Реферат Социальные аспекты при банкротстве предприятий
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Реферат на тему:
«Социальные аспекты при банкротстве предприятий»
Подготовил:
Арбитражный управляющий Орлянский В.А.
Свидетельство № 1388 от 29 мая 2002 г.
Член Некоммерческого партнёрства «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Меркурий»
г. Саратов
2009 г.
Оглавление:
Глава 1.
Введение (понятие банкротства в современном мире, правовые основы регулирования прав работников в процедурах банкротства предприятий)………………………………………………………3
Глава 2
Защита прав и гарантий прав работников в делах о банкротстве предприятий ………………………………………………………5
Глава 3
«Защита прав трудящихся на отдельном предприятии» - на примере работы МУП «Районные коммунальные сети» Балашовского района…………………………………………..11
Заключение ………………………………………………………16
Список используемой литературы ……………………………17
Глава 1
Введение (понятие банкротства в современном мире, правовые основы регулирования прав работников в процедурах банкротства предприятий)
В современном государстве законодательство о банкротства является относительно новым явлением, некоторые аспекты самого понятия «банкротство» до сих пор остаются не раскрытыми, не проработанными и законодательно не закрепленными, что является недоработкой законодателя в этом важном вопросе. В условиях рыночной экономики законодательство о несостоятельности и соответствующая правовая система занимают центральное место в деловой жизни хозяйствующего субъектов. От качества нормативно правового регулирования несостоятельности (банкротства) зависят многие вопросы: решения о выдаче и получении кредитов, погашении долгов и других обязательств, о путях достижения компромисса по взаимным требованиям.
И с этой проблемой все чаще сталкиваются как «молодые» предприятия и организации, только формирующие свои основные активы и стремящиеся к развитию рыночных отношений на первых этапах своего развития, так и предприятия с уже сформировавшейся политикой и организационно-правовой базой. Поэтому хозяйствующие субъекты необходимо вооружить комплексной методологией и методикой восстановления платежеспособности, прежде всего для предупреждения банкротства на досудебном этапе. Способность организаций к объективной оценке ситуаций, связанных с несостоятельностью, предопределяет эффективность последующих действий.
Закон о банкротстве подходит к сфере регулирования вопросов банкротства юридических лиц последовательно и системно, он закрепляет общие положения о банкротстве должников, в нем учтены выявленные недостатки предыдущих редакций закона и определены международные тенденции развития института банкротства.
Согласно основному закону Российской Федерации, имеющим высшую юридическую силу на всей территории РФ – Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (статья 37). То есть, указанная норма закона гарантирует неотъемлемое право каждого на труд и его вознаграждение.
Защита прав и гарантий прав работников в делах о банкротстве предприятий
Возникший в 2008 году глобальный финансово-экономический кризис может серьезно повлиять на эффективность гарантий прав миллионов людей в Российской Федерации.
Поэтому в условиях кризисной ситуации, в настоящее время каждый второй – третий работодатель в Российской Федерации проводит увольнение работников, при этом зачастую такие действия руководителя предприятия осуществляются в разрез с действующим российским законодательством.
Согласно заявлению Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. на конец года в два с половиной раза увеличилось количество поданных в службу занятости сведений о массовых сокращениях штатного персонала, задолженность по заработной плате приблизилась в настоящее время к 8 миллиардам рублей.
В средствах массовой информации зачастую сообщается о массовых нарушениях работодателями трудовых прав работников, понуждении их к якобы добровольному (по собственному желанию) прекращению трудового договора.
В условиях банкротства организаций, работники предприятия – должника занимают положение привилегированных кредиторов в отношении получения заработной платы за свой труд. В случае если задолженность по заработной плате возникла в период рассмотрения дела о банкротстве предприятия, например в рамках процедуры конкурсного производства, требования об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам удовлетворяются вне очереди.
Однако в соответствии со статьей 142 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» требования кредиторов, к которым в том числе относятся претензии работников, вытекающих из трудовых отношений, не удовлетворенные по причине недостаточности имущества предприятия, считаются погашенными. То есть нормы статьи 142 указанного закона не дают полной гарантии соблюдения права работника на безусловное получение вознаграждения за свой труд. Таким образом, многие работники обанкротившихся предприятий и закрытых в результате проведенных процедур банкротства остаются без средств к существованию, что ущемляет их конституционные права и способствует обострению социальной напряженности.
Согласно статье 65 Гражданского Кодекса РФ юридическое лицо, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом).
Несостоятельность, другими словами банкротство, это признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.
Несостоятельность можно рассматривать и в другом аспекте, например в качестве особых отношений, возникающих между работодателем и работником.
В понимании простого человека, несостоятельность (банкротство) - это всегда прекращение деятельности предприятия – должника (ликвидация предприятия), а следовательно прекращение трудовых отношений, существовавших до момента возбуждения Арбитражным судом дела о банкротстве.
Трудовое законодательство не содержит определения понятия "ликвидация организации", поэтому в данном случае необходимо руководствоваться нормами Гражданского Кодекса РФ. Согласно статье 61 Гражданского Кодекса РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам. Решение о ликвидации юридического лица могут принять как сами учредители (участники) или орган юридического лица, уполномоченный на это учредительными документами, так и суд. Непосредственной причиной ликвидации может являться и банкротство работодателя.
Основанием для увольнения работников может служить решение о ликвидации юридического лица. Ликвидация юридического лица считается завершенной после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц (ст. 63 ГК РФ).
Однако под понятием несостоятельности (банкротства) понимается не только полная ликвидация предприятия вследствие его неплатежеспособности, вызванной существенной просрочкой кредиторской задолженности перед кредиторами, с осуществлением им выплат по образовавшимся долгам, путем обращения взыскания на имущество должника, но и возможность выведения предприятия из состояния банкротства, при эффективной организационно-правовой работе и формировании отношений положительно влияющих на его финансовое состояние.
Именно поэтому Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ определил процедуры и стадии банкротства предприятия, это позволяет отсечь заведомо больные сегменты экономики. Но главное, возникает юридически закреплённая возможность организовать спасение и оздоровление предприятий, не вписавшихся в рынок, посредством антикризисного управления.
Сам процесс банкротства состоит из ряда сменяющих друг друга процедур: наблюдения - процедуры банкротства, вводимой с момента принятия арбитражным судом заявления о признании должника банкротом с целью обеспечения сохранности имущества и проведения анализа финансового состояния должника; внешнего управления - процедуры банкротства, которую арбитражный суд на основании решения собрания кредиторов вводит в целях восстановления платежеспособности должника с передачей полномочий управления должником внешнему управляющему; конкурсного производства - процедуры банкротства, проводимой в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов из средств, полученных путем продажи в установленном порядке имущества должника.
Хотелось бы выделить одну из процедур несостоятельности (банкротства), - конкурсное производство.
Конкурсное производство - процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях удовлетворения требований кредиторов.
Начальным моментом открытия конкурсного производства является принятие арбитражным судом решения о признании должника банкротом. Данное решение может быть вынесено только при условии установления признаков банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.
Однако, признание организации несостоятельной (неплатежеспособной) не ведет к прекращению трудовых отношений с занятыми в этой организации работниками. То обстоятельство, что в отношении предприятия возбуждено дело о несостоятельности (банкротстве), ни в коем случае не исключает гарантии прав работников, предусмотренных трудовых законодательством.
В соответствии со статьей 109 Закона «О несостоятельности (банкротстве)» к мерам по восстановлению платежеспособности должника относятся в частности перепрофилирование производства; закрытие нерентабельных производств; взыскание дебиторской задолженности; продажа части имущества должника; уступка прав требования должника; продажа предприятия должника; замещение активов должника. Указанные меры могут применяться как в процедуре внешнего управления, так и в процедуре конкурсного производства.
Реализация таких мер, как закрытие нерентабельных производств, продажа части имущества должника не минуемо ведет к необходимости сокращать численность или штат работников, такое право работодателю предоставлено пунктом 2 статьи 81 Трудового Кодекса Российской Федерации. Для защиты прав работников законодателем установлены определенные условия применения такого основания, к таким условиям относится в частности обязанность работодателя уведомить работника за два месяца до предполагаемого сокращения.
К одной из основных мер по восстановления платежеспособности предприятия – должника можно отнести его продажу. При продаже предприятия отчуждаются все виды имущества, предназначенного для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе земельные участки, здания, строения, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукция, права требования, а также права на средства индивидуализации должника, его продукцию (работы, услуги) (коммерческое обозначение, товарные знаки, знаки обслуживания), другие принадлежащие должнику исключительные права, за исключением прав и обязанностей, которые не могут быть переданы другим лицам. В этом случае все трудовые договоры, действующие на момент продажи предприятия, сохраняют силу, а права и обязанности работодателя переходят к новому собственнику (часть 2 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации).
Гражданское законодательство не предусматривает такого понятия, как смена собственника имущества организации. В данном случае речь идет о переходе права собственности на имущество (ст. 235 ГК РФ), что происходит, например, при приватизации государственного имущества.
Правило о продолжении трудовых отношений с работниками не исключает права нового собственника имущества организации проводить в ней структурные и иные изменения, в том числе сокращение штата или численности работников.
В юридической литературе можно встретить такое мнение, что при конкурсном производстве регулирование трудовых отношений практически сводится к двум вопросам: увольнение работников в связи с ликвидацией организации и удовлетворение их требований по выплате выходных пособий и оплате труда, однако это далеко не так.
С момента вынесения Арбитражным судом решения о введении в отношении предприятия процедуры конкурсного производства, предприятие признается банкротом, конкурсному управляющему законодатель вменяет в обязанности уведомить работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства, однако обязанность уволить работников в виду того, что предприятие признано банкротом у конкурсного управляющего отсутствует, поэтому выбор «увольнять работников или нет» предоставлен управляющему, который зависит от главного фактора – осуществляет или не осуществляет предприятие текущую хозяйственную деятельность. То есть трудовые договоры сохраняют свою силу по усмотрению Арбитражного управляющего.
В случае, если предприятие относится к социально – значимым, например, предоставляет услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению населению и объектам социальной сферы (школы, детские сады, оздоровительные центры), то необходимость закрытия (ликвидации) такого предприятия либо продажи части его имущество сама собой отпадает, а следовательно отпадает необходимость увольнения работников предприятия. Однако, как быть в этом случае, как разрешить возникшую проблему, которая состоит в том, что предприятие банкрот, долги у предприятия существуют, а работу такой организации прекращать ни в коем случае нельзя, в целях предотвращения техногенной катастрофы и непоправимых последствий для населения потребляющего воду и тепло.
«Защита прав трудящихся на отдельном предприятии» - на примере работы МУП «Районные коммунальные сети» Балашовского района
Для наглядности рассматриваемой проблемы, можно привести в пример работу одного из предприятий – банкротов, работающих в Саратовской области – это Муниципальное Унитарное Предприятие «Районные коммунальные сети».
МУП «Районные коммунальные сети» прошло ряд процедур банкротства от наблюдения до конкурсного производства. Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.09.2005 г. предприятие признано банкротом и в отношении предприятия введена процедура конкурсного производства.
Предприятие МУП «Районные коммунальные сети» осуществляет предоставление коммунальных услуг в виде отопления, холодного и горячего водоснабжения, водоотведения и вывоза мусора населению Балашовского района.
МУП «Районные коммунальные сети» обслуживает 25 населенных пунктов, предоставляет услуги по теплоснабжению 22 детским садам, 25 школам, 14 домам культуры, 6 медицинским пунктам, Санаторий «Пады», детская специализированная школа интернат «Родничок». Предоставляет услуги по холодному водоснабжению 19 школам, 14 детским садам, 20 домам культуры, 17 медицинским пунктам, Санаторий «Пады», детская специализированная школа интернат «Родничок», так же предоставляем вышеуказанным абонентам услуги горячего водоснабжения и откачки сточных вод. Помимо этого МУП «Районные коммунальные сети» предоставляет коммунальные услуги в виде теплоснабжения, горячего холодного водоснабжения, водоотведения населению Балашовского района которое составляет 16 306 человек. Предприятие МУП «Районные коммунальные сети» является социально значимым предприятием для Балашовского района, основную часть работников МУП "Районные коммунальные сети" составляют специалисты, непосредственно занятые в обслуживании технологического оборудования, а также в обеспечении Балашовского района тепловой энергией, водоснабжением, вывозом бытового мусора. Предприятие дает работу 301 человеку.
В связи с тем, что объекты, входящие в состав предприятия потребляют Топливо – Энергетические Ресурсы (газ, электроэнергию), на предприятии осуществляют трудовую деятельность 301 человек, соответственно у предприятия возникает обязанность исполнения обязательств по оплате потребляемых ресурсов, оплате труда работников, с последующим отчислением в бюджеты и внебюджетные фонды обязательных платежей, соответственно возникают у предприятия задолженности. Так каким же образом конкурсному управляющему найти золотую середину, для того, чтобы обеспечить интересы, как работников предприятия, поставщиков энергетических ресурсов, так и конечных потребителей коммунальных услуг. Однако прекращать деятельность такого предприятия как МУП "Районные коммунальные сети" не целесообразно в виду того, что оно социально значимое. В случае неоплаты Топливо – Энергетических Ресурсов со стороны такого предприятия, как МУП "Районные коммунальные сети" могут возникнуть непоправимые последствия К таким последствиям относится: ограничение, а в последствии и полный отказ со стороны организаций, поставщиков Топливо – Энергетических Ресурсов в поставке газа и электроэнергии, что приведет к отключению МУП «Районные коммунальные сети» от указанных выше энергетических ресурсов. Соответственно организация прекратит свою деятельность как предприятие, обеспечивающее теплом, холодной и горячей водой население и объекты социальной сферы всего Балашовского района. Работники предприятия будут высвобождены в массовом порядке и как следствие, это приведет к остановке котельных отапливающих Балашовский район и без тепла, воды останутся детские сады, школы находящиеся на территории района (техногенная катастрофа), и соответственно к недовольству со стороны населения района.
В связи с этим Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», предоставляет арбитражному управляющему в случае предвидения возникновения техногенной катастрофы возможность распределить оплату кредиторскую задолженности, таким образом, чтобы учесть интересы как работников предприятия, так и интересы иных кредиторов, так согласно п.1 ст. 134 в случае, если прекращение деятельности организации или ее структурных подразделений может повлечь за собой техногенные катастрофы либо гибель людей, вне очереди погашаются расходы на проведение мероприятий по не допущению возникновения указанных последствий.
Для того, чтобы минимизировать затраты предприятия и оплатить существующие долги предприятия, которые копились многие годы, конкурсным управляющим на предприятии были переведены на автоматическое обслуживание, все водонапорные скважины (башни), переведены на автоматическое обслуживание большая часть котельных, что позволило значительно сократить фонд заработной платы - работники достигшие пенсионного возраста увольняются по собственному желанию, на их место принимаются молодые специалисты, для пополнения ими знаний, полученных в учебных заведениях, вся газовая автоматика на предприятии приведена в соответствии с существующими ГоСТами и нормами, установлена автоматика на водонапорных башнях и на скважинах, весь автопарк предприятия переведен на газовое оборудование для снижения затрат предприятия и уменьшения убытков, реализуется программа по энергосберегающим технологиям по воде (установка автоматики), по газу (установка счетчиков с корректорами), полностью погашена задолженность по заработной плате (которая на момент введения процедуры конкурсного производства составляла более 2 000 000 рублей).
Важное значение следует уделить специфике задолженности предприятия. Финансово-экономическое состояние рассматриваемого предприятия, несмотря на несколько улучшившуюся в последнее время дисциплину расчетов бюджетов и потребителей, остается сложным. Накопленная многолетняя задолженность стала причиной постоянного воспроизводства неблагоприятной структуры дебиторской и кредиторской задолженности. Обязательства бюджетов (льготы, субсидии, оплата за потребленные коммунальные ресурсы) не компенсируются в полном объеме.
Одной из множества проблем, возникающих при реализации процедуры банкротства в отношении предприятий ЖКХ, является проблема обеспечения их функционирования в условиях банкротства.
Предприятия ЖКХ, в том, числе и МУП «Районные коммунальные сети», оказывающие жизненно важные, социально значимые услуги, с введением такой процедуры банкротства, как конкурсное производство, обязаны в полном объеме выполнять свои функции, не ухудшая качество оказываемых услуг и не снижая их количества.
В ходе конкурсного производства конкурсным управляющим была проведена инвентаризация и оценка имущества должника. Из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, было исключено имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, а также иное предусмотренное настоящим Федеральным законом имущество.
С момента введения процедуры конкурсного производства регулярно проводятся собрания кредиторов, на которых решаются текущие вопросы, касающиеся выплат по задолженности перед кредиторами, вопросы финансирования предприятия и стабилизации существующего положения в условиях складывающейся рыночной экономики.
Конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе в ходе конкурсного производства, а также иную необходимую информацию.
Однако предприятие, признанное банкротом не может долго существовать, так как возникают определенное давление со стороны конкурсных кредиторов недовольных затягиванием процедуры банкротства, и эти интересы также необходимо соблюдать, поэтому статьей 141 Закона о несостоятельности предусмотрена возможность замещения активов должника в ходе конкурсного производства на основании решения собрания кредиторов.
При замещении активов должника, все трудовые договоры, действующие на дату принятия решения о замещении активов должника, сохраняют силу, а права и обязанности работодателя переходят к созданным открытому акционерному обществу или открытым акционерным обществам.
Заключение
На основании изложенного можно сделать вывод о том, что возникает необходимость создания компенсационных механизмов защиты трудовых прав при несостоятельности (банкротстве) предприятия:
- необходимо создать механизмы по обязательному страхованию работников от рисков невыплаты заработной платы по причине несостоятельности (банкротстве) работодателя.
- необходимо создать механизмы по функционированию специализированных гарантийных фондов;
- необходимо совершенствование законодательства, с целью повышения социальной защищенности работников обанкротившихся предприятий.
Арбитражный управляющий
Свидетельство № 1388 от 29 мая 2002 г. _________________ Орлянский В.А.
Список используемой литературы:
1. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (Текст Конституции опубликован в "Российской газете" от 25 декабря 1993 г. N 237)
2.
Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (с изменениями от 22 августа, 29, 31 декабря 2004 г., 24 октября 2005 г., 18 июля, 18 декабря 2006 г., 5 февраля, 26 апреля, 19 июля, 2 октября, 1 декабря 2007 г., 23 июля, 3, 30 декабря 2008 г., 28 апреля, 19 июля 2009 г.)
3.
Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (с изменениями от 28 июля, 2 ноября 2004 г., 31 марта, 27 декабря 2005 г., 2 октября 2007 г., 29 апреля, 11 июня, 22 июля, 3 декабря 2008 г., 28 июня 2009 г.)
4.
Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ
5.
Рыженков А.Я., Мелихов В.М., Шаронов С.А. Трудовое право России. Курс лекций. - ООО "Новая правовая культура", 2007.
6.
Бруско Б.С. Категория защиты в российском конкурсном праве. - "Волтерс Клувер", 2007 г.
7.
Доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за 2008 год (Москва, 17 февраля 2009 г.) "Закон сильнее власти" (опубликован в "Российской газете" от 17 апреля 2009 г. N 68)
