Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова

Филиал МГУ в г. Севастополе
Факультет экономики и управления

Отделение «Управление»
КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА №2 (Азия):

«Объединенные Арабские Эмираты(ОАЭ)»

                              Выполнила:

Студентка 4-го курса

                                 Заикина А.М.

                            Проверил:

                                                                                                  Кудлай А.А.
Севастополь

2010

ВВЕДЕНИЕ
Объединённые Ара́бские Эмира́ты (араб. الإمارات العربية المتحدة‎‎ ’Аль-’Има
̄ра
̄т ’аль-
ʻАраби́йя ’аль-Мутта́хида)— государство в юго-западной Азии в восточной части Аравийского полуостро-ва. Граничит с Саудовской Аравией на западе и юге, с Оманом— на юго-востоке и на северо –вос-токе (оманский анклав Мадха). Омывается водами Персидского и Оманского заливов.

Объединенные Арабские Эмираты занимают территорию, по форме напоминающую рог носо-рога, который высовывается в Персидский залив от северо-восточного окончания Аравийского полуострова. Вместе все эмираты ОАЭ занимают территорию примерно таких же размеров, как Португалия. Эмират Абу-Даби занимает 85 % площади всех ОАЭ; а наименьший из эмиратов— Аджман— всего 250 км².

Особенность географии ОАЭ в том, что большую часть территории Объединенных Арабских Эмиратов занимает невыразительная пустыня, пролегающая вблизи границ Empty Quarter (Руб-эль-Хали) — самой большой пустыни песка в мире, которая находится на юго-востоке Саудовской Аравии. Прибрежные области Объединенных Арабских Эмиратов покрыты слоем соли, в то время как северные и восточные регионы страны охвачены зеленью и приглашают насладиться порази-тельным горным пейзажем

Население ОАЭ— 4,8 млн человек, из которых этнические арабы составляют только треть, а коренные жители— 11 %. Остальные— выходцы из Пакистана, Индии, Бангладеш, Шри-Ланки и прочих стран южной Азии, иммигрировавших в ОАЭ в качестве временных рабочих. 85 % прожи-вающих в стране не являются её гражданами. Иммигранты-арабы представлены в основном пале-стинскими беженцами.

Практически все граждане ОАЭ — мусульмане, 85 % из которых — сунниты, и 15 % — шииты

88 % населения Эмиратов сосредоточено в городах. Крупнейший и наиболее динамично разви-вающийся город— Дубай с населением более 2,5 миллионов человек. Другие крупные города— Абу-Даби (столица), Эль-Айн, Фуджейра и Шарджа.

 Объединённые Арабские Эмираты включают в себя 7 эмиратов: Абу-Даби, Аджман, Дубай, Рас эль-Хайма, Умм эль-Кайвайн, Фуджейра и Шарджа. Государство возглавляется эмиром круп-нейшего эмирата, Абу-Даби. Столица— город Абу-Даби, экономическая столица- Дубаи.

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И ПОЛИТИЧЕСКОЕ УСТРОЙСТВО ОАЭ

Государственное устройство Объединенных Арабских Эмиратов представляет собой уникаль-ное сочетание республиканского и монархического строя. ОАЭ являются федеративным государ-ством, состоящим из семи эмиратов— абсолютных монархий. Государство возглавляется эмиром Абу-Даби, правительство— эмиром Дубая.

ОАЭ — федеративное государство в составе 7 эмиратов (абсолютных монархий) с особыми полномочиями, делегированными федерации. Действует Конституция 1971 г., в 1996 г. преобразо-ванная из временной в постоянную.

 Федеральные органы власти состоят из:  Главы государства и его заместителя, Федерального высшего совета, Совета министров, Федерального национального совета, Верховного федераль-ного суда.

Федеральный высший совет
Согласно конституции 1971 (с изменениями 1976; временная до 1996), высшим органом госу-дарственной власти является Федеральный высший совет (ФВС), состоящий из правителей семи эмиратов.  Утрата статуса главы эмирата влечет за собой утрату членства в Высшем совете союза (на практике не случалось с момента образования государства (ст.46 Конституции)).

 Совет собирается 4 раза в год и обладает широкими полномочиями. Высший совет союза опре-деляет внутреннюю и внешнюю политику государства, а Совет министров отвечает перед Выс-шим советом за проведение этой политики.  В его исключительной юрисдикции ратификация ме-ждународных договоров и соглашений; введение и снятие чрезвычайного положения; объявление войны; назначение председателя и членов Верховного федерального суда. Наряду с этим Высший совет определяет общую федеральную политику и осуществляет верховный контроль над делами федерации; утверждает федеральное законодательство; назначение президента, вице-президента, председателя Совета министров, председателя Верховного суда и его членов и принятие отставки каждого из них. Высший совет вправе делегировать главе государства совместно с советом мини-стров издание декретов и иных нормативных актов. Высшему совету союза принадлежит исклю-чительное право назначения, увольнения и принятия отставки премьер-министра по предложению главы государства. В этой связи надо отметить, что право назначения, увольнения и принятия отставки заместителя премьер-министра принадлежит Главе государства по предложению премьер- министра

 Однако высший совет не имеет права делегировать свои законодательные полномочия по таким вопросам, как подписание международных соглашения и договоров, объявление чрезвычайного положения, объявление войны и назначение председателя высшего суда союза и его членов, так как решение данных вопросов входит в исключительную компетенцию высшего совета.

По всем принимаемым решениям, кроме процедурных вопросов, в Высшем совете необходимо большинство в 5 голосов при условии согласия правителей Абу-Даби и Дубая, обладающих правом вето.

Совет имеет свой регламент (Решение 4 от 1972г.), определяющий порядок работы совета сле-дующим образом:  1. Совет работает в сессионным порядке. Сессия начинается на первой недели октября каждого года, при этом Совет должен проводить в течение сессии пленарные заседания каждые два месяца. Также Председатель вправе созывать совет на внеочередное заседание в случае необходимости или по требованию членов совета.

2. Для проведения заседания необходимо присутствие не менее пяти членов совета, среди которых должны быть представители эмиратов Абу -Даби и Дубай.

3. Заседания совета закрыты, однако Совет вправе пригласить на свое заседание любого министра или должностного лица для представления информации. Решения Совета принимаются большин-ством голосов членов совета(5 из 7) среди которых должны быть представители эмиратов Абу-Даби и Дубай , однако регламент предусматривает вопросы, для решения которых требуется голоса всех членов совета. Так, к примеру, для решения вопроса о принятии любого арабского государства в состав союза необходимо, чтобы голосовали все члены совета. Кроме того, если вопросы касаются внутреннего распорядка Совета, то регламент устанавливает разные квоты (на пример 4 голоса в случае присутствия 7 членов или 3 голоса, когда на заседании присутствует 5 членов), а в случае если голоса разделились, то голос Председателя считается решающим.

Каждые 5 лет из своего состава Высший Совет избирает главу федерации и его заместителя – президента и вице-президента.
Глава государства (Президент)
 Согласно ст. 51 Конституции Глава государства и его заместитель избираются Высшим сове-том союза (из своего состава) сроком на пять лет с правом переизбрания. Он избирается в соотве-тствии с установленным порядком, т.е. тайным голосованием, большинством голосов членов совета (5), среди которых должны быть представители эмиратов Абу- Даби и Дубай.

В случае если глава государства или его заместитель покинули свой пост по причине смерти, ухода в отставку и т.д., то Высший Совет в течение месяца на специальном совещании избирает преемника главы государства. Избранный преемник осуществляет полномочия до истечения срока полномочий предыдущего главы государства.

Пост президента Объединенных Арабских Эмиратов совмещен с постом эмира столичного эмирата Абу-Даби. Так как сам эмират является абсолютной монархией, то власть в нём, а следо-вательно и во всем государстве, передается по наследству

Глава государства в ОАЭ обладает широкими полномочиями, которые он осуществляет как единолично, так и через Высший государственный совет и Совет министров. Конституция наде-ляет главу государства широкими законодательными и исполнительными правами. Осуществляя исполнительную власть через министров, президент в то же время председательствует на заседа-ниях ФВС и имеет право вето на любые его решения. Он может издавать указы и акты по любым вопросам, кроме находящихся в исключительной компетенции ФВС; назначать и смещать пре-мьер-министра, его заместителя и кабинет министров. Глава государства имеет право (с согласия Высшего совета) распускать национальное собрание.

В компетенцию главы государства входят:   созыв совещания Высшего государственного совета и руководство его работой.

  представление страны на международной арене.

  созыв для совместного совещания Высшего Совета и Совета министров. Статья 53 Конститу-ции ОАЭ определяет, что только президент вправе объявить о необходимости данного совещания.

  руководство Высшим Советом обороны страны. В него входят: глава государства, председатель правительства, министр иностранных дел, министр обороны, министр финансов, министр внутре-нних дел, Главнокомандующий вооруженными силами страны и председатель Генштаба ОАЭ. Высший Совет обороны принимает решения, касающиеся обороны, сохранения мира в ОАЭ, безопасности формирования Вооруженных Сил, их подготовки и распределения в военные лагеря. На совещания Совета могут быть приглашены консультанты и военные эксперты.

  подписание указов и решений. Глава государства подписывает указы и постановления, подтве-ржденные Высшим Советом, нормативные акты, принятые Советом министров (ст.114 Конституции)

  наблюдение за исполнением федеральных законов, указов и решений. Кроме того, статья 65 Конституции дает право главе государства требовать от Совета министров ежегодный доклад, который должен содержит анализ работы правительства и отдельных его членов, деятельность правительства в области внутренней и внешней политики государства.

Помимо этого Конституция содержит перечень полномочий, исполнение которых осуществля-ется главой государства через Высший совет и Совет министров. Среди них:

  назначение и увольнение членов дипломатического корпуса государства за рубежом (ст.54 п.6);

  назначение высших гражданских и военных чиновников (кроме председателя и судей Высшего федерального суда). Надо отметить, что в п.11 ст.138 Конституции говорится о том, что назначе-ние Главкома вооруженных сил и Начальника генерального штаба, а также их увольнение осущес-твляется с согласия Совета министров по рекомендации министра юстиции;

  объявление амнистии и подтверждение приговоров о смертной казни (ст.54 п.10).

Существует пост вице-президента. Вице-президент назначается Высшим советом союза на 5-летний срок.

С 3 ноября 2004 года пост президента ОАЭ занимает шейх Халифа бен Зайд ан-Нахайян. 3 ноября 2009 года Высший Совет ОАЭ продлил полномочия шейха Халифы в качестве Президента страны на пятилетний срок. Клан ан-Нахайян правит эмиратом Абу-Даби уже более 250 лет.

Административно-территориальное устройство

Объединённые Арабские Эмираты — федеративное государство, состоящее из семи эмиратов: Абу-Даби, Дубай, Шарджа, Рас-эль-Хайма, Эль-Фуджайра, Умм-эль-Кайвайн, Аджман.

В эмиратах отсутствует официальное административно-территориальное деление. Каждый эмират представляет собой микро-государство с абсолютной монархией. Ключевым моментом в административном устройстве ОАЭ является право каждого эмирата распоряжаться запасами углеводородов на своей территории— фактически в соответствии с запасами нефти распределяется влияние тех или иных эмиратов в определении общей политики страны. Так, в крупнейшем и наиболее богатом из эмиратов, Абу-Даби (смотри таблицу ниже), расположена столица— город Абу-Даби, и эмир Абу-Даби является одновременно президентом Объединенных Арабских Эмиратов. Эмир Дубая является главой правительства.

Эмират	Оригинальное название	Административный центр	Площадь, км²	Население, чел
Абу-Даби	أبو ظبي	Абу-Даби	67 340(87%)	1 465 431(36,8%)
Аджман	عجمان	Аджман	259(0,9%)	260 492(6,54%)
Дубай	دبي	Дубай	3885(5%)	1129 330(30,87%)
Рас-эль-Хайма	رأس الخيمة	Рас-эль-Хайма	1683 (2,17%)	191 753(4,82%)
Умм-эль-Кайвайн	أم القيوين	Умм-эль-Кайвайн	777(1%)	59 098(1,48%)
Эль-Фуджайра	الفجيرة	Эль-Фуджайра	1166(1,5%)	118 933(2,99%)
Шарджа	الشارقة	Шарджа	2590(3,3%)	656 941(16,49%)

Органы местного самоуправления
Параллельно федеральным институтам каждый из эмиратов имеет собственные органы управления.

Во главе эмиратов стоят наследственные монархи (шейхи или эмиры). Власть обычно перехо-дит по мужской линии к старшему сыну правителя, однако правитель может назначить наследни-ком другого старшего родственника из данной династии. Каждый правитель обладает высшей законодательной и исполнительной властью и непосредственно ведет все внутренние и внешние дела, которые не входят в компетенцию федеральных властей.

Крупнейший и наиболее населенный эмират, Абу-Даби, имеет собственное правительство, которое формируется по тому же принципу, что и федеральное, и возглавляется наследным принцем шейхом Халифа ибн Заидом аль Нахайяном.

Совещательные функции принадлежат Национальному консультативному совету, имеющему те же полномочия, что и Федеральное национальное собрание. В его состав входят 60 членов, представляющих основные племена и влиятельные семьи эмирата.

В эмиратах отсутствует официальное административно-территориальное деление. Только Абу-Даби в административном отношении разделен на три района. Наряду с этим, в Абу-Даби сущест-вует система представителей правителя. В настоящее время имеется пять таких представителей: в Восточном и Западном районах, на о-ве Дас, где расположен важный нефтяной терминал, и др.

В настоящее время во всех столицах эмиратов, а также в городах Эль-Айн (Абу-Даби), Фор-Факкан и Кальба (Шарджа) имеются муниципалитеты. Во главе всех муниципалитетов стоят чле-ны правящих династий. В столицах Дубая, Абу-Даби, Шарджи, Рас-эль-Хаймы и Фуджайры при муниципалитетах созданы муниципальные советы, включающие различные отделы. Их члены также назначаются правителями. В функции муниципалитетов входят вопросы местного управления (организация водо- и электроснабжения,благоустройство улиц и т.д.).

В маленькие и отдаленные поселения правитель и правительство каждого эмирата могут назначать местного представителя, эмира или вали, через которого жители могут обращаться к правительству с собственными просьбами. В большинстве случаев, местными представителями эмира назначаются местные племенные вожди.
ВЫВОДЫ

Государственное устройство Объединенных Арабских Эмиратов представляет собой уникаль-ное сочетание республиканского и монархического строя. ОАЭ являются федеративным государ-ством, состоящим из семи эмиратов— абсолютных монархий. Государство возглавляется эмиром Абу-Даби, правительство— эмиром Дубая.

Действует Конституция 1971 г., в 1996 г. преобразованная из временной в постоянную.

 Федеральные органы власти состоят из:  Главы государства и его заместителя, Федерального высшего совета, Совета министров, Федерального национального совета, Верховного федераль-ного суда.

Высшим органом государственной власти является Федеральный высший совет (ФВС), состоя-щий из правителей семи эмиратов. Совет собирается 4 раза в год и обладает широкими полномо-чиями, среди которых назначение президента, вице-президента, председателя Совета министров, председателя Верховного суда и его членов и принятие отставки каждого из них и т.д. По всем принимаемым решениям, кроме процедурных вопросов, в Высшем совете необходимо большин-ство в 5 голосов при условии согласия правителей Абу-Даби и Дубая, обладающих правом вето.

Каждые 5 лет из своего состава Высший Совет избирает главу федерации и его заместителя – президента и вице-президента. Конституция наделяет главу государства широкими законодатель-ными и исполнительными правами. Осуществляя исполнительную власть через министров, президент в то же время председательствует на заседаниях ФВС и имеет право вето на любые его решения.

Исполнительная власть принадлежит Совету министров (состоит из 21 министра и одного вице-премьера), назначаемому главой государства. Совет министров непосредственно руководит всеми внутренними и внешними делами федерации под надзором главы государства и Федерального высшего собрания.

Роль совещательного органа принадлежит однопалатному Федеральному национальному соб-ранию (ФНС). В его состав входят 40 представителей, назначаемых правителями эмиратов на 2 года. Национальное собрание не имеет не только законодательной власти, но даже законодательной инициативы


Параллельно федеральным институтам каждый из эмиратов имеет собственные органы управ-ления.  Во главе эмиратов стоят наследственные монархи (шейхи или эмиры). Совещательные функции принадлежат Национальному консультативному совету, имеющему те же полномочия, что и Федеральное национальное собрание. Во всех столицах эмиратов действуют муниципали-теты , а при них муниципальные советы(члены назначаются правителем)

Конституция гарантирует независимость судебной власти.
Список использованной литературы

1)Википедия

2)http://www.yestravel.ru/uae/political_structure/

3)http://www.uzhel.ru/cgi/article/oae/political

4)http://www.oaeinfo.ru/info/state_system/

5)http://kommentarii.org/strani_mira_eciklopediy/oae.html

6)http://www.humanities.edu.ru/db/msg/1820

7)http://www.krugosvet.ru/enc/strany_mira/OBEDINENNIE_ARABSKIE_EMIRATI_OAE.html

Приложение 1

Общая характеристика государственно-политического устройства ОАЭ

Приложение 2

Схема центральных государственных органов власти