ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«СИБИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ»
ИНСТИТУТ ПЕРПЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ


(кафедра)



(дисциплина)
Письменное контрольное задание

на тему: «Местное самоуправление в Российской Федерации в современный период»
                                                                 Студент: Хертек Наталья Леонидовна

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

                                                                  Группа    10201                                  

    _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

                                                                   Дата  30.03.2011 г

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

                                                                    Преподаватель: Амелина В.В.      

                                                                 _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __

 

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
_ _ _ _ _ _ __ _ _ _ __ _ _ _ _ __ _ _ _
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Новосибирск 2011
Протокол проверки:
Дата проверки                                              _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Оценка                                                            _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
                                                                         _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 

 

                                                                      _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 
                                                                      _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ 

Комментарии                                                                              

                                                                      _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

преподавателя

                                                                     _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
                                                                      _ _ _ _ _ _ _ __ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _      
                                                                       _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
                                                                       _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
                                                                      _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
                                                                       _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
Оглавление
Введение…………………………………………………………………….4

Глава 1. Понятие и принципы местного самоуправления в РФ…………5

Глава 2. Органы местного самоуправления………………………………8

Список литературы………………………………………………………..13
Введение

Основным моментом становления современной модели организации местного самоуправления стало принятие 12 декабря 1993 года новой Конституции Российской Федерации, которая признала необходимость существования местного самоуправления, его правовых гарантий на законодательном уровне.

Местное самоуправление как форма народовластия населения является важной основой конституционного строя России. Местное самоуправление признано одной из фундаментальных составляющих российской системы народовластия и отражает возрастающую роль местной власти в удовлетворении потребностей населения муниципальных образований.

Местное самоуправление представляют в качестве формы организации власти на местах, которая обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни с учётом исторических и иных местных традиций. Данная форма реализации власти означает, что население и формируемые им органы местного самоуправления берут на себя ответственность за управление муниципальными делами, максимально ограничивая степень участия государственных структур в решении вопросов местной жизни.

Цель настоящей работы состоит в том, чтобы, опираясь на законы и научные источники, раскрыть понятие и сущность российского местного самоуправления на современном этапе, выявить его характерные черты и особенности.

В соответствии с указанной целью  поставлены следующие задачи:

1. Выявление организационно-правовых форм местного самоуправления в России.

2. Анализ нормативно-правовой базы местного самоуправления.
Глава 1. Понятие и принципы местного самоуправления в РФ.

Местное самоуправление – это признаваемая и гарантированная Конституцией РФ самостоятельная  и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения. Граждане РФ осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления в РФ:

- самостоятельность и организационная обособленность: органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, органы государственной власти не вправе формировать органы местного самоуправления, назначать их должностных лиц;

- соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;

- ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством;

- многообразие организационных форм местного самоуправления;

- соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- законность;

- гласность;

- коллегиальность и единоначалие;

- наличие государственных гарантий местного самоуправления.

Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Население принимает участие в местном самоуправлении в следующих формах:

- муниципальные выборы;

- местный референдум;

- право поступления на муниципальную службу;

- право обращения в органы местного самоуправления и к их должностным лицам;

- участие в собраниях, сходах граждан по месту жительства;

- народная правотворческая инициатива  (проект нормативного акта, поддержанный не менее чем 1% населения, подлежит обязательному рассмотрению органами местного самоуправления);

- территориальное общественное самоуправление (советы микрорайонов, улиц, домов и т.п.).

Предметы ведения местного самоуправления

В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. К вопросам местного значения относятся:

- принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

- местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

- комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

- содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

- регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

- благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

- создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания и др.
Глава 2. Органы местного самоуправления (на примере города Новосибирска)

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. Наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ с учетом национальных, исторических и иных местных традиций. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

В Новосибирске в соответствии с уставом города от имени населения города представительные, распорядительные, исполнительные, контрольные и иные функции в пределах установленной компетенции осуществляет муниципалитет, наделенный правами юридического лица. В состав муниципалитета входят:

1) глава городского самоуправления – мэр города;

2) городской Совет;

3) мэрия.

Мэр Новосибирска является высшим должностным лицом города, наделенным населением города полномочиями по осуществлению представительных, распорядительных, исполнительных и контрольных функций городского самоуправления. Мэр избирается на 4 года населением города – гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Мэром может быть избран гражданин РФ не моложе 21 года, обладающий избирательным правом.

Осуществляя функции городского самоуправления, мэр:

- выступает официальным представителем населения города в РФ и за рубежом;

- осуществляет общее руководство органами и структурными подразделениями мэрии, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями;

- назначает на должность руководителей структурных подразделений мэрии;

- председательствует на сессиях городского совета;

- распоряжается средствами бюджета города, внебюджетными и валютными фондами;

- заключает договоры.

Мэр в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, обязательные для исполнения всеми расположенными на территории Новосибирска государственными, муниципальными органами, организациями, независимо от организационно-правовой формы, должностными лицами и населением.

 Городской Совет – представительный орган городского самоуправления. Городской Совет состоит из главы городского самоуправления (мэра) и 25 депутатов. Депутатом городского Совета является гражданин, избранный населением соответствующего избирательного округа на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, обладающий правом представлять интересы населения и участвовать в принятии от его имени решений, действующих на территории города. Депутатом городского Совета может быть избран гражданин  РФ не моложе 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Депутаты городского Совета избираются на 4 года. Депутат городского совета по решению городского Совета может осуществлять свои полномочия на постоянной основе. Организационно-правовой формой работы городского Совета является сессия. Председательствует на сессиях городского Совета мэр, являющийся председателем городского Совета.

В исключительном ведении городского Совета находятся:

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения городского самоуправления;

2) утверждение бюджета города и отчета об его исполнении;

3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление местных налогов и сборов;

5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6) контроль за деятельностью органов городского самоуправления и должностных лиц городского самоуправления;

Городской Совет по вопросам, отнесенным к его ведению действующим законодательством и настоящим уставом, принимает решения.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции РФ, конституции, устава субъекта РФ, федеральных законов, законов субъекта РФ, устава муниципального образования.

Представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, принявший (издавший) нормативный правовой акт, который признан судом, противоречащим Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, конституции (уставу), закону субъекта РФ, уставу муниципального образования, обязаны в установленный решением суда срок отменить данный нормативный правовой акт или отдельные его положения, а также опубликовать информацию о решении суда в течение 10 дней со дня вступления решения суда в силу. 

В случае если представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, которые признаны судом противоречащими Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, конституции (уставу), закону субъекта РФ, уставу муниципального образования и при этом повлекли признанные судом нарушение (умаление) прав и свобод человека и гражданина или наступление иного вреда, то представительный орган местного самоуправления может быть распущен, полномочия главы муниципального образования могут быть досрочно прекращены путем отрешения его от должности.

В случае если представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения в соответствии с решением суда, вступившим в силу, то законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ по собственной инициативе или по обращению высшего должностного лица субъекта РФ  (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) письменно предупреждает представительный орган местного самоуправления, а высшее должностное лицо субъекта РФ письменно предупреждает главу муниципального образования о возможности принятии мер ответственности в соответствии с федеральным законом.

В случае если представительный орган местного самоуправления , глава муниципального образования  в течение месяца со дня вынесения (объявления) письменного предупреждения  не приняли мер по исполнению решения суда, то представительный орган местного самоуправления может быть распущен, а глава муниципального образования может быть отрешен от должности не позднее шести месяцев со дня вступления в силу решения суда, являющегося основанием для роспуска представительного органа местного самоуправления, отрешения главы муниципального образования от должности.

Представительный орган местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, распускается законом субъекта РФ либо федеральным законом, а глава муниципального образования отрешается от должности указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), за исключением глав муниципальных образований – столиц и административных центров субъектов РФ, либо указом Президента РФ.

В случае если в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда представительным органом местного самоуправления не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, а законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ не приняты предусмотренные законом меры, то президент РФ вправе внести в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске представительного органа местного самоуправления. В случае если в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт или отдельные его положения, а высшим должностным лицом субъекта РФ не приняты предусмотренные законом меры, то президент РФ вправе отрешить главу муниципального образования от должности.

Гарантии местного самоуправления в РФ

Законом установлены следующие гарантии:

- запрет ограничения прав местного самоуправления, установленных на федеральном уровне;

- обязательность решений органов местного самоуправления и их должностных лиц;

- обязательность рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления в органы государственной власти, право законодательной инициативы органов местного самоуправления в законодательных органах субъекта РФ;

- право местного самоуправления на судебную защиту.
Библиографический список

1. Авакъян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 2006. - №2. С. 33.

2. Козлова Е.И., Кутафин О.Е Конституционное право РФ: Учебник. – М.: Юристь, 1996. – С.455-474.

3. Сигарев А.В. Правовые основы российского государства: Учебно-методический комплекс. – Новосибирск, 2001. – 124 с.

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 год.

2. Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».