Реферат Система социальных выплат гражданам, признанным безработными, и пути её совершенствования
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
Минестерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное агенство по образованию
Костромской государственный технологический университет
Кафедра финансов и кредита
КУРСОВАЯ РАБОТА
На тему: «Система социальных выплат гражданам, признанным безработными, и пути её совершенствования»
Выполнила: Глушкова Е.Ю.
Гр. 08-н -11
Проверила: Тихонова С.С.
Кострома 2010
Содержание:
Введение
1. Безработица и правовой статус безработного………………………………4
1.1. Безработица и её виды………………………………………………….4
1.2. Последствия безработицы…………………………………………….7
1.3. Правовой статус безработного. Понятие, права и обязанности……9
1.4. Нормативные документы……………………………………………..14
2. Пособие по безработице и система социальных выплат…………………17
2.1. Понятие пособия по безработице……………………………………17
2.2. Порядок регистрации безработного………………………………..20
2.3. Условия и сроки выплаты пособия по безработице……………….23
2.4. Сокращение размера и приостановление пособия по безработице…………………………………………………………………25
2.5. Прекращение выплаты пособия по безработице…………………….26
2.6. Финансирование системы социальных выплат……………………...28
2.7. Программа дополнительных мер по снижению напряжения на рынке труда Костромской области………………………………………………31
Заключение…………………………………………………………………39
Список литературы……………………………………………………….41
Приложения №1……………………………………………………………43
Приложение №2……………………………………………………………44
Приложение №3…………………………………………………………….45
Введение
Безработицей является незанятость экономически активного населения в хозяйственной деятельности. Существует фрикционная безработица, имеющая место тогда, когда индивид не ищет работу по собственному желанию, и институциональная безработица, которая возникает в случае вмешательства государства или профсоюзов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от тех, которые могли бы сформироваться в нестесненном рыночном хозяйстве.
Актуальность данной курсовой работы заключается в том, что многие граждане, оставшиеся без работы, не могут самостоятельно адаптироваться в условиях современного рынка труда. Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032–1 (ред. от 18.10.2007) призван регулировать вопросы социальной поддержки безработных.
Цель данного исследования – раскрыть сущность и главные причины безработицы в сегодняшних условиях, а также изучить систему социальных выплат.
Для достижения поставленной цели предстоит решить следующие задачи:
- дать определение безработицы и правового статуса безработного;
- рассмотреть последствия безработицы;
- изучить систему выплат пособия по безработице;
- условия и размеры выплаты пособия по безработице;
- сроки выплаты пособия по безработице
Объектом исследования выступают социальные выплаты, как один из видов социального обеспечения, а субъектом – Российская федерация, в частности Костромская область.
В процессе подготовки данной курсовой работы мной было переработано большое количество литературы, в том числе периодических изданий. Работа построена в строгом соответствии с последними изменениями законодательства.
1.
Безработица и правовой статус безработного
1.1.
Безработица и её виды
Безработица – это социально-экономическое явление, заключающееся в том, что определенная часть экономически-активного населения не имеет работы и, соответственно, дохода (желающие работать не могут найти работу при обычной ставке заработной платы).
К безработным, согласно стандартам Международной организации труда (МОТ), относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:
· Не имели работы (доходного занятия)
· Занимались поиском работы, то есть обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия (работодателю), использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела.
· Были готовы приступить к работе в любой момент времени.
При отнесении к безработным должны быть соблюдены все три критерия перечисленные выше.
Уровень безработицы – отношение численности безработных к численности экономически-активного населения в рассматриваемом периоде, в процентах:
× 100%
Точная оценка уровня безработицы осложняется из-за следующих факторов.
1.
Наличие частичной занятости. В официальной статистике все занятые неполный рабочий день входят в категорию полностью занятых. Считая их полностью занятыми, официальная статистика занижает уровень безработицы.
2.
Рабочие, потерявшие надежду на получение работы. Не включая рабочих, потерявших надежду на получение работы, в категорию безработных, официальная статистика также занижает уровень безработицы.
3.
Ложная информация. Уровень безработицы может быть завышен в том числе, когда некоторые неработающие утверждают, что они ищут работу, хотя это и не соответствует действительности. Теневая экономика также способствует завышению официального уровня безработицы.
Динамика численности граждан, состоящих на учете в службе занятости Костромской области.[1] ( см. Прил. №1)
Различают следующие формы безработицы: фрикционную, структурную, сезонную, циклическую и застойную безработицы.
Фрикционная безработица – работники, находящиеся в процессе смены работы, ищущие работу в первый раз, а также заново вступающие в ряды рабочей силы после добровольного отказа от работы. Термин «фрикционная безработица» используется в отношении работников, которые ищут работу или ждут получения работы в ближайшем будущем, поэтому безработица этого типа обычно продолжается короткий период времени (1-2 мес.). Хотя конкретные люди, оставшиеся без работы по тем или иным причинам, сменяют друг друга из месяца в месяц, данный тип безработицы остается. Фрикционная безработица неизбежна и даже в какой-то мере желательна, так как рабочие, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это приводит к увеличению доходов рабочих, более рациональному распределению трудовых ресурсов, следовательно, к увеличению реального объёма национального продукта.
Структурная безработица – работники, которые не в состоянии занять имеющиеся места вследствие отсутствия необходимых навыков и умений для производства нового вида продукции, имеющего спрос на рынке. Существенное различие между фрикционной и структурной безработицей состоит в том, что у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а «структурные» безработные не могут сразу получить работу без переподготовки, дополнительного обучения, а то и перемены места жительства. Поэтому структурная безработица носит более длительный характер (2-6 мес.) и считается более серьезной, чем фрикционная.
Циклическая безработица – вызвана состоянием экономической конъюнктуры. В период кризиса сокращение производства приводит к массовому увольнению рабочих и росту безработицы. Считается, что при улучшении положения в экономике такие работники снова находят работу. Циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса.
Сезонная безработица – в некоторых отраслях экономики (туризм, сельское хозяйство, лесная промышленность, и некоторые другие) производственный цикл имеет ярко выраженный сезонный характер. В период межсезонья работники теряют работу.
Застойная безработица – вызвана количеством людей, которые не могут найти работу по причине естественного перенаселения территории[2].
Согласно обследованиям Госкомстата РФ по Костромской области, уровень безработицы заметно различается в зависимости:
· от образования (см. Прил. №2). В большей степени в Костромской области страдают от безработицы лица, имеющие среднее профессиональное и начальное образование, также высокий уровень безработицы среди лиц со средним образованием;
· от возраста и пола (см. Прил. №3). Из данных можно сделать вывод, что первоначально основную массу безработных в Костромской области составляют женщины.
Изучив понятие и виды безработицы можно сделать следующий вывод: фрикционная и структурная безработицы – явления нормальные и не представляют угрозы для развития страны. Более того, без них развитие просто невозможно. Ведь если все работники заняты, то как создавать новые фирмы или расширять производство товаров, которые пользуются на рынке повышенным спросом, кроме того, наличие безработицы заставляет людей опасаться потери своего рабочего места и побуждает их трудиться более производительно и качественно. С этих позиций безработицу вполне можно назвать стимулом к лучшей работе. Вот почему под полной занятостью в большинстве развитых стран мира понимают отсутствие циклической безработицы при существовании безработицы фрикционной и структурной. Т.е. когда безработица в стране соответствует своей естественной норме.
1.2 Последствия безработицы
Если масштабы безработицы превышают её естественный уровень, то это влечет за собой большие экономические и социальные потери для общества.
Социальные последствия безработицы:
Отрицательные:
1. Обострение криминогенной ситуации.
2. Усиление социальной напряженности.
3. Рост количества физических и душевных заболеваний.
4. Увеличение социальной дифференциации.
5. Снижение трудовой активности.
Положительные:
1. Повышение социальной ценности рабочего места.
2. Увеличение личного свободного времени.
3. Возрастание свободы выбора места работы.
4. Увеличение социальной значимости и ценности труда.
II. Экономические последствия безработицы:
Отрицательные:
1. Обесценивание последствий обучения.
2. Сокращение производства.
3. Затраты на помощь безработным.
4. Утрата квалификации.
5. Снижение жизненного уровня.
6. Недопроизводство национального дохода.
7. Снижение налоговых поступлений.
Положительные:
1. Создание резерва рабочей силы для перестройки экономики.
2. Конкуренция между работниками как стимул к развитию способностей к труду.
3. Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования.
4. Стимулирование роста интенсивности и производительности труда[3].
Серьезные социально-экономические последствия безработицы обусловили необходимость государственного вмешательства в сферу труда, которое способствует видоизменению трудовых отношений, ограничивает свободу рыночных сил.
Государственная политика на рынке труда осуществляется в двух основных формах:
1) активной – создание новых рабочих мест, повышения уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников;
2) пассивной – поддержка безработных путем выплаты пособий.
В настоящей работе более подробно рассмотрим пассивную форму.
В развитых странах финансовая помощь безработным осуществляется на основе систем страхования по безработице. Минимальная задача этих выплат – обеспечение текущих жизненных расходов безработных.
В Российской Федерации существует Федеральная служба по труду и занятости населения, которая производит назначение и выплату пособий по безработице, стипендий, досрочных пенсий, материальной помощи безработным гражданам. На 1 января 2010 г. Минимальная величина пособия по безработице составляла 850 рублей, а максимальная – 4900 рублей[4].
Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что безработица оказывает большое влияние как на экономику страны, так и на социальный уклад государства.
1.3. Правовой статус безработного
В первую очередь, прежде чем говорить о социальных гарантиях безработным, необходимо определить, что подразумевается под понятием «безработный». Дело в том, что для получения безработным гражданином социальной поддержки государства, необходимо наличие у него определенного статуса. Если гражданин не занят какой-либо деятельностью, то это еще не дает основания называть его безработным. Опять же, всегда существует категория граждан, которые способны, могут, но не желают трудиться. Это их право, принудительный труд в РФ запрещен. По сути, в общеупотребительном смысле они также являются безработными, но социальная поддержка государства направлена на определенную группу незанятых граждан, отвечающим определенным критериям[5].
Согласно п. 1ст.3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" безработными могут быть признаны только трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней[6].
Исходя из этого определения можно выделить следующие необходимые условия для признания граждан безработными: трудоспособность, отсутствие работы и заработка, регистрация в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовность приступить к работе.
Трудоспособность граждан оценивается по двум критериям: состояние здоровья и возраст. Так, например, инвалид не может считаться трудоспособным, если у него нет заключения медико-социальной экспертной комиссии, где конкретно указывается, какую работу данный гражданин может выполнять, рекомендуемый для него режим труда и отдыха. Граждане, не достигшие трудоспособного возраста (16 лет) или достигшие пенсионного возраста, также не принадлежат к категории трудоспособных граждан.
Под гражданами, не имеющими работы и заработка, подразумеваются граждане, не работающие и не имеющие каких-либо форм доходов. Доходы могут быть самыми разнообразными. Это не только заработная плата, но и получение процентов по ценным бумагам, получение дохода от участия в хозяйственных товариществах и обществах и т.д.
Готовность приступить к работе - такое условие, которое носит чисто субъективный характер и определяет отношение гражданина к труду, его желание трудиться. Если гражданин обращается в службу занятости не с целью поиска работы, а с одним лишь намерением получать пособие по безработице, то это четко проявляется в многократных отказах от подходящей работы, что дает право службе занятости отказать в регистрации данному гражданину или применить соответствующие санкции.
Одним из основных условий получения статуса безработного является регистрация гражданина в службе занятости населения.
Регистрация трудоспособных граждан, не имеющих работы и заработка (дохода), ищущих работу и готовых приступить к ней, обратившихся в органы по вопросам занятости осуществляется в 3 этапа: первичная регистрация безработных граждан, регистрация безработных граждан в целях поиска подходящей работы и, наконец, регистрация граждан в качестве безработных.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления документов, которые необходимы для вынесения решения о признании гражданина безработным. При отсутствии подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы, он признается безработным с первого дня представления необходимых документов. Таким образом, в момент регистрации гражданина в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы он вправе представить необходимые для его признания безработным документы. По истечении 10 дней при отсутствии подходящей работы гражданин признается безработным со дня первоначального обращения в органы службы занятости. Следовательно, статус безработного гражданина подтверждается решением соответствующего органа службы занятости. Праву гражданина обратиться в органы службы занятости для признания его безработным корреспондирует обязанность указанных органов после получения перечисленных документов вынести решение о признании гражданина безработным. При этом регистрация гражданина с целью поиска подходящей работы может состояться и без предоставления указанных документов. Но в этом случае решение о признании гражданина безработным по истечении 10 дней при отсутствии подходящей работы будет вынесено с момента представления им перечисленных документов. При невыполнении данной обязанности гражданин вправе обжаловать решение органа службы занятости в вышестоящий орган и (или) в суд. По истечении одного месяца со дня вынесения решения об отказе в признании гражданина безработным у него возникает право на повторное обращение в органы службы занятости. Праву гражданина обратиться в названные органы корреспондирует обязанность названных органов вынести законное и обоснованное решение. При обжаловании решения органов службы занятости гражданином на этих органах лежит обязанность по доказыванию законности и обоснованности вынесенного решения.
Правовой статус безработного гражданина состоит из прав и обязанностей, которые носят корреспондирующий характер. Праву безработного гражданина на получение подходящей работы корреспондирует обязанность соответствующего органа службы занятости предоставить ему возможность получить информацию об имеющихся вариантах подходящей работы. Безработный гражданин вправе воспользоваться двумя вариантами подходящей работы. В свою очередь орган службы занятости обязан предоставить гражданину два имеющихся варианта подходящей работы.
В соответствии со ст. 9 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" безработные граждане имеют право на бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости. Данному праву корреспондирует обязанность соответствующих органов службы занятости и учебных заведений предоставить безработному гражданину возможность пройти перечисленные виды профессиональной подготовки.
При отсутствии подходящей работы, а также при прохождении профессионального обучения по направлению органов службы занятости безработные граждане имеют право на получение пособия по безработице или заменяющей данное пособие стипендии. В свою очередь органы службы занятости обязаны обеспечить их выплату.
В ст. 12 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" безработным гражданам гарантируется компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органа службы занятости в размерах, установленных действующим законодательством. Выплата указанных компенсаций обеспечивается соответствующим органом службы занятости, предложившим безработному гражданину работу или обучение в другой местности.
Безработный гражданин имеет право на бесплатные медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение. Данному праву корреспондирует обязанность органов службы занятости, медицинских учреждений по бесплатному медицинскому обслуживанию и освидетельствованию безработных граждан.
Органы службы занятости обеспечивают возможность заключения безработными гражданами срочных трудовых договоров для выполнения общественных работ.
Перечень прав безработных граждан и корреспондирующих им обязанностей органов службы занятости не является исчерпывающим, он может быть расширен в региональном законодательстве, а также в актах органов местного самоуправления. Такие акты могут издаваться с соблюдением общих рассмотренных нами правил.
В Законе РФ "О занятости населения в Российской Федерации" исчерпывающим образом определены обязанности безработного гражданина.
Безработный гражданин обязан являться в органы службы занятости в установленные сроки для получения предложения о подходящей работе, прохождении профессиональной подготовки, а также для перерегистрации. Безработный гражданин не должен появляться в указанных случаях в органах службы занятости в состоянии опьянения. Невыполнение перечисленных обязанностей позволяет органам службы занятости привлечь гражданина к установленным законодательством мерам ответственности.
Как видно из сказанного, у безработного гражданина гораздо больше прав, а у органов службы занятости - корреспондирующих этим правам обязанностей. Однако зачастую на практике права безработных граждан остаются нереализованными. Такое положение обусловлено тем, что безработному гражданину весьма сложно добиться от должностных лиц органов службы занятости выполнения своих обязанностей. Судебные процедуры защиты прав безработных граждан далеко не всегда эффективны. В связи с чем должны существовать дополнительные процессуальные механизмы по контролю за выполнением работниками органов службы занятости своих должностных обязанностей, которые напрямую связаны с правами безработных граждан. По всей видимости, такие механизмы следует связывать с деятельностью общественных организаций, в частности правозащитных организаций, в том числе профсоюзов.
1.
4. Нормативные документы
Полномочия по осуществлению выплат пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, осуществляются Федеральной службой по труду и занятости в соответствии с:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации
4. Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1
"О занятости населения в Российской Федерации"
5. Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ
"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
6. Федеральный закон от 14.12.2009 г. №1011
"О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации"
7. Постановление Правительства РФ от 14.11.2009 г. №926
"О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2010 год"
8. Постановление Правительства РФ от 22.04.1997 №458
"Об утверждении порядка регистрации безработных граждан"
9. Постановление Правительства РФ от 22.01.2007 №36
"Об утверждении правил предоставления субвенций их федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения"
10. Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 №875
"Об утверждении положения об организации общественных работ"
11. Постановление Правительства РФ от 02.07.2007 №422
"О финансировании материальных затрат безработных граждан в связи с направлением их на работу или обучение в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения"
12. Постановление Минтруда РФ от 12.08.2003 №62
"Об утверждении порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости"
13. Постановление Минздравсоцразвития РФ от 29.07.2005 №485
"Об утверждении положения о порядке финансирования мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан"
14. Приказ Минздравсоцразвития РФ №670, ФМС №421 от 26.10.2007 "Об утверждении формы сведений о привлечении работодателем иностранных работников к трудовой деятельности, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, представляемой работодателем в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ведающей вопросами занятости населения"
2.
Пособие по безработице
2.1.
Понятие пособия по безработице
Пособие по безработице – гарантированная государством материальная поддержка безработных в форме периодических выплат. Выплата пособия по безработице осуществляется за счет средств федерального бюджета.[7] Пособие по безработице имеют право получать граждане, зарегистрированные органом службы занятости как безработные, уволенные по любым основаниям, и впервые ищущие работу. Решение о выплате пособия принимается одновременно с решением органа службы занятости о признании гражданина безработным, т.е. на третьем этапе регистрации.
Размер пособия по безработице и порядок его выплаты установлены ст. 30–35 Закона о занятости. Размер пособия устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы, если гражданин уволен в течение 12 предшествующих безработице месяцев и имел в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного или неполного рабочего времени с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей). В других случаях (в том числе гражданам, впервые ищущим работу или возобновляющим трудовую деятельность после более годичного ее перерыва) пособие по безработице устанавливается в процентном отношении к величине прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. Начисление пособия в первом случае и в случае увольнения из Вооруженных Сил, внутренних, железнодорожных войск, органов Федеральной службы безопасности и органов внутренних дел производится с момента регистрации в качестве безработного в следующих размерах: в первые три месяца безработицы – 75% среднего месячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы); в следующие четыре месяца безработицы – 60%; в дальнейшем – 45% указанного заработка. Во всех случаях размер пособия должен быть не выше величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Федерации, и не ниже 30% величины указанного прожиточного минимума. При не предоставлении работы более 18 месяцев безработицы безработный имеет право на повторное получение пособия в размере 30% величины прожиточного минимума.[8]
Пособие выплачивается безработному до его трудоустройства, но не более 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных законом. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать и более длительные сроки выплаты пособий по безработице или предусматривать продление сроков выплаты при определенных условиях в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов. Срок выплаты продлевается сверх 12 месяцев гражданам со стажем, дающим право на пенсию по старости, на две недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. В этих случаях общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев (два года) в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.
Безработным гражданам, имеющим достаточный трудовой стаж для полной пенсии по старости (включая льготные условия), не имевшим в течение пяти лет до того перерыва в работе более 12 месяцев, по предложению органа службы занятости пенсия с их согласия оформляется досрочно, но не более чем за два года до установленного возраста выхода на пенсию.
Таким образом, безработный предпенсионного возраста с большим трудовым стажем может получать два года пособие по безработице, а затем досрочно на два года раньше пенсионного возраста получать пенсию по старости. Это большая социальная гарантия безработным предпенсионного возраста.
Законом предусматривается увеличение размера пособия по безработице для следующих категорий безработных граждан:
К первой категории относятся граждане, у которых на содержании находятся другие лица. При этом размер пособия по безработице увеличивается на 10 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер доплат не может превышать 30 процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В случае, если оба родителя являются безработными, увеличение размера пособия на лиц, находящихся на их содержании, производится каждому из родителей.
К числу лиц, находящихся на содержании безработного, могут относиться дети, отец, мать, супруг, братья, сестры, внуки, не имеющие трудоспособных родителей, дед и бабушка при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать. При этом перечисленных выше членов семьи можно считать находящимися на иждивении гражданина, если они находятся на его полном содержании или получают от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.[9] Дети считаются находящимися на иждивении обоих родителей независимо от того, какую оплату труда получает каждый из них. Это значит, что надбавка на ребенка назначается к пособию любого из родителей, признанного безработным, даже если его заработок был меньше, чем у того супруга, что продолжает работать.
Ко второй категории относятся граждане, Проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях. В указанных случаях размер пособия устанавливается с учетом действующего в данной местности районного коэффициента. При этом гражданам, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (неделей), средняя заработная плата для начисления пособия по безработице рассчитывается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях.
И, наконец, третья категория граждан, к которой относятся граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными.
С пособий по безработице производятся все виды удержаний (алименты, возмещение причиненного ущерба, обратное взыскание с работника денежных сумм, полученных на основании судебного решения) в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве.
2.2.
Порядок регистрации безработного
На каждого безработного гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, оформляется личное дело. В нем производятся соответствующие записи о всех предложениях органа по вопросам занятости, в том числе по предоставлению подходящей работы, о направлении к работодателям для трудоустройства, о направлении на профессиональное обучение, о приглашении его в орган по вопросам занятости и других действиях, связанных с поиском подходящей работы, а также о согласии (отказе) с предложениями органа по вопросам занятости.[10]
Граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, в установленный день для регистрации их в качестве безработных, предъявляют в органы по вопросам занятости следующие документы:
– паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;
– трудовую книжку или иные документы, подтверждающие трудовой стаж;
– документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию.
При необходимости граждане представляют дополнительную или уточненную справку о среднем заработке (доходе, денежном довольствии) за последние три месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке. Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и документ об образовании.
Таким образом, гражданин, имеющий все основания для регистрации в качестве безработного, после регистрации в целях поиска подходящей работы в течение 10 дней не имеет статуса безработного и подлежит трудоустройству. При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы данные граждане признаются безработными с первого дня предъявления необходимых документов.
Решение о признании инвалида безработным принимается органами службы занятости с учетом Федерального закона от 24.11.1995 г. №181-ФЗ (ред. от 01.03.2008) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации. Так, для регистрации в качестве безработного, ему надлежит представить дополнительно к перечисленным выше документам, индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную государственной службой медико-социальной экспертизы. [11]
Безработными не могут быть признаны и зарегистрированы в качестве безработных граждане:
– не достигшие 16-летнего возраста;
– которым в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугу лет;
– отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного
характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности), – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложения оплачиваемой работы, включая работу временного характера. При этом гражданину не может быть предложена одна и та же работа дважды, в том числе и профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности;
– не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
– осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
– представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.
Если гражданину отказано в регистрации в качестве безработного, за ним сохраняется право повторного обращения в органы по вопросам занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о регистрации их безработными. В случае отказа гражданину в регистрации его безработным, органы по вопросам занятости устно или письменно, с обязательной отметкой в личном деле уведомляют его о принятом решении и причинах отказа.
2.3 Условия и сроки выплаты пособия по безработице
Данное пособие выплачивается гражданам, признанным безработными с первого дня установления указанного юридического факта.
Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным
Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренным законодательством.
Гражданам, уволенным из организаций в связи с их ликвидацией либо сокращением численности или штата работников и признанным безработными, но не трудоустроенными в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляются с первого дня указанного периода;
Для граждан, впервые ищущим работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных из организаций по собственному желанию (за исключением лиц, уволенных по собственному желанию по уважительным причинам); уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие противоправные действия, предусмотренным законодательством РФ; уволенным из организаций по любым основанием в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также для граждан, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев.
Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.
Пособия по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождении безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать более продолжительные сроки выплаты пособий по безработице или предусматривать условия продления их выплаты в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов.
Гражданам, не достигшим возраста, необходимого для назначения пенсии по старости на общих основаниях (М.60 лет/ Ж.55 лет) и имеющий страховой стаж не менее продолжительностью не менее 25 (для мужчины) и 20 лет (для женщины), а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст. 27 и 28 Федерального закона «трудовых пенсиях в Российской Федерации», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности.
Не ранее чем за два года до наступления возраста, дающее право на трудовую пенсию по старости, гражданам, уволенным связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, с их согласия может начаться пенсия на данный период по предложению органов занятости при невозможности трудоустройства.
2.4 Сокращение размера и приостановление пособия по безработице
Сокращение размера пособия по безработице может быть произведено на 25% на срок до одного месяца в случаях:
– неявки без уважительных причин на встречу с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости
– отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учёбу).
Приостановление выплаты пособия по безработице может быть произведено на срок до 3 месяцев в случаях:
1) отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
2) отказа по истечении трёхмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию по уважительным причинам;
3) явки безработного на перерегистрацию в состояние опьянения, вызванном употреблении алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, что устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ;
4) Увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и Другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, а также отчисления Гражданина, направленного на обучения за виновные действия;
5) нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (приостановки выплаты производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию);
6) Самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов занятости.
Выплата пособия по безработице не производится:
1) Отпуска по беременности и родам;
2) Выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;
3) Призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.
2.5 Прекращение выплаты пособия по безработице
Содержащиеся в любой отрасли права правовые нормы сами по себе не порождают, не изменяют и не прекращают правоотношений. Для этого необходимо наступление предусмотренных правовыми нормами обстоятельств, которые называются юридическими фактами. Поэтому юридические факты выступают в качестве связующего звена между правовой нормой и социальным правоотношением. Без юридических фактов не устанавливается, не изменяется и не прекращается ни одно правоотношение.
Статьей 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ» определено, что по решению органов занятости выплата пособия по безработице может быть прекращена в следующих случаях:
Признания гражданина занятым:
· прохождение профессиональной подготовки, повышение квалификации или переподготовки
· по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;
· длительной (более одного месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;
· переезда безработного в другую местность;
· получения пособия по безработице обманным путем либо попытки таковой;
· осуждения лица, получающего пособия по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;
· назначения трудовой пенсии по старости, назначение досрочной пенсии для безработных,
· назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
· отказа от посредничества органов занятости в трудоустройстве (по личному письменному заявлению гражданина);
· Основанием для прекращения социальных правоотношений является – смерть. При этом выплата суммы пособия по безработице, причитающейся безработному и недополученной в связи с его смертью, осуществляется в порядке наследования в соответствии с гражданским законодательством.
Во всех вышеперечисленных случаях выплаты рассматриваемого пособия прекращаются с одновременным снятием гражданина с учета в качестве безработного.
2.6
Финансирование системы социальных выплат
Внебюджетные фонды в финансовой системе России создаются на основании Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РФ» от 17.10.1991г, Бюджетного Кодекса РФ, а так же других нормативно-правовых актов, в том числе законов о бюджете Росийской Федерации на текущий год. При этом хотя внебюджетные фонды и находятся с собственности государства, но являются автономными от федерального и местных бюджетов.
Как мы уже отметили, внебюджетные фонды образуются вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном Бюджетным кодексом России, а также иными законодательными актами, включая законы о бюджете Российской Федерации на соответствующий год. В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов использования внебюджетные фонды подразделяются на фонды экономического и социального назначения.
Социально-экономическое значение внебюджетных фондов
Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.
Внебюджетные фонды появились задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства (бюджета) в виде специальных фондов и особых счетов. С расширением деятельности государство нуждалось во все новых расходах. Средства их покрытия концентрировались в особых фондах и были предназначены для специальных целей. Такие фонды носили временный характер, с выполнением государством намеченных мероприятий они прекращали свое существование. В связи с этим, количество специальных фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом, наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема фондов.
Множественность специальных фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдалась нехватка средств, в других- избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими.
С укреплением централизованного государства начинается период унификации фондов. На базе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения парламентом стал законом, и потому обязательным к исполнению.
С переходом России к рыночной экономике появлялась необходимость в создании внебюджетных фондов. Основными причинами образования этих фондов является необходимость:
• социальной защиты населения в условиях спада производства, роста безработицы, инфляции, дефицита бюджета, роста внутреннего и внешнего государственного долга;
• целевого использования средств этих фондов;
• оперативного решения социальных проблем, что в силах сделать внебюджетные фонды, находящиеся в распоряжении исполнительных органов власти;
• новых методов перераспределения средств в условиях перехода к рыночной экономике;
• финансирования территориальных нужд.
На основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного планирования в РСФСР» от 10 октября 1991 года органы власти в рамках законодательства РСФСР могут образовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.
Государственные внебюджетные фонда создаются на базе соответствующих актов высших органов власти, в которых регламентируются принципы функционирования. В современных условиях повышается значение внебюджетных фондов. Увеличение количества и объема этих фондов объясняется рядом причин. Во-первых, у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики. Во-вторых, эти фонды, будучи автономными от бюджета, предназначались для решения новых важных задач, которые требуют особого внимания со стороны государства. В-третьих, внебюджетные фонды могут при определенных условиях использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм кредита.
В России действуют следующие государственные внебюджетные фонды:
· Пенсионный фонд Российской Федерации
· Фонд социального страхования Российской Федерации
· Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Ранее также функционировал Государственный фонд занятости населения Российской Федерации; сейчас часть его функций исполняет Федеральная служба по труду и занятости Российской Федерации.
Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) — один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России. Создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР № 600/9-3 от 25 декабря 1990 г.
Деятельность фонда регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования», а также иными законодательными и нормативными актами.
Бюджет фонда на 2006 год составляет 212 млрд. руб., проект бюджета на 2007 год предусматривает сумму 278 млрд. руб. Ожидается, что поступления в фонд в 2007 год на 67 % сложатся от доходов по обязательному социальному страхованию, формируемых за счет отчислений (2,9 % от ЕСН), на 18 % — от страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и на 15 % — от субвенций из федерального бюджета и Федерального фонда обязательного медицинского страхования[12].
2.7. Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Костромской области
Цель Программы - принятие превентивных мер по снижению негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждению роста безработицы в Костромской области.
Задачи Программы:
1) повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под угрозой массового увольнения;
2) стимулирование создания и сохранения рабочих мест;
3) содействие трудоустройству инвалидов;
4) содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
Сроки и этапы реализации Программы – 2010 год, реализуется в два этапа:
1) 1 этап – январь - май 2010 года;
2) 2 этап – июнь - декабрь 2010 года.
Основные мероприятия Программы:
1) опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников);
2) организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу;
3) стажировка выпускников образовательных учреждений 2009 и 2010 годов (в том числе выпускников, имеющих стаж работы до 6 месяцев) в целях приобретения ими опыта работы;
4) содействие трудоустройству инвалидов;
5) содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.
Объемы и источники
финансирования Программы - общий объем финансирования составляет 292 000,0 тыс. руб., в том числе:
средства федерального бюджета, поступающие в форме субсидий бюджету Костромской области – 277 400,0 тыс. руб.;
средства областного бюджета – 14 600,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты Программы:
1) опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения - не менее 1000 человек;
2) создание рабочих мест для трудоустройства участников мероприятия по организации общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, для 9970 чел.;
3) стажировка 1000 выпускников образовательных учреждений 2009 и 2010 годов (в том числе выпускников, имеющих стаж работы до 6 месяцев) в целях приобретения ими опыта работы;
4) содействие трудоустройству 102 инвалидов;
5) содействие самозанятости 700 безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства 500 безработных граждан.
Социально-экономическая эффективность Программы выразится в недопущении на конец 2010 года роста регистрируемой безработицы выше уровня 2,0%, напряжённости на рынке труда 2,5 незанятых граждан на одну заявленную в службу занятости вакансию.
Характеристика
проблемы, на решение которой направлена Программа
Программа является дополнением к Программе содействия занятости населения Костромской области на 2009-2010 годы, утвержденной постановлением администрации Костромской области от 16 февраля 2009 года № 63-а «О Программе содействия занятости населения Костромской области на 2009-2010 годы», и направлена на обеспечение занятости более 17,0 тыс. человек.
Реализация дополнительного мероприятия по содействию самозанятости безработных граждан и стимулированию создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных осуществляется на основании договоров, заключенных между центром занятости населения и безработными гражданами. В рамках данного мероприятия центры занятости предоставляют:
· организационно-консультационные услуги по вопросам организации предпринимательской деятельности, самозанятости безработных граждан (проведение тестирования, содействие в подготовке бизнес-планов, предоставление возможности использования каналов связи и средств оргтехники);
· информацию:
o о местонахождении организаций, занимающихся вопросами развития предпринимательства, видах и условиях оказываемых ими услуг;
o о возможностях и условиях обучения основам рыночной экономики и профессиям, необходимым для организации собственного дела;
o о порядке и условиях предоставления безвозмездной субсидии на организацию предпринимательской деятельности и самозанятости;
· субсидии на развитие предпринимательской деятельности и самозанятости по договору на безвозмездной основе на условиях финансирования целевых расходов, связанных с открытием собственного дела и созданием дополнительных рабочих мест для безработных граждан.
При недостатке у потенциального предпринимателя знаний или отсутствия необходимой профессии он может быть направлен центром занятости на обучение. В этом случае с ним заключается договор, в котором центр занятости обязуется направить безработного на обучение с соответствующей выплатой стипендии за время обучения. Договор о содействии организации предпринимательской деятельности в этом случае заключается до направления безработного гражданина на профессиональное обучение.
Субсидия предоставляется безработному гражданину на основании приказа центра занятости.
Необходимыми условиями предоставления безвозмездной субсидии являются:
· регистрация гражданина в качестве безработного в центре занятости по месту жительства;
· достижение гражданином 18-летнего возраста;
· наличие положительного заключения центра занятости о бизнес-плане организации собственного дела, который предусматривает организацию гражданином собственного дела не более чем в месячный срок с момента поступления субсидии на его лицевой счет, открытый в кредитной организации;
· заключение договора о содействии самозанятости между центром занятости и безработным гражданином, который предусматривает осуществление гражданином организованной предпринимательской деятельности не менее одного года с момента государственной регистрации;
· получение гражданином свидетельства о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя или свидетельства о регистрации юридического лица;
· субсидия предоставляется гражданину впервые.
Необходимыми условиями предоставления безвозмездной субсидии на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан являются:
· создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;
· заключение трудовых договоров на неопределенный срок с трудоустроенными на созданные дополнительные рабочие места безработными гражданами в течение установленного договором срока.
Центр занятости населения перечисляет субсидии на содействие самозанятости на лицевой счет гражданина, открытый в кредитной организации, в десятидневный срок после предоставления гражданином свидетельства о государственной регистрации юридического лица либо индивидуального предпринимателя, а в предусмотренных договором случаях - после создания дополнительных рабочих мест и трудоустройства на них безработных граждан.
Размер субсидии на организацию предпринимательской деятельности и самозанятости определяется договором на основании разработанного бизнес-плана и не может превышать 12-кратную максимальную величину пособия по безработице.
Расходы на организацию самозанятости производятся гражданином до истечения 30 дней со дня поступления субсидии на лицевой счет гражданина, открытый в кредитной организации.
Для граждан, организующих предпринимательскую деятельность и создающих рабочие места в соответствии с бизнес-планом не только для себя, но и для граждан из числа безработных, может предоставляться субсидия за каждого трудоустроенного по направлению службы занятости работника. Размер субсидии не может превышать 12-кратную максимальную величину пособия по безработице. Выделение субсидии производится при условии заключения с безработным гражданином трудового договора на срок не менее чем на 12 месяцев и с полным рабочим днем.
Данное положение распространяется и на граждан, получивших субсидию на организацию самозанятости в 2009 году и трудоустроивших безработных граждан на дополнительно созданные в 2010 году рабочие места, при условии заключения дополнительного соглашения к договору о содействии самозанятости безработного гражданина.
Необходимыми дополнительными условиями договора о содействии самозанятости в этом случае являются:
· количество создаваемых дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;
· функционирование созданных при содействии Центра занятости дополнительных рабочих мест в течение года;
· замещение вакантных рабочих мест безработными гражданами, в случае увольнения ранее принятого по договору работника, в течение определенного договором срока;
· заключение трудового договора с безработным гражданином до истечения 30 дней со дня поступления субсидии на организацию самозанятости на лицевой счет гражданина, открытый в кредитной организации, а для граждан, организовавших самозанятость в 2009 году и трудоустроивших безработных граждан на дополнительно созданные в 2010 году рабочие места – в течение 30 дней со дня заключения дополнительного соглашения к договору о содействии самозанятости.
При организации совместного малого предприятия несколькими гражданами (являющимися его соучредителями), субсидия на организацию предпринимательской деятельности перечисляется каждому гражданину. В случае трудоустройства по направлению центра занятости населения работников на дополнительные рабочие места, субсидия перечисляется на счет малого предприятия.
Безработный гражданин, заключивший с центром занятости договор о содействии самозанятости, считается занятым и снимается с учета в центре занятости населения с момента внесения записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей или Единый государственный реестр юридических лиц о государственной регистрации юридического лица либо индивидуального предпринимателя, или с момента зачисления в образовательное учреждение.
Гражданин, организовавший самозанятость, в месячный срок после поступления субсидии на его лицевой счет в кредитной организации в соответствии с договором предоставляет в центр занятости документы, подтверждающие целевое расходование субсидии.
При нецелевом расходовании средств субсидия подлежит возврату в полном объеме в бюджет Костромской области в установленном порядке[13].
Основные итоги реализации «Программы дополнительных мер по снижению напряжённости на рынке труда Костромской области на 2010 год» на 1 мая 2010 года
| Мероприятия программы | Предусмотрено Программой на 2010 год, чел. | Фактическое выполнение | |
| Чел. | % | ||
| Стажировка выпускников | 1 000 | 229 | 22,9 |
| Опережающее обучение | 1 000 | 681 | 68,1 |
| Общественные и временные работы | 3 000 | 2 089 | 69,6 |
| Содействие самозанятости безработных граждан | 700 | 554 | 79,1 |
| Стимулирование создания предпринимателями рабочих мест для трудоустройства безработных граждан | 500 | 280 | 56,0 |
| Трудоустройство инвалидов | 102 | 0 | 0 |
| ИТОГО: | 6 302 | 3 833 | 60,8 |
Заключение
В заключении данной курсовой работы можно подвести следующие выводы:
Государственное регулирование обеспечения занятости и трудоустройства является не только защитой и помощью ищущим работу, но и одним из способов их трудоустройства.
Государство признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни. Поэтому при безработице (потере работы) государство берет на себя обязанность осуществлять соответствующую социальную помощь.
Пособие по безработице – денежная сумма, периодически выплачиваемая в порядке социальной защиты из соответствующего государственного фонда физическому лицу, признанному безработным по закону.
Несмотря на имеющиеся недостатки система основных гарантий социальной поддержки безработных, обеспечиваемая государством в нашей стране отлажена и довольно неплохо работает. Хочется посоветовать на низкую инерционность законодательной системы, не успевающую за изменением положения в сфере трудоустройства и занятости.
Что касается общественных работ, то считаю, что в целях урегулирования финансирования общественных работ на уровне субъектов федерации и местного самоуправления целесообразно было бы разработать нормативную базу по организации общественных работ и их финансирования на соответствующих уровнях.
В отношении оказания материальной и иной помощи безработным пока изменений не предвидится, хотя не мешало бы на местном уровне обеспечить дополнительные гарантии в этой форме поддержки в целях усиления социальной защищенности безработных граждан.
Считаю, что нам удалось достичь цели, поставленной в начале исследования, путем реализации поставленных перед нами задач и изучения данного вопроса.
Список литературы
1. Конституция РФ: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года российская газета – 1993 – №237 (25 декабря);
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ;
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998 N 145 – ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (действующая редакция);
4. Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1"О занятости населения в Российской Федерации";
5. Постановление Правительства РФ от 14.11.2009 г. №926
"О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2010 год" Консультант плюс 2010;
6. Постановление Правительства РФ от 14.12.2009 N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации";
7. Постановление администрации Костромской области от 12.01.2010г. № 1-а об утверждении Программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Костромской области на 2010 год;
8. Административный регламент предоставления государственной услуги по содействию самозанятости безработных граждан, утвержденный Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.06.2008г. №281н – см. раздел сайта «Правовая поддержка»;
9. Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о занятости в Российской Федерации: учебник/ Власов В.И., Крапивин О.М. Ось-89. 2010 с. 208;
10. Зущина Г.М., Султанова Р.М. Занятость и безработица на рынке труда России: учебник/ Зущина Г.М., Султанова Р. Москва 2003 с. 127;
11. Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: учебник/ Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Москва 2007 с. 93;
12. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения : учебник/ Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Москва 2001 С. 81-83;
13. Экономические и социальные последствия безработицы. С. Е. Елкин. Экономический вестник. М. 1997;
14. Экономика: Учебник / Под ред. д. э. н., проф. Ю. Ф. Симионова. – Изд. 2-е. – Ростов н/Д: Феникс, 2008. – 293-298 с.;
15. Интернет-ресурс: http://dfgszn.kostroma.ru.
Приложение №1
Динамика численности граждан, состоящих на учете в службе занятости Костромской области в качестве безработных (чел.), динамика уровня регистрируемой безработицы (%)
Приложение №2
Состав безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости Костромской области на 1 апреля 2010 года, по образованию
Приложение №3
Состав безработных граждан, состоящих на учете в службе занятости Костромской области на 1 апреля 2010 года, по категории
[1] http://dfgszn.kostroma.ru
[2] Экономика: Учебник / Под ред. д. э. н., проф. Ю. Ф. Симионова. – Изд. 2-е. – Ростов н/Д: Феникс, 2008. – 293-298 с.
[3] Экономические и социальные последствия безработицы. С. Е. Елкин. Экономический вестник. М. 1997.
[4] Постановление Правительства РФ от 14.11.2009 г. №926
"О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2010 год" Консультант плюс 2010
[5] Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России: Учебник. М. 2007 с. 72
[6] Закон РФ от 19.04.1991 №1032-1"О занятости населения в Российской Федерации"
[7] Зущина Г.М., Султанова Р.М. Занятость и безработица на рынке труда России: учебник/ Зущина Г.М., Султанова Р .Москва 2003 с. 127
[8] Власов В.И., Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о занятости в Российской Федерации: учебник/ Власов В.И., Крапивин О.М. Ось-89. 2010 с. 208
[9] Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения : учебник/ Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Москва 2001 С. 81-83
[10]Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник/ Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Москва 2001 с. 208
[11] Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России [ТЕКСТ]: учебник/ Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Москва 2007 с. 93
[12] Интервью: Галина Карелова, председатель Фонда социального страхования. «Ведомости», № 214 (1741), 14 ноября 2006 года
[13] http://dfgszn.kostroma.ru
