Реферат Рынок труда и безработица 11
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
1. Рынок труда и его структура
2. Причины и формы безработицы
3. Государственное регулирование занятости
Заключение
Литература
ВВЕДЕНИЕ
Становление рынка в России связано с обострением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости.
Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Отсутствие работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.
Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Некоторые из государственных программ, например, программы по профессиональной переподготовке безработных, облегчают возможность их будущего трудоустройства. Другие, такие как программы страхования по безработице, смягчают отдельные экономические трудности, с которыми сталкиваются безработные.
Становление рыночных отношений приводит к изменению форм собственности, ликвидации нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий и производств, структурной перестройке. Поэтому данные процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.
Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.
Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в программах экономических преобразований.
Основная задача проводимой высшими органами власти России социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы. Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач.
В рамках этой программы в 1991 году была создана Государственная служба занятости населения. Однако на современном этапе для преодоления упрощенного подхода к решению проблем занятости, осуществления глубокого анализа тенденций на рынке труда, прогноза на будущее, оценке реальных масштабов безработицы и ее социально-политических последствий необходимы новые структуры управления занятостью, отвечающие потребностям общества.
Тема курсовой работы актуальна, так как проблемы занятости имеют ключевое значение в любой экономической системе.
Задачи курсовой работы являются:
1. Рынок труда и его структура
2. Причины и формы безработицы
3. Государственное регулирование занятости
1. РЫНОК ТРУДА И ЕГО СТРУКТУРА
Рыночная экономика предполагает взаимодействие отдельных рынков, охватывающих рынки факторов производства и рынки товаров и услуг, состоящих из отдельных субрынков, рыночных сегментов и ниш. Среди рынков факторов производства выделяют рынок труда, рынок природных ресурсов и рынок капиталов, без которых не может функционировать рынок товаров и услуг. На рынке труда присутствуют все элементы рынка, т.е. субъекты и объекты рынка, рыночные сегменты и ниши, спрос и предложение, и товар – рабочая сила.
В западных экономических теориях рынок труда – это рынок, где реализуется лишь один из прочих ресурсов. Здесь можно выделить четыре основных концептуальных подхода к анализу функционирования современного рынка труда.
В основе первой концепции лежат постулаты классической политэкономии. Приверженцы этой концепции полагают, что рынок труда, как и все прочие рынки, действует на основе ценового равновесия, т.е. главный рыночный регулятор – цена (зарплата). С её помощью регулируется спрос и предложение рабочей силы, поддерживается их равновесие.
Иного подхода к объяснению функционирования рынка труда придерживаются кейнсианцы и монетаристы. В отличие от неоклассиков, они рассматривают рынок труда как явление постоянного и фундаментального неравновесия. Кейнсианская модель исходит из того, что цена рабочей силы жёстко фиксирована и практически не изменяется, поэтому не может быть регулятором рынка. Роль регулятора отводится государству, которое, уменьшая или увеличивая совокупный спрос, может ликвидировать данное неравновесие. По мнению монетаристов, негативными факторами, усиливающими рыночное неравновесие, являются установление государством минимального уровня заработной платы, сильные позиции профсоюзов, отсутствие всей необходимой информации о наличии вакансий и резервной рабочей силы. Для уравновешивания рынка монетаристы предлагают использовать инструменты денежно-кредитной политики .
В теории институционалистов о рынке труда основное внимание уделяется анализу профессиональных и отраслевых различий в структуре рабочей силы и соответствующих уровней заработной платы. Институционалисты пытаются объяснить характер рынка особенностями динамики отдельных отраслей, профессиональных демографических групп.
В марксистской экономической теории рынок труда определяется как рынок особого рода. Его отличительная черта – особенность товара «рабочая сила», которая в процессе труда создаёт стоимость, тогда как все прочие виды ресурсов лишь переносятся на новую стоимость самим трудом.
Ни один из перечисленных подходов не даёт полной картины механизма функционирования рынка рабочей силы, хотя они и отражают отдельные его элементы.
Под рынком труда понимают систему экономических отношений, связанных с наймом и предложением рабочей силы или с её куплей – продажей. Товаром на рынке труда является рабочая сила. Под рабочей силой понимается способность человека к труду, или совокупность его умственных и физических способностей, квалификации, опыта, необходимых для создания материальных и нематериальных благ.
Рабочая сила неотделима от человека. Предложение рабочей силы выражается количеством людей, способных и желающих продать свою рабочую силу на определённый период времени за определённую плату. Предложение рабочей силы составляют люди, желающих получить работу, которая обеспечит им доход. Спрос на рабочую силу – это число работодателей, готовых купить рабочую силу на определённый период времени за определённую плату.
Рынок труда соединяет продавцов и покупателей. Закон спроса на рынке труда проявляется в том, что чем выше плата, которую продавцы рабочей силы хотят получить за свой труд, тем меньшее количество людей будет нанято. Закон предложения на рынке труда выражается в том, что чем выше плата, которую работодатели готовы платить за выполнение работы, тем большее количество людей готово её выполнять.
Трудовые ресурсы – особый вид ресурсов. Они не только фактор экономического роста, главная производительная сила, но и потребляющая. Трудовые ресурсы выступают в двойственной функции субъекта и объекта производства. Это не только рабочая сила, но и прежде всего люди с их разнообразными интересами, потребностями и способностями. Труд – источник общественного богатства, а также необходимое условие раскрытия способностей трудящегося, личности. Из этой особенности трудовые ресурсов для государственного регулирования очень важно согласование экономических задач с социальными целями.
В 80-е гг. ХХ в. в деловом мире развитых стран утверждается новая концепция развития экономики, суть которой заключается в решающей роли человеческого фактора. Каждая компания заинтересована в высокой квалификации и творческой активности работников, ибо главный ресурс быстрого технологического развития современной экономики – это новые технические и коммерческие идеи и люди, готовые воплощать их в жизнь. За последние годы ХХ в. западные страны усилили активизацию человеческого фактора в производстве. В России же, где сегодня происходит радикальная социальная трансформация общества, роль этого фактора особенно велика.
Ценой товара «рабочая сила» является размер заработной платы, или денежная сумма, выплачиваемая наёмному работнику за трудовые услуги. В результате взаимодействия спроса и предложения на рынке труда устанавливается равновесная ставка заработной платы, если число рабочих мест, которое готовы предоставить работодатели, совпадает количеству людей, готовых выполнять данную работу. Но такое положение скорее не правило, а исключение из него. Поэтому цена рабочей силы зависит от различных выгод и льгот, которые наниматель предоставляет работнику. Это может быть жильё, питание, компенсация за проезд к месту работы, более продолжительный отпуск и т.п.
Сегментация рынка труда производится по следующим критериям:
- по территориальному – рынок труда делится на региональные рынки;
- профессиональному – по профессиям и специальностям;
- характеру труда – рынок работников физического труда и рынок труда работников умственного труда;
- квалификации – на рынок труда высококвалифицированных работников, работников средней квалификации, неквалифицированных работников.
Сегментация рынка позволяет оценивать состояние рынка труда по каждой категории работников для определения уровня занятости и безработицы, т.е. устанавливать условия равновесия на каждом конкретном сегменте рынка.
Рынок труда, подчиняясь в целом законам спроса и предложения, по многим принципам механизма своего функционирования представляет собой специфический рынок, имеющий ряд существенных отличий от других товарных рынков. Здесь регуляторами являются факторы не только макро- и микроэкономические, но и социальные и социально-психологические, не всегда имеющие отношение к цене рабочей силы – заработной плате.
В реальной жизни на динамику рынка труда оказывает влияние целый ряд факторов. Так, предложение рабочей силы определяется, в первую очередь, факторами демографическими – уровнем рождаемости, темпами роста численности трудоспособного населения, его половозрастной структурой.
Помимо демографического важным фактором динамики рынка труда является степень экономической активности различных демографических и этнических групп трудоспособного населения, рассчитываемая как отношение численности занятых и безработных к общей численности трудоспособного населения в данной группе.
Серьёзное влияние на динамику рабочей силы оказывают процессы миграции населения.
Со стороны спроса главным фактором, оказывающим влияние на динамику занятости, является состояние экономической конъюнктуры, фаза экономического цикла. Помимо этого, существенное влияние на потребность в рабочей силе оказывается научно-технический прогресс.
Российский рынок труда имеет ряд особенностей. Главное, что отличает наш рынок труда от реального, это наличие административных, правовых и экономических ограничений, всё ещё препятствующих свободной продаже рабочей силы на наиболее выгодных условиях для большинства работников. Это и наличие регистрации, формально заменившей прописку, и отсутствие реального рынка жилья при его огромном дефиците, и неразвитость механизмов государственного регулирования и социальной поддержки в сфере занятости.
2. ПРИЧИНЫ И ФОРМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ
Одной из главных проблем, сдерживающей не только рост оплаты труда, но и оказывающей непосредственное влияние на рынок труда на микро- и макроуровнях является безработица. Безработица – это социально-экономическое явление, при котором значительная часть рабочей силы не занята в производстве товаров и услуг.
Безработица порождается процессами, происходящими в масштабах национальной экономики, и оказывает влияние на развитие всей страны. Острота проблемы безработицы порождается рядом причин:
- человек – это ресурс особого типа. Если он сейчас не востребован экономикой, его нельзя зарезервировать до лучших времён. Объём благ, который не был произведён из-за безработицы и остановки производства, не удастся компенсировать в будущем;
- даже если человек не работает, он не может перестать потреблять. Современное общество вынуждено искать средства для существования безработных и их семей, а это не приводит к росту благосостояния всех граждан страны;
- рост безработицы сокращает спрос на внутреннем рынке, что обостряет экономические проблемы страны и служит причиной дальнейшего роста безработицы;
- безработицы обостряет политическую ситуацию в стране, растут озлобление людей, число преступлений.
Количественным показателем состояния дел на рынке труда считается норма безработицы. Она определяется как отношение числа безработных к численности совокупной рабочей силы, выраженная в процентах:
Б = N безработных / N трудоспособного населения * 100%.
Безработица пагубно сказывается на экономической жизни общества, приводит к экономическим потерям, снижению объема производства. Выделяют естественный уровень безработицы, те. когда не происходит возрастания общего уровня цен (инфляции). Она включает такие виды безработицы, как фрикционная, институциональная и добровольная. Она характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способный достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных особенностей производства. Под естественной нормой безработицы понимается такой процент безработных в обществе, который соответствует экономически целесообразному уровню занятости. Безработица в размере 5—7% допустима и целесообразна. Существует экономическая закономерность: уровень безработицы в стране находится в обратной пропорции к уровню инфляции.
В России в последние годы численность экономически активного населения неуклонно возрастает. Динамика экономически активного населения представлена в таблице 1.
Таблица 1.
Численность экономически активного населения, занятых и безработных [1]
(тысяч человек)
| | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | ||
| Численность экономически активного населения1) - всего | 71411 | 72629 | 73198 | 73359 | 74261 | ||
| мужчины | 36905 | 37041 | 37331 | 37413 | 37873 | ||
| женщины | 34508 | 35588 | 35867 | 35946 | 36388 | ||
| в том числе: | | | | | | ||
| занятые в экономике - всего | 65124 | 66358 | 67247 | 67244 | 68719 | ||
| мужчины | 33527 | 33843 | 34296 | 34294 | 35047 | ||
| женщины | 31596 | 32515 | 32951 | 32950 | 33672 | ||
| безработные - всего | 6288 | 6270 | 5951 | 6116 | 5542 | ||
| мужчины | 3378 | 3323 | 3154 | 3073 | 2993 | ||
| женщины | 2910 | 2947 | 2797 | 3043 | 2549 | ||
| Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости (на конец года)2) - всего | 1123 | 1500 | 1639 | 1920 | 1830 | ||
| мужчины | 360 | 487 | 533 | 647 | 630 | ||
| 763 | 1013 | 1106 | 1273 | 1200 | ||
| Из них безработные, которым назначено пособие по безработице - всего | 1007 | 1293 | 1305 | 1624 | 1570 | ||
| мужчины | 328 | 418 | 415 | 544 | 536 | ||
| женщины | 679 | 875 | 890 | 1080 | 1034 |
1) По материалам выборочных обследований населения по проблемам занятости: 2001 - 2005 гг. - на конец ноября; с
2) По данным Роструда.
Численность незанятого населения, состоящего на учёте в органах государственной службы занятости, представлена в таблице 2.
Таблица 2.
Численность незанятого населения, состоявшего на учете в органах государственной службы занятости
(на конец года)[2]
| | Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости - всего,тыс. человек | Из них признаны безработными | Из числа безработных назначено пособие по безработице | Заявленная организациями потребность в работниках, тыс. человек | Численность незанятого населения в расчтена одну заявленную вакансию, человек | Уровень зарегистрированной безработицы, процентов | ||||
| тыс. человек | в процентах | тыс. человек | в процентах | |||||||
| Российская Федерация | | | | | | | | | ||
| 1697,2 | 1499,7 | 88,4 | 1293,2 | 86,2 | 818,4 | 2,1 | 2,1 | ||
| 2003 | 1823,1 | 1638,9 | 89,9 | 1304,9 | 79,6 | 804,2 | 2,3 | 2,3 | ||
| 2004 | 2108,7 | 1920,3 | 91,1 | 1623,9 | 84,6 | 788,3 | 2,7 | 2,6 | ||
| 2005 | 2009,0 | 1830,1 | 91,1 | 1570,3 | 85,8 | 816,7 | 2,5 | 2,5 | ||
| Центральный федеральный округ | | | | | | | | | ||
| 2002 | 288,7 | 229,7 | 79,5 | 208,0 | 90,6 | 300,5 | 1,0 | 1,2 | ||
| 2003 | 286,9 | 231,4 | 80,7 | 205,3 | 88,7 | 308,4 | 0,9 | 1,2 | ||
| 2004 | 299,5 | 244,4 | 81,6 | 219,1 | 89,6 | 298,4 | 1,0 | 1,2 | ||
| 2005 | 285,0 | 227,2 | 79,7 | 204,1 | 89,9 | 285,7 | 1,0 | 1,2 | ||
Если же проанализировать состав безработных по уровню образования, то выявляется следующая картина.
Рис. 1 – Распределение численности безработных по уровню образования (в процентах к итогу)[3].
1 –
2 –
3 –
Получается, что примерно пятая часть всех безработных – это выпускники средних специальных учебных заведений.
Если проанализировать соотношение между численностью безработных и потребностью предприятий Центрального федерального округа в работниках, то можно увидеть, что в
Рис. 2 - Численность незанятых граждан и потребность в рабочей силе в 2006 году, тыс. чел. (ЦФО)[4]
В соответствии с законом Оукена, превышение фактического уровня безработицы на 1 % над величиной естественной безработицы приводит к уменьшению валового национального продукта на 2,5—2,7% по сравнению с потенциально возможным уровнем валового национального продукта (ВНП).
Рыночная экономика нуждается в высококвалифицированных работниках. Под влиянием НТР изменяется структура производства, это ведет к сокращению тяжелых видов труда, увеличению доступности материальных благ и услуг. Однако высокий трудосберегающий эффект новой технологии приводит к высвобождению рабочей силы из процесса производства. Основными причинами безработицы в России являются нестабильность экономики, обострение национальных отношений; сокращение вооруженных сил; уменьшение объемов капитального строительства, расширение самостоятельности предприятий. Для населения безработица оборачивается полной или частичной потерей дохода, снижением жизненного уровня, ростом преступности, повышением смертности, увеличением числа психических заболеваний.
Выделяют естественную и вынужденную (фактическую) формы безработицы, существующие помимо естественной и повышающие общий уровень безработицы.
Функциональная, или текущая, безработица вызвана текучестью кадров, увольнениями с предприятий (учреждений), в большинстве случаев по собственному желанию, и носит естественный характер. Работники меняют место работы в поисках лучших условий труда, возможностей продвижения по службе, более высокой зарплаты. Этот вид безработицы существует и в условиях здоровой экономики в период подъема производства.
Циклическая безработица связана с колебаниями спроса на рабочую силу, обусловленными циклически чередующимися спадами и подъемами производства. В период спада производства безработица резко возрастает и наоборот.
Институциональная безработица порождена правовыми нормами; особенностями устройства рынка рабочей силы; факторами, влияющими на спрос и предложение на нее. Структура профессий, уровни квалификации и иные характеристики рынка труда меняются сравнительно медленно, отстают от потребностей производства, в результате чего появляется особая разновидность институциональной безработицы. К ней относят безработицу, возникающую из-за несовершенства информации о свободных рабочих местах.
Добровольная безработица обусловлена тем, что среди трудоспособного населения всегда есть люди, которые по каким-то причинам не желают работать.
Технологическая безработица имеет место в тех странах, где научно-технический прогресс сочетается с высоким уровнем доходов.
Структурная безработица является наиболее тяжелой и опасной для общества. Она возникает вследствие отсутствия спроса на профессию, недостаточно высокой или ставшей недостаточной квалификации, дискриминации по половому и возрастному признаку. К этой группе безработных относятся люди, потерявшие работу в связи с автоматизацией производства, с устойчивым снижением спроса на те или иные товары или услуги, закрытием предприятий. Структурная безработица характеризуется тем, что предложение рабочей силы и спрос на нее постоянно оказываются в несоответствии друг другу из-за происходящих структурных изменений.
Региональная безработица возникает в условиях избытка рабочей силы в районах, которые в силу географических или природных факторов оказываются относительно неблагоприятными для экономической деятельности.
Скрытая безработица характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. В состав этой группы безработных входят люди, которые трудятся неполный рабочий день или неделю, утратили право на получение пособия, отказываются регистрироваться как безработные. Это люди, находящиеся в принудительных отпусках по инициативе администрации без сохранения содержания или с частичной оплатой. Проявлением скрытой безработицы в России можно считать такое явление, как невыплаты зарплаты. Она проявляется в том, что значительное количество людей, официально имеющих работу и числящихся занятыми, в действительности длительное время не участвуют реально в производстве. Скрытая безработица в России в 3—5 раза превышает официально зарегистрированный уровень.
При разработке федеральной и региональных программ обеспечения занятости населения необходимо учитывать определенную специфику России исходя при этом из неоднократно проверенного факта: предотвратить безработицу невозможно, но можно и нужно минимизировать ее, одновременно смягчая социальные, политические и нравственные последствия неполного обеспечения трудоспособного населения работой. И речь идет не только о соблюдении интересов отдельного гражданина, но и об интересах государства, поскольку при безработице в 8-10% только на выплату пособий безработным уйдет 2.5% валового национального продукта.
3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ
При определении целей и задач государственной политики занятости важно исходить из того, что все основные макроэкономические пропорции связаны с трудовыми ресурсами, занятостью, её структурой. Например, такая важная пропорция, как распределение валового внутреннего продукта на потребление и накопление имеет свою нижнюю границу, определяемую демографическими показателями населения и трудовых ресурсов.
Влияя на норму производственного накопления, поскольку капиталовложения являются основой создания рабочих мест, занятость трудоспособного населения вместе с тем должна быть обеспечена при определённом уровне потребления, по крайней мере, на уровне минимального потребительского бюджета. Таким образом, уровень жизни, темпы и структура экономики, НТП и территориальное размещение производства тесно связаны и взаимообусловлены количеством и качеством трудовых ресурсов, структурой занятости по отраслям, профессионально-квалификационной структурой кадров.
Механизм государственного регулирования занятости и рынка труда, общий для стран рыночной экономики, включает три группы методов:
- экономические методы: льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика с целью стимулирования предпринимателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров и т.п.;
- организационные методы: создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, государственной системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров;
- административно-законодательные методы: регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни, определение минимальной почасовой ставки оплаты труда и др.
Законодательные меры должны предусматривать ограничения социального расслоения общества, особенно в переходный период. При этом важно обеспечить оптимальное сочетание в государственном регулировании косвенного и прямого влияния.
Меры косвенного влияния направлены на изменение условий хозяйствования, предполагают использование макроэкономических рычагов, охватывают широкие слои населения, воздействуют на условия регулирования спроса на труд.
Меры прямого, непосредственного влияния осуществляются посредством государственных программ, направленных на отдельные, специфические точки рынка труда, т.е. имеют селективную направленность, воздействуют в основном на динамику предложения труда.
Меры государственной политики могут быть дифференцированы также следующим образом:
- пассивная политика занятости, сводящаяся в основном к содействию в заполнении вакантных рабочих мест и выплате пособий по безработице в пределах, ограниченных финансовыми возможностями органов занятости;
- активная политика занятости, осуществляемая с помощью инвестиционной, финансовой, кредитной, налоговой политики, направленная на предотвращение массовой безработицы.
Одним из наиболее важных путей воздействия на состояние занятости является всестороннее развитие масштабов переподготовки высвобождаемой рабочей силы, соответствующей структуре высвобождаемых рабочих мест. Стратегия эффективной занятости должна строиться не только и не столько на мерах по сдерживанию социально-опасного уровня безработицы, сколько на проведении активной политики на рынке труда. В числе этих мер - повышение профессионально-квалификационного уровня рабочей силы, стимулирование трудовой и предпринимательской активности, развитие малого и среднего бизнеса и т.д. Немаловажную роль играет эффективная оплата труда, стимулирующая трудовую мотивацию. В связи с этим регулирование занятости требует немалых затрат.
В развитых странах Запада государственные расходы на программы обеспечения занятости составляют заметную долю ВВП (2,0 – 5,5% ВВП). При этом значительное место в инструментарии государственной политики занимают меры активного регулирования, направленные на предупреждение возникновения массовой безработицы.
Следовательно, при разработке программ занятости важно обосновать соотношение активного и пассивного регулирования, т.е. не просто выделить средства, но и правильно их распределить.
Зарубежный опыт, особенно Швеции, показывает, что проведение активной политики занятости, препятствующей массовому выходу людей на открытый рынок труда, не только означает лучшую социальную защищённость в сфере труда при экономии бюджетных средств. Существует также явная её взаимозависимость с уровнем безработицы: там выше уровень безработицы, где больше в соотношении затрат доля их на пассивную политику (пособия по безработице, стимулирование досрочного ухода на пенсию и т.п.).
Россия проводила в основном пассивную государственную политику занятости.
Государственное регулирование занятости различается не только по странам, но и в одной стране в разные временные периоды. Меры государственного воздействия на рынок труда на общегосударственном, региональном и муниципальном уровнях различаются в условиях стабильно сформировавшейся рыночной экономики, в чрезвычайной ситуации для развитой рыночной экономики и в переходный период в условиях становления смешанной экономики.
Рынку труда в России присущи следующие основные характеристики:
- сдвиг в структуре занятости по отраслям – её перераспределение в сферу услуг;
- изменение распределения занятого населения по секторам экономики – в направлении сокращения доли государственного сектора и увеличении частного сектора;
- высокая концентрация занятости на крупных и средних предприятиях;
- низкая эластичность снижения численности занятых, по сравнению с падением объёмов производства в отраслях и ВВП в целом;
- слабое влияние оплаты труда на повышение производительности труда;
- резкая дифференциация показателей занятости и рынка труда по регионам.
Основными направлениями государственного регулирования занятости являются регулирование развития системы рабочих мест; регулирование спроса на рабочие места; государственная политика в развитии системы образования, профессиональной подготовки и переподготовки кадров.
Главной мерой по формированию спроса на рабочую силу является развитие системы рабочих мест на основе государственного и частного инвестирования. Занятость представляет собой следствие наличия рабочих мест и стимулов, определяющих масштабы и соотношение спроса и предложения труда. В России, в отличие от стран с развитой рыночной экономикой, ёмкость потребительского рынка не создаёт серьёзных ограничений для создания новых рабочих мест. Проблемы связаны с общим снижением активности инвестиционного процесса.
В стране имеются потенциальные инвестиционные ресурсы, но в настоящее время они либо заблокированы, либо трансформированы теневыми отношениями в другую деятельность. Разработанный инструмент государственного регулирования инвестиций через Бюджет развития и конкурсного размещения государственных инвестиций не дал пока положительных результатов.
Государство должно играть важную роль в инвестиционной сфере. Приоритетные направления развития экономики, обеспечивающие национальную, экологическую безопасность, долгосрочные проекты, вложения в которые окупаются медленно и не всегда привлекательны для частного капитала и дающие социально-экономический эффект в будущем, должны инвестироваться со стороны государства.
Активизация инвестиционной политики, создание хорошего инвестиционного климата влияют на количество рабочих мест и их структуру. В правительственном документе «Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу» (до
Выводы, касающиеся наиболее важного направления регулирования занятости, - регулирования рабочих мест – таковы:
- преодоление инвестиционного кризиса, повышение инвестиционной активности;
- роль государства как регулятора инвестиционных процессов и системы рабочих мест состоит в выборе приоритетов инвестиционной политики, создании равных условий для различных типов инвесторов, стимулировании инвестиционной деятельности посредством налоговых льгот, предоставлении льготных инвестиционных кредитов на конкурсной основе, осуществлении гибкой амортизационной, ценовой, таможенной политики;
- актуальна задача создания экономических условий для изменения структуры внутренних источников финансирования. В финансировании государственных инвестиционных программ должна быть повышена роль финансово-кредитных учреждений, инвестиционных банков, инвестиционных фондов, пенсионных фондов, страховых компаний;
- переключение на инвестиционные цели хотя бы четвёртой части сбережений населения;
- преодоление перелива капитала из сферы реального сектора в сферу банковского и торгово-посреднического бизнеса.
Сужение возможностей формирования спроса на рабочую силу за счёт создания новых рабочих мест в современных условиях обусловливает активизацию другого направления государственной политики занятости - регулирования спроса на селения на рабочие места.
Особую роль в экономической политике играют гибкие формы занятости не только как средство снижения безработицы, но и как важный элемент гибкости современного рынка труда.
Гибкая рабочая сила является составной частью гибкого рынка труда, который имеет ряд составляющих:
- гибкая занятость – маневренность и эластичность организационных форм трудовой деятельности и найма;
- гибкие системы оплаты труда, изменение структуры оплаты;
- функциональная гибкость – взаимозаменяемость работников, владеющих широким набором квалификаций и профессиональных навыков;
- дистанционная гибкость – децентрализация производства, рассредоточение его по филиалам и мелким фирмам на основе субконтрактной системы;
- мобильность рабочей силы – отраслевая и территориальная.
Гибкая занятость даёт возможность работникам выбирать наиболее приемлемые для них формы и режимы труда, увеличить своё свободное время, а предпринимателям – манипулировать количеством и качеством рабочей силы, исходя из производственной необходимости.
Широкие возможности для её применения открываются в сфере услуг, в малом бизнесе, который быстро реагирует на изменения конъюнктуры. Особое значение гибкая занятость имеет для таких категорий населения, как молодёжь, женщины, пенсионеры.
К сожалению, большая часть безработных в России – молодые люди.
Рис. 3 – Состав безработных по возрасту[5]
Внутренний круг диаграммы –
На данной диаграмме можно увидеть, что в
Новые достижения научно-технического прогресса делают возможной организацию рабочего места практически везде: дома у клиента, в другом регионе. Комбинация компьютерной и информационной техники с развивающимися телекоммуникациями способна радикально изменить характер труда и взаимосвязи работников. Современные формы связи (электронная почта, факс, телекс, сотовая связь и т.п.) позволяют быстро подключиться к ЭВМ фирм и различным банкам данных. Эти технологические возможности расширили круг выносимых за пределы фирмы работ и придали новую гибкость организации труда во времени и пространстве. В результате сложился обширный сектор территориально отдалённого от компании труда из надомников и мобильных, не привязанных к постоянному месту, работников.
Увеличение самостоятельной занятости, необходимость наращивать образовательный потенциал и обучение трудоспособного населения с отрывом от производства, добровольная незанятость и другие факторы сокращают размер спроса на рабочие места.
В прерогативу государственной политики в рыночной экономике включаются и инвестиции в человеческий потенциал – в образование. Во всём мире вложения в человеческий потенциал считаются самыми выгодными. Существуют государственные программы подготовки и переподготовки кадров. Крупные корпорации и фирмы на Западе располагают, как правило, собственной системой подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Американские корпорации, например, тратят на образование и профессиональную подготовку своего персонала не менее 60 млрд. долл. в год, расходы на образование составляют 6% ВВП США .
В высокотехнологичных отраслях промышленности США ежегодно проходят переподготовку 75 – 85% руководителей, специалистов и рабочих; число обучающихся взрослых в 4 раза больше количества студентов дневного отделения.
С теми или иными особенностями все главные страны рыночной экономики разрабатывают и реализуют свои национальные программы образования и подготовки кадров.
На современном рынке труда признаётся в качестве товара не всякая рабочая сила, а обладающая высокими качественными характеристиками.
Таблица 3.
Распределение численности занятых по видам экономической деятельности по уровню образования.
в
| | Занятые в экономике - всего | в том числе имеют образование | ||||||||
| высшее профессиональное | неполное высшее профессиональное | Среднее профессиональное | начальное профессиональное | среднее (полное) общее | основное общее | начальное общее, не имеют начального общего образования | ||||
| Всего в экономике | 100 | 24,7 | 1,9 | 25,4 | 18,3 | 22,7 | 6,3 | 0,7 | ||
| Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 100 | 6,0 | 1,2 | 16,8 | 17,3 | 35,3 | 19,4 | 4,0 | ||
| Рыболовство, рыбоводство | 100 | 22,0 | 2,1 | 36,7 | 15,2 | 18,0 | 6,1 | | ||
| Добыча полезных ископаемых | 100 | 16,5 | 0,9 | 27,9 | 29,0 | 21,7 | 3,9 | | ||
| Обрабатывающие производства | 100 | 18,8 | 1,8 | 23,8 | 23,5 | 25,4 | 6,2 | 0,4 | ||
| Производство электроэнергии, газа и воды | 100 | 23,2 | 1,5 | 26,7 | 22,2 | 20,5 | 5,3 | 0,5 | ||
| Строительство | 100 | 19,6 | 1,4 | 21,1 | 26,6 | 23,6 | 7,6 | 0,2 | ||
| Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предме
| 100 | 19,5 | 3,1 | 26,2 | 18,6 | 26,8 | 5,4 | 0,3 | ||
| Гостиницы и рестораны | 100 | 9,1 | 1,4 | 23,0 | 34,0 | 25,7 | 6,2 | 0,6 | ||
| Транспорт и связь | 100 | 17,0 | 1,8 | 24,9 | 24,7 | 27,0 | 4,3 | 0,3 | ||
| Финансовая деятельность | 100 | 66,7 | 1,8 | 19,1 | 6,1 | 5,7 | 0,6 | | ||
| Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 100 | 38,9 | 1,9 | 20,6 | 13,4 | 20,4 | 4,7 | 0,1 | ||
| Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение | 100 | 39,3 | 2,2 | 25,4 | 11,5 | 18,7 | 2,8 | 0,2 | ||
| Образование | 100 | 50,4 | 2,1 | 26,3 | 7,6 | 9,8 | 3,4 | 0,4 | ||
| Здравоохранение и предоставление социальных услуг | 100 | 28,2 | 0,9 | 46,8 | 6,9 | 12,8 | 4,1 | 0,3 | ||
| Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг | 100 | 25,1 | 2,4 | 28,3 | 21,2 | 18,5 | 4,0 | 0,5 | ||
Как видно из таблицы, 30% всех занятых имеют среднее (22,7 + 6,3%) или начальное общее (0,7%) образование. Остальные работающие имеют начальное, среднее или высшее профессиональное образование.
Интерес предпринимателя к использованию высококвалифицированной рабочей силы ограничивается необходимыми затратами, которые он стремится минимизировать. Интерес работника связан с наращиванием стоимости собственной рабочей силы, что требует затрат не только личности, но и предпринимателя. Для разрешения этого противоречия государство должно оставить за собой право осуществлять в законодательном порядке централизованные меры по развитию профессионального обучения, переквалификации, включая налоговое регулирование, льготные кредитные ставки, другие элементы, отработанные в развитых странах.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Занятость населения рассматривается как макроэкономическая категория, которая объединяет важные социальные и экономические индикаторы состояния общества. Рынок труда при всей жёсткой связи с остальными подсистемами рынков – товаров, услуг, капиталов – занимает тем не менее специфическое положение в системе рынков.
Трудовые ресурсы – особый вид ресурсов. Они не только главная производительная сила общества, но и потребляющая сила. Трудовые ресурсы выступают в двойственной функции субъекта и объекта производства. Это не только рабочая сила, но прежде всего люди с их разнообразными интересами, потребностями и способностями. Труд – не только источник общественного богатства, но и необходимое условие раскрытия способностей личности. Из этой особенности рабочей силы для государственного регулирования очень важно согласование экономических задач и социальных целей. Достижение желаемых экономических результатов в лучшем использовании труда, росте его производительности невозможно без учёта изменений, происходящих в социальных процессах, стимулирующего воздействия на эффективность труда состояния социальной сферы.
Регулирование занятости на макроэкономическом уровне поэтому должно быть направлено на поддержание баланса экономических и социальных приоритетов на рынке труда. Основное национальное богатство – интеллектуальный потенциал страны, человеческие ресурсы, их знания, система ценностей, творческие способности – именно они позволяют обеспечить экономический рост, благосостояние народа и безопасность страны.
В 80-е гг. в деловом мире развитых стран утверждается новая концепция развития экономики, суть которой заключается в решающей роли человеческого фактора. Каждая компания заинтересована в высокой квалификации и творческой активности работников, ибо главный ресурс быстрого технологического развития современной экономики – это новые технические и коммерческие идеи и люди, готовые воплощать их в жизнь. За последние годы ХХ в. западные страны усилили активизацию человеческого фактора в производстве (совершенствование материального и морального стимулирования труда, повышение квалификации работников, создание благоприятного климата для работы и отдыха, забота о здоровье и т.д.). В России же, где сегодня происходит радикальная социальная трансформация общества, роль этого фактора особенно велика.
Как бы ни были впечатляющи успехи развития стран рыночной экономики в сфере функционирования рынка товаров и услуг. Негативные последствия функционирования рынка труда там очень тяжелы для трудящихся, продавцов своей рабочей силы. Высокий уровень безработицы – это не только показатель неблагополучия на рынке труда, но и мощный «отрицательный заряд» для экономики в целом.
Рост безработицы всегда и везде вызывает политическое и социальное напряжение, которое многократно усиливается там, где безработица охватывает многие районы.
Вот почему правительства разных стран, сменяя друг друга, прежде всего определяют свои позиции в отношении рынка труда: насколько удалось сократить безработицу, создать новые рабочие места, повысить эффективность использования рабочей силы.
ЛИТЕРАТУРА
1. «Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу» (до
2. Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики: Учеб. пособие. – М.: Финансы и статистика, 2005.
3. Экономическая теория. Учебник / Под ред. В.Д. Камаева, Е.Н. Лобачёвой. – М., Юрайт-Издат, 2006.
4. Крюков Р.В. Государственное регулирование национальной экономики: Конспект лекций. – М.: Приор-издат, 2005.
5. Левита Р.Я. История экономических учений: Полный курс в кратком изложении. – М.: ИНФРА-М, 2003.
6. Ивашковский С.Н. Экономика для менеджеров: Микро- и макроуровень: Учеб. пособие. – М.: Дело, 2003.
7. Носова С.С. Экономическая теория: Краткий курс: Уч. пособие для студ. высш. учеб. заведений. – М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2003.
8. Теория переходной экономики: Учебное пособие / Под ред. И.П. Николаевой. – М.: ЮНИТИ, 2001.
9. Экономическая теория. Учебник / Под ред. И.П. Николаевой. – М.: Проспект, 2001.
10. Экономическая теория. Трансформирующаяся экономика: Учебное пособие / Под ред. И.П, Николаевой. – М.: ЮНИТИ, 2004.
11. Экономическая теория: Учебное пособие: 2-е изд. / Под ред. Р.А. Косовой. Тул. гос. ун-т. Тула, 1998.
12. Амосова В., Гукасьян Г., Маховикова Г. Экономическая теория – Санкт-Петербург, Москва, Минск: Питер, 2003.
13. Ресурсы Интернета.
14. Экономическая теория: учеб. Для студентов вузов / Под редакцией В.Д. Камаева, 2005 год.
15. Слагода В.Г. Экономическая теория: Учебное пособие. – 2-е изд., испр. и доп. – М.:ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005.
[1] По данным официального сайта Госкомстата РФ. www.gks.ru
[2] По данным официального сайта Госкомстата РФ. www.gks.ru
[3] По данным официального сайта Госкомстата РФ.
[4] По данным официального сайта Госкомстата РФ.
[5] По данным официального сайта Госкомстата РФ. www.gks.ru
[6] По данным официального сайта Госкомстата РФ.
