Реферат Развитие Белорусской государственности
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Обстановка в стране после февральской революции. Выход партии из подполья и переход к открытой политической работе. Приезд Ленина в Петроград. Апрельские тезисы Ленина. Установка партии на переход к социалистической революции.
События и поведение Временного правительства с каждым днем подтверждали правильность линии большевиков. Они все яснее показывали, что Временное правительство стоит не за народ, а против народа, не за мир, а за войну, что оно не хочет и не может дать ни мира, ни земли, ни хлеба. Разъяснительная деятельность большевиков находила благоприятную почву.
В то время как рабочие и солдаты свергали царское правительство и уничтожали корни монархии. Временное правительство определенно тяготело к сохранению монархии. Оно послало тайком 2 марта 1917 года Гучкова и Шульгина к царю. Буржуазия хотела передать власть брату Николая Романова - Михаилу. Но когда на митинге железнодорожников Гучков закончил свою речь возгласом "Да здравствует император Михаил", то рабочие потребовали немедленного ареста и обыска Гучкова, говоря возмущенно: "Хрен редьки не слаще".
Было ясно, что рабочие не позволят восстановить монархию.
В то время как рабочие и крестьяне, осуществляя революцию и проливая кровь, ждали прекращения воины, добивались хлеба и земли, требовали решительных мер в борьбе с разрухой, Временное правительство оставалось глухим к этим кровным требованиям народа. Это правительство, состоявшее из виднейших представителей капиталистов и помещиков, и не думало удовлетворять требования крестьян о передаче им земли. Оно не могло также дать хлеба трудящимся, так как для этого необходимо было задеть интересы крупных хлеботорговцев, надо было всеми мерами взять хлеб у помещиков, у кулаков, чего не решалось делать правительство, так как оно само было связано с интересами этих классов. Не могло оно также дать мира. Связанное с англо-французскими империалистами. Временное правительство не только не думало о прекращении войны, но, наоборот, пыталось использовать революцию для более активного участия России в империалистической войне, для осуществления своих империалистических замыслов о захвате Константинополя и проливов, о захвате Галиции.
Было ясно, что доверчивому отношению народных масс к политике Временного правительства скоро должен наступить конец.
Становилось ясным, что двоевластие, сложившееся после февральской революции, не может уже держаться долго, ибо ход событий требовал, чтобы власть была сосредоточена где-нибудь в одном месте: либо в стенах Временного правительства, либо в руках Советов.
Правда, соглашательская политика меньшевиков и эсеров пока еще имела поддержку в народных массах. Было еще не мало рабочих, и еще больше солдат и крестьян, которые верили, что "скоро придет Учредительное собрание и все устроит по-хорошему", которые думали, что война ведется не для захватов, а по необходимости, - для защиты государства. Таких людей Ленин называл добросовестно заблуждающимися оборонцами. Среди всех этих людей эсеро-меньшевистская политика обещаний и уговариваний расценивалась пока еще, как правильная политика. Но было ясно, что обещаний и уговариваний не может хватить надолго, ибо ход событий и поведение Временного правительства с каждым днем вскрывали и показывали, что соглашательская политика эсеров и меньшевиков есть политика проволочек и обмана доверчивых людей.
Временное правительство не всегда ограничивалось политикой скрытой борьбы с революционным движением масс, политикой закулисных комбинаций против революции. Оно иногда делало попытки перейти в открытое наступление против демократических свобод, попытки "восстановить дисциплину", особенно среди солдат, попытки "навести поря док", то есть ввести революцию в нужные для буржуазии рамки. Но как оно ни старалось в этом направлении, ему это не удавалось, и народные массы с рвением осуществляли демократические свободы - свободу слова, печати, союзов, собраний, демонстраций. Рабочие и солдаты старались полностью использовать впервые завоеванные ими демократические права для активного участия в политической жизни страны, чтобы понять и осмыслить создавшееся положение и принять решение - как действовать дальше.
После февральской революции организации большевистской партии, работавшие нелегально в тяжелейших условиях царизма, вышли из подполья и стали развертывать открытую политическую и организационную работу. Численность членов организаций большевиков в это время была не больше 40-45 тысяч человек. Но это были закаленные в борьбе кадры. Комитеты партии были реорганизованы на началах демократического централизма. Была установлена выборность всех партийных органов снизу доверху.
Переход партии на легальное положение выявил разногласия в партии. Каменев и некоторые работники московской организации, например, Рыков, Бубнов, Ногин стояли на полуменьшевистской позиции условной поддержки Временного правительства и политики оборонцев. Сталин, который только что вернулся из ссылки. Молотов и другие, вместе с большинством партии, отстаивали политику недоверия Временному правительству, выступали против оборончества и призывали к активной борьбе за мир, к борьбе против империалистической войны. Часть работников партии колебалась, отражая свою политическую отсталость в результате долговременного пребывания в тюрьме или ссылке.
Чувствовалось отсутствие вождя партии - Ленина.
3 (16) апреля 1917 года, после долгого изгнания, вернулся в Россию Ленин.
Приезд Ленина имел огромное значение для партии, для революции.
Еще из Швейцарии, получив только первые известия о революции, Ленин писал партии и рабочему классу России в "Письмах издалека":
"Рабочие! Вы проявили чудеса пролетарского, народного героизма в гражданской войне против царизма. Вы должны проявить чудеса пролетарской и общенародной организации, чтобы подготовить свою победу во втором этапе революции" (Ленин, т.XX, стр.19).
В Петроград Ленин приехал 3 апреля ночью. На Финляндском вокзале и на площади перед вокзалом встречать Ленина собрались тысячи рабочих, солдат и матросов. Неописуемый восторг охватил массы, когда Ленин вышел из вагона. Они подхватили Ленина на руки и так внесли своего вождя в большой зал вокзала, где меньшевики Чхеидзе и Скобелев стали было произносить от имени Петроградского Совета "приветственные" речи, в которых они "выражали надежду", что Ленин найдет с ними "общий язык". Но Ленин не стал их слушать, прошел мимо них к массе рабочих и солдат и с броневика произнес свою знаменитую речь, в которой призывал массы к борьбе за победу социалистической революции. "Да здравствует социалистическая революция!" - так закончил Ленин эту свою первую после долгих лет изгнания речь.
По приезде в Россию Ленин со всей энергией отдался революционной работе. На другой день после приезда Ленин выступил с докладом о войне и революции на собрании большевиков, а затем повторил тезисы своего доклада на собрании, где кроме большевиков присутствовали также меньшевики.
Это были знаменитые Апрельские тезисы Ленина, давшие партии и пролетариату ясную революционную линию перехода от буржуазной революции к социалистической.
Тезисы Ленина имели огромное значение для революции, для дальнейшей работы партии. Революция означала величайший перелом в жизни страны, и партия в новых условиях борьбы, после свержения царизма, нуждалась в новой ориентировке, чтобы смело и уверенно пойти по новой дороге. Эту ориентировку давали партии тезисы Ленина.
Апрельские тезисы Ленина давали гениальный план борьбы партии за переход от буржуазно-демократической революции к революции социалистической, за переход от первого этапа революции ко второму этапу - к этапу социалистической революции. Всей своей предшествующей историей партия была подготовлена к этой великой задаче. Еще в 1905 году Ленин говорил в своей брошюре "Две тактики социал-демократии в демократической революции", что после свержения царизма пролетариат перейдет к осуществлению социалистической революции. Новое в тезисах состояло в том, что они давали теоретически обоснованный, конкретный план приступа к переходу к социалистической революции.
В области экономической переходные меры сводились: к национализации всех земель в стране при конфискации помещичьих земель, к слиянию всех банков в один национальный банк и введению контроля над ним со стороны Совета рабочих депутатов, к введению контроля над общественным производством и распределением продуктов.
В области политической Ленин предлагал переход от парламентарной республики к республике Советов. Это был серьезный шаг вперед в области теории и практики марксизма. До сих пор марксистские теоретики считали парламентарную республику лучшей политической формой перехода к социализму. Теперь Ленин предлагал заменить парламентарную республику республикой Советов, как наиболее целесообразной формой политической организации общества в переходный период от капитализма к социализму.
"Своеобразие текущего момента в России, говорилось в тезисах, состоит в переходе от первого этапа революции, давшего власть буржуазии в силу недостаточной сознательности и организованности пролетариата, - ко второму ее этапу, который должен дать власть в руки пролетариата и беднейших слоев крестьянства" (там же, стр.83).
И дальше:
"Не парламентарная республика, - возвращение к ней от Советов рабочих депутатов было бы шагом назад, - а республика Советов рабочих, батрацких и крестьянских депутатов по всей стране, снизу доверху" (Ленин, т.XX, стр.88).
Война, говорил Ленин, и при новом, Временном правительстве остается грабительской, империалистической войной. Задача партии состоит в том, чтобы разъяснить это массам и показать им, что кончить войну не насильническим, а истинно демократическим миром нельзя без свержения буржуазии.
По отношению к Временному правительству Ленин выдвинул лозунг: "Никакой поддержки Временному правительству!".
Ленин указывал, далее, в тезисах, что наша партия пока что находится в Советах в меньшинстве, что там господствует блок меньшевиков и эсеров, проводящий буржуазное влияние на пролетариат. Поэтому задачу партии составляло:
"Разъяснение массам, что Совет рабочих депутатов есть единственно возможная форма революционного правительства и что поэтому нашей задачей, пока это правительство поддается влиянию буржуазии, может явиться лишь терпеливое, систематическое, настойчивое, приспособляющееся особенно к практическим потребностям масс, разъяснение ошибок их тактики. Пока мы в меньшинстве, мы ведем работу критики и выяснения ошибок, проповедуя в то же время необходимость перехода всей государственной власти к Советам рабочих депутатов..." (там же, стр.88).
Это означало, что Ленин не призывал к восстанию против Временного правительства, пользовавшегося в данный момент доверием Советов, не требовал его свержения, а добивался того, чтобы путем разъяснительной и вербовочной работы завоевать большинство в Советах, изменить политику Советов, а через Советы - изменить состав и политику правительства.
Это была установка на мирное развитие революции.
Ленин требовал, далее, сбросить "грязное белье" - отказаться от названия партии социал-демократической. Социал-демократами называли себя и партии II Интернационала, и русские меньшевики. Это название было загрязнено, опозорено оппортунистами, изменниками социализма. Ленин предложил назвать большевистскую партию коммунистической партией, как называли свою партию Маркс и Энгельс. Такое название является научно правильным, потому что конечной целью большевистской партии является достижение коммунизма. От капитализма человечество может перейти непосредственно только к социализму, то есть общему владению средствами производства и распределению продуктов по мере работы каждого. Ленин говорил, что наша партия смотрит дальше. Социализм неизбежно должен постепенно перерасти в коммунизм, на знамени которого написано: "От каждого - по его способностям, каждому - по его потребностям".
Наконец, Ленин требовал в своих тезисах создания нового Интернационала, создания III Коммунистического Интернационала, свободного от оппортунизма, от социал-шовинизма.
Тезисы Ленина вызвали яростный вой среди буржуазии, меньшевиков, эсеров.
Меньшевики обратились к рабочим с воззванием, которое начиналось предостережением, что "революция в опасности". Опасность, по мнению меньшевиков, была в том, что большевики выдвинули требование перехода власти к Советам рабочих и солдатских депутатов.
Плеханов в своей газете "Единство" поместил статью, в которой назвал речь Ленина "бредовой речью". Плеханов ссылался на слова меньшевика Чхеидзе, который заявил: "Вне революции останется один Ленин, а мы пойдем своим путем".
14 апреля состоялась Петроградская общегородская конференция большевиков. Она одобрила тезисы Ленина и положила их в основу своей работы.
Спустя некоторое время местные организации партии также одобрили тезисы Ленина.
Вся партия, за исключением нескольких одиночек типа Каменева, Рыкова, Пятакова, приняла тезисы Ленина с огромным удовлетворением
События Февральской и Октябрьской революций 1917 г. в Беларуси. Установление власти Советов
| События Февральской революций 1917 г. имели буржуазно-демократический характер и были связаны с дальнейшим разрешением аграрного и национального вопросов, ставших причинами революции 1905—1907 гг. Не был окончательно решен вопрос о власти. Причины, вызвавшие революцию, были осложнены Первой мировой войной, которая началась в 1914 г. Начало Февральской революции положили массовые выступления рабочих в Петрограде. На их сторону стали переходить солдаты. 2 марта 1917 г. царь Николай II отрекся от престола. Самодержавие было свергнуто. Создавались новые органы буржуазной власти. В Петрограде они были представлены Временным правительством. Свои полномочия его министры осуществляли до выборов Учредительного собрания — будущего парламента России. Он должен был решить вопросы о земле, о войне и мире, национальный вопрос. В городах и поселках Беларуси создавались органы революционно-демократической власти — Советы рабочих и солдатских депутатов. В России возникло политическое положение, которое получило название двоевластие: с одной стороны — революционно-демократическая власть пролетариата и солдат в виде Советов, с другой — власть буржуазии в виде «общественных комитетов порядка». Особенностью данного положения стала поддержка Советами деятельности комитетов. Проводниками такой политики являлись меньшевики — политическое направление в РСДРП, представители которого поддерживали буржуазную власть, и эсеры (Партия социалистов-революционеров), которые выступали за социализацию земли. Представители эсеров, меньшевиков, бундовцев (национальной организации еврейских рабочих) составляли большинство в Советах рабочих и солдатских депутатов. Похожее положение, которое характеризуется как двоевластие, возникло в армиях Западного фронта, размещавшихся на территории Беларуси. После победы Февральской революции Белорусская социалистическая громада прилагала усилия для решения национального вопроса. В марте 1917 г. в Минске состоялся съезд представителей белорусских национальных организаций. По национальному вопросу съезд высказался за государственно-территориальную автономию (самостоятельность) Беларуси в составе Российской демократической республики. Съезд объявил себя высшей краевой властью, а своим исполнительным органом — Белорусский национальный комитет. БНК провел переговоры с Временным правительством о признании его правительственной структурой на территории Беларуси. Однако Временное правительство стояло на позициях единой и неделимой России и считало, что этот вопрос может решить только Учредительное собрание. В итоге национальный вопрос для Беларуси оставался нерешенным. Таким образом, в результате Февральской революции было свергнуто самодержавие, власть перешла к буржуазному Временному правительству, которое придерживалось курса на ведение войны до победоносного завершения. Однако сохранялось помещичье землевладение, а национальный вопрос остался нерешенным. После Февральской революции 1917 г. лидер партии большевиков В. И. Ленин разработал курс на перерастание буржуазно-демократической революции в социалистическую. Для решения вопроса о мире было предложено приостановить военные действия Первой мировой войны и начать переговоры о заключении мира. Предусматривалось передать землю Советам крестьянских депутатов. Однако для решения вопросов о мире и земле большевикам сначала нужно было взять власть в свои руки. Ими был разработан курс на захват власти через вооруженное восстание. Позиция большевиков на территории Беларуси нашла особенно сильную поддержку среди солдат Западного фронта. 25 октября 1917 г. в Петрограде произошло вооруженное восстание, организованное большевистской партией. В результате было свергнуто буржуазное Временное правительство, обещавшее созвать Учредительное собрание. Власть перешла в руки рабочих и солдатских депутатов. На II Всероссийском съезде Советов была провозглашена Советская власть, создано советское правительство — Совет Народных Комиссаров (СНК) во главе с В. И. Лениным, приняты Декреты (законы) о мире и земле. Минский городской совет 25 октября получил по телеграфу сведения о революционных событиях в Петрограде. Он провозгласил себя властью в Минске. Непосредственное управление переходом власти к Советам осуществлял созданный большевиками Военно-революционный комитет (ВРК) Западной области и фронта, опиравшийся на солдат. Против новой власти выступили меньшевики и эсеры, а также бундовцы. В Минске они создали Комитет спасения революции, который попытался взять власть в свои руки. Большевики, используя поддержку войск Западного фронта, преодолели сопротивление своих политических соперников и установили контроль на той части территории Беларуси, которая не была захвачена немецкими войсками. Быстро и бескровно произошел переход власти в армиях Западного фронта. Многие солдаты возлагали надежды на то, что большевики создадут правительство из представителей всех социалистических партий (большевиков, меньшевиков, эсеров) и обеспечат созыв Учредительного собрания. Однако Учредительное собрание, созванное в январе 1918 г. в Петрограде, было разогнано большевиками, потому что не признало власти Советов. После октябрьских событий началось формирование новой системы органов власти. В ноябре 1917 г. был создан Областной исполнительный комитет Западной области и фронта (Облискомзап) как высший орган Советской власти на территории Беларуси. Одним из его руководителей был Александр Мясников. Советская власть провела национализацию (передачу с частной в государственную собственность) промышленности. Вводился 8-часовой рабочий день. Помещичья земля передавалась в распоряжение Советов крестьянских депутатов, что означало ее национализацию. СНК утвердил «Декларацию прав народов России», которая провозглашала равенство всех народов и право каждого из них на самоопределение и создание самостоятельного государства. Важной политической силой, претендующей на власть в крае, оставалась Белорусская социалистическая громада. Ее представители признали Советскую власть в России. Они рассматривали Облискомзап только как фронтовой, а не высший местный орган власти рабочих и крестьян Беларуси и выступали за создание демократической краевой власти. |
Гражданская война в России 1918—1920 гг.: причины, участники, этапы, итоги.
Гражданской войной называют ожесточенную вооруженную борьбу за власть между различными социальными группами. Гражданская война — всегда трагедия, смута, разложение общественного организма, не нашедшего в себе сил справиться с поразившей его болезнью, распад государственности, социальная катастрофа. Гражданская война в России вызывает споры, большинство вопросов ее истории не имеют общепринятых ответов.
Когда началась Гражданская война? Какие этапы в ней выделяются? Мнения историков расходятся: одни относят начало войны к весне—лету 1917 г., считая июльские события в Петрограде и «корниловщину» ее первыми актами; другие "клон-ны связывать ее с Октябрьской революцией приходом к власти большевиков. Большинство v следователей полагают, что до лета 1918 г. говог иь о Гражданской войне в точном смысле слова нельзя: названные события были лишь ее прологом, предысторией. Имеются разногласия и в определении даты окончания войны. Чаще всего ею признают 1922 г., а весь период с конца 1920 г. оценивают как время ее последних всйышек. Выделяют четыре этапа войны: лето—осень 1918 г. (стадия эскалации: мятеж белочехов, десанты Антанты на Севере и в Японии, Англии, США — на Дальнем Востоке, формирование антисоветских центров в Поволжье, на Урале, в Сибири, на Северном Кавказе, Дону, расстрел семьи последнего русского царя, объявление Советской республики единым военным лагерем); осень 1918 — весна 1919г. (стадия усиления иностранной военной интервенции: аннулирование Брестского договора, усиление красного и белого террора); весна 1919 — весна 1920 г. (стадия военного противоборства регулярных Красной и белой армий: походы войск А. В. Колчака, А. И. Деникина, Н. Н. Юденича и их отражение, со второй половины 1919 г. — решающие успехи Красной Армии); лето—осень 1920 г. (стадия военного поражения белых: война с Польшей, разгром П. П. Врангеля).
В чем причины Гражданской войны? Кто виновен в ее развязывании? Представители белого движения вину возлагали на большевиков, пытавшихся силой разрушить вековые институты частной собственности, преодолеть естественное неравенство людей, навязать обществу опасную утопию. Большевики и их сторонники, советские историки, виновными в Гражданской воине считали свергнутые эксплуататорские классы, которые ради сохранения своих привилегии и богатств развязали кровавую бойню против трудового народа. Сегодня историки пытаются преодолеть крайние точки зрения современников и участников событии. Многие признают, что Россия в начале XX в. нуждалась в глубоких реформах, но власть и общество проявили неспособность их своевременно и справедливо решать. Власть не желала слушать общество, оощество с презрением относилось к власти. Возобладали призывы к борьбе, заглушившие робкие голоса в поддержку сотрудничества. Вина основных политических партии представляется в этом смысле очевидной: согласию они предпочли раскол и смуту.
Какие социальные силы и программы столкнулucь в Гражданскои воине? Выделяют лва основных лагеря — красный и белый. В последнем весьма своеобразное место занимала гак называемая третья сила — «контрреволюционная демократия», или «демократическая революция», которая с конца 1918 г. заявила о необходимости бороться как против большевиков, так и генеральской диктатуры. Красное движение опиралось на поддержку основной части рабочего класса и беднейшего крестьянства. Социальной основой белого движения были офицерство, чиновничество, дворянство, буржуазия, отдельные представители рабочих и крестьян. Партией, выражавшей позицию красных, являлись большевики. Партийный состав белого движения разнороден: черносотенно-монархические, либеральные, социалистические партии. Программные цели красного движения: сохранение и утверждение советской власти на всей территории России, подавление антисоветских сил, укрепление диктатуры пролетариата как условие построения социалистического общества. Программные цели белого движения не были столь же четко сформулированы. Шла острая борьба по вопросам о будущем государственном устройстве (республика или монархия), о земле (восстановление помещичьего землевладения или признание итогов земельного передела) и др. В целом белое движение выступало за свержение советской власти, власти большевиков, восстановление единой и неделимой России, созыв народного собрания на основе всеобщего избирательного права для определения будущего страны, признание права частной собственности, проведение земельной реформы, гарантию основных прав и свобод граждан.
Почему победу в Гражданской войне одержали большевики! С одной стороны, сыграли роль серьезные ошибки, допущенные руководителями белого движения (им не удалось избежать морального перерождения, преодолеть внутреннюю разобщенность, создать эффективную структуру власти, предложить привлекательную аграрную программу, убедить национальные окраины в том, что лозунг единой и неделимой России не противоречит их интересам, и др.). С другой стороны, большевики смогли использовать веками копившееся недовольство старыми порядка ми, мобилизовать массы, подчинить единой воле и управлению, предложить привлекательные лозунги передела земли, национализации промышленности, самоопределения наций, создать боеспособные вооруженные силы, опереться на экономический и людской потенциал центральных регионов России.
Каковы итоги и последствия Гражданской войны? Военно-политическую победу одержали большевики: сопротивление белой армии было подавлено, советская власть утвердилась на всей территории страны, в том числе и в большинстве национальных регионов, были созданы условия для укрепления диктатуры пролетариата и осуществления социалистических преобразований. Ценой этой победы стали огромные людские потери (более 15 млн человек убитыми, умершими от голода и болезней), массовая эмиграция (более 2,5 млн человек), экономическая разруха, трагедия целых социальных групп (офицерство, казачество, интеллигенция, дворянство, духовенство и др.), привыкание общества к насилию и террору, разрыв исторических и духовных традиций, раскол на красных и белых.
Реферат Становление белорусской государственности в 1917-1920 гг.
Белорусская Народная Республика (БНР) - белорусское государство, провозглашенное в 1918 году. Лозунг БНР впервые прозвучал в 1917 году, в частности, на Всебелорусском съезде (конгрессе) в Минске. Настроения независимости в белорусском движении в значительной степени были вызваны политикой Временного правительства России, которое не хотело считаться с требованиями белорусских организаций о придании Беларуси статуса автономии в составе Российской демократической федеративной республики, а также политикой Совета Народных Комиссаров России, который вел переговоры с Германией о судьбе Беларуси без участия в них представителей белорусского народа. Тенденции независимости усилились после разгона Всебелорусского съезда и после того, как 3-й Всероссийский съезд Советов одобрил этот разгон.
На территории Беларуси, оккупированной Германией, идею независимости в 1915 году начала разрабатывать Белорусская социал-демократическая рабочая группа (БСДРГ). Она высказывалась за создание белорусско-литовского государства в форме Конфедерации Великого Княжества Литовского. Оппонентом этой концепции была Связь независимости и неделимости Беларуси. Конференция Белорусского народного комитета, БСДРГ и Виленского комитета Белорусской социалистической грамады приняли некоторые тезисы Связи независимости и неделимости Беларуси. Это дало возможность провести в декабре 1918 года Белорусскую конференцию в Вильно. Хотя 11.12.1917г. было провозглашено возрождение Литовского государства, участники конференции не отказались от идеи белорусско-литовской конфедерации. После провозглашения независимости Литвы (16.2.1918), Виленская Белорусская Рада (ВБР), избранная на конференции, стала целиком на позиции независимости, но все равно не отрицала идею конфедерации Беларуси и Литвы. 19.3.1918 ВБР провозгласила “связь между Россией и Беларусью порванной” и обратилась к западным государствам с просьбой о помощи в “деле воссоздания Литовско-Белорусского государства”.
После того, как Л.Д. Троцкий сорвал мирные переговоры в Бресте, Германия начала 18.2.1918 наступление на восток. Облискомзап и СНК Западной области и фронта 19.2.1918 выехали из Минска в Смоленск. Из тюрьмы вышли деятели Центральной Белорусской военной Рады, которые навели порядок в городе. Возобновил свою деятельность Исполнительный Комитет Рады Всебелорусского съезда. 20.2.1918 он принял первую Уставную грамоту к народам Беларуси и создал первое правительство Беларуси - Народный Секретариат Беларуси во главе с Я.Я. Воронком. Хотя Исполком Рады Всебелорусского съезда и объявил себя временной властью в Беларуси, формально белорусское государство не было провозглашено. Исполком строго придерживался резолюции всебелорусского съезда, в соответствии с которой Беларусь должна была входить в состав Российской демократической республики в качестве автономной единицы с республиканским устройством. Тенденции независимости в белорусском движении усилились после подписания советской Россией Брестского мира 1918. Большевики нарушили данное Троцким во время работы Всебелорусского съезда обещание, что судьбе Беларуси на будет решаться без участия ее представителей.9.3.1918 Исполком Рады Всебелорусского съезда принял Вторую Уставную грамоту к народам Беларуси. Теперь страна формально провозглашалась Белорусской народной республикой. Закладывался конституционный строй БНР как демократического государства. Вся полнота власти передавалась Раде Всебелорусского съезда. В этом акте ничего не говорилось про отношения БНР с другими государствами. Деятели БСГ Я.Ю. Лёсик, А.У. Прушинский, А.А. Смолич, С.А. Рак-Михайловский, Б.А. Тарашкевич и другие были на довольны Грамотой.18.3.1918 Рада всебелорусского съезда была преобразована в Раду Белорусской Народной Республики, 6-ть членов ВБР (В.Ю. Ластовский, И.И. и А.И. Луцкевичи и др.) были кооптированы в состав Рады БНР, что усилило внутри её движение за независимость. Стремление к независимости было усилено также тем, что Германия отказалась признать акт 9.3.1918 и рассматривала Беларусь как оккупированную часть России. 23.3.1918 А.И. Луцкевич предложил Народному Секретариату провозгласить независимость БНР. В 8-мь часов вечера 24.3.1918 началось пленарное заседание Рады. С докладом о политическом положении Беларуси выступил Смолич. Против независимости высказались некоторые представители национальных меньшинств, кооптированные в раду 20.2.1918. Большинство, которое составляли представители БСГ, выступило за провозглашение независимости Беларуси. В 8-мь часов утра 25.3.1918 была принята Третья Уставная Грамота. С этого момента Беларусь провозглашалась независимым и свободным государством, которое узаконило завоевания Февральской и частично (передачи земли крестьянам без выкупа) Октябрьской революций в России.
Но независимость БНР не соответствовала интересам соседних государств. В России и большевики, и демократы, и монархисты считали Беларусь неотделимой частью своего государства. Украина и Литва имели претензии на белорусские территории. Польские политические организации видели в составе будущего польского государства всю Беларусь(правые) или ее западную и центральную часть(социалисты). Противниками белорусской государственности являлись польские и русские организации на территории Беларуси. Их отрицательное отношение к белорусской государственности усиливалось тем что во 2-ой Уставной Грамоте были провозглашены, а в 3-ей подтверждены национализация земли и передача её в пользование тем, кто на ней работает. Это непосредственно затрагивало интересы польских и русских помещиков, церкви. Негативно относились к белорусскому государству и определенные еврейские круги, которые ориентировались на язык и культуру “великих” народов и имели экономические интересы за пределами Беларуси. Германия рассматривала Беларусь как оккупированную российскую территорию и залог под контрибуцию, которую ей обязалась выплатить РСФСР. Ещё 25.1.1918 немецкие солдаты заныли здание Народного Секретариата, сняли с него белорусский флаг, в самом помещении сделали обыск и забрили кассу. После провозглашения независимости Беларуси германские оккупационные власти под угрозой оружия разогнали Раду и Народный Секретариат, но их членов не арестовали. В этих условиях правительство БНР начало создавать белорусский командный состав, назначили специального комиссара для военных дел (К.Б. Езавитов) и провозгласил вооружение граждан. В начале апреля германские оккупационные власти заявили, что они запрещают деятельность Народного Секретариата.
По своим социальны взглядам в оппозиции к Раде и Народному Секретариату находились деятели “Минского белорусского представительства”, которые выступали против национализации земли и за белорусско-германское сближение. Рада и Народный Секретариат, вынужденный внешними обстоятельствами, пошли на объединение с ними. 12.4.1918 в состав Рады БНР были кооптированы члены “Минского белорусского представительства” во главе с П.П. Алесюком, Р.А. Скирмунтом и А.М. Власовым. Пользуясь тем, что немецкие оккупационные власти не прекращали вражеской деятельности по отношению к Раде, Алесюк , Скирмунт и др. добивались своего. 25.4.1918 на имя кайзера Вильгельма II была направлена телеграмма, которую, кроме них, подписали также председатель Рады Я. Середа, Председатель Народного Секретариата Варонко, члены Рады Овсяник, Крачевский и Лёсик. Подписавшиеся от имени все рады заявили, что доброе будущее Беларуси они видят “только под опекой германского государства”. Это послужило толчком к расколу БСГ и кризису правительства БНР. БСГ раскололось на три части: Белорусскую партию социалистов-революционеров(БПС-Р), Белорусскую социал-демократическую партию(БСДП) и Белорусскую партию социалистов-федералистов(БПС-Ф). В начале мая 1918 из правительства вышли социал-демократ Смолич, социалисты-революционеры Бадунова, Гриб и Заяц. Была создана временная Рада Пятерых, в состав вошли социалисты-федералисты во главе с Воронком. Использовав отсутствие в Минске значительной части членов Рады БНР-социалистов, правые смогли отклонить Раду Пятерых и создать новое правительство во главе со Скирмунтом. Таким образом появилось два правительства БНР. Это вызвало возмущение левых. В июле на пленарном заседании Рады БНР было создано коалиционное правительство во главе с Середой, в которое вошли и правые и левые. Председателем рады БНР стал Лёсик.
Рада и Народный Секретариат БНР прилагали усилия для организации белорусских национальных институтов и центров и в провинции. 27.3.1918 провозглашено постановление Рады о том, что она берет всю полноту власти в стане. 20.4.1918 принят наказ местным белорусским рада об основах выборов в сельские, волостные, поветовые, городские и губернские рады, которые были должны перенять от оккупационных властей управление определенными отраслями хозяйственной и культурной жизни. После того, как в Раде и Народном Секретариате усилились позиции правых, улучшилось отношение к этим органам со стороны командования 10-ой армии рейхсвера, которая дислоцировалась на тер. Беларуси, хотя берлинское правительство по-прежнему относилось к республике отрицательно. 25.5.1918 командующий 10-ой армией ген. Э.Фалькенгайн принял представителей Рады и Народного Секретариата. Чтобы смягчить отношения между оккупантами и населением, он хотел видеть в лице Рады посредника между немецкими властями и белорусским народом. Для достижения этой цели 21.6.1918 немецкое командование дало, в частности, согласие на создание при поветовых комендатурах институт советников. После того, как в июле 1918 правительство БНР объявило недействительными на территории Республики декретов и постановлений правительства РСФСР, оккупационные власти передали в компетенцию Народного Секретариата торговлю, промышленность, социальную опеку, образование и культуру.
Наибольших успехов БНР достигла в развитии просвещения и культуры. Еще в период оккупации германскими войсками в 1915-1917 были открыты в западной части Беларуси 89 белорусских школ преподавательские курсы в Вильно и преподавательские семинаров в Свислочи. Работал белорусский приют для сирот “Золак”. Выходили газеты “Гоман” и “Белорус”. Были основаны издательства газ. ”Гоман” Белорусского народного комитета в Вильно, белорусский клуб с театрами Ф. Олехновича, белорусская библиотека. После провозглашения БНР Народный Секретариат принял постановление о государственном статусе белорусского языка. В апреле 1918 основана минская высшая музыкальная школа, которая в том же году была переименована в Белорусскую консерваторию. Также была открыта католическая духовная семинария. В апреле 1918 создана подготовительная комиссия для открытия Белорусского университета в Минске и мн. др.
Народный Секретариат добивался международного признания БНР. В июле 1918 делегации БНР во главе со Скирмунтом побывали с визитом в Киеве. Правительство Украины признало белорусское государство. В Киеве было открыто генеральное консульство, в Одессе - консульство БНР. Консульство было открыто также и в Литве. Консульские функции в Москве выполнял А.Л. Бурбис. Летом 1918 делегация БНР выезжала в Москву, но не была принята народным комиссаром иностранных дел РСФСР Г.В. Чичериным. Дипломатические миссии были направлены также в Варшаву, Берлин, Берн, Копенгаген. Граждане БНР получили паспорта, в том числе и дипломатические. Действовало Белорусское пресс-бюро.
В 1918 в качестве государственных были узаконены бело-красно-белый флаг и герб “Погоня”. В 1919 М. Костевич (Макар Кравцов) написал марш “Мы выйдзем шчыльными радами”, который в 1920 стал гимном БНР.
Успехи в государственном строительстве были ограничены тем, что Германия мешала развитию белорусской государственности. Она сделала все. чтобы правительство БНР не создало белорусских вооруженных сил, полицию. Своей политики берлинское правительство на изменило и после того, как Германия потерпела летом 1918 неудачу на Западном фронте и вынуждена была 27.8.1918 подписать дополнение к Брестскому миру. В соответствии с которым предусматривалась досрочная эвакуация немецких войск с района между Днепром и Березиной.
Неудачи Германии, возможный быстрый приход большевиков толкнули к Раде БНР представителей национальных меньшинств, их правых партий. В конце сентября 1918 в состав Рады вошли избранные представители от православного духовенства, минского православного братства, польских национальных меньшинств и русских кадетов. Русские социалисты и Бунд по-прежнему выступали против Рады. Обстоятельства требовали, чтобы во главе правительства стоял известный в широких кругах человек. Председателем Народного Секретариата был назначен А.И. Луцкевич. 11.10.1918 Рада утвердила Временную Конституцию БНР. Народный Секретариат дал переименован в Раду Народных Министров. Её возглавил А.И. Луцкевич, который имел также мандат народного министра иностранных дел. Социалистическое правительство Луцкевича стремилось наладить тесные отношения с Украиной. В сентябре-октябре 1918 делегация БНР во главе с А.И. Луцкевичем вела переговоры в Киеве. Добиться сближения на антибольшевистской основе не удалось, т.к. правительство Украины не желало возвращать Беларуси её северо-западные земли, переданные в состав украинского государства Германией. В начале ноября Луцкевич побывал в Москве. Правительство Луцкевича готово было ввести в Беларусь советскую Конституцию и установить с РСФСР федеративную связь при условии, что Советская Россия признает независимость БНР. Правительство Ленина, руководствуясь собственными целями и при поддержке А.Ф. Мясникова и Белорусского национального комиссариата, не согласилось с таким предложением. После ноябрьской революции в Германии, когда Вильгельм отрекся от престола, а Россия денонсировала Брестский мирный договор, правительство БНР обратилось к странам Антанты с просьбой ввести на территорию Беларуси международные войска. Ответа оно не получило. К тому же некоторые члены правительства выступали против данного шага.
3.12.1918 члены Рады и правительства переехали в Вильно. Наступление Красной армии и деятельность польской пятой колонны вынудили руководство БНР переехать 27.12.1918 в Гродно (этот город считался столицей БНР до сентября 1919, пока Рада БНР не вернулась в Минск). В Гродно действовали две государственные структуры: правительство БНР и Министерство белорусских дел Литвы. Между ними возникло соперничество. Основным направлением деятельности правительства БНР в это время - борьба против претензий Польского государства на белорусские территории и против призыва белорусов в Войско Польское. Были направлены соответствующие ноты правительствам Польши и дипломатическим представительствам США, Великобритании, Франции, Италии. Одновременно правительство БНР добивалось права на участие в Парижской мирной конференции. В начале 1919 в Париж выехал генерал Т. Кондратович и бывший депутат Государственной Думы России Ознобишин. Министры БНР Цвикевич, Смолич и Захарко успешно провели переговоры с правительством Украинской Народной Республики (УНР) о кредите для правительства Луцкевича. В связи с действиями польских легионеров в конце марта 1919 правительство БНР выехало в Берлин. Тут ему пришлось сражаться с действиями польского правительства, которое не желало, чтобы белорусская делегация участвовала в мирной конференции. Но в мае 1919 Кондратович и Ознобишин вручили председателю конференции мемориал правительства БНР и получили разрешение на приезд белорусской делегации в Париж.
Провозглашение 1.1.1919 БССР деятели БНР восприняли как победу их дела, однако лишние надежды на этот акт не возлагали. То, что большевики создали БССР в тактических целях, показали дальнейшие события: присоединение к РСФСР Витебской, Смоленской и Могилевской губерний, арест членов Временного рабоче-крестьянского советского правительства Беларуси, создание Литовско-Белорусской ССР (Литбела). Правительство БНР оставалось единственным представителем Беларуси, который защищал её интересы на международной арене. Его существование заставляло считаться большевиков в той или иной степени с политическими и культурными потребностями белорусского народа.
В начале июля 1919 правительственная делегация приехала в Париж. Делегация вместе с представителями Литвы, Латвии, Эстонии, Украины, и др. государств, которые возникли на территории бывшей Российской империи, протестовала против признания Антантой юрисдикции Колчака над этими территориями. Делегации хотели, чтобы конференция признала их государства полноправными субъектами международных отношений, а не как автономные территории России. Антанта вела двойную политику: с одной стороны. Она признавала власть Колчака над Беларусью, а с другой _ подстрекала (особенно Франция) польское правительство к захвату белорусских территории.
Марте 1919 Войско Польское захватило Вильно и Гродно. В Вильно Ю. Пилсудский опубликовал воззвание к жителям бывшего Великого княжества Литовского, в котором обещал, что никого нажима со стороны Польши не будет, что народ сам решит свои внутренние дела - национальные и религиозные. После опубликования воззвания Пилсудского с декларацией к нему обратилась ВБР. Виленские деятели выражали надежду, что с помощью Пилсудского будут объединены все земли Беларуси. А белорусский народ получит возможность возродить своё независимое и неделимое Отечество. ВБР просила дать ей возможность свободно контактировать со всеми провинциальными белорусскими радами, а также выдать разрешение на созыв Рады БНР. 4.5.1919 Пилсудский принял заместителя председателя Рады БНР Смолича. В результате всех контактов с польскими властями состоялся Съезд белорусских делегатов Виленской и Гродненской областей. Съезд сдержанно отнесся к виленскому воззванию Пилсудского. Он настаивал на идее федеративной белорусско-литовского государства, требовал, чтобы как можно скорее была собрана Рада БНР. Была избрана Центральная Белорусская Рада Виленщины и Гроденщины во главе с К.С. Душевским. В отличие от съезда Рада сразу же высказала уверенность, что благодаря помощи Польши возникнет независимое и неделимое белорусское государство. Председатель Рады Душевский покинул свою должность и на его место был избран Тарашкевич. 28.721919 Тарашкевич и Олексюк были с визитом у Пилсудского. Они просили, чтобы глава Польского государства принял реальное участие в строительстве белорусского государства: обязался объединить все белорусские земли и дал разрешение на создание белорусской армии.8.8.1919 Войско Польское вошло в Минск. Пилсудский издал новое воззвание, в котором обещал, что Польша и Беларусь будут налаживать свои отношения как равный с равным, как свободный со свободным. В начале сентября 1919 в Минск переехали председатель Рады БНР Лёсик, его заместитель Смолич, другие деятели.18.9.1919 в Минск приехал и Пилсудский. Его поприветствовали все белорусские партии, кроме большевиков.19.9.1919 Лёсик и Смолич направили Пилсудскому письмо, в котором просили его разрешения на возобновление работы Рады БНР, на постепенную передачу гражданской власти правительству БНР, а также на организацию белорусской армии.
Историки не исключают, что у Пилсудского были федеральные устремления. Во всяком случае его заявления и определенные жесты дают повод для такого вывода. То, что белорусские партии приветствовали воззвания Пилсудского и его самого, объясняется также антибелорусской политикой большевиков, правительства Ленина. Во время ССРБ и Литбела во всех белорусских школах был введен русский язык обучения. Белорусские газеты не издавались. В марте 1919 от Литбела были оторваны и переданы в состав России Дисенский и Рогочевский поветы, а 16.7.1919 принято постановление о роспуске правительства Литовско-Белорусской ССР. Таким образом, большевики ликвидировали даже призрачную белорусскую советскую государственность. Властью большевиков были недовольны и белорусские крестьяне. В апреле-мае 1919 состоялись крестьянские выступления в районах Гомеля, Кармы, Речицы, Рогочова, Борисова, Полоцка, Слуцка, Несвижа, Сторобина и др. городов и местечек.
В конце августа 1919 по приглашению премьер-министра Польши Подаревского Председатель Рады Народных Министров БНР А.И. Луцкевич выехал из Парижа в Варшаву. По дороге он остановился в Берлине. Некоторые члены правительства БНР отговаривали его от этого визита. 1.9.1919 Луцкевич приехал в Варшаву, однако премьер-министр Польши с ним не встретился. 51 день Луцкевич находился в состоянии интернированного. Только 22.10.1919 его принял Пилсудский. Он советовал белорусскому премьеру преобразовать Рады БНР в Белорусскую Национальную Раду, заняться преподавательской деятельностью и т.д. Луцкевич же хотел, чтобы Пилсудский признал право Беларуси на государственную самостоятельность. Осенью 1919 в белорусских кругах сложилось негативное отношение к Польше. Пилсудский при объективном желании создать польско-белорусско-литовскую федерацию не мог сделать это, ибо против такой идеи выступали правые и шовинистические силы в Польше. Пока Пилсудский колебался, РСФСР в сентябре 1919начала переговоры о взаимоотношениях с Литвой и 4.4.1920 признала ее независимость. Беларусь выпадала из возможной федерации, т.к. широкие белорусские круги отвернулись от Польши. Шовинизм в национальной политике, жестокость легионеров, грабежи гражданского населения, возобновление помещичьего землевладения - все это вызвало протест белорусского общества. Осенью 1919 белорусские эсеры заключили с большевиками договор о сотрудничестве.
1.12.1919 Луцкевич, Захарко, Крачевсий и др. члены правительства БНР приехали в Минск. Социалисты-федералисты и социалисты-революционеры требовали дополнительных выборов в Раду БНР. Они обвиняли социал-демократическое руководство Республики в соглашательстве и в измене. 13.12.1919 произошел раскол Рады БНР на Наивысшую Раду БНР и на Народную Раду БНР. Их председателями стали соответственно социал-демократ Лёсик и социал-федералист Крачевский. Были созданы два правительства БНР. Наивысшая Рады во главе кабинета оставила А.И. Луцкевича, народная рада назначила руководителем кабинета Ластовского. Польские власти распорядились об разгоне народной рады за узурпацию полномочий. Ластовского, Бадунову, Мамоньку бросили в тюрьму. Это вызвало возмущение белорусской общественности. Увидев, что польское правительство не способно признать право Беларуси на самостоятельность,28.2.1920 А.И. Луцкевич оставил пост Председателя Рады народных Министров. Раньше - в январе 1920 - из Минска в Берлин выехали председатель Народной Рады БНР Крачевский и его заместитель Захарко.
В 1919-1920 БНР де-юре или де-факто признали Германия, Литва, Латвия, Эстония, Чехо-Словакия, Болгария, Финляндия, Турция. В этих странах работали белорусские дипломатические и военно-дипломатические миссии, консульства и представительства. Белорусская миссия в Берлине и Риге имели свои издательства.
В конце 1919 большевики осознали, что игнорировать национальные потребности белорусов нельзя. При ЦК Компартии Литвы и Беларуси была создана белорусская редакционная коллегия. 1.2.1920 вышел первый номер газ. ”Советская Белоруссия”. Правящие круги Польши вынуждены были начать переговоры с наивысшей радой БНР. Польская комиссия, которая приехала в Минск, отклонила 15 из 28 требований Наивысшей Рады БНР.С ноября 1919 по январь 1920 правительство Ленина несколько раз предлагало Польше заключить мир и провести российско-польскую границу по рекам Зап.Двина, Ула, Березина, Птичь. В марте 1920 предложение было повторено, но поляки снова отклонили его. Наступление на Киев было самой большой ошибкой Пилсудского: к этому моменту большевики добились успехов на фронтах гражданской войны, а Войско Польское имели растянутую линию фронта и вражески настроенный тыл. Шаткость ситуации понимали и в Наивысшей раде БНР. В мае 1920 она предложила Польше заключить договор, в соответствии с которым возобновлялась бы модель Речи Посполитой до 1791: Польша и Беларусь имели бы свои правительства, армии, законодательство, финансы, но находились бы в федеративной связи, имея общий Сейм. Польское правительство проигнорировало это предложение. В июне 1920 Наивысшая Рада требовала признать независимость БНР и до созыва Учредительного Сейма отдать Беларусь под протекторат Лиги Наций. С этим предложение А.И. Луцкевич хотел выехать в Париж, но польские власти вновь не дали ему это сделать.
Параллельно правительство Ластовского искало контакт с правительством РСФСР. Рассматривая его как союзника в антипольской борьбе, Наркомат иностранных дел РСФСР пригласил делегацию этого правительства в Москву.4.7.1920 началось наступление Красной армии на Западном фронте. Через неделю она вступила в Минск. 12.71920 правительство РСФСР заключило договор с Литвой, в соответствии с которым часть белорусских земель передавалась в ее состав. Это вызвало возмущение и Наивысшей и народной Рады БНР. 17.71920 Захарко вручил народному комиссару Чичерину ноту протеста. Но учитывая стремительное наступление Красной армии, Чичерин сорвал переговоры с правительством Ластовского. Надежда на то, что БНР будет признана Советской Россией, исчезла.
В августе 1920 Красная армия вынуждена была отступать из-под Варшавы. Из 18-ти поветов, которые входили в ССРБ, Польша захватила 12. В октябре 1920 в Риге начались российско-польские мирные переговоры. Делегация РСФСР обещала передать Польше 6-ть остальных за признание ей Советской Украины. Польская делегация отказалась от такого предложения. 12.10.1920 между Россией и Польшей был заключен прелиминарный мир. Переговоры продолжались. В Ригу приехал председатель Военно-революционного комитета Белорусской ССР А.Р. Червяков, но за стол переговоров его не допустили. Раздел ССРБ был предопределен. 20.10.1920 в Риге состоялась политическая конференция, в которой приняли участие социалисты-революционеры, социалисты-федералисты и представители социал-демократов. Было решено создать вокруг правительства Ластовского единый национальный блок. Член Президиума Наивысшей рады БНР Терещенко от её имени признал Народную Раду единственным полномочным представителем белорусского народа. С этого момента Народная Рада стала называться Радой БНР.
Белорусские социалистические партии рассматривали польские и российские войска в Беларуси как оккупационные, а Польшу и Россию - как вражеские государства. Особенную активность проявили БПС-Р. Её деятели возглавили Слуцкое восстание 1920. Рада БНР и правительство Ластовского не имели к этому восстанию никого отношения, хоть оно и велось под флагом БНР. Правительство Латвийской Республики на основе мирного договора с РСФСР от 11.8.1920 предложило Раде и правительству Ластовского покинуть территорию государства. Дипломатические отношения Латвии и БНР были разорваны. 11.11.1920 был заключен договор между БНР и Литовской Республикой о взаимном признании, о сотрудничестве во взаимной борьбе за освобождение белорусских и литовских земель из-под польской оккупации. Президиум Рады и правительство Ластовского переехали в столицу Литвы Каунас. В это время правительство ставило своей целью срыв советско-польских переговоров в Риге. Правительствами стран Антанты, Балтии, Скандинавии, а также правительству Германии до середины января 1921 было направлено 26 меморандумов и деклараций. Министр иностранных дел БНР А. Ладнов возглавил дипломатическую миссию в Париж и просил правительства Антанты поставить белорусский вопрос в порядок дня мирной конференции. Единственное, что принесли усилия правительства БНР и его дипломатических представителей, это то, что мирная конференция вменила Польше в обязанность уважать права национальных меньшинств и записать соответствующее положение в конституцию Польская Республики.18.3.1921 Рижский мирный договор был подписан. В составе ССРБ осталось 6-ть неполных поветов Минской губернии. Перед подписанием договора в ССРБ было арестовано 800 активистов БПС-Р и более 60-ти деятелей БСДП и БПС-Ф. Но тем не менее партия белорусских эсеров действовала. Она вела партизанскую борьбу в ССРБ. Были созданы отряды “Зеленого дуба”. Новая экономическая политика большевиков, карательные меры частей особого назначения (ЧОН), изоляция лидеров БРС-Р - все это не дало развернуться антисоветской вооруженной борьбе.
В июле 1921 по инициативе Ластовского в Брюсселе состоялся политический съезд, который игнорировал Белорусский национальный комитет в Вильно. Правительство БНР не ослабляло своих усилий. 25-28.9.1921 в Праге прошёл национально-политический съезд (Первая Всебелорусская Конференция), участие в которой приняли 37 представителей белорусских партий и организаций из Западной Беларуси, Литвы, Чехо-Словакии и Германии. Конференция подтвердила акт 25.3.1918, признала Раду БНР как единственный законодательный орган Беларуси, а правительство БНР - в качестве единственного законного органа исполнительной власти Беларуси. Правительство БНР не прекращало деятельности на международной арене. 27.4.1922 на Генуэзской международной конференции по экономическим и финансовым вопросам прибыли Ластовский и министр иностранных дел Цвикевич. Они стремились поставить белорусский вопрос на повестке дня конференции и с этой целью сотрудничали с делегациями эмигрировавших правительств Украины, Азербайджана, Грузии. Меморандум с просьбой поставить вопрос о признании БНР они вручили председателю конференции, премьер-министру Италии Л.Факта и всем делегациям. Меморандум был заслушан на заседании политической комиссии конференции с участием белорусской делегации. Председателю конференции также была вручена нота о том, что правительство БНР признает Вильно столицей Литвы и согласно на включение Виленщины и части Гроденщины (т.наз. Средняя Литва) в состав Литовского государства в качестве автономии. После демарша наркома иностранных дел РСФСР Чичерина белорусский вопрос не был внесен в повестку дня конференции. Нота Ластовского и Цвикевича вызвала недовольство членов правительства БНР. 20.5.1922 правительство осудило их поведение. Ластовский подал в отставку, но его просьба не была удовлетворена. Ластовский хотел созвать в Двинске национальный съезд, но председатель Рады БНР Крачевский выступил против этого. Начался новый правительственный кризис. 11.10.1922 была создана Государственная коллегия из членов Президиума Рады БНР и некоторых министров. 20.4.1923 Ластовский и государственный писарь Дуж-Душевский заявили о выходе из Государственной коллегии.
1923 год был переломным в истории БНР. У этого перелома были несколько важных причин. Стабилизация политической и экономической жизни Польши, ССРБ, РСФСР, Литсвы. Партизанское движение было разбито не только в результате действий польских войск и полиции, но и раскола БПС-Р. Белорусские социал-демократы делали упор на легальные методы борьбы. С другой стороны, наступление польского правительства на белорусские учреждения и школы усилило коммунистическое настроения в белорусском движении. Белорусское движение было окончательно расколото. Немаловажным фактором было и то, что в 1923 была объявлена амнистия противникам советской власти в годы гражданской войны. В ССРБ выехали известные деятели БНР и белорусской культуры. Они получили должности в научных и учебных заведениях.
23.8.1923 сход белорусских гражданских и политических деятелей в Литве, который состоялся в Каунасе, протестовал против антибелорусской политики литовского правительства, а также негативно оценил деятельность Ластовского, Дуж-Душевского и др. Было сформировано новое правительство во главе с Цвикевичем. Политика литовского правительства привела к тому, что 1.11.1923 Президиум Рады БНР и правительства БНР выехали из Каунаса в Прагу. 1924 год ознаменовался тем, что руководящие органы правительства ССРБ, РСФСР и СССР приняли решение о возвращении Беларуси части ее западных территорий. Эти события только усилили просоветские настроения в Зап. Беларуси и среди эмигрантов. Цвикевич не скрывал своего намерения переехать в Минск. Через советских агентов было договорено, что перед возвращением он соберет конференцию, которая признает Минск единственным центром возрождения Беларуси. 12-16.1.1925 Вторая Всебелорусская конференция состоялась в Берлине. Необходимая Минску резолюция была принята. Цвикевич и члены его правительства переехали в Минск. Президиум рады БНР не признал решения конференции. Во-первых, Цвмкевич был лишь исполняющим обязанности Председателя Рады Министров. Во-вторых, он и члены его правительства сложили свои полномочия перед началом Всебелорусской конференции и принимали в ней участие как частные лица. В-третьих, высший орган БНР - Президиум Рады - остался верен акту 25 марта 1918 года. Хотя позже члена Президиума Бадунова и Мамонько тоже переехали в ССРБ, Председатель Рады БНР Крачевский и его заместитель Захарко не признали Советскую Беларусь. Государственная печать и архив БНР остались у них.
После смерти Крачевского (8.3.1928) его функции исполнял Захарко. Во время оккупации Чехии Германией он отверг предложение немецких властей о сотрудничестве. Перед смертью Захарко передал государственную печать и архив М.С.Абрамчику, который выполнял функции Председателя Рады БНР до 1970 года. В 1970 эмиграционная Рада БНР избрало на его место В.Жук-Гришкевич, а в 1982-Я.Сажича. Рада БНР не признала законным Второй Всебелорусский конгресс, созванный в Минске в условиях немецко-фашистской оккупации, и созданную им Белорусскую Центральную Раду.
События после6дних пяти-семи лет в истории государственного строительства Беларуси можно считать одними из самых судьбоносных: принятие Верховным Советом БССР Декларации о государственном суверенитете, Постановления об экономической и политической независимости Белорусской ССР, возвращение к исконно белорусской государственной символике, стремительный рост национального самосознания, ряд острых политических и экономических кризисов. Новой, еще не написанной главой истории Беларуси, является избрание президента. В очередной раз Беларусь упустила прекрасную возможность занять достойное место в ряду европейских держав. Но надежда на прогресс и изменения к лучшему все-таки остается.
