Реферат Органы, исполняющие государственный бюджет
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Реферат
по
финансовому праву
тема:
Органы исполняющие государственный бюджет
План:
Введение
1. Финансовые органы.
1.1. Федеральное казначейство РФ.
1.2. Центральный банк РФ.
2. Исполнение бюджета.
3. Контроль за исполнением бюджета.
4. Отчет об исполнении бюджета.
Вывод
Список используемой литературы
Введение
Исполнение бюджета является последней стадией бюджетного процесса и представляет собой практическую реализацию бюджета по всем предусмотренным показателям его доходной и расходной частей. В соответствии с бюджетным законодательством исполнение бюджетов относиться к функциям исполнительных органов соответствующего уровня.
Порядок исполнения бюджетов устанавливается Правительством РФ по согласованию с Советом Министров республик в составе РФ, администрацией других субъектов РФ и местной администрацией. Эти же органы и обеспечивают исполнение соответствующего бюджета.
В процессе исполнения бюджетов Правительство Российской Федерации, правительства (администрации) субъектов РФ и местная администрация при необходимости могут вносить изменения по доходам и расходам соответствующего бюджета в пределах утвержденных ассигнований по статьям функциональной бюджетной классификации.
1. Финансовые органы.
В исполнении бюджетов в той или иной мере принимают участие абсолютно все государственные и муниципальные органы представительной и исполнительной властей, включая министерства, ведомства, отраслевые органы управления, предприятия, учреждения и иные организации.
Однако в большой мере непосредственное исполнение бюджетов осуществляется органами налоговой службы, соответствующими финансовыми органами и кредитными учреждениями. Так, органы налоговой службы обеспечивают исполнение бюджетов по их доходной части. Налоговые инспекции осуществляют контроль за правильностью исчисления налоговых и неналоговых платежей, полнотой и своевременностью их перечисления в соответствующий бюджет. Для осуществление контрольных функций органы налоговой службы наделены соответствующими правами и обязанностями.
Важная роль в исполнении бюджетов принадлежит финансовым органам, которые осуществляют практическую работу по составлению и исполнению бюджетов. Так, Министерство финансов РФ обеспечивает в установленном порядке исполнение федерального бюджета; осуществляет в соответствии с законодательством РФ корректировку бюджетных показателей; осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета и целевым использованием средств федерального бюджета, выделяемых предприятиями и иными организациями; составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ и представляет его Правительству РФ. При осуществлении своих функций Министерство финансов РФ имеет право получать от федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, иных федеральных органов материалы для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета, бухгалтерские отчеты и балансы, а также другие документы, необходимые для осуществления финансирования расходов из федерального бюджета.
Министерство финансов РФ имеет право получать от предприятий, учреждений и других организаций независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности материалы, связанные с использованием средств федерального бюджета. При нарушении ими финансовой дисциплины по использованию средств федерального бюджета Министерство финансов РФ может ограничивать, а при необходимости и приостанавливать финансирование из федерального бюджета таких организаций.
Аналогичные функции осуществляют финансовые органы субъектов РФ и органов местного самоуправления в отношении подведомственных бюджетов.
1.1. Федеральное казначейство РФ.
В целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета РФ, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств в соответствии с Указом Президента РФ (от 8 декабря 1992 года № 1556) в Российской Федерации была образована система органов федерального казначейства.
Единая централизованная система органов федерального казначейства состоит из Главного управления федерального казначейства Министерства финансов РФ и подчиненных ему территориальных органов федерального казначейства по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербург, городам (за исключение городов районного подчинения), районам и районам в городах. Органы казначейства являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций. Казначейство подчиняется Министру финансов РФ. В своей деятельности казначейство руководствуется Конституцией и Законами РФ; Указами и Распоряжениями Президента РФ; Постановлениями и Распоряжениями Правительства РФ; Положением о федеральном казначействе РФ; Приказами и Распоряжениями Министра финансов РФ. Органы казначейства взаимодействуют с органами государственного управления республик в составе РФ, краев, областей. Автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга в процессе зачисления доходов и взаиморасчетов между бюджетами, а также координации работ по созданию информационной базы о состоянии бюджетной системы РФ (1).
Одним из важных направлений совершенствования бюджетного процесса является перевод на казначейскую систему исполнения бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. Такая работа проводится и, как показывает практика целого ряда территорий, дает положительные результаты.
__________
(1) В Проекте Бюджетного Кодекса РФ статья 193 предусматривает, что Федеральное казначейство, может осуществлять исполнение бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений, на основании которых полномочия органов Федерального казначейства распространяются на организации и учреждения (включая кредитные организации), получившие, перечисляющие и использующие средства соответствующих бюджетов.
Главными задачами органов казначейства являются:
1. организация, осуществление республиканского бюджета РФ и контроль за его исполнением, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках исходя из принципа единства кассы (1).
2. регулирование финансовых отношений между республиканским бюджетом РФ и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;
3. осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах, установленных на соответствующий период государственных расходов;
4. сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, предоставление высшим законодательными и исполнительными органами государственной власти и управления РФ отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по республиканскому бюджету РФ, о государственных (федеральных) внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы РФ;
5. управление и обслуживание совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ;
6. разработка методологических и инструктивных материалов, порядок ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, включая организации, распоряжающиеся средствами государственных (федеральных) внебюджетных фондов; ведение операций по учету государственной казны РФ.
В соответствии с задачами, возложенными на казначейство, Главное управление федерального казначейства министерства финансов РФ выполняет следующие функции:
1. организует бюджетное и финансовое исполнение республиканского бюджета РФ и финансовое исполнение государственных (федеральных) внебюджетных фондов исходя из принципа единства кассы;
__________
(1) Статья 239 Проекта Бюджетного Кодекса РФ определяет, что принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов и средств заимствования на единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных расходов и платежей с единого бюджетного счета.
2. руководит работой территориальных органов федерального казначейства;
3. доводит до территориальных органов федерального казначейства размеры ассигнования из республиканского бюджета РФ по обслуживаемым этими органами территориям РФ;
4. ведет сводный реестр распорядителей средств республиканского бюджета РФ, государственных (федеральных) внебюджетных фондов;
5. организует распределение в размерах, установленных налоговым и бюджетным законодательством, доходов между республиканским бюджетом РФ и бюджетами республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также передачу в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам. Нормативы отчислений по уровням бюджетов и сведения о предоставленных налогоплательщиком льготах органы Федерального казначейства получают от соответствующих законодательных (представительных) и исполнительных органах власти. Финансовые органы сообщают органам Федерального казначейства реквизиты счетов по доходам бюджетов субъектов РФ и бюджетов нижестоящих уровней, на которые должно производиться зачисление причитающихся им части регулирующих налогов, а также сведения о предоставленных отсрочках по платежам и бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, о произведенных взаимозачетах между предприятиями и указанными бюджетами;
6. организует осуществление взаимных расчетов между республиканским бюджетом РФ и бюджетами республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга;
7. регулирует финансовые отношения между республиканским бюджетом РФ и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, организует контроль за поступлением и использованием внебюджетных (федеральных) средств;
8. организует и осуществляет краткосрочное прогнозирование и кассовое планирование средств республиканского бюджета РФ, иных централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении Правительства РФ, государственных (федеральных) внебюджетных фондов и внебюджетных (федеральных) средств и направлений их использования;
9. осуществляет сводный систематический стандартизированный учет операций по движению средств республиканского бюджета РФ, государственных (федеральных) внебюджетных фондов и внебюджетных (федеральных) средств на счетах казначейства;
10. осуществляет сбор, обработку и анализ информации о состоянии республиканского бюджета РФ, бюджетов республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также государственных (федеральных) внебюджетных фондов и внебюджетных (федеральных) средств;
11. представляет высшим органам государственной власти и управления РФ отчетности о финансовых операциях Правительства РФ и состоянии бюджетной системы РФ, а руководящим органам государственных (федеральных) внебюджетных фондов – о результатах финансового исполнения соответствующих фондов;
12. осуществляет по поручениям Правительства РФ и Министра финансов РФ иные операции со средствами республиканского бюджета РФ, другими средствами, находящимися в ведении Правительства РФ;
13. осуществляет в установленном порядке подготовку проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам, относящимся к компетенции казначейства.
Кроме того, Федеральное казначейство:
проводит непосредственно и организует работу территориальных органов казначейства по контролю за соблюдением действующего законодательства РФ в части исполнения республиканского бюджета РФ; финансового исполнения государственных (федеральных) внебюджетных фондов, поступления и использования внебюджетных (федеральных) средств;
разрабатывает и утверждает методологические и инструктивные материалы; устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательные для органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, включая организации, распоряжающиеся средствами государственных (федеральных) внебюджетных фондов;
совместно с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками обеспечивает управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга РФ, а также организует и осуществляет в установленном порядке размещение на возвратной и платной основе централизованных финансовых ресурсов, находящихся в ведении Правительства РФ;
организует и осуществляет ведение операций по учету государственной казны Российской Федерации;
совместно с Центральным банком РФ принимает участие в разработке и реализации согласованной кредитно-денежной политики;
осуществляет связи с органами, исполняющими бюджеты в Содружестве Независимых Государств, иностранных государствах, а также с международными финансово-банковскими организациями.
Органы казначейства по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, городам Москве и Санкт-Петербурга, городам с районным делением, имеющим в своем подчинении нижестоящие органы казначейства, осуществляют на соответствующей территории функции, предусмотренные Положением о федеральном казначействе РФ, применительно к компетенции власти соответствующего уровня.
В соответствии с возложенными задачами и выполняемыми функциями органы Федерального казначейства наделяются следующими правами:
открывать счета для зачисления и выдачи средств в Центральном банке, его учреждениях на местах, иных банках и финансово-кредитных учреждениях, руководствуясь Положением о Федеральном казначействе;
производить в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждения и организациях, в банках и иных финансово-кредитных учреждениях любых форм собственности, включая совместные предприятия, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств республиканского бюджета РФ;
приостанавливать операции по счетам предприятий, учреждений и организаций (включая банки и иные финансово-кредитные учреждения), использующих средств республиканского бюджета РФ, государственных (федеральных) внебюджетных фондов и внебюджетных (федеральных) средств в случае непредставления органам казначейства бухгалтерских и финансовых документов, связанных с использованием указанных средств;
выдавать обязательные для исполнения предписания о взыскании с предприятий, учреждений и организаций в бесспорном порядке средств, выделенных из республиканского бюджета РФ, средств этого бюджета, направленные в государственные (федеральные) внебюджетные фонды, или внебюджетных (федеральных) средств, используемых не по целевому назначению, с наложением на предприятия, учреждения и организации, допустившие такие нарушения, штрафа в размере действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации;
налагать на банки или иные финансово-кредитные учреждения штраф в случаях несвоевременного зачисления ими средств, поступивших в доход республиканского бюджета РФ, в государственные (федеральные) внебюджетные фонды, либо средств, перечисленных из республиканского бюджета РФ и указанных фондов на счета получателей в соответствующие банки или финансово-кредитные учреждения.
1.2. Центральный банк РФ.
Бюджетное законодательство закрепляет, что Центральный банк РФ, его учреждения на местах, а при их отсутствии по согласованию с соответствующим органом представительной власти – любые другие банки ведут счета и являются кассирами соответствующих органов исполнительной власти. Однако помимо банков в кассовом исполнении бюджетов принимают участие и другие кредитные учреждения, входящие в банковскую систему, а также органы федерального казначейства.
Законом РФ «О Центральном банке» в редакции Закона от 26 апреля 1995 года определены взаимоотношения Банка России с органами государственной власти и органами местного самоуправления, в том числе по вопросам, связанным с исполнением бюджетов. Так, Законом предусмотрено, что Банк России не вправе предоставлять Правительству РФ кредиты на покрытие бюджетного дефицита, а также покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении, если это не предусмотрено Законом о федеральном бюджете.
Что касается этих же отношений с субъектами РФ и органами местного самоуправления, то Закон содержит прямой запрет на предоставление кредитов указанным субъектам для покрытия бюджетного дефицита по их бюджетам.
В банке России хранятся средства федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, если иное не установлено федеральным законодательством.
Все операции с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами, с бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами Банк России осуществляет без взимания комиссионного вознаграждения.
2. Исполнение бюджета.
Исполнить бюджет по расходам – это значит профинансировать расходы, предусмотренные в бюджете, в соответствии с бюджетной росписью. Бюджетные ассигнования направляются распорядителями кредитов (1).
По объему предоставленных прав они подразделяются на главных и нижестоящих. Главные – руководители соответствующих министерств, ведомств, управлений, департаментов: расходуют средства на осуществление централизованных мероприятий и соответствующих целевых программ; распределяют предоставленные средства между нижестоящими распорядителями кредитов.
__________
(1) Статья 196 Проекта Бюджетного Кодекса РФ дает следующую трактовку этого понятия: распорядитель бюджетных средств – государственный орган, орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства между нижестоящими распределителями средств и бюджетополучателями. Главный распорядитель бюджетных средств (ст. 197 Проекта) – государственный орган, орган местного самоуправления, предусмотренный в ведомственной классификации соответствующего бюджета, первый прямой получатель бюджетных средств, имеющий право распределять их между нижестоящими распорядителями и получателями бюджетных средств. Статья 198 Проекта Бюджетного Кодекса РФ определяет получателя бюджетных средств (бюджетополучателя) как организацию, обладающую полномочиями на осуществление бюджетных расходов на основании решения соответствующего органа либо договора.
На уровне учреждения, организации, предприятия, получающих бюджетное ассигнование (2), ответственность за правильное, целевое, эффективное использование средств возложена на руководителя.
Российские предприятия и организации, являющиеся юридическими лицами (за исключением предприятий с иностранными инвестициями), могут получать из федерального бюджета средства на возвратной основе. Эти займы могут предоставляться через федеральные органы исполнительной власти; администрацию субъектов РФ; банки и другие российские юридические лица, являющиеся агентами Правительства РФ. При предоставлении средств федерального бюджета могут быть использования вексельная форма оформления задолженности. Плата за пользование средствами федерального бюджета, предоставляемыми на возвратной основе, и суммы в их погашение вносятся в федеральный бюджет.
В процессе исполнения бюджета устанавливается строгий контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, предоставляемых на возвратной и безвозвратной основе. В частности, в соответствии с положением Закона «О федеральном бюджете на 1997 год»:
1. нецелевое использование средств федерального бюджета служит основанием для взимания штрафа в размере двойной действующей учетной ставки Центрального банка РФ;
2. за несвоевременный возврат средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе, сокращается или прекращается предоставление всех форм государственной поддержки, в том числе предоставление отсрочек налоговых платежей;
3. за просрочку уплаты процентов за пользование средствами федерального бюджета, предоставленными на возвратной основе, взимаются пени в размере одной трехсотой действующей учетной ставки Центрального банка РФ за каждый день просрочки.
__________
(1) Статья 199 проекта бюджетного кодекса РФ следующим образом определяет права и обязанности бюджетополучателей. Они имеют право: своевременно получать и пользоваться бюджетными средствами, предусмотренными в утвержденном бюджете; своевременно получать информацию о выделенных им бюджетных ассигнований; получать возмещение от реального ущерба, причинного неполным. Либо несвоевременным финансированием (получение упущенной выгоды за счет бюджета не допускается). Бюджетополучатели обязаны: своевременно подавать бюджетную заявку или иной документ, подтверждающих право на получение бюджетных средств; использовать бюджетные средства в соответствии с их целевым предназначением и своевременно вернуть эти средства в полном объеме.
Возврат предоставленных предприятиям и организациям средств федерального бюджета, а также плата за пользование этими средствами приравнивается к платежам в федеральный бюджет.
Правительству РФ в случае необходимости разрешается выдавать из федерального бюджета органы исполнительной власти субъектов РФ бюджетные ссуды на срок не более шести месяцев на покрытие кассового разрыва, возникающего в связи с несовпадением срока возврата средств в региональные фонды государственной поддержки досрочного завоза продукции (товаров) в районе Крайнего Севера и приравненные к ним местности по ранее предоставленным ссудам и сроков выделения вновь предоставляемых ссуд.
Следует кратко остановиться на исполнении Бюджета развития РФ. Закон «О федеральном бюджете на 1997 год» устанавливает, что использование Бюджета развития осуществляется на конкурсной, возвратной, срочной и платной основах в порядке, определяемом Правительством РФ, если иное не предусмотрено законодательством РФ или международными договорами РФ.
Расходование средств Бюджета развития РФ на 1997 год в денежной форме осуществляется через открытый в Главном управлении Федерального казначейства Министерства финансов РФ уполномоченному Правительством РФ государственному органу специальный счет, на котором аккумулируются средства Бюджета развития РФ на 1997 год.
Предусматривается жесткий контроль за исполнением Бюджета развития РФ. Установлено, что:
1. нецелевое использование предприятиями средств, предоставленных на возвратной основе из Бюджета развития РФ на 1997 год, служит основанием для взимания штрафа в размере двойной ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей на день предоставления средств, от суммы указанных средств;
2. средства на возвратной основе из Бюджета развития РФ на 1997 год могут быть предоставлены только предприятиям, не имеющим просроченной задолженности по ранее предоставленным из федерального бюджета средствам на возвратной основе;
3. за несвоевременный возврат средств Бюджета развития РФ на 1997 год, предоставленных на возвратной основе, с предприятий взыскиваются пени в размере одной трехсотой действовавшей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от суммы своевременно не возвращенных средств, начиная с установленного срока возврата выявленной задержанной суммы.
В случае снижения объемов поступления доходов федерального бюджета или источников покрытия дефицита федерального бюджета по сравнению с утвержденными Законом «О федеральном бюджете на 1997 год» от 5 до 10%, Правительством РФ по итогам квартала производится секвестр расходов. Секвестр – это сокращение ассигнований на так называемые незащищенные статьи расходов в одной и той же пропорции для всех разделов, подразделов, видов расходов и предметных статей, а также на объекты, включенные в Федеральную инвестиционную программу (1). В случае снижения объемов поступлений доходов или источников покрытия дефицита федерального бюджета более, чем на 10%, Правительство РФ не позднее 20-го числа месяца, следующего за кварталом, в котором произошло фактическое снижение объемов доходов или источников покрытия дефицита бюджета, должно внести в Государственную Думу проект Федерального закона «О секвестре расходов федерального бюджета на … год».
Ассигнования на защищенные статьи не сокращаются. На 1997 год Законом «О федеральном бюджете на 1997 год» установлены следующие защищенные статьи, подлежащие финансированию в полном объеме: заработная плата (денежное довольствие) с учетом взносов на социальное страхование, включая отчисления в Пенсионный фонд РФ и Государственный фонд занятости населения РФ; стипендии; государственные пособия; другие компенсационные выплаты населению; питание (продовольственное обеспечение); приобретение медикаментов и перевязочных средств; расходы на содержание федеральной судебной системы; расходы на образование; расходы Бюджета развития РФ на 1997 год.
При получении в процессе исполнения бюджета дополнительных доходов они по решению соответствующих законодательных (представительных) и исполнительных органов власти направляются на финансирования расходов сверх сумм, утвержденных в бюджете. В этом случае необходимо внести изменения в утвержденный бюджет в установленном законодательном порядке.
__________
(1) В статье 252 Проекта Бюджетного Кодекса РФ устанавливается, что при снижении поступлений доходов бюджета не более, чем на 15% по сравнению с утвержденным бюджетом уполномоченный исполнительный орган вправе ввести режим сокращения расходов бюджетов с указанием его размера и сроков введения. При снижении поступлений доходов более, чем на 15%, вводится секвестр утвержденных расходов бюджета, т.е. пропорциональное их сокращение в процессе исполнения бюджета. Секвестр применяется в отношении расходов, не отнесенных к защищенным. Решение о введении режима секвестра расходов бюджета, за исключением решения о введении режима дифференцированного секвестра. Принимается высшим органом исполнительной власти по предложению уполномоченного исполнительного органа. Решение о введении режима дифференцированного секвестра расходов бюджета принимается представительным органом власти по предложению высшего органа исполнительной власти. Отмена режима сокращения расходов бюджета производиться органом, принявшим решение о его введении.
Средства, израсходованные получателями средств федерального бюджета незаконно или не по целевому назначению, а также доходы, полученные от пользования ими, подлежат возмещению по предписаниям Счетной палаты РФ в течении одного месяца со дня выявления указанных нарушений.
3. Контроль за исполнением бюджета.
Порядок и организационные формы осуществления контроля за исполнением бюджета определяются соответствующими органами представительной власти в положении о бюджетном процессе на территории данного национально-государственного или административно-территориального образования. Органы исполнительной власти осуществляют контроль за использованием предприятиями, учреждениями и иными организациями выделенных им бюджетных ассигнований.
Бюджетное законодательство России запрещает вмешательство вышестоящих органов в бюджетную деятельность нижестоящих территорий. Вместе с тем в определенных случаях закон допускает возможность осуществление контроля со стороны вышестоящих органов за исполнением нижестоящих бюджетов. Так, вышестоящие органы исполнительной власти контролируют использование субвенций, выделенных бюджетами нижестоящего территориального уровня. И в случае их использование не по целевому назначению либо неиспользования в установленные сроки субсидирование прекращается, а выделенные средства подлежат возврату в бюджет, из которого они были получены.
Контрольные полномочия органов исполнительной власти неразрывно связаны с их функцией по исполнению бюджета, т.е. они контролируют бюджет, исполняя его.
Иное содержание имеет контроль за исполнением бюджета со стороны органов представительной власти. Эти органы не осуществляют исполнение бюджета, они лишь контролируют его исполнение. Поэтому функции контроля за исполнением бюджета законодательно закреплена именно за органами представительной власти.
Полномочия органов представительной власти по контролю за исполнением бюджета можно подразделить на две группы: во-первых, это полномочия по организации контроля, а во-вторых – собственно контрольные полномочия.
К первой группе относятся полномочия по определению организационных форм контроля; установлению порядка и сроков представления соответствующими органами исполнительной власти информации по исполнению бюджета; организации аудиторской проверки исполнения бюджета.
Ко второй группе, как уже указывалось, относятся собственно контрольные полномочия: непосредственный контроль хода исполнения бюджета самими органами представительной власти. С этой целью представительный орган власти и его постоянные комиссии и комитеты в процессе исполнения бюджета вправе потребовать от соответствующего органа исполнительной власти, его финансовых и других органов управления любую информацию с исполнением бюджета.
Требование органов представительной власти о предоставлении им необходимых сведений по исполнению бюджета для органов исполнительной власти и других органов является обязательным для выполнения.
Представленные сведения и информации тщательно анализируются, обсуждаются, после чего органами исполнительной власти принимаются по ним соответственные решения, вплоть до ведения механизма секвестра на утвержденные бюджетные расходы.
Кроме того, представительные органы власти в необходимых случаях вправе давать соответствующим органам исполнительной власти поручение о срочном внесении отдельных изменений доходной и расходной части бюджета с последующим утверждением этих изменений представительным органом власти.
В целях повышения эффективности контроля за исполнением бюджета органы представительной власти могут образовывать в своей структуре специальные органы, осуществляющие эту контрольную функцию.
Так, статья 101 конституции РФ предусматривает образование Советом Федерации и Государственной Думой Счетной палаты, предназначенной для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета. Деятельность Счетной палаты регламентируются специальным Законом Российской Федерации «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 года. Аналогичные органы могут образовывать и органы представительной власти других уровней.
В процессе исполнения федерального бюджета Счетная палата контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит анализ таких нарушений и вносит предложения по их устранению.
Счетная палата ежеквартально по установленной форме представляет Федеральному Собранию РФ оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета, в котором отражены фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах за истекший период.
Бюджетное законодательство предусматривает возможность принятия органами представительной власти решения о привлечении аудитора для проведения проверки исполнения бюджета исполнительными органами власти.
В ходе осуществления контроля за исполнением бюджетов к нарушителям бюджетных обязательств уполномоченными органами могут применяться санкции. Так, Законом РФ «О федеральном бюджете на 1995 гол» Правительству РФ предоставлено право в случаях нарушения отельными субъектами РФ установленного Законом порядка зачисления налогов и иных доходов в федеральный бюджет применять к ним такие санкции, как: приостановление финансирования из федерального бюджета федеральных программ и мероприятий, осуществляемых на территории соответствующих субъектов РФ; прекращения выдачи лицензии на экспорт; приостановление поставки продукции, поступающей в централизованном порядке за счет государственных ресурсов, и некоторые иные санкции (статья 32).
Особая роль в осуществлении контроля за бюджетным процессом в области на всех его стадиях принадлежит Законодательному Собранию, которое самостоятельно определяет организационные формы контроля. Для его осуществления Законодательное Собрание вправе получать от исполнительных органов – министерств, комитетов, управлений и департаментов – любую необходимую информацию, связанную с формированием и исполнением бюджета, а последние обязаны предоставить ее в сроки, установленные Законодательным Собранием.
4. Отчет об исполнении бюджета.
В конце финансового (бюджетного) года после заключения бюджета начинается работа по составлению отчета об исполнении бюджета.
Составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета осуществляются в соответствии с установленным порядком, который регламентирует бюджетным законодательством Российской Федерации, а также законодательством субъектов РФ и решениями органов местного самоуправления.
Непосредственно составлением отчетов об исполнении бюджетов занимаются финансовые органы.
Составление отчета об исполнении бюджета начиняется с принятием соответственно Правительством РФ, Советом Министров республик в составе РФ или главой администрации соответствующей территории решения, адресованного всем организациям, организациям и распорядителям кредитов, имеющим отношения к исполнению данного бюджета, о необходимости представить сведения по исполнению бюджета в финансовый орган соответствующей территории. Финансовые органы на основе представленных им отчетных данных и своих сведений по учету операции, связанных с поступлением и использованием бюджетных средств, составляют проект отчета об исполнении бюджета.
Законодательством предусмотрено, что отчеты об исполнении бюджетов должны составляться по всем основным показателям доходов и расходов соответствующих бюджетов с необходимым анализом их исполнения, в том числе по обеспечению уровня закрепленных доходов.
Составленный финансовыми органами проект отчета об исполнении бюджета передается соответствующим органам исполнительной власти для их рассмотрения и представления в органы представительной власти. Например, составленный Министерством финансов РФ проект отчета об исполнении федерального бюджета передается Правительству РФ, которое, в свою очередь, после его рассмотрения представляет этот проект Государственной Думе. В органах представительной власти проект отчета об исполнении бюджета первоначально рассматривается в их постоянных комиссиях и комитетах, которые составляют по проекту отчета свое заключение. После рассмотрении проекта отчета об исполнении бюджета в постоянных комитетах и комиссиях он рассматривается непосредственно на заседаниях представительных органах власти.
Бюджетное законодательство регламентирует сроки рассмотрения проекта отчета об исполнении бюджета органами представительной власти разного уровня.
Отчетный доклад и отчет об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год Правительство РФ должно ежегодно представлять Государственной Думе для его рассмотрения и принятия в мае года, следующего за отчетным.
Утверждение проекта отчета об исполнении бюджета оформляется постановлениями (на федеральном уровне и уровне субъектов РФ) либо решениями органов местного самоуправления.
В постановлении (решении) об исполнении бюджета в обязательном порядке отражаются:
1. показатели исполнения бюджета по общей сумме доходов и по общей сумме расходов соответствующего бюджета;
2. статьи доходов и расходов, по которым бюджет не был исполнен; суммы и причины этого неисполнения;
3. показатель увеличения либо снижения бюджетного дефицита относительно его предельной утвержденной суммы;
4. показатели исполнения бюджета по общей сумме расходов по бюджету развития и бюджету текущих расходов.
Возможны и иные показатели по исполнению бюджета.
Постановлением Федерального Собрания РФ подписывается председателями обеих палат и подлежит обязательному опубликованию в печати.
После принятия решения об утверждении бюджета на следующий финансовый год и отчета об исполнении бюджета за предыдущий год представительные органы государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ, а также районов и городов с районным делением рассматривают информацию об исполнении консолидированного бюджета соответствующей территории за предыдущий финансовый год. Рассмотрение использование консолидированного бюджета проходит с учетом утвержденных отчетов об исполнении бюджетов, входящих в состав соответствующего консолидированного бюджета, которые представляются органами представительной власти нижестоящего уровня органам представительной власти вышестоящего уровня.
Отчеты об исполнении консолидированных бюджетов субъектами РФ, их исполнительными органами представляются в Министерстве финансов РФ и Государственный комитет РФ по статистике. Конкретные сроки и формы представления таких отчетов устанавливаются Министерством финансов РФ совместно с Государственным комитетом РФ по статистике.
Вывод.
Итак, в заключении работы хочу добавить, что составляющей частью работы финансовых органов – это экономический анализ и оценка результатов исполнения бюджета, выявления причин отклонений от утвержденных показателей, разработка предложений и рекомендаций, направленных на выявления резервов укрепления доходной базы бюджета, обеспечения поступления в установленный срок платежей по каждому источнику доходов и каждому бюджету, обеспечения своевременного финансирования расходов по целевому назначению в меру выполнения производственных и оперативных планов.
Список использованной литературы.
1. Конституция РФ.
2. Бюджетный кодекс РФ
3. Закон РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10.10.91. №1734 – 1.
4. Закон РФ «О федеральном бюджете на 1997 год» от 26.02.97
5. Указ Президента РФ «О федеральном казначействе» от 08.12.92. №1556.
6. Баранова Л.Г. – Бюджетный процесс в РФ – М., 1998 год.
7. Поляк Г.Б. – Бюджетная система России – М., 1997 год.
8. Грачева Е.Ю., Бельский К.С. – Финансовое право – С-П., 1999 год.
