткова або витратна його стаття; з точки зору погляду| особи - як задоволення потреб у відпочинку, отриманні нових знань.
Важливо відзначити, що функціонування рекреаційної системи безпосередньо пов'язане із задоволенням потреб людей і їх специфічною діяльністю в рамках рамках| системи. В зв'язку з цим при вивченні рекреаційної системи доводитися широко використовувати медико-біологічні, соціальні, естетичні і етичні критерії. Виявлення закономірностей формування і розвитку таких соціальних геосистем як рекреаційна система можливо лише при урахуванні всієї сукупності соціальних аспектів рекреаційної діяльності: потреб, функцій цієї діяльності і її вибірковості по відношенню до рекреаційної системи і її підсистем.
У рамках рамках| рекреаційної системи рекреаційна діяльність може бути визначена як спосіб зв'язку групи людей з останніми елементами системи. Це знаходить віддзеркалення у функціях рекреаційної діяльності, а через неї - у функціях просторово-часового середовища.
Вільний час, що є як часом дозвілля, так і часом для здійснення більш піднесеної діяльності, звичайно, перетворює того, хто їм розташовує, в іншого суб'єкта і як інший суб'єкт він і вступає в безпосередній процес виробництва. Використовуючи це положення, виділяють функцію відновлення сил людини, що поглинаються сферою праці і іншими заняттями і функцію духовного і фізичного розвитку людини .
Тому при формуванні рекреаційної системи необхідно задовольняти в першу чергу потреби, пов'язані з відновленням і розвитком фізичного і духовного потенціалу особистості, тобто прагнення людини до пізнання цінностей культури, до розуміння краси природи. А якщо використання рекреаційних територій викликане передусім комерційними цілями, неминуче змішення функцій і переважання функції розваг.
Рекреаційна діяльність пред'являє високі вимоги до заходів щодо охорони природи, які забезпечують як збереження сприятливих санітарно-екологічних характеристик середовища, так і її інформаційну різноманітність. Охорона природи виступає як один з найважливіших засобів збереження суспільної функції рекреаційної системи.
Складнощі аналізу| процесів| і ухвалення| управлінських| рішень| в рекреаційній| системі| обумовлені| низькою особливостей|, властивих| цій| системі|, а саме|:
- багатоаспектністю процесів (економічних, соціальних тощо), що відбуваються в ній і їх взаємозв'язаністю; через це неможливе вичленення і детальне дослідження окремих явищ - всі явища, що відбуваються, повинні розглядатися в сукупності;
- відсутністю| достатньої| кількісної| інформації про динаміку| процесів|, що| змушує| переходити| до якісного| аналізу| таких процесів|;
- мінливістю| характеру процесів| в часі| і так далі|
Через вказані особливості рекреаційна система відноситься до слабоструктурованих систем. Під потоковою ситуацією розуміється стан слабоструктурованої системи в даний момент години. Число факторів в ситуації може вимірюватися десятками. І всі вплетені в павутину змінних в часі причин і наслідків. Побачиті і усвідомити логіку розвитку подій на такому багатофакторному полі украй важко.
Традіційно в економічній науці проблеми функціонування сфери послуг в ринкових умовах булі другорядним об'єктом дослідження. Особливо це помітно при вивченні літературних джерел, присвячених категорії "товар – послуга" в сфері рекреації, де практично відсутні дослідження системи товарного обміну і відповідних йому форм і процесів.
Окремо стояти роботи, присвячені питанням менеджменту санаторно-курортних систем і проблеми розробки технології маркетингу рекреаційного продукту і пов'язаних з ним основ цінової політики в санаторно-курортному секторі рекреаційної сфери .
Практично всі сучасні теорії соціально-економічного розвитку суспільства в главу кута ставлять проблему людини з її потребами в благах і послугах. Більш тоготого|, саме культурологічна, нематеріальна складова життя людини стає головним фактором суспільного розвитку, в тому числі і економічної сфери.
Діхотомія "праця – відпочинок" передбачає споживання рекреаційних послуг як постійний процес життєдіяльності людини в його біологічному, антропологічному і соціумному аспектах. Дана дихотомія знімає протиріччя між працею (роботою) і вільним часом (дозвіллям), якщо передбачити, що їх наявна сукупність є необхідною умовою життя людини, а самі вони знаходяться в діалектичній єдності.
Економичну суть співвідношення годині роботи і дозвілля (а рекреація - це значна частина дозвілля) розкрив в своїй роботі "Теорія розподілу години" Гері Беккер . В ній викладена теорія розподілу годині між різними видами діяльності. Автор стверджує, що з точки зору погляду| економічного добробуту проблема раціональності використання часу дозвілля, або неробочого часу, нині важливіша, ніж розподіл і використання робочого часу.
Гері Беккер виходить з того, що вартість час дозвілля, який він функціонально позначив як час споживання, визначається величиною втрачених заробітків. Таким чином, він робить висновок, що відносна вартість якої-небудь послуги дорівнює не її ринковій ціні, а величині недоотриманого копійчаного доходу при продуктивній використанні годині на отримання послуги (дозвілля). При цьому грошовий дохід складається із|із| заробітку і інших доходів.
Діференціація доходу обумовлена тим, що по оцінках іншого дослідника вартості годині, Дж. Мінцера, попит на різні товари і послуги багато в чому залежить від джерела доходів. Дж. Мінцер довів, що інтенсивність споживання різних послуг в сфері дозвілля прямо пропорційна частці заробітної плати в загальному доході сім'ї, що включає надходження від дивідендів, облігацій, підприємницької діяльності, продажі сільськогосподарській продукції підсобних ділянок тощо.
Слід також відзначити, що на споживчу поведінку рекреанта впливає також загальний рівень сімейного доходу. При середньому доході нижче 7,3 тис. крб. на одного члена сім'ї переважає ефект заміщення, коли визначальним фактором при пошуку місця відпочинку є економія коштів. При вищому середньому доході вибір здійснюється виходячи з рівня сервісу рекреаційного обслуговування, тобто починає "працювати" ефект доходу.
Вартісній підхід до оцінки часу визначає працю (роботові) як "прибуткомісткий" товар, що характеризується величиною еквіваленту вартості результату виробництва, а дозвілля (в нашому випадку - рекреацію) - як " часомісткий" товар, оскільки його еквівалент визначається інтенсивністю споживання. Торба обох товарів, що оцінюється по витраченому часу, дає нам величину сукупної корисності, а їх співвідношення залежатиме від величини граничної корисності праці і дозвілля.
Відмітімо, що час роботи (прибуткомісткий товар) включає і частину "часомісткого" товару (вільного годині): простої, втрати, міжопераційні паузи тощо, можна оцінювати як корисність `"часомісткого" товару при почасовій оплаті праці або незмінному заробітку.
Ввівши поняття продуктивного використання вільного годині, коли під час відпочинку (рекреації) проходять ділові зустрічі, укладення контрактів, отримання інформації і т. п., ми отримуємо часткове поєднання обох товарів: " прибуткомісткого" і "часомісткого". Таким чином, ми отримуємо іншу, третю категорію товару, що характеризує рекреаційне споживання як особливе.
Аналіз продуктивного споживання " часомісткого" товару (рекреації) дає можливість розкрити суть рекреаційних послуг як виробництва приватної, або одиничної категорії товару.
Вартість рекреаційного вжитку, таким чином, визначатиметься не ринковими цінами відповідних послуг, а величиною еквівалентного результату відпочинку, який включає прирости людського, соціального і організаційного капіталів.
Економічна поведінка в сфері рекреаційних послуг обумовлена поруч специфічних особливостей даного вигляду діяльності:
- низькою динамічністю, пов'язаною з тим, що процес споживання рекреаційних послуг задіює багато властивостей людини, причому впродовж певного часу, а якості людини змінюються повільно;
- територіальною| сегментацією|, оскільки| форми| надання| послуг| і розміщення| підприємств| рекреаційної| індустрії багато| в чому| визначаються| географією| і наявністю| природних| ресурсів|;
- локальним характером, оскільки що| пропозиція багатьох рекреаційних послуг прив'язана до місцевостей, рекреаційним потенціалом, що володіє;
- специфікою організації виробництва, що визначається величиною підприємств-продуцентів рекреаційних послуг. Як правило, це малі і середні підприємства, ступінь мобільності яких по відношенню до ринкової кон'юнктури обумовлена, по перевазі їх сервісними можливостями;
- невизначеністю результату діяльності по наданню послуги, обумовленою високою асиметрією інформації про технології і якість надання рекреаційних послуг;
- неповнотою можливостей ринкового механізму. Спроба здійснити реалізацію ідеї здорового способу життя в суспільстві, раціонального дозвілля виключно в рамках інститутів конкурентного ринку, на наше думку, протиставило основним положенням соціальної політики. Це обумовлено наступними обставинами:
- сильна диференціація доходів не дозволяє ринковим способом розподілити послуги рекреаційної сфери відповідно до потреб населення і фірм -виготовлювачів. Отже, оптимальний обсяг послуг буде занижено, оскільки їх виробництво і споживання регулюватимуться платоспроможним попитом;
- частина населення, слідуючи традиціям, пред'являє занижений попит на рекреаційні послуги внаслідок відсутності інформації, досвіду, низького рівня загальної культури тощо. Це впливає на розвиток індустрії рекреації. Потреба фірм-виготовлювачів в даному виді послуг обумовлюється рівнем організаційної культури, який в умовах нестабільності залишається низьким;
- велика асиметричність інформації про вміст і якість рекреаційних послуг робить необхідною долю в процесі вибору позаринкових організацій;
- в|у| ряді| випадків| рекреаційні| послуги| повинні| включатися| в "соціальний| пакет" , компенсуючи| шкідливі| або| екстремальні| умови| праці| і відповідати| державним| стандартам.
Таким чином, власне ринок рекреаційних послуг необхідно доповнити державним регулюванням споживчої поведінки на основі:
- безкоштовного надання рекреаційних послуг з добровільним споживанням;
- безкоштовного надання рекреаційних послуг з обов'язковим споживанням;
- платного розподілу| рекреаційних| послуг| на основі| регульованих| державою цін|.
Для вирішення цієї проблеми необхідне введення державних гарантій по дотриманню соціальних нормативів мінімального забезпечення попиту на рекреаційні послуги.
Необхідність державного регулювання рекреаційної сфери обумовлена тим, що остання є виробником часткових суспільних благ: штучних ландшафтів, парків, лісопарків, обладнаних схилів гір тощо. Рекреаційна діяльність призводить і до появи "Зовнішніх ефектів" або "переливів". До них відносяться витрати або вигоди для третіх осіб, які не беруть участі в ринковій операції.
Напріклад, рекреаційна діяльність призводить до поліпшення якісних характеристик населення, що позначається на економічному потенціалі суспільства.
Визначення між державного регулювання рекреаційної сфери багато в чому залежить від типові соціальної політики у відповідний період життя суспільства.
Загальне визначення соціальної політики держави як системи цілеспрямованих заходів, здійснюваних, в тому числі, за допомогою фінансових ресурсів, наводити нас до конкретних організаційних форм і методів державного фінансового регулювання, залежних від економічних ладів, суспільних, соціальних і інших цілей. При визначенні ролі держави у вирішенні соціальних проблем можна стверджувати, що завданнями державних є просте розширене відтворення населення, постійна підтримка громадян, підвищення якості життя, забезпечення економічного зросту і поліпшення умов життя.
Регулююча роль держави спрямована на пом'якшення суперечностей між учасниками ринкової економіки, зменшення диференціації доходів і забезпечення доступності соціальних благ.
Аналіз теоретичних досліджень в області розвитку суспільних|громадських| стосунків показує, що багато економічно розвинених країн, визначаючи пріоритети і темпи розвитку, до певної міри використовують положення|становища| фінансово-економічної теорії, зокрема, концепцію "суспільних|громадських| послуг", або "суспільних|громадських| благ". Згідно даної концепції, бюджету відводиться роль одного з універсальних механізмів, за допомогою яких держава бере участь у вирішенні проблем суспільства|товариства|, сприяє розвитку освіти|утворення|, охорони здоров'я, культури, науки, фізичної культури і інших соціальних галузей. Послуги цих галузей споживаються всіма громадянами країни і з позицій сукупних інтересів відносяться до розряду суспільних|громадських| благ, тобто тих благ, оплата яких індивідуально кожним користувачем неможлива або нераціональна. Такі блага поставляються державою через систему суспільного|громадського| сектора економіки і оплачуються повністю або частково за рахунок бюджету. Розгляду бюджету як джерела оплати суспільних|громадських| благ були присвячені|посвячені| праці багатьох зарубіжних і вітчизняних фахівців|спеціалістів|, які вказують|указують| на нерозривний зв'язок економіки суспільного|громадського| сектора з|із| бюджетними проблемами .
У перехідний до ринкових стосунків період значно зросли потреби населення в конкретних суспільних|громадських| благах, що привело до активізації не лише|не тільки| соціальної політики, але і породило необхідність внесення коректив в бюджетну політику держави, зажадало вироблення особливої стратегії оплати суспільних|громадських| витрат. В зв'язку з цим особливо актуальними стали питання можливостей|спроможностей| часткового заміщення безкоштовних для населення послуг платними.
Украй|надто| актуальна дана проблема і для рекреації як одній з сфер впливу соціальної політики. Вона виконує в суспільстві|товаристві| безліч функцій і охоплює всі групи населення, об'єднуючи всі сфери життєдіяльності людини, соціальних груп, суспільства|товариства|, будучи найбільш актуальним і універсальним засобом|коштом| реалізації державних завдань|задач| соціальної політики на середньо- і довгострокову перспективу.
Розвиток рекреаційної діяльності має чітко виражену|виказувати| позитивну спрямованість на суспільний|громадський| добробут в цілому|загалом|, що дозволяє віднести рекреаційні послуги до групи "змішаних благ". Ту частину|частку| рекреаційних послуг, яка конституційно гарантована державою і підлягає бюджетному фінансуванню в межах державного замовлення і державних стандартів, доцільно відносити до чистих суспільних|громадських| благ. Послуги, оплачувані за рахунок позабюджетних джерел, у тому числі за рахунок особистих|особових| засобів|коштів| населення, є приватною справою|річчю| громадян.
З точки зору|з погляду| економічних критеріїв, суспільні|громадські| блага виробляються|справляють|, надаються і оплачуються як державою, так і приватним сектором. Яка допустима міра|ступінь| участі держави у фінансуванні змішаних і приватних суспільних|громадських| благ? Не дивлячись на|незважаючи на| те що між класифікаційними групами благ немає чіткої грані, очевидно, що головними|чільними| орієнтирами повинні виступати|вирушати| уявлення про те, які саме соціальні гарантії населенню і в яких обсягах можуть бути реалізовані за допомогою бюджету і які альтернативні можливості|спроможності| заміни безкоштовних (пільгових) послуг платними.
В рамках|у рамках| нової інституційної концепції популярною є економічна теорія прав власності . Її положення|становища| полягають в тому, що ринок здатний|здібний| без участі держави усувати зовнішні ефекти. Це означає, що зацікавлені сторони можуть самостійно прийти до раціональнішого вирішення соціальних проблем, якщо права власності чітко визначені і трансакціонні витрати (витрати збору|збирання| і обробки інформації, проведення переговорів і ухвалення рішень, контролю і юридичного захисту виконання контракту) незначні. Інакше кажучи, слідуючи|прямувати| логіці вищеназваної теорії, немає необхідності зміцнювати державну складову управління рекреацією; більш того|більше того|, необхідно якнайширше розвивати ринкові процеси і в даній сфері.
Проте|однак| в сучасній ситуації в будь-яких державах незалежно від суспільного устрою проблеми усунення зовнішніх ефектів стають усе більш гострими, а можливості|спроможності| їх обліку|урахування| і пом'якшення - усе більш актуальними.
Галузь, що розглядається|розглядує| нами, не є виключенням|винятком|. У сучасних умовах вона не може розвиватися без допомоги держави, тому результативність розвитку рекреації повинна забезпечуватися державою за допомогою системи регулюючих заходів. Важливу|поважну| роль при цьому повинні грати органи державного управління і місцевого самоврядування, здатні|здібні| виконувати покладені на них функції.
У ряді|в ряді| економічно розвинених країн ця проблема вирішується|розв'язується| в рамках|у рамках| нової інституційної економічної теорії, яка є синтезом деяких неокласичних поглядів і елементів теорії інститутів.
З|із| неокласичної теорії була узята концепція вибору і стимул-реакцій|стимулів| для розвитку економічної системи, з|із| інституціоналізму - концепція інститутів і їх розвиток як найважливіша умова функціонування будь-якої економічної системи.
Фахівці|спеціалісти| в області туризму виділяють такі негативні|заперечні| наслідки розвитку туризму.
1. Соціально-економічна, пов'язана з можливим імпортом інфляція.
Мається на увазі ситуація, коли до країни або регіон прибуває значне число іноземних туристів з|із| високою купівельною спроможністю. Це може викликати|спричиняти| розлад ринку і інфляцію, яка потім пошириться|розповсюджуватиметься| і на інші сектори економіки, викликаючи|спричиняти| структурні порушення в соціально-економічної області. Такі наслідки можуть спостерігатися не лише|не тільки| в тих, що розвиваються, але і в деяких розвинених країнах – Італії, Іспанії, на півдні Франції.
2. Соціально-культурні і психологічні, пов'язані з ефектом наслідування способу життя і поведінці іноземних туристів, що протистоїть традиційним цінностям і нормам поведінки.
3. Екологічні, пов'язані з прискореною індустріалізацією природних ландшафтів, будівництвом доріг і портів, забрудненням водоймищ і пляжів.
Є|наявний| численні приклади|зразки|, підтверджуючі ці положення|становища|. Найбільш показовий в цьому відношенні приклад|зразок| Тунісу, де програма розвитку туризму з участю іноземного капіталу була розроблена ще в початку 70-х років.
Результати її реалізації виявилися невтішними. Кожен готель, побудований|спорудити| в країні за участю іноземних фірм|фірма-виготовлювачів|, займає|позичає| не менше 10 га|, що привело до відчуження земель, витісненню селян і так далі. Лише|тільки| у одному з районів курортна зона в 400 га| витіснила 1500 дрібних|мілких| власників огородів, овочів, що займалися вирощуванням. Почалася|зачинала| спекуляція земельними ділянками. Підйом туризму позбавив місцевих жителів|мешканців| житла, яке було продано іноземцям, або перебудовано в сімейні пансіонати. Постраждала торгівля: на одному з островів вартість оренди дрібної|мілкої| лавки підскочила з 2-4 динарів в день до 600 динарів. Спостерігається занепад ремесел і жахливе забруднення морів із-за концентрації на узбережжі 1 млн. чоловік. До 1977 року жоден туристичний об'єкт не мав очисних споруд|споруджень| і розташовувався на вигрібних ямах. Синтетичні миючі засоби|кошти|, використовувані при прибиранні і пранні і дуже небезпечні для моря, порушували традиційне рибальство.
Загострилася|загостряла| проблема питної води: туристи споживають в середньому 500 літрів води в добу, місцеві жителі|мешканці| – 10 л.
Цей приклад|зразок| показує, як небезпечно створювати туристичні об'єкти, не передбачаючи жодних|ніяких| заходів по їх інтеграції в те середовище|середу|, в якому вони знаходяться|перебувають|, не зважаючи на|беручи до уваги| екологічні чинники|фактори|. Завдання|задача| такої інтеграції повинне покладатися на органи, що відають державною туристською політикою.
Організація рекреаційної індустрії у формі|у формі| територіального комплексу або системи зумовлює специфічні функції державного регулювання. Річ у тому, що|справа в тому , що| в умовах ринкової економіки рекреаційна індустрія виступає|вирушає| як самостійний територіальний господарський об'єкт, що залишається поки поза|зовні| сферою уваги сучасної економічної науки, що зумовило вибір напряму|направлення| нашого дослідження. Назріла наполеглива|настійна| необхідність вивчення економіки рекреаційної індустрії як особливого сектора національної економіки.
З одного боку, економіка рекреації розвивається як певна самостійна система. З іншого боку, на її розвиток впливають ключові|джерельні| галузі національної економіки (енергетика, транспорт, зв'язок, житлово-комунальне господарство), на стан|статок| яких сама рекреаційна система ніяк не може впливати. У забезпеченні безперебійної роботи цих галузей, на наш погляд, полягає перший елемент державної підтримки рекреаційної діяльності. Другий елемент пов'язаний з порядком|ладом| розміщення виробництв і інших народногосподарських об'єктів, тобто з|із| екологічною безпекою.
Нижче наводиться|приводить| принципова схема ринку рекреаційних послуг (Рис. 2).
Рис.2 Схема ринку рекреаційних послуг
2. Державне регулювання рекреаційної діяльності.
Центральним органом державної виконавчої влади в області туризму є Державний комітет України з туризму, повноваження якого визначаються Законом України «Про туризм» і Указом Президента України «Про положення|становище| про Державний комітет України з туризму» від 29.12.98.
Згідно з|згідно| Указом основними функціями Госькомтурізма є:
- Приймання участі у формуванні і реалізації державної політики в області туризму і розвитку туристичної індустрії, захист прав і інтересів держави в цій галузі;
- Визначення перспектив і напрямів|направлень| розвитку внутрішнього і зарубіжного туризму, устрої його матеріально-технічної і соціальної бази;
- Координація діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади, а також туристичних підприємств, оздоровчих установ незалежно від форм власності підпорядкування|підкорення| по питаннях туризму;
- Прийняття|приймання| участі в підготовці проектів законодавчих і інших нормативних актів по питаннях туризму. В межах своїх повноважень розробляє і затверджує нормативні акти, узагальнює практику вживання|застосування| законодавства і вносить пропозиції|речення| по його удосконаленню;
- Організація інформаційної, рекламної і видавничої діяльності по питаннях туристичної діяльності;
- Здійснення планування (видає і позбавляє ліцензії) діяльності суб'єктів підприємництва незалежно від форми власності, що надають туристичні послуги.
Нині реалізується напрям|направлення| делегування повноважень Державного комітету з туризму комітетам з туризму обласних адміністрацій. Це робиться|чинить| для поліпшення|покращання| управління і регулювання туристичної діяльності на регіональних рівнях. Так, у розпорядженні Одеської обласної державної адміністрації «Про програму розвитку туризму в Одеському регіоні до 2005 року» внесено пропозицію|речення| про делегування права видачі ліцензій на туристичну діяльність комітету з туризму і рекреаційного господарства Одеської облдержадміністрації.
Законодавчі аспекти туристсько-рекреаційної діяльності.
У Україні основним законом, регулюючим діяльність в області туризму, є Закон про туризм, прийнятий ВР України 15.09.95. Цей документ визначає основні правові, організаційні, виховні і соціально-економічні заходи реалізації державної політики України в області туризму. Метою|ціллю| Закону є створення|створіння| правової бази для становлення туризму як високорентабельної галузі економіки і важливого|поважного| засобу|кошту| культурного розвитку громадян, забезпечення зайнятості населення, збільшення валютних надходжень, захист законних прав і інтересів туристів і суб'єктів туристичної діяльності, визначення їх обов'язків і відповідальності.
Діяльність цього Закону поширюється|розповсюджується| на підприємства, установи, організації незалежно від їх форм власності, фізичних осіб, діяльність яких пов'язана з наданням туристичних послуг, а також на громадян, які їх отримують|одержують|.
Закон України про туризм визначає державну політику в області туризму, вказує|указує| державні органи, її регулюючі, а також визначає організаційні питання за поданням туристичних послуг.
Згідно і|згідно|з Законом основними напрямами|направленнями| державної політики є, зокрема:
- Залучення|притягнення| громадян до раціонального використання вільного часу, проведення цільового відпочинку, знайомство з|із| культурно-історичною спадщиною, природним середовищем|середою|;
- Забезпечення раціонального використання і збереження|заощадження| туристичних ресурсів, становлення туризму як високорентабельній галузі економіки України, створення|створіння| ефективної системи туристичної діяльності для забезпечення потреб внутрішнього і іноземного туризму.
- Створення|створіння| і удосконалення нормативно-правової бази в області туризму згідно з|згідно| існуючим законодавством України, міжнародними нормами і правилами;
- створення|створіння| сприятливого для розвитку туризму податкового, валютного, митного, прикордонного і інших видів контролю;
- створення|створіння| економічних умов, стимулюючих розвиток туризму в Україні;
- залучення|притягнення| національних і іноземних інвестицій в розвиток туристичної індустрії;
- підтримка розвитку туризму в регіонах, визначення статусу окремих туристичних центрів, створення|створіння| умов для пріоритетного розвитку туристичної індустрії;
- розвиток співробітництва із|із| зарубіжними країнами і міжнародними організаціями, участь в міжнародних програмах розвитку туризму, розробка і укладення міжнародних двосторонніх|двобічних| і багатобічних|багатосторонніх| договорів в області туризму і визначення механізму їх реалізації.
Проте|однак|, слід зазначити, що детальніше державну політику в області туризму описують програми розвитку туризму на національній і регіональному рівнях. Такими є, наприклад, Постанова|ухвала| Кабінету Міністрів України від 28 червня 1997 року «Про програму розвитку туризму в Україні до 2010 року», Розпорядження Одеської обласної державної адміністрації «Про програму розвитку туризму в Одеському регіоні до 2010 року», «Про заходи по розвитку санаторно-курортної діяльності в Автономній Республіці Криму» і так далі Подібні програми, на відміну від Закону, описують конкретні заходи по реалізації ідей, закладених в законах і підзаконних актах. Так, в тексті «Програми розвитку туризму в Україні до 2010 року» вказано, що її основною метою|ціллю| є реалізація державної політики в області туризму, стимулювання подальшого|дальшого| розвитку внутрішнього і міжнародного туризму, ефективного використання природного і історико-культурного потенціалу для створення|створіння| єдиного сучасного конкурентоспроможного туристичного комплексу України.
Головним|чільним| завданням|задачею| при розробці вітчизняного законодавства в області розвитку туристично-рекреаційної індустрії було|з'являлося| створення|створіння| сприятливих умов саме для розвитку в'їзного («іноземний» в Законі) і внутрішнього туризму. Неважко пояснити, чому. Саме в'їзний туризм є експортною діяльністю, тобто|цебто| приносить в країну валюту. Внутрішній же туризм собі за мету ставить раціональне використання вільного часу українських громадян, їх оздоровлення, що у свою чергу|в свою чергу|, сприяє підвищенню продуктивності їх праці.
Із|із| законодавства можна побачити, які конкретні заходи по стимулюванню в'їзного туризму були зроблені українською владою. Так, наприклад, в листі ГНАУ від 14.05.98 про оподаткування на додану вартість туристичних послуг вказано, що туристичні послуги вважаються|лічать| експортованими, якщо їх продаж здійснюється за межами України безпосередньо суб'єктом туристичної діяльності (агентом) через представництво в іноземній державі і через нерезидента, а їх надання здійснюється на території України.
Згідно і|згідно|з Законом України від 03.04.97 “Про податок на додану вартість” встановлений|установлений| наступний|слідуючий| порядок|лад| нарахування податку на додану вартість цих категорій (видів) туристичних послуг:
1. Згідно пункту 6.2.2 Закону України «Про податок на додану вартість» по нульовій ставці оподатковують операції за поданням туристичних послуг на території України у разі їх продажу за межами України безпосередньо або за посередництва нерезидентів з використанням безготівкових розрахунків.
Таким чином, за умови проведення безготівкової форми розрахунків з|із| суб'єктом туристичної діяльності і лише у разі продажу за межами України безпосередньо суб'єктом або за посередництва нерезидентів, вартість туристичних послуг на території України оподатковується по нульовій ставці, оскільки такі операції є експортними.
Цим досягається подвійна вигода. По-перше, стимулюється розвитку в'їзного туризму до України, що, як було згадано у вступі, розвиває «прихований експорт» українських товарів і послуг. По-друге, 50% валют, отриманих|одержувати| по безготівкових розрахунках, підлягає обов'язковому продажу, що також, при великому масштабі туристичних послуг, що надаються, є значним припливом|притокою| валютних засобів|коштів| в країну.
Проте|однак|, ще одним важливим|поважним| прикладом|зразком| дій держави по збільшенню припливу|притоки| туристів і зниження податків і зборів з підприємств туристичної індустрії є Указ Президента України «Про заходи відносно|щодо| розвитку санаторно-курортної діяльності в Автономній республіці Криму» в якому встановлюється, що на період до 1 січня 2005 року звільняються|визволяють| від оподаткування на додану вартість операції з продажу (включаючи продаж нерезидентам) путівок на санаторно-курортне лікування і відпочинок в санаторно-курортних установах, розташованих|схильних| в Автономній Республіці Крим.
Однією з проблем, що існують|наявний| нині в області туристичного законодавства, є|з'являється| відсутність взаємозв'язку між нормами, регулюючими економічну діяльність суб'єктів туристичної індустрії і екологічним законодавством в Україні. Таким чином, склалася ситуація, в якій законодавство в області екоменеджменту існує, але|та| його значення в туристично-рекреаційній індустрії втрачається.|розгублює|
Так, в Постанові|ухвалі| Ради|поради| ВУС №1836/93 наголошується, що мета|ціль| і принципи екологічної політики в ЄС полягають, зокрема, в запобіганні, зменшенні і максимальній ліквідації забруднення, особливо у осередках його утворення, на підставі принципу «винуватець забруднення розплачується», в забезпеченні ефективного управління ресурсами і у використанні екологічно чистої технології, сприяючи тим самовідтворюючому розвитку суспільства|товариства|.
Наприклад|приміром|, в Канаді використовується чотири рівні правового регулювання:
- Федеральні закони, регламенти і директиви, що відносяться до проблеми національної важливості (океанічні і материкові навігаційні води, національний транспорт, небезпечні відходи і ін.)
- Регламенти і директиви по екологічних проблемах (якість повітря і води, утилізація відходів, управління лісовим господарством, використання пестицидів тощо) діють, перш за все|передусім|, в рамках|у рамках| десяти|десятеро| канадських провінцій (Ліцензії на діяльність видаються місцевими властями);
- Муніципальні закони, регулюючі таки показники, як скидання|скид| стічних вод в каналізаційні системи, шум, використання очищеної|обчищеної| води тощо.;
- Загальні|спільні| закони, що використовуються для оцінки заподіяного|спричиняти| збитку|шкоди|, а також для вирішення суперечок між сторонами у випадках, коли регламенти і підзаконні акти провінцій не можуть бути застосовані.
Система екоменеджменту в Україні визначається, формується і регламентується Законом України «Про| охорону природного довкілля», прийнятим ще в 1991 році, а також іншими законодавчо-правовими актами.
Природоохоронні законодавчі акти повинні закріпити пріоритет охорони природи і здоров'я населення над іншими видами діяльності, сформулювати принципи і встановити єдині правила і порядок|лад| ведення господарської діяльності і в першу чергу за допомогою економічних методів управління.
Таким чином, необхідно сформулювати нову систему еколого-правових стосунків, що забезпечують включення|приєднання| екологічних і санітарно-гігієнічних вимог в сферу виробничо-господарської діяльності і забезпечити гарантії природоохоронних програм і заходів щодо збереження|зберігання| здоров'я населення.
При цьому завданням|задачею| законодавства про охорону природного довкілля є регулювання стосунків в області охорони, використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки, попередження|попереджувати| і ліквідації негативної|заперечної| дії господарської і іншої діяльності на природне довкілля; збереження|зберігання| природних ресурсів, генетичного фонду|фундації| живої|жвавої| природи, ландшафтів і інших природних комплексів, унікальних територій і природних об'єктів, пов'язаних з історико-культурною спадщиною.
Таким чином, ми бачимо, що в|у| держави є законодавчі і фінансові важелі для управління і регулювання надання туристичних послуг на території України. Наскільки вони ефективні – покаже час.
Проте|однак| слід зазначити, що окрім|крім| сприятливого економічного законодавства, для ефективного розвитку туристично-рекреаційного комплексу в регіоні необхідне не лише|не тільки| законодавство, але і відповідне поєднання природних ресурсів. У цьому плані Приморський регіон України, зокрема, Одеська область, є досить|достатньо| унікальним комплексом.
Нині до основних функцій центральних органів влади в області управління рекреаційною діяльністю відносяться:
- розробка і вдосконалення законодавства в області рекреації;
- розробка і реалізація програм перспективного розвитку рекреаційної сфери в Україні;
- створення|створіння| механізму стимулювання рекреаційної діяльності;
- організація і підтримка за рахунок коштів держбюджету інформаційної інфраструктури;
- фінансування НІОКР і підготовки кадрів для галузей рекреаційної сфери.
Перераховані функції повинні сприяти реалізації політики розвитку і реформування рекреаційної діяльності як одній із складових соціально-економічної політики на рівні держави і окремих регіонів. Традиційно політика держави відносно регіонів направлена|спрямована| на збереження|зберігання| територіальної єдності і цілісності, недопущення його розпаду на суверенні території. Для виконання цього завдання|задачі| необхідний ряд|низка| заходів по реформуванню економіки різних галузей і, зокрема, рекреаційній індустрії.
В останні десятиліття регіоналізація економічних і соціальних процесів спостерігається в багатьох державах. Всі більшою мірою функції регулювання цих процесів переходять від центральних рівнів державної влади до регіональних. Це приводить до підвищення ролі регіональних важелів в розвитку ринкових стосунків в області рекреації на конкретних територіях.
Реалізація бізнесу відпочинку як сфери господарської діяльності в умовах окремий узятого регіону може бути здійснена за наявності основних складових: природних рекреаційних ресурсів, капіталу, технології, кадрів, державної підтримки.
Соціально-економічна політика в регіонах є сукупністю форм, методів і напрямів дії держави на функціонування народногосподарського комплексу, зокрема, для збереження сфери рекреації як найважливішого елементу відтворення робочого потенціалу суспільства .
Реалізація цієї політики має наступні цілі:
- розробку концепцій розвитку рекреаційних систем різного територіального рівня;
- складання цільових програм з розвитку рекреації як на рівні держави в цілому|загалом|, так і на рівні окремого суб'єкта країни;
- визначення принципів і методів державного регулювання регіональної рекреаційної діяльності.
До завдань|задач| державного регулювання можна віднести:
- формування програм розвитку рекреаційної діяльності;
- встановлення правил землекористування і охорони природних рекреаційних ресурсів;
- встановлення стандартів сервісного обслуговування рекреантів і контроль за якістю даної діяльності;
- розробку системи пільг для стимулювання припливу|притоки| інвестицій в індустрію рекреації;
- участь у вдосконаленні системи професійної підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації осіб|лиць|, що бажають працювати у сфері рекреації.
Останнє представляється украй|надто| важливим|поважним|, тому що розвивати галузь без фахівців|спеціалістів| практично неможливо.
При цьому роль місцевих органів влади зростає по наступних|слідуючих| напрямах|направленнях|:
- пошук оптимальної податкової системи для наповнення місцевого бюджету;
- організація контролю за станом|статком| довкілля;
- проведення екологічної сертифікації підприємств і території регіону;
- вдосконалення системи екологічних обмежень, платежів, податків і субсидій;
- збереження|зберігання| ландшафту і довкілля;
- забезпечення безпеки перебування рекреантів на підвідомчій території;
- сприяння розвитку об'єктів, що забезпечують функціонування індустрії рекреації і тому подібне|тощо| .
Висновки.
Ціллю роботи було розглянути основні аспекти рекреаційної діяльностіі і ії регулювання. Ми бачимо, що рекреаційна діяльність повинна бути керованою, не повністю, але повинна. Для забезпечення стабільного розвитку туризму, збереження довкілля і раціонального використання рекреаційних і природних ресурсів.
Список використаних джерел
1. Державна программа розвитку туризму на 2002-2010 роки // Офіційний вісник України. – 2002.
2. Закон України «Про курорти» // Відомості Верховної Ради.-200
3. Закон України «Про туризм» від 19,09,95№324\95-ВР
4. Труистична діяльність в Україні: нормативно-правове регулювання / Роїна О.М.
5. Галушкина Т.П. Харичков С.К. Экологический менеджмент в Украине Од. 1998
6. Герасименко В.Г. Основы туристского бизнеса Од. 1996
7. www.liga.kiev.ua
8. www.tourlib.net
9. Бурт Ю.И. О рекреационных потребностях населения, с. 34, М., 1978
10. Фоменко Н.В.Рекреаційні ресурси та курортологія
