Реферат Юридическая техника 3
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Оглавление
Введение…………………………………………………………………………..2
Понятие «юридическая техника»………………………………………………..4
Правила юридической техники………………………………………………….6
Правила построения, оформления, изложения норм права……………………8
Правила (средства) изложения и организации нормативно-правовых актов..14
Правила систематизации нормативно-правовых актов……………………….21
Техника индивидуальных актов………………………………………………...28
Вывод…………………………………………………………………………......30
Источники……………………………………………………………………......32
Введение
Нормативные правовые акты являются продуктом особого рода деятельности — правотворчества. Правотворчество — основной путь воздействия на общественные отношения, главное средство придания праву юридической силы.
Изначально право формируется естественно-исторически. Начальная стадия в процессе правообразования — возникновение объективно обусловленной потребности в юридическом регулировании общеественных отношений. Эта потребность, в конечном счете, обусловлена экономическим базисом, но ближайшими факторами, ее питающими, являются социально-политические, общественные и иные интересы. На завершающей стадии правообразованая приобретает большое значение специальная целенаправленная деятельность компетентных органов по выражению общественной потребности и соответствующих интересов в общеобязательных правилах поведения. Эта деятельность конституирует правообразование в формально определенные предписания.
В зависимости от субъектов действия различают четыре способа правотворчества:
1. непосредственная правоустановительная деятельность полномочных государственных органов в пределах их полномочий;
2. непосредственное правотворчество народа, проводимое в форме всенародного голосования (референдума);
3. правотворчество должностных лиц в пределах их полномочий;
4. правотворческая деятельность негосударственных, муниципальных образований (их органов) в пределах их полномочий;
5. санкционирование государственными органами норм, которые сложились независимо от них в виде обычая (делового обыкновения).
Во всех случаях нормотворчество отличается и своими целями и принципами, на которых оно основывается.
Содержание нормотворчества складывается из последовательно осуществляемых организационных действий, образующих в своей совокупности то, что называют правотворческим процессом. Это технология создания нормативных актов и доведения их предписаний до адресатов. Сам правотворческий процесс в силу его общественно-политического значения регулируется конституциями, законами и другими юридическими актами.
Как известно, государственная воля, направленная на урегулирование общественных отношений, объективно выражается через систему правовых норм. Корректное толкование и реализация норм, существующих в идеальном виде, невозможны. Для этого они должны приобрести некую материально выраженную, чувственно воспринимаемую форму. То есть норма должна быть зафиксирована таким образом, чтобы идея, заключенная в ней, максимально точно отражалась, могла храниться и доводиться до субъектов в искомом виде. Именно поэтому недвусмысленная, адекватная фиксация волеизъявления законодателя относится к наиболее актуальным задачам, стоящим перед правотворчеством всех государств на протяжении многих времен.
При выработке правовых норм, издании нормативных актов и последующей их систематизации используется ряд приемов и правил для обеспечения совершенства законодательства. Совокупность всех этих правил, средств и приемов, а также правила, средства и приемы формулирования, выяснения и обработки индивидуальных правовых актов относятся к юридической технике.
Уровень юридической техники в первую очередь свидетельствует о юридической культуре. Им во многом обусловлены и соблюдение законности, и эффективность права. При издании правовых норм важно так их сформулировать, изложить и разложить, чтобы воля законодателя стала ясной и доступной, чтобы истинный смысл ее не расходился с текстуальными формулировками, чтобы не было двусмысленности, темноты и пробельности актов. Юридическая техника как раз и связана в основном с организацией правового материала, его внешним изложением.
Понятие юридической техники в теории при этом весьма широко и многогранно. Существуют различные точки зрения и подходы к его пониманию, определению системы и места. Глубокое изучение юридической техники имеет практическое значение и актуально, прежде всего, в законотворческом процессе.
Таким образом, цель моей работы - рассмотреть особенности юридической техники, выявить степень проработанности этого вопроса в теории права, а также особенности практического применения.
Понятие «юридическая техника»
Для уяснения сущности понятия «юридическая техника» прежде всего необходимо выяснить ее место в системе юридического знания, отнести ее к практической или теоретической области.
Единого подхода к этому вопросу в теории нет. Разброс мнений весьма широк, однако все имеющиеся концепции можно отнести к трем основным направлениям:
1. Сугубо практический подход;
2. Сугубо научный подход;
3. Научно-практический (методологический) подход.
Сугубо практический подход подразумевает рассмотрение юридической техники исключительно как практической деятельности, направленной на выработку текста нормативно-правового акта. Такой позиции придерживается Х.Э. Бахчисарайцев, определяющий юридическую технику лишь как правила и приемы составления текста акта[1]. Е.И. Астрахан считал, что законодательная техника лишена собственной научной базы, а ее вопросы относятся к науке общей теории советского права.[2]
Сугубо научный подход, согласно которому юридическая техника есть исключительно наука, также как и сугубо практический, не относится к числу господствующих. Более широкое распространение имеет методологический подход. Суть его в том, что юридическую технику как правовое явление особого свойства нельзя сводить ни к исключительно практической деятельности по оформлению проектов правовых актов, ни к сугубо теоретической проблематике. Юридическая техника представляет собой единство обоих элементов, то есть единство научного и практического (собственно технического).
В словарях, нормативных правовых актах, литературе можно найти различные трактовки понятия «юридическая техника». Например, Большой юридический словарь под ред. проф. А.Я. Сухарева определяет юридическую технику как совокупность определенных приемов, правил, методов, применяемых как при разработке содержания и структуры правовых актов, так и при их претворении в жизнь[3]. Элементами юридической техники выступают юридическая терминология, юридические конструкции, способы построения нормативно-правовых актов.
В самом общем плане под юридической техникой понимается совокупность определенных приемов, правил, методов, применяемых при разработке содержания и структуры правовых актов. Юридическая техника включает в себя правила подготовки, оформления, публикации и систематизации нормативных правовых актов, терминологию, юридические конструкции, язык и стиль правовых актов.
Правила юридической техники
Юридическая техника выражается в первую очередь в правилах (нормах), в соответствии с которыми она и используется. Ее средства и приемы действуют не сами по себе, не автоматически. Правильное и целесообразное использование технических средств и приемов закрепляется в правилах юридической техники, которые относятся к особой разновидности технических норм, касающихся области правового регулирования. Они могут быть выражены в нормативных актах, в том числе особых инструкциях по подготовке и оформлению законопроектов. Тогда они выступают в качестве технико-юридических норм, предъявляющих законодателю, иным субъектам общественных отношений определенные требования, от соблюдения которых зависит совершенство актов.
Правила юридической техники состоят из двух тесно взаимосвязанных элементов: средств юридической техники и приемов юридической техники.
Использование средств и приемов юридической техники внешне выражается главным образом в применении соответствующих правил. Вот почему на практике, а иногда и в теории она понимается исключительно как совокупность правил наиболее рационального составления и правильного изложения правовых актов (что, однако, нельзя признать достаточно точным).
Правила юридической техники вырабатываются прежде всего в практической работе по подготовке и оформлению правовых актов. Важнейшая роль в выработке совершенных правил юридической техники принадлежит также науке. А.С. Пиголкин говорит: «В законодательной технике, как и в любых других технических приемах, сочетаются элементы науки, мастерства, искусства, опыта»[4]. Высокий технический уровень законодательства и индивидуальных актов может быть достигнут только на основе проверенных жизнью и теоретически отработанных научных рекомендаций. Уровень правил юридической техники зависит и от данных неюридических наук (в частности, приемы изложения нормативных актов в письменных документах построены в значительной мере на данных наук, занимающихся законами языка и стиля изложения). Таким образом, высокий уровень правил юридической техники является одним из тех юридических инструментов, через которые данные науки превращаются в своеобразную, в пределах правовой надстройки производительную силу.
В теории при этом нет однозначной классификации правил юридической техники. В общем виде можно выделить два основания классификации правил юридической техники:
1. по видам правовых актов, которые обслуживаются данной совокупностью технических приемов и средств;
2. по содержанию этих правил (приемов и средств).
По видам правовых актов юридическая техника подразделяется на:
1. законодательную (правотворческую)
2. технику индивидуальных актов.
Техника индивидуальных актов изучается в основном в конкретных юридических дисциплинах (науках процессуального права, гражданского права и др.). Для общей теории права более важное значение имеет законодательная техника.
Классификация правил юридической техники по содержанию еще более разнопланова. Хотя следует заметить, что несмотря на отнесение конкретных правил в разные группы, общее их содержание едино и не вызывает сомнений.
Правила построения, оформления, изложения норм права.
При подготовке и принятии нормативных актов обязательно учитываются специфические признаки правовых норм (общий характер, неперсонифицированность, обращенность в будущее и др.) и их структура. Однако норма права не тождественна статье закона, а структура последней не совпадает со структурой правовой нормы.
В одной статье нормативного акта (и даже - в одном нормативном акте) не могут быть выражены в полном объеме все элементы, из которых состоит правовая норма. При подготовке, принятии и издании нормативного акта правовой материал по правилам законодательной техники группируется таким образом, чтобы акт был компактен, а его предписания легко воспринимаемы. Поэтому при подготовке проекта закона или иного нормативного акта его текст делится на разделы, статьи, части статей.
Текст правового акта должен соответствовать правилам современного русского литературного языка с учетом функционально-стилистических особенностей текстов нормативных правовых актов. Изложение нормативного правового акта должно быть логичным, кратким и ясным, обеспечивающим простоту и доступность понимания, исключающим двоякое толкование. Не допускается употребление сложных фраз, образных сравнений, эпитетов и метафор, а также устаревших и многозначных слов и выражений. Слова и выражения в правовых актах используются в значении, обеспечивающем их точное понимание и единство с терминологией, применяемой в федеральном законодательстве. Употребление аббревиатур возможно лишь при условии их первоначальной расшифровки.
Формирование перечня (объектов, полномочий, в случае иных перечислений) в правовом акте должно определять его вид (исчерпывающий или примерный). В случае закрепления в правовом акте условий, все из которых должны быть выполнены, не допускается использование союза «или». При перечислении условий, из которых достаточно выполнения лишь одного, не допускается использование союза «и».
В правила юридической техники включаются положения, определяющие написание некоторых наименований. В них, например, указывается, что наименования субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов Российской Федерации и государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, организаций, а также географические наименования и иные имена собственные пишутся в правовых актах с прописной буквы.
Точность, лаконичность, строгость стиля - характерные черты языка нормативных правовых актов. Для законодательного текста не свойственны эмоциональная окрашенность, вольная литературная обработка, употребление эпитетов, гипербол и т.д.
И все же тексту нормативного акта иногда присущи своеобразная образность, ориентация на массовое правосознание, обращенность к общественному мнению. Так, напрмер, для уголовного законодательства традиционны условно-неправильные формулировки: “преступление (хищение, вымогательство, убийство, клевета, хулиганство, разбой, мошенничество, получение и дача взятки, заведомо ложный донос и т.д.) наказывается…”, - хотя на самом деле при прямом понимании с точки зрения русского языка наказывается не преступление, а лицо, совершившее преступление (вор, убийца, взяточник, хулиган, мошенник, клеветник и т.п.).
Несмотря на подобную условность правовые нормы должны излагаться на грамотном литературном языке с применением терминологии. Юридическая терминология нормы – выраженное непосредственно в тексте акта словесное обозначение определенного понятия. Относясь к средствам словесно-документального изложения, термины вместе с тем служат исходным материалом для строительства норм, их общностей. В правовом акте даются определения используемых в нем юридических, технических и других специальных терминов, если без этого невозможно или затруднено его понимание.
Не допускается обозначение в правовых актах разных понятий одним термином или одного понятия разными терминами, если это специально не оговаривается в данном правовом акте.
Использование в нормативных правовых актах новых иностранных терминов и выражений допускается, если отсутствуют имеющие тот же смысл русские термины и выражения или термины иностранного происхождения, ставшие в русском языке общеупотребительными. Юридическая терминология имеет общее, сквозное значение в юридической технике, выступает в качестве одного из начальных звений при юридическом выражении воли законодателя.
При формулировании юридических норм используются три вида терминов:
1. общеупотребляемые;
2. специальные неюридические (технические/гуманитарные)
3. специальные юридические.
К юридической технике принадлежит специальная юридическая терминология. Здесь термины – это обозначение юридических понятий, выражающих природу норм, юридические конструкции, отраслевую типизацию норм, т.е. иных средств техники, относящихся к более глубоким пластам юридической материи, к содержанию права. Поэтому специальные юридические термины имеют свой, особый смысл. И, следовательно, юридические термины являются как бы мостиком от непосредственно воспринимаемых элементов текста ко всему комплексу технико-юридического инструментария.
Необходимыми условиями рационального использования терминологии являются:
а) единство терминологии. Одинаковые термины, используемые при формулировании юридических норм, должны иметь тождественное значение; недопустимо для обозначения одних и тех же понятий использовать разные термины;
б) общепризнанность терминологии. Используемые термины должны получить признание в науке и практике;
в) устойчивость терминологии. Недопустимо без особо веских причин отказываться от ранее используемой терминологии, вводить наряду с принятыми другие, по мнению некоторых авторов, более "удачные" термины[5].
Ряд терминов нуждается в расшифровке непосредственно в тексте нормативного акта. Такая обязательная расшифровка дается в дефинитивных нормах, а также в содержании элементов иных норм (в описательных гипотезах, диспозициях, санкциях).
Терминам в юриспруденции, также как и в других науках, может быть свойственна условность. Например, “молодой специалист” может оказаться по возрасту далеко не молодым работником, осваивающим новую для него специальность и потому имеющим право на некоторые льготы. В ряде нормативных актов для смыслового усиления должное описывается как сущее: “Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого”, “Депутату обеспечиваются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления его прав и обязанностей”. В тех же целях (для смыслового усиления образного выражения непререкаемости закона) запрещенное порой характеризуется как вообще невозможное: “Никто не может быть произвольно лишен жизни” и т.п.
Одной из ошибок является наличие в текстах законов идеологических, политических, моральных сентенций, имеющих программный, декларативный характер. Это представляется наследием времен, когда законодательство было одним из средств пропаганды,
Стремление придать текстам законов политическое звучание приводило к тому, что эти тексты неправильно выражали правовые нормы. Так, в законах говорилось об обжаловании в суд “незаконных действий” должностных лиц и государственных органов (вариант: “действий, нарушающих права и свободы граждан”). Получалось так, что суд может принимать жалобы только на действия, незаконность которых где-то и кем-то уже установлена, а жалобы на иные действия принимать вообще не должен, хотя бы жалобщик и считал свои права нарушенными. В другом нормативном акте определяется порядок возмещения ущерба, причиненного гражданину “незаконными действиями органов следствия, дознания суда”; выходило, что ущерб, причиненный законными, но ошибочными действиями этих органов возмещению не подлежит.
Для эффективного использования средств юридической техники в правилах построения, оформления, изложения норм права существуют технико-юридические.
Технико-юридические приемы, относящиеся к группам средств юридической техники, во многом совпадают: все они связаны с терминологией, так или иначе затрагивают внешнюю документальную форму нормативного акта, его текст и в то же время нередко касаются нормативного построения воли законодателя, юридических конструкций, системного изложения правовых предписаний.
В большинстве случаев приемы юридической техники, отражая накопленный опыт правотворчества и уровень юридической культуры, способствуют полному, точному, экономному, строго юридическому изложению содержания нормативных предписаний, их четкой словесной фиксации в нормативном документе.
Среди основных приемов юридической техники следует выделить те, которые характеризуют степень обобщения конкретных показателей нормы и способ изложения ее элементов.
По степени обобщения конкретных показателей различаются два приема:
1. абстрактный;
2. казуистический.
Абстрактный (обобщающий) – это такой прием формулирования юридических норм, при котором фактические данные охватываются обобщающей формулировкой, т.е. родовыми признаками. Например, в нормативном положении "лицо освобождается от ответственности при отсутствии в его действиях вины" слова "отсутствие вины" являются обобщающей формулировкой, которая охватывает все случаи, когда лицо не предвидело и по обстоятельствам данного дела не могло предвидеть противоправные результаты своего поведения.
Казуистический – это такой прием формулирования юридических норм, когда фактические данные указываются и при помощи индивидуальных признаков, в том числе путем перечисления конкретных, индивидуальных фактов, обстоятельств.
В настоящее время казуистический прием изложения не встречается в чистом виде (например, в таком, в каком он применялся в древних системах права). Нормативное изложение, каким бы оно ни было конкретным и индивидуализированным, всегда содержит определенные обобщения. Однако и сейчас нормативные положения, в которых достигнута максимально широкая в данных условиях степень обобщения, существенно отличаются от нормативных положений, в которых вместо обобщенной формулы, а иногда и наряду с ней приводится перечень конкретных фактов, обстоятельств и т.д. В последнем случае и можно говорить о казуистическом приеме.
Абстрактный прием изложения нормативного материла соответствует более высокому уровню юридической культуры и развития юридической науки. Он позволяет в кратких формулировках охватить все факты данного рода. Однако не все фактические данные могут быть во всех случаях изложены в обобщающих формулировках; иногда необходимо прямо и конкретно указать на индивидуальные обстоятельства, факты, конкретных лиц. Кроме того, казуистический прием в какой-то мере удобен на практике, а главное, соответствует формальной определенности права. Он позволяет без особых трудностей применять юридические нормы к фактическим обстоятельствам (например, значительно легче решить вопрос об освобождении от ответственности на основании конкретного перечня, чем на основе обобщающей формулировки).
По способу изложения элементов нормы различаются три приема:
1. прямой;
2. ссылочный;
3. бланкетный.
В зависимости от этого выделяются и соответствующие разновидности юридических норм, в том числе прямые, ссылочные и бланкетные.
При прямом изложении все элементы нормы прямо формулируются в данной статье нормативного акта.
При ссылочном изложении отдельные элементы нормы не формулируются в данной статье; в ней делается отсылка к другой норме, где содержатся нужные предписания. Этот прием изложения применяется для установления связи между частями нормативного материала и для избежания повторений. В Уголовном Кодексе РФ, например, можно встретить два способа ссылочного изложения: во-первых, путем введения в часть статьи (как правило, часть вторая статьи) слов «то же деяние» - диспозиция ч. 1 ст. 175 говорит о «заранее не обещанных приобретении или сбыте имущества, заведомо добытых преступным путем», а диспозиция ч.2 ст. 175 дает отсылку к ч. 1 словами «те же деяния, совершенные: (далее приводится перечень квалифицирующих обстоятельств)», во-вторых, путем прямой отсылки к конкретным частям статей – ч. 3 ст. 122 отсылает к ч. 2 ст. 122 указывая на «деяние, предусмотренное частью второй настоящей статьи, совершенное в отношении двух или более лиц либо в отношении заведомо несовершеннолетнего». Уголовно-процессуальный Кодекс изобилует отсылками к нормам, содержащимся в различных статьях Кодекса, например, ст. 143 УПК РФ предусматривает, что «совершение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников, чем указанные в статьях 141 и 142 настоящего Кодекса, принимается лицом, получившим данное сообщение, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков преступления».
При бланкетном изложении отдельные элементы норм тоже прямо не формулируются, но недостающие элементы восполняются не какой-либо точно указанной нормой, а правилами определенного вида, которые со временем могут изменяться. Иными словами, здесь как бы дается "открытый бланк", ссылка на вид правил. Например, ч. 1 ст. 264 УК РФ предусматривает наказание за "нарушение лицом, управляющим автомобилем, трамваем, либо другим механическим транспортным средством, правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека". Бланкетное изложение позволяет не только устранить ненужные повторения, но и обеспечить стабильность правового регулирования при изменении текущего законодательства (правил).
Применение ссылочного, а тем более бланкетного приемов изложения во многих случаях вполне оправданно. Однако обилие отсылок, в особенности отсылок к нормам других нормативных актов, может создать определенные трудности при пользовании нормативным материалом. Кроме того, обилие ссылочных норм нередко свидетельствует о структурном несовершенстве акта, о недостатках в расположении нормативного материала.
Правила (средства) изложения и организации нормативно-правовых актов.
Текст документа как внешняя форма изложения содержания нормативного акта характеризуется:
1. реквизитами;
2. структурной организацией.
Наиболее устойчивыми структурными элементами являются реквизиты нормативных правовых актов, характеризирующие следующее: вид акта (закон, декрет, указ, постановление и др.); орган (должностное лицо), принявший (издавшее) акт; название, обозначающее предмет регулирования; дата, место принятия (издания) акта и его регистрационный номер; подписи лиц, официально уполномоченных подписывать соответствующие нормативные правовые акты и другие элементы. В правилах юридической техники под реквизитами правового акта понимаются элементы правового акта, не входящие в его содержательную часть и не содержащие регулятивных положений, предназначенные для отражения юридических свойств и идентификации правового акта.
Каждый нормативный документ должен иметь такие внешние реквизиты, которые свидетельствовали бы о его официальном характере, отражали его содержание, юридическую силу, место и дату издания. К внешним реквизитам относятся, в частности, наименование акта, его заголовок, обозначение даты. Все эти реквизиты подчиняются требованиям юридической техники, обеспечивающим надлежащее осуществление свойственных нормативному документу функций.
Структурная организация текста нормативного документа - очень важный элемент. Необходимым средством юридической техники являются расположение нормативного материала в тексте акта в определенном порядке, его расчлененность и согласованность.
Делопроизводственные правила и правила юридической техники имеют общий перечень структурных единиц, содержащихся в правовых актах. Порядок деления текстов документов освещается в инструкциях, правилах и других разработках в области делопроизводства. Так, порядок деления текстов проектов федеральных законов, правовых актов Президента, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти подробно описан в Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти. Установление и описание структурных единиц правового акта занимает заметное место в системе предписаний юридической техники. Структурные элементы законодательных актов описаны в Методических рекомендациях по юридико-техническому оформлению законопроектов, в соответствии с которыми используются следующие элементы (по нисходящей): раздел, глава, статья. Возможно деление крупных систематизированных актов на части, разделов на подразделы, глав на параграфы.
В Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации установлено, что нормативные предписания в правовом акте оформляются в виде пунктов, которые могут подразделяться на подпункты. Значительные по объему правовые акты могут делиться на главы. Пункты нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Подпункты могут иметь буквенную или цифровую нумерацию. Главы нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.
Структура правового акта и необходимость включения в него тех или иных с элементов определяются исходя из объема и содержания акта.
По общему правилу нормативно-правовые акты обладают определенной структурой, в теории права в том или ином виде в структуру нормативно-правового акта могут входить следующие элементы:
1. Заголовок.
Основные требования к заголовку нормативного документа – это точность, краткость информационная насыщенность. Слишком длинные, громоздкие заголовки создают трудности при применении актов и их систематизации, а также при их толковании. Следует вместе с тем заметить, что заголовки документов ( а также частей, разделов, глав и статей) – это не чисто технико-юридический прием. Заголовок включает в себя несколько элементов: наименование органа издавшего, принявшего, одобрившего нормативно-правовой акт, дату принятия, одобрения или подписания, номер нормативно- правового акта, наименование вида нормативно-правового акта и собственно название. В ряде случаев возможно включение в заголовок перечня нормативных актов, которыми вносились изменения. Название правового акта должно отражать его содержание и предмет правового регулирования. Заголовок представляет собой одно из средств выражения содержания юридических норм или одной нормы. Поэтому заголовки могут быть использованы при толковании актов.
2. Преамбула.
Преа́мбула (фр. préambule, от позднелат. praeambulus — идущий впереди, предшествующий, ср. лат. preambulo — предшествую) в праве — вводная или вступительная часть правового акта. К правовым актам, имеющим преабмулу, относятся декларации, международные договоры, законы, нормативные акты, договоры гражданско-правового характера. Преамбула – самостоятельная часть правового акта, но она не является обязательной. Преамбула может состоять из абзацев. Обычно в преамбуле в концентрированной форме излагаются цели, задачи и принципы правового акта, указываются условия, обстоятельства, мотивы и другие исходные установки, послужившие поводом для его создания. Преамбула является важной частью правовых актов. Преамбула - вступительная часть, содержащая информацию о причинах, условиях и целях его принятия, предмете и методе его правового регулирования.
В преамбуле также может указываться сфера распространения нормативного акта. В преамбулах международных актов, как правило, перечисляются государства – стороны данного договора, участники соглашения и т.д.
Преамбулы конституций различаются по объему и содержательности. Очень короткие содержат лишь торжественную формулу провозглашения конституции, обширные могут излагать историю страны до принятия конституции, перспективы развития, принципы государственной политики (например, преамбула Конституции РСФСР 1978 года).
Преамбула не имеет наименования, не содержит нормативных предписаний, не нумеруется, не делится на статьи, не содержит ссылки на другие правовые акты, подлежащие признанию утратившими силу и изменению в связи с изданием правового акта, не содержит определения каких-либо понятий, не формулирует предмет регулирования правового акта. Структурные единицы правового акта не могут иметь преамбулу.
3. Общая часть.
Общая часть кодифицированного нормативного правового акта может содержать:
1) фундаментальные положения (принципы, определения понятий, основные институты);
2) специализированные нормативные положения: презумпции, преюдиции. Презу́мпция — предположение, которое считается истинным до тех пор, пока не доказана его ложность. Среди наиболее важных юридических презумпций выделяются:
· Презумпция невиновности, применимая в уголовном и уголовно-процессуальном праве, а также в конституционном праве, так как нередко закрепляется в конституции государства. Например, ч. 1 ст. 49 Конституции РФ провозглашает: «Каждый обвиняемый в совершении преступления, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда»;
· Презумпция вины, применимая в гражданском праве;
· Презумпция добросовестности, применимая в налоговом праве;
· Презумпция отцовства мужа матери, применимая в семейном праве. Семейный Кодекс РФ в ч. 2 ст. 48 закрепляет: «Если ребенок родился от лиц, состоящих в браке между собой, а также в течение трехсот дней с момента расторжения брака, признания его недействительным или с момента смерти супруга матери ребенка, отцом ребенка признается супруг (бывший супруг) матери, если не доказано иное».
Преюдиция — в процессуальном праве обязательность для всех судов, рассматривающих дело, принять без проверки и доказательств факты, ранее установленные вступившим в законную силу судебным решением или приговором по какому-либо другому делу. Так, если судебным решением, вступившим в законную силу, установлена ответственность владельца источника повышенной опасности за причиненный вред, то в случае предъявления регрессного иска владельцем такого источника к непосредственному причинителю факты, установленные судебным решением в первом процессе, имеют преюдициальное значение и не подлежат оспариванию. Так, например, согласно ст. 90 Уголовно-процессуального Кодекса РФ «обстоятельства, установленные вступившим в законную силу приговором, признаются судом, прокурором, следователем, дознавателем без дополнительной проверки, если эти обстоятельства не вызывают сомнений у суда. При этом такой приговор не может предрешать виновность лиц, не участвовавших ранее в рассматриваемом уголовном деле».
3) иные исходные нормативные положения, которые характеризуются высокой степенью обобщенности, стабильности и закладывают правовую основу использования норм Особенной части.
4. Особенная часть.
Особенная часть нормативного правового акта может содержать нормы, которые обозначают:
1) вид и меру (правила) возможного и должного поведения (юридические права и обязанности);
2) вид и меру негативных (отрицательных) последствий возможных нарушений правовых норм (юридическую ответственность).
5. Указания о принятии акта, о его отмене, о внесении изменений.
6. Иные реквизиты. Так, например, в Российской Федерации в конце нормативно-правового акта содержатся реквизиты: подписавший субъект (для ФЗ – Президент), дата, место, номер.
К организации и изложению нормативно-правовых актов выделяется ряд общих требований. К основным относятся:
1. последовательная дифференцированность нормативного материала в тексте нормативного документа. Подавляющее большинство нормативных актов нуждается во внутреннем распределении нормативного материала в тексте документа, отражающем структуру отрасли, подотрасли, института. Наиболее существенную роль дифференциация нормативного материала играет в кодифицированных актах – Основах, кодексах.
Структура текста нормативных актов (в особенности кодифицированных) должна обеспечить максимальные возможности для формулирования нормативных обобщений.
2. единство и внутренняя логика в тексте нормативного документа. Материал в тексте нормативного документа должен быть согласован во всех своих частях и расположен в логической последовательности. Нормативный документ нуждается также во внешнем единстве. Одним из выражений этого единства является нумерация .
Нумерация структурных элементов правового акта должна быть сквозной и стабильной в пределах всего правового акта. Недопустима, например, отдельная нумерация статей каждой главы.
Разделы и подразделы нумеруются римскими цифрами. Главы, параграфы, статьи (пункты) правового акта должны иметь порядковые номера в виде арабских цифр с точками после них. В правилах юридической техники в настоящее время нет единства в части использования римских и арабских цифр при нумерации глав правового акта;
3. обеспечение необходимых удобств в пользовании нормативными документами. В тексте нормативных документов следует избегать примечаний к статьям. Наоборот, дополнения и приложения постатейно-систематизированного материала к кодифицированным актам в ряде случаев оказываются необходимыми. Облегчают пользование кодифицированными нормативными документами алфавитно-предметные указатели. Достижением юридической техники является снабжение заголовками не только разделов и глав, но и статей актов.
4. соответствие юридическим конструкциям и отраслевая типизация.
Юридические конструкции представляют собой специфическое построение нормативного материала, соответствующее определенному типу или виду сложившихся правоотношений, юридических фактов, их связи между собой.
В каждой отрасли права существуют устоявшиеся конструкции. Таковы, например, типические схемы (модели) составов преступлений в уголовном праве, в том числе разнообразные общие и специальные составы. Состав и разработанность юридических конструкций является одним из показателей технико-юридического уровня развития отрасли права, степени развития в ней нормативных обобщений, их отработанности.
Таким образом, юридические конструкции представляют собой как бы готовые типовые образцы, схемы, в которые облекается нормативный материал. Их использование облегчает формулирование юридических норм, придает нормативной регламентации общественных отношений четкость и определенность, обеспечивает, следовательно, необходимую формальную определенность права.
Важнейшая задача при создании нормативно-правовых актов состоит в том, чтобы подобрать такие конструкции, которые соответствовали бы содержанию нормативного материала, позволяли бы с максимальной эффективностью обеспечить поставленные законодателем задачи.
Нормативные предписания для их системной организации должны быть изложены таким образом, чтобы они не только образовывали логические нормы и стройные юридические конструкции, но включались в строго определенную отрасль права, соответствовали типическим чертам отраслевого правоотношения. Это достигается путем помещения данного предписания в отраслевой кодифицированный акт, подчинения его определенной системе общих норм, применения отраслевой терминологии и др. Наряду с этими средствами юридической техники, имеющими общее значение для организации и изложения нормативных актов, следует - указать на особые средства, используемые в некоторых областях права главным образом для обеспечения формальной определенности права – презумпции (предположение, которое считается истинным до тех пор, пока не доказана его ложность) и юридические фикции (правовой прием, впервые примененный в римском праве состоит в том, что известный несуществующий факт признается существующим, либо наоборот. Так, например, презумпция знания закона по своей сути является фикцией).
Согласно правилам юридической техники в случае необходимости для обеспечения системности, полноты и ясности правового регулирования в правовом акте могут воспроизводиться отдельные положения из другого нормативного правового акта, более высокой юридической силы, без смыслового искажения, со ссылкой на такой акт.
Воспроизведение в тексте правового акта положений других правовых актов допускается только в исключительных случаях. Кроме того, могут быть ограничения на цитирование даже нормативных правовых актов более высокой юридической силы.
Ссылки (отсылки) в правовом акте на его структурные элементы, а также на иные действующие правовые акты или их структурные элементы применяются в случаях, когда необходимо показать взаимную связь нормативных положений либо избежать их повторов. Ссылки можно делать только на вступившие в силу (введенные в действие) правовые акты. Ссылки на утратившие силу правовые акты и проекты правовых актов недопустимы.
В Методических рекомендациях по юридико-техническому оформлению законопроектов указано, что ссылки в законодательных актах могут даваться на законодательные акты высшей или равной юридической силы. Ссылки на конкретные нормативные правовые акты низшей юридической силы или их отдельные структурные единицы не допускаются (например, ссылка в законодательном акте на конкретное постановление Правительства Российской Федерации). В тексте законопроекта недопустимы ссылки на нормативные предписания других законодательных актов, которые, в свою очередь, являются отсылочными. Следует отметить, что некоторые законы субъектов Российской Федерации допускают отсылки к правовым актам низшей юридической силы.
В Правилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации и Разъяснениях о применении Правил большое внимание уделяется требованиям о необходимости указания официального источника опубликования правового акта, положения которого воспроизводятся или на который делается ссылка, а также сведений о государственной регистрации нормативных правовых актов. Речь идет о таких официальных источниках опубликования федеральных нормативных правовых актов, как Собрание законодательства Российской Федерации, Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации и др.
В случае воспроизведения в правовом акте положений иных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих государственной регистрации, либо ссылки на них необходимо указывать их наименование, полное наименование органа власти, издавшего (принявшего) акт, дату издания, номер, а также регистрационный номер, присвоенный им Минюстом России при государственной регистрации, и дату этой регистрации.
В случае воспроизведения в правовом акте положений актов федеральных органов исполнительной власти, признанных не нуждающимися в государственной регистрации (не требующих государственной регистрации), либо ссылки на них необходимо указывать их наименование, полное наименование федерального органа исполнительной власти, издавшего (принявшего) акт, дату издания (принятия), номер, а также дату и номер письма Министерства юстиции Российской Федерации, которым акт признан не нуждающимся в государственной регистрации (не требующим государственной регистрации).
Ссылка на акт, не нуждающийся в государственной регистрации (не требующий государственной регистрации), не направлявшийся ранее на государственную регистрацию, возможна в случае одновременного направления его в Минюст России.
Ссылка в поступившем на государственную регистрацию акте на нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, иного органа (организации), не прошедший государственную регистрацию, не допускается.
Правила систематизации нормативно-правовых актов
Систематизация нормативно-правовых актов - деятельность, направленная на упорядочение всего массива нормативно-правовых актов, с целью преодоления противоречий между ними и сделать их более доступными для потребителя.
Существует существуют несколько основных видов систематизации.
1. Учет. Четко налаженный учет законодательства необходим, прежде всего, для квалифицированного применения правовых норм в повседневной практической деятельности исполнительных органов, администрации предприятий, учреждений, в работе фирм, объединений и т. д. Учет необходим для квалифицированной подготовки проектов законодательных и иных правовых актов, для составления разного рода сборников законодательства и сводных кодификационных актов, перечней актов, подлежащих изменению или признанию утратившими силу, для осуществления справочно-информационной работы (выдача справок по законодательству, составление разного рода тематических обзоров), подготовки заключений по проектам нормативных актов. Наконец, без надлежащего учета нормативных актов невозможно эффективное правовое просвещение, деятельность учебных и научных юридических учреждений.
Органы, учреждения и организации осуществляют учет, как для удовлетворения своих собственных потребностей, так и для снабжения (в том числе и на коммерческой основе) правовой информацией иных учреждений и отдельных лиц.
В Российской Федерации обычно подлежат учету федеральные законы, нормативные указы Президента РФ и Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, постановления Конституционного Суда РФ, акты Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Центрального банка РФ. В зависимости от органов и учреждений, производящих учет, в массив информации могут быть включены и иные акты (международные договоры, законодательство субъектов РФ, акты органов местного самоуправления, нормативные разъяснения судебных органов РФ и т. д.).
К основным правилам организации учета законодательства относятся:
1. полнота информационного массива, обеспечивающая фиксацию и выдачу всего объема справочной информации, отсутствие в нем пробелов и упущений;
2. достоверность информации, основанная на использовании официальных источников опубликования нормативных актов, а также на своевременной фиксации внесенных изменений в акты, включенные в информационный фонд;
3. удобства пользования, необходимые для оперативного и качественного поиска нужных сведений о праве.
Выделяют следующие виды учёта законодательства:
1) журнальный учет. Наиболее простой вид учета законодательства - это журнальный учет (фиксация реквизитов нормативных актов) в специальных журналах. Такой учет может вестись по хронологическому, алфавитно-предметному или системно-предметному принципам. Хронологический принцип означает, что все подлежащие учету в соответствующем органе или учреждении нормативные акты регистрируются в журнале (журналах) по датам их принятия. Очевидно, что акты различной юридической силы, как правило, подлежат отдельной регистрации. При алфавитно-предметной регистрации, как более совершенном виде учета поступающих в орган, учреждение нормативных актов, они фиксируются по предметным рубрикам, располагаемым в алфавитном порядке. Оптимальная форма журнального учета - тематико-предметная, когда рубрики разделов журнала определяются в зависимости от деления всего массива законодательства на определенные отрасли, подотрасли и юридические институты. Однако, возможности журнального учета довольно скромны, и он используется лишь там, где информационный массив невелик и ограничен достаточно узкой проблематикой;
2) карточный учет. Это создание разного ряда картотек, т. е. системы карточек, расположенных по определенной системе. Такой учет применяется в центральных органах законодательной, исполнительной и судебной власти, в крупных учреждениях и организациях, которые по роду своей работы имеют дело с широким, многоотраслевым кругом нормативных актов и нуждаются в разноуровневой и большой по объему правовой информации. На карточках картотеки фиксируются либо основные реквизиты акта (вид акта, его заголовок, дата издания, источник официального опубликования), либо полный текст такого акта, что представляется более предпочтительным. Рубрики картотеки определяются на базе выработанного заранее словника или рубрикатора.
Преимущества картотечного учета проявляются и в том, что он обеспечивает возможность оперативно вносить коррективы в карточки в соответствии с последующими изменениями, внесенными в помещенный на карточке акт. Карточки в картотеке обычно располагаются по хронологическому, алфавитно-предметному, либо предметно-отраслевому принципам. Наиболее удобен последний принцип, когда учет осуществляется путем расположения всех карточек в соответствующих разделах, подразделах, отделах, пунктах и других подразделениях заранее разработанного и утвержденного классификатора, основанного на делении всего массива законодательства на отрасли, подотрасли, институты и т. д.
3) ведение контрольных текстов действующих нормативных актов. Это форма учета законодательства, при которой в тексты официальных изданий законов, указов, постановлений и других нормативных актов вносятся отметки об отмене, изменении, дополнении таких актов или отдельных их частей с указанием тех актов, на основании которых производятся эти отметки. Это позволяет поддерживать весь массив законодательства в рабочем (контрольном) состоянии
4) автоматизированный учет законодательства. Предполагает создание автоматизированных информационно-поисковых систем по законодательству, что имеет ряд несомненных преимуществ по сравнению с другими видами учета нормативных актов.
2. Инкорпорация – такой процесс объединения правового материала, при котором он полностью или частично размещается в разного рода сборниках в определенном порядке. Нормативное содержание актов при этом не меняется, хотя форма изложения их сути иногда претерпевает изменения. Все операции осуществляются в плоскости внешней обработки правового акта: в первоначальный текст вносятся изменения; исключаются статьи и пункты, потерявшие силу, имевшие временное значение, а также содержащие явные противоречия и т.п. Вопросами инкорпорации могут заниматься государственные органы, общественные организации и отдельные граждане. Различают инкорпорацию официальную, официозную (полуофициальную), неофициальную.
Официальная инкорпорация предполагает утверждение унифицированных собраний и сборников инкорпорированных актов органами, издавшими эти акты. По своей природе акт официальной инкорпорации – это способ опубликования и переиздания действующих нормативных положений и, следовательно, официальный источник законодательства.
Полномочия инкорпоратора при такой форме систематизации разнообразны. Они обусловлены, во-первых, пределами правотворческих возможностей указанного органа и границами подведомственной ему территории, во-вторых, юридической силой актов, включаемых в сборник, и пространством их действия. Необходимо учитывать и то обстоятельство, что решение всех вопросов, затронутых в инкорпоратиппых документах, должно входить в компетенцию соответствующего органа, а его акты обладать равной или большей юридической силой по сравнению с теми, которые помещены в сборнике. Только при соблюдении этих условий инкорпоратор вправе вносить в ранее принятые акты изменения, вызванные новыми условиями жизни.
Если же инкорпоратор не в состоянии осуществить подобные задачи, то он вправе обратиться с предложениями на сей счет в соответствующие правотворческие органы. Значит, потребность в официальной инкорпорации выражается в том, чтобы правоприменитель мог правильно и оперативно ориентироваться в нормативном материале, быстро отыскивать интересующий его документ, но при этом быть уверенным в его юридической точности. Приемы и способы достижения такой цели могут быть различны, но два их основных вида необходимо отметить – хронологический и предметный.
Хронологическая инкорпорация предполагает приведение нормативных актов в определенный порядок в процессе их официального опубликования. Примером ранее могли служить «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации», «Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации» и т.д. Нормативные акты в этих изданиях размещались в хронологическом (временном) порядке с годовой нумерацией выпусков и статей.
Предметная инкорпорация – более сложный вид систематизации, в результате которой создаются тома Собрания действующих нормативных актов высших органов государственной власти и управления, расположенных по предметному принципу со строго тематической направленностью. Например, объединение нормативных актов, регулирующих государственное устройство, административную ответственность, отношения в той или иной отрасли народного хозяйства. Предметная инкорпорация является результатом более глубокого изучения и анализа объединяемого по отраслевому признаку материала. На этой стадии наиболее полно используются возможности инкорпорационной формы относительно освобождения законодательства от устаревших актов и иной внешней обработки.
Официальная инкорпорация означает подготовку и издание соответствующих систематических собраний и сборников специально уполномоченными на то государственными органами. Такие собрания являются источниками официального опубликования.
Неофициальные систематические собрания формируются отдельными ведомствами, научными и учебными заведениями, частными лицами без специального поручения и контроля правотворческого органа. Поэтому неофициальные инкорпорационные сборники нельзя расценивать в качестве источника законодательства, формы опубликования нормативных актов. На них нельзя ссылаться в процессе право-творчества и применения права. Материал для обработки здесь отбирается исключи! елыю по усмотрению инкорпоратора. Таковы сборники новых законодательных актов Российской Федерации, выпущенные отдельными министерствами, комитетами или ведомствами.
3. Консолидация - унификация нормативных актов, устранение их множественности, что достигается путём создания укрупных однородных блоков в структуре законодательства Ее цель – устранение множественности нормативных актов, их унификация и создание в структуре законодательства крупных однородных блоков в качестве важнейшего промежуточного звена между текущим правотворчеством и кодификацией. В структуру вновь образованного консолидированного акта, как правило, входят отдельные однопрофильные статьи, главы, параграфы, расположенные в определенной последовательности. В процессе подготовки консолидированного акта все нормы прежних актов располагаются в определенной логической последовательности, разрабатывается общая структура будущего акта. Осуществляется определенная редакционная правка, чисто внешняя обработка предписаний с тем расчетом, чтобы все они излагались единым стилем, использовалась унифицированная терминология. Устраняются противоречия, повторения, неоправданные длинноты, исправляется устаревшая терминология, нормы близкого содержания объединяются в одну статью (пункт).
4. Кодификация – наиболее сложная и совершенная форма систематизации, представляющая собой деятельность, направленную на коренную, как внешнюю так и внутреннюю, переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта. Его появление приводит правовые нормы к единой юридической силе, которая сообщается новому акту органом, его утвердившим. Формами кодификации законодательства являются основы, кодексы, уставы, положения и т.д. Они представляют собой органические законы, в которых объединены различные правовые нормы, институты, регламентирующие разнородные общественные отношения определенной правовой отрасли. Целостность, устойчивость придают этим актам особый правовой колорит и юридическую силу. В процессе кодификации составитель стремится не только объединить и систематизировать зарекомендовавшие себя действующие нормы, но и переработать их содержание, изложить нормативные предписания стройно и внутренне согласованно, обеспечить максимальную полноту регулирования соответствующей сферы отношений. Кодификация направлена на то, чтобы критически переосмыслить действующие нормы, устранить противоречия и несогласованности между ними, ликвидировать повторения, устаревшие положения, пробелы, дублирование норм.
Кодификация отличается следующими признаками:
1. Кодификация должна осуществляться периодически, в зависимости от накопления нормативного материала и объективной необходимости его всесторонней переработки и объединения в целом или по отдельным отраслям;
2. При кодификации воздействие происходит на правовые предписания и юридические институты;
3. В результате кодификации получается новый как по форме, так и по содержанию правовой акт. Его текст подлинный, официальный, на него должны ссылаться правоприменительные органы;
4. Кодификация всегда носит официальный характер и осуществляется исключительно государственными органами.
Кодификатор должен устранить имеющиеся противоречия в законодательстве. При наличии противоречий в различных актах по одному и тому же вопросу действующим признается тот акт, который был издан позже. Однако предпочтение (при одинаковой юридической силе актов) может отдаваться тому из них, который в наибольшей степени будет соответствовать действительности и регулируемым общественным отношениям. Одновременно устраняются повторения. Сохраняют ту статью в том именно акте, предмет регулирования которого в наибольшей степени обусловливает её наличие и сохраняет логическую стройность и целостность тех актов, из которых подобная статья будет исключена. Такая работа призвана уменьшить объем материала, сделаеть его более четким, лаконичным, цельным и облегчить дальнейшую кодификационную работу. В целях укрупнения законодательных актов используют отсылки и дополнения. Отсылки применяются для указания на содержащуюся в данном сборнике статью, которая развивает или конкретизируется другими статьями этого же сборника. Дополнения - указания на то, что содержащаяся в данном сборнике статья развивается и конкретизируется другими статьями законодательных актов, не вошедших в данный сборник. При этом статья, к которой отсылаются или которая дополняет то или иное положение сборника, сама не должна содержать отсылки или дополнения. Кодификация связана прежде всего с процедурой по обработке (внутренней и внешней) и упорядочению законодательства, его расчистке и ревизии, устранению противоречий, т.е. с операциями технико-систематического характера.
В теории различают всеобщую, отраслевую и специальную кодификации.
Всеобщая кодификация предполагает образование сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодательства.
Отраслевая кодификация представляет собой объединение нормативного материала какой-то определенной отрасли или подотрасли законодательства (Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и др.).
Специальная кодификация объединяет нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов (Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и т.д.). Ее цель – устранение множественности нормативных актов, их унификация и создание в структуре законодательства крупных однородных блоков в качестве важнейшего промежуточного звена между текущим правотворчеством и кодификацией. В структуру вновь образованного консолидированного акта, как правило, входят отдельные однопрофильные статьи, главы, параграфы, расположенные в определенной последовательности.
Техника индивидуальных актов.
Техника индивидуальных актов, в том числе правоприменительных (судебных, прокурорских и др.), договоров и т.д., по своей основе и по многим характеристикам едина с законодательной техникой.
В том и другом случаях перед нами юридические акты-документы. К тому же немало индивидуальных актов, включая договоры, выполняет индивидуально-регулятивную функцию, причем велик удельный вес актов (правоприменительных), имеющих государственно-властную природу. В соответствии с этим при принятии правоприменительных актов-документов, договоров и т.д. могут быть использованы многие средства, приемы и правила техники, выработанные в отношении нормативных актов. Более того, некоторые из них следует признать для техники индивидуальных актов обязательными. Так, обязательное значение при выработке индивидуальных актов имеет общепринятая юридическая лексика, грамматика, терминология, синтаксическое построение предложений, причем именно те, которые используется прежде всего в законах, иных нормативных актах. Индивидуальные акты (например, гражданско-правовые договоры) строятся с помощью юридических конструкций законов. Примечательно, однако, что некоторые юридические конструкции, такие, как договор услуг в гражданском праве, выработаны в индивидуальных актах, и это служит толчком к их исследованию в науке и к последующей постановке вопроса о включении соответствующих институтов в законодательство.
Могут быть использованы при составлении индивидуальных актов-документов и некоторые средства и приемы законодательной техники, относящиеся к внешнему, словесно-документальному изложению (подразделение содержания документов на части, статьи, сплошная нумерация статей и др.).
Индивидуальные правовые акты также, как законодательные акты, имеют определенные реквизиты. Отличие составляет в структурном содержании. Для индивидуальных правовых актов характерны:
1. Вводная часть;
2. Описательная часть;
3. Мотивировочная часть;
4. Резолютивная часть.
Вместе с тем техника индивидуальных актов нуждается в особом подходе. Технико-юридические средства и приемы не сопряжены здесь с нормативным регулированием и имеют свои аспекты, связанные с многообразием актов, с необходимостью постоянного, повторяющегося их совершения в практической жизни и с вытекающей отсюда потребностью обеспечить их законность, обоснованность и эффективность.
С этим связано, в частности, применение при выработке индивидуальных актов такого специфического технико-юридического средства, как типизация, получающего выражение в формулярах (образцах) актов-документов, которые создаются практикой, наукой, а в ряде случаев закрепляются в нормативных актах в виде типовых формуляров, бланков и конструктивных схем.
Подобного рода формуляры, составленные в соответствии с требованиями юридических норм, отражают накопленный опыт документального оформления актов применения права, договорных соглашений и т.д. Они значительно облегчают работу по составлению соответствующих актов-документов, вносят в практику применения закона необходимое единообразие, обеспечивают с документальной стороны соответствие актов требованиям юридических норм.
Вывод
Подводя итог, можно с уверенностью сказать, что вопросы юридической техники издавна вызывают интерес исследователей. Но в то же время, теория права не пришла к единообразному взгляду на юридическую технику. Юридическая техника – явление многогранное. Это порождает то, что те или иные авторы рассматривают в качестве юридической техники лишь один ее аспект – одну или другую из форм, в которой она проявляется. Существует несколько подходов к определению понятия. С учетом изложенного самым приемлемым представляется методологический подход. Именно он предполагает единство научной и практической части юридической техники. Теоретическое обоснование юридической техники осуществляется не только юридическими науками, но и иными гуманитарными науками. Несомненно значительный вклад в формирование правил юридической техники внесли лингвистика, культура речи, стилистика и тд. Но важную роль при этом играет и практическое применение, выработанных теорией правил. Высокий технический уровень законодательства и индивидуальных актов может быть достигнут только на основе проверенных жизнью и теоретически отработанных научных рекомендаций.
Юридическая техника выступает своеобразной основой правоприменения. В правоприменении важно, чтобы воля законодателя стала ясной и доступной, чтобы истинный смысл ее не расходился с текстуальными формулировками, чтобы не было двусмысленности. При издании правовых норм важно так их сформулировать, изложить и разложить, чтобы темноты, выявить и устранить пробелы.
Несмотря на то, что основная задача юридической техники – обеспечение беспробельного, эффективности и четкости правового массива, сама юридическая техника в теории права рассматривается весьма разнообразно. Теорией не выработана четкая и однозначная классификация правил, средств, приемов. Из всего материала, существующего по данному вопросу, можно только выделить основные направления деления, которые выглядят наиболее приемлимо. Автор учебников в большей своей массе избегают этой темы, и затрагивают юридическую технику лишь поверхностно, констатируя факт ее существования.
Нормативно-правовая база в Российской федерации предусматривает основные требования, правила оформления и изложения нормативно правовых актов. Это отражено в федеральных актах, таких как методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов, правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти. Весьма детально проработаны вопросы юридической техники и в нормативно-правовой базе ряда субъектов РФ. Многие из них в законах субъекта предусматривают определение «юридической техники», правила делопроизводства, законотворчества.
Источники
Литература:
1. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х т, Т. 2. — М.: «Юридическая литература», 1981.
2. Большой юридический словарь / Авт.-сост.: Додонов В.Н. и др.; Под ред. Сухарева А.Я. и др. - М.: ИНФРА-М, 1997.(Б-ка словарей "ИНФРА-М").
3. Керимов Д.А. Законодательная техника. М.: Норма-Инфра, 1998.
4. Мухаев Р.Т. Теория государства и права. - М.: "Издательство ПРИОР", 2002.
5. Пиголкин А.С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР.- Автореф. докт. дисс
6. Свободная энциклопедия Википедия, электронная обновляющаяся энциклопедия на условиях лицензии GFDL.
7. Теоретические вопросы систематизации советского законодательства / Астрахан Е.И., Беляева З.С., Братусь С.Н., Брауде И.Л., и др.; Под ред.: Братусь С.Н., Самощенко И.С. - М.: Госюриздат, 1962.
8. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001.
Периодические издания:
1.
Бахчисарайцев Х.Э. О законодательной технике и языке нормативных актов // Правоведение. - 1960. - №4.
2. Чигидин Б.В. К вопросу о понятии юридической техники // "Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы".2002 №5-6 (47-48)»
3. Чуковенков А.Ю. Юридическая техника и правила оформления документов // Секретарь-референт. 2009. № 3.
4. Чуковенков А.Ю. Юридическая техника и правила оформления документов // Секретарь-референт. 2009. № 5.
Нормативно-правовые акты:
1. Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти/ утверждена Приказом Минкультуры России от 8 ноября
2. Методические рекомендации по юридико-техническому оформлению законопроектов/ рекомендованы Советом Государственной Думы для использования при осуществлении законопроектной деятельности (выписка из протокола № 187 заседания Совета Государственной Думы (от 20 ноября 2003 года)
3. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа
4. Уголовный Кодекс РФ
[1] Бахчисарайцев Х.Э. О законодательной технике и языке нормативных актов / Правоведение. - 1960. - №4.
[2] Теоретические вопросы систематизации советского законодательства/Астрахан Е.И., Беляева З.С., Братусь С.Н., Брауде И.Л., и др.; Под ред.: Братусь С.Н., Самощенко И.С. - М.: Госюриздат, 1962.– гл. 6, § 1.
[3] Большой юридический словарь / Авт.-сост.: Додонов В.Н. и др.; Под ред. Сухарева А.Я. и др. - М.: ИНФРА-М, 1997. - VI, 790 с. - (Б-ка словарей "ИНФРА-М").
[4] Пиголкин А.С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР.- Автореф. докт. дисс., с. 17.
[5] О других требованиях к юридической терминологии см.: Пиголкин А.С. Юридическая терминология и пути ее совершенствования.-Ученые записки ВНИИСЗ. Вып.
