Реферат Управление потребительским рынком в муниципальном образовании
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Государственное образовательное учреждение
Среднего специального образования
«Воронежский авиационный техникум им. В.П. Чкалова»
КУРСОВАЯ РАБОТА
Управление потребительским рынком в
муниципальном образовании
Выполнил:
студент группы ЗУ071
Гончарова С.
Проверил:
преподаватель Егдзенко З.В.
Воронеж
2010
СОДЕРЖАНИЕ
| Введение…………………………………………………………………………. | 3 |
| 1. Муниципальное регулирование потребительского рынка……………….. | 6 |
| 1.1. Значение потребительского рынка для жизнедеятельности муниципального образования..………………………………………………… | 6 |
| 1.2. Основные сферы потребительского рынка ……………………………… | 7 |
| 1.3. Задачи и механизмы муниципального регулирования потребительского рынка……………………………………………………………………………. | 11 |
| 2. Особенности регулирования и управления потребительским рынком Воронежской области………………………………….………………………. | 16 |
| 2.1. Департамент по развитию предпринимательства и потребительского ранка Воронежской области…………………………………………………... | 16 |
| 2.2. Управление по предпринимательству, потребительскому рынку и услугам администрации городского округа город Воронеж ……………… | 18 |
| Заключение……………………………………………………………………… | 23 |
| Список использованной литературы…………………………………………… | 26 |
ВВЕДЕНИЕ
Благоприятная экономическая конъюнктура, сложившаяся в последние годы, позитивная динамика основных макроэкономических показателей, поступление на рынок отечественных и импортных товаров в объемах, обеспечивающих платежеспособный спрос населения, реализация конкурентной политики в области способствуют улучшению уровня жизни населения и ускорению развития оборота розничной торговли.
На территории Воронежской области во всех сегментах потребительского рынка осуществляют деятельность 20 тысяч предприятий, в том числе стационарная розничная сеть – 14,7 тысяч объектов (9,5 тысяч магазинов, 1,6 тысяч павильонов, 3,6 тысяч киосков). В данной сфере занято около 200 тысяч работников.
Изменяется материально-техническая база торговли, постоянно идет реконструкция и модернизация предприятий. За 2008 год число стационарных объектов розничной торговли увеличилось более чем на 600 единиц, прирост составил 4%.
В 2008 году оборот розничной торговли формировался следующим образом: 41,5% от общего объема товарооборота реализовалось на объектах торговли крупных и средних организаций; 30% - индивидуальными предпринимателями, реализующими товары вне рынков; малыми (включая микропредприятия) - формируется 17,1 % объема продаж.
В макроструктуре розничного товарооборота преобладали непродовольственные товары. Удельный вес их в общем объеме оборота розничной торговли составил 62,9 %.
Объем продаж в организованной сети текущего года составил 88,6 % от общего объема розничного товарооборота.
Торговля является одной из ведущих бюджетообразующих отраслей области. Доля торговли, общественного питания и бытового обслуживания в общих налоговых поступлениях за 2008 год составила 17,5% (в 2007 году – 16,1%).
Товарная насыщенность потребительского рынка соответствует платежеспособному спросу населения на товары. Покупатели при выборе продовольственных товаров предпочтение отдают товарам отечественных производителей.
Свободная конкуренция способствует развитию и насыщению товарных рынков и удовлетворению потребностей населения в товарах.
На потребительском рынке области осуществляют деятельность 13 крупных сетевых торговых структур (Воронежский филиал ЗАО «Тандер» («Магнит»), ООО «РегионПродукт», ООО «Максимум», ООО «Вик», ООО «Европа», ООО «Копейка-Воронеж», ЗАО «Корпорация ГРИНН» «Гипермаркеты «Линия», ОАО «Центрторг», ЗАО «Висант-торг», ООО «Вестер-Черноземье», ЗАО ТД «Перекресток», ООО «Вендор», ТЦ ООО «Метро кэш энд керри»), которые объединяют 224 предприятия торговли.
Процесс формирования торговых сетей начался в Воронежской области несколько лет назад и активно развивается.
В 2008 году ведущие торговые компании активно продолжали формирование крупных розничных торговых сетей, что заметно отразилось на повышении уровня конкуренции в этой среде. Активизации рыночной политики местных предприятий послужил приток крупных инвестиций в торговлю из других регионов Российской Федерации и зарубежных операторов.
Тенденция роста сетевой торговли создает дополнительные возможности расширения рынка и дает значительный положительный эффект. Повышается прозрачность торговых операций, увеличиваются налоговые поступления, внедряются современные технологии. Для производителей появляются возможности увеличения объемов реализации произведенных товаров и расширяется география сбыта. Сетевая торговля способствует развитию конкуренции, стимулирует производителей повышать качество продаваемых товаров.
Торговыми сетями – членами Ассоциации «АКОРТ» на территории области реализуется Положение «О порядке доступа отечественной сельскохозяйственной продукции в торговые сети», утвержденное Ассоциацией компаний розничной торговли «АКОРТ» совместно с Союзом независимых сетей России.
Сети приводят существующие договора поставок, заключенные с производителями и поставщиками сельхозпродукции, в соответствие с принятым Положением.
Положение направлено на поддержку отечественного сельского хозяйства, создание взаимовыгодных условий сотрудничества между компаниями розничной торговли и производителями отечественной сельскохозяйственной продукции и обеспечения жителей страны высококачественными продуктами по справедливым ценам.
Целью курсовой работы выступает рассмотрение особенностей управлении потребительским рынком в муниципальном образовании (Воронежская область).
Задачи курсовой работы:
– рассмотреть особенности муниципального регулирования потребительского рынка;
– проанализировать особенности регулирования и управления потребительским рынком Воронежской области;
– сделать основные выводы.
1. Муниципальное регулирование потребительского рынка
1.1. Значение потребительского рынка для жизнедеятельности муниципального образования
Важная составляющая муниципального управления - регулирование потребительского рынка. От его состояния, уровня цен, ассортимента предлагаемых товаров и услуг зависит жизнедеятельность населения.
Структуры потребительского рынка как составная часть городского хозяйства обеспечивают потребности населения в услугах торговли, общественного питания и бытовом обслуживании. Подавляющая часть потребительского рынка представлена в настоящее время частными предприятиями и организациями. В то же время огромный объем ресурсов, обращающихся в сфере потребительского рынка, делает его уязвимым звеном в системе городского хозяйства, потенциальным источником напряжения, что заставляет органы местного самоуправления внимательно следить за его состоянием, своевременно принимая предупредительные меры, поддерживая и развивая данную сферу исходя из нужд населения. Федеральный закон 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к компетенции поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Потребительский рынок составляет сферу непосредственного экономического воздействия на человека и фактор социальной стабильности в обществе. Его сбалансированность по ценам, товаропотокам, количеству и качеству товаров и услуг является необходимой составляющей оценки качества жизни населения.
На состояние потребительского рынка негативно воздействуют следующие факторы:
- низкая покупательная способность большинства категорий граждан;
- низкая конкурентоспособность части отечественных товаров по сравнению с зарубежными аналогами;
- снижение управляемости процессов реализации товаров и услуг на потребительском рынке и связанный с этим резкий рост числа нарушений прав потребителей;
- недостаток у предприятий потребительского рынка финансовых средств для развития, модернизации и технического совершенствования.
Трансформация отношений собственности путем приватизации предприятий сферы потребительского рынка стала первым и самым характерным этапом приватизационного процесса в российской экономике. Нормативной основой процессов разгосударствления собственности стал Закон РФ от 3 июля 1991 года «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» с последующими изменениями и дополнениями. К настоящему времени в условиях свободы экономической деятельности почти 90% всех предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания перешло в частную собственность (исключение составили муниципальные предприятия школьного питания). Поэтому нормативно-правовое и экономическое регулирование потребительского рынка стало одной из важных функций как государства, так и органов местного самоуправления.
Государственное и муниципальное регулирование потребительского рынка представляет собой систему скоординированных действий по организации управления и регулирования развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
1.2. Основные сферы потребительского рынка
Основными сферами потребительского рынка на территории муниципального образования являются торговля, общественное питание и бытовое обслуживание населения. Муниципальное регулирование каждой из них имеет свою специфику.
Социально-экономическими предпосылками развития сети торговли являются ориентация на рыночные отношения и прогнозируемый рост благосостояния населения, следствие которого - повышение платежеспособного спроса. Торговые предприятия классифицируются по различным группам (рис. 1).
┌───────────────────────────────┐
│ Торговая сеть │
│ (кроме общественного питания) │
└───────────────┬───────────────┘
┌───────────────────┼───────────────────┐
┌──────┴───────┐ ┌─────────┴─────────┐ ┌───────┴────────┐
│ Стационарная │ │ Рынки │ │ Мелкорозничная │
│ сеть │ │ │ │ сеть │
└─┬──────────┬─┘ └───┬───────┬─────┬─┘ └───┬────────┬───┘
┌─┴────┐┌────┴─┐ ┌───┴──┐┌───┴──┐┌─┴─┐ ┌───┴───┐┌───┴───┐
│Непро-││Продо-│ │Спе- ││Продо-││Ве-│ │Павиль-││Машины,│
│до- ││воль- │ │циа- ││воль- ││ще-│ │ оны, ││тележ- │
│воль- ││ствен-│ │лизи- ││ствен-││вые│ │палат- ││ки,лот-│
│ствен-││ная │ │рован-││ные ││ │ │ ки, ││ки, │
│ная ││ │ │ные ││ ││ │ │киоски ││корзины│
└──────┘└──┬───┘ └──────┘└──────┘└───┘ └───────┘└───────┘
┌───┴────┐
┌──────┴─┐┌─────┴──┐
│Оптовая ││Магазины│
│торговля│└────────┘
└────────┘
Рис. 1. Структура торговой сети
Общественное питание в 90-е годы прошлого века утратило свою популярность. Это видно по сокращению доли отрасли в расходах населения, числа предприятий и мест в них в расчете на 1000 жителей, числа занятых работников и другим показателям. Особенно это касается предприятий общественного питания, обслуживающих массовые слои населения по месту работы и учебы.
Основная задача общественного питания в городах и сельских поселениях на ближайшие годы - восстановление его места в организации питания населения. Для решения этой задачи необходимо, во-первых, полнее, интенсивнее использовать мощности имеющихся предприятий, во-вторых, существенно увеличить число самих предприятий, повысить плотность сети, равномернее распределять предприятия по территории муниципального образования, сделать их доступными для всех жителей. В ближайшие годы необходимо направить основные усилия на создание условий для более интенсивного использования имеющейся сети, особенно предприятий закрытого типа и малозагруженных предприятий открытого типа (рестораны в низкоразрядных гостиницах, отдельные кафе, столовые и т.п.).
Особое внимание должно уделяться организации рабочего, школьного, студенческого питания, питания в сфере туризма (в том числе международного), а также на обеспечение общественным питанием малообеспеченных слоев населения, развитие сети предприятий питания в местах отдыха и проведения досуга, в том числе во время спортивных мероприятий, массовых гуляний и т.д.
Типы предприятий общественного питания представлены на рис. 2.
┌─────────────────────────┐
│ Общественное питание │
└───────────┬─────────────┘
для граждан с высокими доходами
┌─────────────┬─────────┼────────┬──────────┐
┌────┴─────┐ ┌────┴───┐ │ ┌────┴───┐ ┌───┴───┐
│Рестораны │ │ Бары │ │ │ Казино │ │ Клубы │
│ высокого │ └────────┘ │ └────────┘ └───────┘
│ класса │ │
└──────────┘ сеть массового обслуживания
┌──────┬───────┬─────────┴─────┬──────────────┐
┌───┴─────┐│ ┌────┴───┐ ┌────────┴───────┐ ┌────┴───┐
│Рестораны││ │ Кафе │ │ Предприятия │ │Столовые│
└─────────┘│ └────────┘ │быстрого питания│ └────────┘
│ └────────┬───────┘
┌─────┼─────┬──────────┬──────┴───┬──────────┐
\/ │ \/ \/ \/ \/
┌────────┐ │┌────────┐┌───────────┐┌───────┐┌────────────┐
│Рюмочные│ ││Кофейни,││Макдональдс││Русское││ Закусочные │
└────────┘ ││ чайные │└───────────┘│ бистро││разных типов│
│└────────┘ └───────┘└────────────┘
│ ведомственные предприятия
┌─────┴────────────────┬────────────────────┐
┌────┴─────┐ ┌─────────┴─────────┐ ┌───────┴───────┐
│ Рабочие: │ │ Школьные: буфеты, │ │ Институтские: │
│ столовые,│ │ столовые │ │ буфеты, кафе, │
│ буфеты │ └───────────────────┘ │ бары, столовые│
└──────────┘ └───────────────┘
Рис. 2. Типы предприятий общественного питания
Бытовое обслуживание населения включает различные предприятия, способные предоставлять около 700 различных видов бытовых услуг. Сфера бытового обслуживания населения зависит от особенностей регионов и ценовой доступности услуг. Обеспеченность предприятиями бытового обслуживания в целом по России составляет около 20%, однако, по данным социологического исследования, спрос населения на бытовые услуги удовлетворяется на 70 - 80%. Такое распределение обусловлено тем, что более 1/3 населения не имеет экономической возможности пользоваться бытовыми услугами. Главным препятствием для потребителей являются высокие цены, которые устанавливают предприятия бытового обслуживания, несоответствие объема и качества выполняемых работ и несвоевременность выполнения работ.
Перечень основных видов бытовых услуг приводится на рис. 3.
┌─────────────────┐
│ Бытовые услуги │
└────────┬────────┘
┌────────┴────────┐
┌─────────────────┐│┌───────────────┐│┌───────────────────┐
│ Парикмахерские ├┼┤Ремонт и пошив │├┤ Ремонт часов │
└─────────────────┘││одежды и обуви ││└───────────────────┘
│└───────────────┘│
┌─────────────────┐│┌───────────────┐│┌───────────────────┐
│ Ремонт квартир ├┼┤ Химчистка │├┤ Фотография │
└─────────────────┘│└───────────────┘│└───────────────────┘
┌─────────────────┐│┌───────────────┐│┌───────────────────┐
│Услуги бань, саун├┼┤ Стирка и │├┤ Ремонт │
└─────────────────┘││глажение белья │││ бытовой техники │
│└───────────────┘│└───────────────────┘
┌─────────────────┐│┌───────────────┐│┌───────────────────┐
│Ритуальные услуги├┼┤Оздоровительные│├┤ Ремонт │
└─────────────────┘││ услуги │││телерадиоаппаратуры│
┌─────────────────┐│└───────────────┘│└───────────────────┘
│ Ремонт ││┌───────────────┐│┌───────────────────┐
│ металлоизделий ├┴┤ Ремонт мебели │└┤ Услуги автосервиса│
└─────────────────┘ └───────────────┘ └───────────────────┘
Рис. 3. Основные виды бытовых услуг
Основная задача органов местного самоуправления в сфере бытового обслуживания населения - содействие созданию в каждом поселении (в отдельных случаях - в муниципальном районе) предприятий по оказанию социально значимых услуг повседневного спроса на нормативном уровне: ремонт одежды, обуви, мебели, бытовой техники, ремонт и изготовление металлоизделий, приемные пункты химчистки и прачечные, парикмахерские, услуги бань, саун, оздоровительных центров, фотографии.
1.3. Задачи и механизмы муниципального регулирования потребительского рынка
Основные задачи муниципального регулирования потребительского рынка:
- обеспечение наполнения рынка товарами и удовлетворения спроса населения на товары и услуги;
- защита интересов низкодоходных групп населения;
- обеспечение добросовестной конкуренции, недопущение монополизации рынка;
- защита прав потребителей.
Решение этих задач возможно путем использования административных, правовых и экономических мер регулирующего воздействия на субъекты рынка.
Поскольку потребительский рынок в настоящее время почти полностью находится в руках частного сектора, муниципальная власть не может устанавливать ни объемы поставок, ни привязку потребителей к поставщикам, ни цены на важнейшие продовольственные и непродовольственные товары. Но она может использовать формы и методы косвенного финансово-экономического регулирования, а также меры административного воздействия на основе муниципальных нормативно-правовых актов.
Возможные механизмы муниципального регулирования потребительского рынка показаны на рис. 4.
┌────────────────────┐ ┌────────────────────────────────┐
│ Установление │ │ Выделение земельных участков │
│ налоговых льгот │ │ для размещения объектов, сдача │
│ и льготные кредиты │ │ помещений в аренду │
└────────┬───────────┘ └────────────┬───────────────────┘
└────────────┬─────────────┘
┌─────────────────┐ │ ┌───────────────────────┐
│ Выдача гарантий ├┐ │ ┌┤ Снижение для жизненно │
│ по займам ││ │ ││ важных предприятий │
└─────────────────┘│ │ ││тарифов на коммунальные│
┌─────────────────┐│┌───────┴───────┐││ услуги │
│ Выдача │││ Механизмы ├┤└───────────────────────┘
│ муниципального ├┼┤ ││┌───────────────────────┐
│ заказа │││ │││ Изменение ставок │
└─────────────────┘│└───────┬───────┘├┤ арендной платы │
┌─────────────────┐│ │ │└───────────────────────┘
│ Установление ││ │ │┌───────────────────────┐
│ обязательного ││ │ ││ Административный │
│ (минимального) ├┘ │ └┤контроль за соблюдением│
│ ассортимента │ ┌──────┴─────┐ │ прав потребителей, │
│ социально │ │Страхование │ │ правил торговли, │
│ значимых товаров│ │коммерческих│ │ санитарии, окружающей │
└─────────────────┘ │ рисков │ │ среды │
└────────────┘ └───────────────────────┘
Рис. 4. Механизмы муниципального регулирования потребительского рынка
Наряду с этим муниципальные органы управления могут воздействовать на частные и акционерные предприятия путем предоставления им информации, аналитических и маркетинговых данных о развитии потребительского рынка, разработки рекомендаций, прогнозов развития и балансов рынка.
Важным и эффективным рычагом муниципального воздействия на потребительский рынок являются механизмы приватизации и регулирования процессов, связанных со сменой форм собственности.
Муниципальные органы имеют возможность:
- не допускать, используя юридические и экономические методы, изменения профиля социально значимых приватизированных предприятий потребительского рынка;
- оперативно корректировать льготы и преимущества, предоставляемые трудовым коллективам в ходе приватизации, чтобы обеспечивать эффективное развитие предприятия;
- постоянно контролировать деятельность приватизированных предприятий, соблюдение ими условий договоров купли-продажи муниципального имущества.
Для социально значимых предприятий, обеспечивающих решение вопросов местного значения, возможен отказ от приватизации и сохранение в муниципальной собственности используемых ими нежилых помещений. Такая мера представляет собой один из основных рычагов муниципального регулирования потребительского рынка.
Определенную часть предприятий потребительского рынка составляют организации с муниципальным участием. Основной задачей регулирования их деятельности является максимально прибыльное использование принадлежащих муниципалитету паев и акций.
Важную роль в контроле над муниципальным потребительским рынком должны играть объединения граждан - союзы потребителей, товаропроизводителей и предпринимателей, общества защиты прав потребителей. Органы местного самоуправления должны наладить взаимодействие с этими объединениями, оказывать содействие в их работе, использовать формы общественного контроля над потребительским рынком. В соответствии с Федеральным законом "О защите прав потребителей" (с последующими изменениями) органы местного самоуправления в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования вправе:
- рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты их прав;
- обращаться в суды в защиту прав потребителей;
- при выявлении по жалобе потребителя товаров (услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль качества и безопасности товаров (услуг).
В таблице 1 приведены в обобщенном виде формы и методы воздействия на потребительский рынок различных муниципальных и общественных структур.
Таблица 1
Формы и методы воздействия на потребительский рынок
различных регулирующих структур
| Регулирующие органы | Объекты регулирования | Формы и методы регулирования |
| Органы местного самоуправления | - Объемы производства товаров и услуг; - уровень цен и тарифов; - степень монополизации, развитие конкуренции; - качество товаров и услуг; - уровень доходов населения, доступность товаров и услуг | - Регулирование цен и налоговых ставок в местный бюджет; - муниципальный заказ на закупки; - приватизация помещений; - финансово-кредитная поддержка; - административные санкции; - ставки арендной платы |
| Корпоративные объединения и организации производителей и предпринимателей | - Технический уровень и обеспечение конкуренто-способности товаров; - качество товаров и услуг; - степень монополизации и свободы конкуренции | - Деловое консультирование; - содействие в подготовке кадров, повышении качества обслуживания; - проведение экспертиз; - моральное воздействие; - финансово-кредитная поддержка |
| Союзы и объединения потребителей | Качество товаров и услуг, защита прав потребителей | - Независимая экспертиза; - проведение кампаний по бойкоту и антирекламе в СМИ; - обращения в судебные органы |
Таким образом, муниципалитеты, опираясь на поддержку общественности, получают определенные рычаги влияния на потребительский рынок и должны активно пользоваться ими в интересах населения. Кроме того, муниципальные предприятия и учреждения закупают (в том числе за счет бюджетных средств) на потребительском рынке продукты питания для детских учреждений, больниц, учреждений социального назначения и т.п., медикаменты, топливо, транспортные средства, материально-технические ресурсы для содержания и ремонта муниципального жилищного и нежилого фонда и т.п.
Для сокращения затрат на эти цели органы местного самоуправления создают специальные структуры, изучающие потребительский рынок и заключающие договоры на товарные поставки продовольствия и другой продукции для муниципальных нужд. Действенным регулятором цен на потребительском рынке являются налоговые льготы. С их помощью можно привлечь на рынки города солидных продавцов из других регионов и сопредельных государств или, наоборот, сдерживать завоз некоторых товаров. Из других экономических регуляторов цен следует отметить ставки арендной платы за торговые и складские помещения.
Муниципальная власть воздействует на потребительский рынок также с помощью административных и контрольных механизмов. К ним могут быть отнесены: установление правил торговли на территории муниципального образования, предусмотренное законодательством лицензирование торговли отдельными видами продукции, взаимодействие с государственными органами санитарно-эпидемиологического надзора, торговой и ветеринарной инспекций, создание муниципальных структур по защите (в том числе судебной) прав потребителей и содействие деятельности соответствующих общественных организаций.
В составе администрации муниципального образования обычно создается структурное подразделение по регулированию потребительского рынка, в состав которого могут входить специалисты по защите прав потребителей. В некоторых городах введена должность заместителя главы администрации по потребительскому рынку.
2. Особенности регулирования и управления потребительским рынком Воронежской области
2.1. Департамент по развитию предпринимательства и потребительского ранка Воронежской области
Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, реализующим государственную политику и осуществляющим государственное управление в сферах развития предпринимательства, в том числе малого и среднего, потребительского рынка, поддержки в области инноваций и промышленного производства малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области.
Основными функциями департамента по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области являются:
– разработка и реализация программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных, социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей Воронежской области;
– проведение анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития предпринимательской деятельности и эффективности применения мер по ее развитию, прогнозирование развития предпринимательства, в том числе малого и среднего, на территории области;
– осуществление методического обеспечения органов местного самоуправления и содействие им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;
– ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
– формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и обеспечение ее деятельности;
– определение ассортимента сопутствующих товаров в газетно-журнальных киосках, торговля которыми может производиться без применения контрольно-кассовой техники на территории Воронежской области при условии, если доля продажи газет и журналов в их товарообороте составляет не менее 50 процентов;
– контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении переработки и реализации лома цветных металлов, лома черных металлов лицензионных требований и условий;
– государственный контроль за соблюдением законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции;
– организация декларирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Воронежской области;
– контроль за проведением региональных лотерей;
– ведение реестра лицензий на заготовку, переработку и реализацию лома цветных металлов;
– ведение реестра лицензий на заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов;
– ведение реестра лицензий на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.
Кроме основных представленных функций Департамент предоставляет следующие государственные услуги:
– лицензирование розничной продажи алкогольной продукции.
– лицензирование заготовки, переработки и реализации лома черных металлов.
– лицензирование заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов.
– лицензирование производства, хранения и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, произведенной из конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей государственным стандартам и техническим условиям.
– лицензирование производства, хранения и поставки спиртосодержащей непищевой продукции, получаемой при переработке отходов производства этилового спирта и алкогольной продукции.
– выдача выписок о конкретных лицензиатах из реестра лицензий.
– выдача разрешений на проведение региональных лотерей.
Также Департамент издает в пределах своей компетенции приказы, в том числе являющиеся нормативными правовыми актами, по вопросам:
1) утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг;
2) обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов;
3) формирования и ведения реестра розничных рынков;
4) иным вопросам, отнесенным к компетенции Департамента в соответствии с действующим законодательством.
2.2.
Управление по предпринимательству, потребительскому рынку и услугам администрации городского округа город Воронеж
Согласно Распоряжения Главы городского округа город Воронеж от 24.02.2009 № 91-р «Об утверждении Положения об управлении по предпринимательству, потребительскому рынку и услугам администрации городского округа город Воронеж» Управление по предпринимательству, потребительскому рынку и услугам является структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж.
Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, действующим федеральным и областным законодательством, муниципальными правовыми актами городского округа город Воронеж и Положением об управлении.
Управление создается, реорганизуется и ликвидируется решением Воронежской городской Думы.
Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет средств бюджета городского округа город Воронеж.
Управление является уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж по созданию условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории городского округа город Воронеж.
Целью деятельности Управления является формирование и реализация муниципальной политики, направленной на создание оптимальных условий для обеспечения эффективного функционирования и развития деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства на территории городского округа город Воронеж.
Основными задачами деятельности Управления являются:
– Разработка приоритетных направлений и перспективных планов развития потребительского рынка, бытового и платного обслуживания населения, рынков, предприятий перерабатывающей промышленности городского округа город Воронеж.
– Разработка мер организационного, экономического и правового характера, способствующих развитию потребительского рынка и предпринимательства, созданию конкурентной среды.
– Анализ состояния и перспективы развития внутреннего рынка продовольственных товаров, оптовой, розничной торговли, рынков, перерабатывающей промышленности, а также социально-экономической ситуации в городском округе город Воронеж с целью соблюдения интересов отечественных товаропроизводителей и предотвращения кризисных ситуаций.
– Оптимизация размещения на территории городского округа город Воронеж предприятий потребительского рынка всех видов и форм собственности в соответствии с существующими нормативами.
– Содействие развитию приоритетных отраслей и инфраструктуры потребительского рынка и предпринимательства.
– Организация внедрения новых форм и видов торгового, бытового и платного обслуживания населения городского округа город Воронеж.
Управление выполняет следующие функции:
– Вносит в установленном порядке на рассмотрение главы городского округа проекты правовых актов по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.
– Регулирует отношений, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках.
– Разрабатывает совместно с управляющими рынками, компаниями мероприятия по благоустройству, реконструкции и модернизации рынков в современные торговые комплексы.
– Обеспечивает поддержку отечественных товаропроизводителей, создает условия для реализации в рыночной сети сельскохозяйственной продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, физическими лицами, ведущими личное (подсобное) хозяйство, и предприятиями перерабатывающей промышленности.
– Содействует организации и формированию оптовых и розничных продовольственных рынков, торгово-промышленных групп, мелкооптовых межотраслевых объединений, крупных, средних и малых предприятий потребительского рынка за счет внутренних и внешних инвестиций.
– Осуществляет организационную и консультативную помощь предприятиям потребительского рынка и предпринимателям по вопросам, относящимся к компетенции Управления.
– Взаимодействует с органами государственного управления и контроля, общественными объединениями в сфере защиты прав потребителей, а также развития и координации потребительского рынка.
– Проводит мероприятия по антитеррористической деятельности, в том числе ведет реестр по учету паспортов безопасности крупных объектов потребительского рынка и услуг.
– Участвует в проведении комплексных проверок предприятий потребительского рынка с целью выявления контрафактной продукции, пресечения ее реализации и производства.
– Развивает межрегиональные связи в области обращения потребительских товаров.
– Рассматривает жалобы, заявления и иные обращения физических лиц по вопросам защиты прав потребителей.
Рассмотрим структуру управления и организацию его работы.
Управление в своей деятельности подчиняется заместителю главы администрации но экономике, финансам и инвестициям.
Руководство Управлением осуществляет руководитель Управления на принципах единоначалия.
Структурными подразделениями Управления являются:
- отдел координации торговли, бытовых услуг и защиты прав потребителей;
- отдел развития рынков;
- отдел продовольственной безопасности и общественного питания;
- отдел развития предпринимательства.
Руководитель Управления имеет двух заместителей, которые назначаются и освобождаются от должности распоряжением главы городского округа город Воронеж. Один из заместителей руководителя Управления исполняет обязанности руководителя управления в период отсутствия последнего (отпуск, командировка, временная нетрудоспособность) в установленном действующим законодательством порядке.
Начальники отделов Управления и другие сотрудники Управления назначаются и освобождаются от должности заместителем главы по работе с аппаратом.
Структура, штатное расписание и Положение об Управлении утверждаются и изменяются распоряжением главы городского округа.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Потребительский рынок – это то, что непосредственно определяет жизнь горожан. Именно от ситуации на потребительском рынке зависит уровень и качество их жизни. Оградить жителей города от недобросовестных торговцев, от некачественных товаров, навести в этой сфере жизни города должный порядок – это один из приоритетов деятельности городской администрации.
Конкурентная политика является одним из основных факторов, определяющих конкурентоспособность предприятий и уровень жизни граждан, а также важным инструментом для достижения целей социально-экономического развития региона.
Политика развития конкуренции является неотъемлемой составной частью процесса рыночных реформ, ее конечная цель - повышение эффективности экономики и обеспечение условий экономического роста.
Конкурентная политика представляет собой комплекс последовательных мер, осуществляемых в целях обеспечения условий для состязательности хозяйствующих субъектов.
По оценкам, сегодня торговые сети формируют около 15% общего объема розничного оборота, что свидетельствует о развитой конкурентной среде на рынке услуг розничной торговли области. Управлением федеральной антимонопольной службы по Воронежской области не выявлено в нарушений антимонопольного законодательства в данной сфере.
Совершенствуется инфраструктура потребительского рынка в связи с интенсивным развитием цивилизованных форм торговли. Доля рыночной торговли сокращается, в 2008 году составила 11,4% в обороте розничной торговли области.
Число рынков за последние годы резко сократилось. Часть рынков переведена в современные торговые комплексы, другая – ликвидирована. Так, если на 1 января 2006 года на территории области действовало 136 рынков, то на 1 января 2009 года – 94, из них 76 универсальных и 18 специализированных с количеством 30,8 тыс. торговых мест, из которых 15,5 % (4,8 тыс. торговых мест) располагаются в капитальных зданиях, свыше 26 тыс. торговых мест оборудовано во временных сооружениях и на открытых площадках рынков.
Сельских жителей области обеспечивают услугами торговли 1200 предприятий потребительской кооперации. Совокупный объем деятельности в 2008 году составил 3,9 млрд. рублей. Малонаселенные пункты, с численностью до 100 человек, обслуживаются предприятиями потребкооперации посредством выездной торговли. Широкое распространение получила продажа товаров в магазинах потребкооперации по заказам покупателей и продажа товаров в кредит, доставка товаров на дом. Несмотря на достаточно высокий уровень развития розничной торговли в данной сфере имеются проблемы ценовой и территориальной доступности.
Сохранению положительной динамики развития потребительского рынка области способствует реализация региональной программы «Развитие конкуренции на продовольственном рынке Воронежской области на 2008-2011 годы», утвержденной указом губернатора Воронежской области от 29.02.2008 № 18-у, и основной целью которой является формирование конкурентной среды на продовольственном рынке области при решении следующих задач:
- совершенствование нормативно-правовой базы по развитию продовольственного рынка области, оказанию мер государственной (областной) поддержки производства продуктов питания, стабилизация и поддержания цен на отдельные виды социально-значимых продовольственных товаров;
- обеспечение систематического мониторинга цен на всех стадиях производства и реализации продукции;
- содействие развитию торговой инфраструктуры, расширение возможностей реализации продуктов питания населению области непосредственно сельхозтоваропроизводителями;
- разработка мер по увеличению ассортимента и качества социально значимой продукции;
- информационное обеспечение на продовольственном рынке области;
- повышение доступности и качества платных услуг путем постепенного восстановления и расширения сети по оказанию услуг торговли в сельской местности, организации новых форм обслуживания.
Высокая конкурентная среда на потребительском рынке области обеспечивает внедрение новых форм обслуживания покупателей: обслуживание по дисконтным картам, создание собственного производства полуфабрикатов, лотереи, применяется система накопительных скидок и карточки постоянного клиента и т.д., увеличивается число предприятий с удлиненным или круглосуточным режимом работы.
С целью продвижения продовольственных товаров местных сельхозтоваропроизводителей на продовольственный рынок области на территориях всех муниципальных районов и городских округов области еженедельно проводятся сельскохозяйственные ярмарки и ярмарки выходного дня. В 2008 году реализовано продовольственных товаров и сельхозпродукции 1178,1 тонн на общую сумму 61,3 млн. рублей.
Практически все предприятия перерабатывающей промышленности области развивают фирменную торговлю и имеют собственные торговые точки, торговые базы. Наиболее крупные производители активно применяют передовые методы привлечения потребителей посредством использования современных маркетинговых и рекламных технологий, создания и внедрения на рынке собственных индивидуальных торговых марок, расширения региональной дистрибьюторской сети, организации оперативной доставки.
Таким образом, можно сделать вывод, что рынок услуг розничной торговли продовольственными товарами на территории Воронежской области относится к рынку с развитой конкурентной средой.
Список использованной литературы
1. Абакумова Н.Н. Политика доходов и заработной платы: Учебное пособие. – Новосибирск: НГАЭиУ, 2005. - с.28.
2. Авдеева Т.Т. Институты и инструменты управления развитием местного сообщества // Муниципальный мир, № 5, 2004. С.46-53.
3. Айвазян С.А. Интегральные индикаторы качества жизни населения: их построение и использование в социально-экономическом управлении межрегиональных сопоставлениях. М.,2005.
4. Бобков В. Динамика уровня жизни населения.//Экономист.- 2004.-№6.-с.57.
5. Бобков В.Н. О програме повышения уровня и качества жизни населения // Проблемы теории и практики. 2006. №6.
6. Бобков В.Н. Региональная дифференциация доходов и уровня жизни и выработка социальной политики в России // Уровень жизни населения регионов России. 2007. №9.
7. Бузырев В.В., Чекалин В.С. Экономика жилищной сферы. М.: ИНФРА-М, 2006.
8. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Дело, 2004.
9. Зотов В.Б. Новые организационные формы управления в жилищно-коммунальном комплексе: управление кондоминиумом. М.: ГУУ, 2004.
10. Кириллова А.Н. Проблемы управления жилищным фондом. М.: ИРЭИ - Система управления собственностью города Москвы, 2004.
11. Кириллова А.Н. Управление городским коммунальным имуществом. М.: ИРЭИ - Система управления собственностью города Москвы, 2008.
12. Кузнецов Е.П., Дыбов А.М., Сутырин Н.М. Техника и технологии отраслей городского хозяйства. Ижевск: Издательство Института экономики и управления УдГУ, 2006.
13. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. М.: ИНФРА-М, 2005.
14. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. М.: Фонд "Институт экономики города", 2004.
15. Фомичева Е.В. Экономика природопользования. М.: Торговая корпорация "Дашков и К", 2003.
16. Чернышов Л.Н. Реформа ЖКХ: Теория, практика, новые подходы. М.: Госстрой России. Серия «Градостроительство и городское планирование», 2003. Вып. 11.
