Реферат Региональный рынок труда и особенности его формирования
Работа добавлена на сайт bukvasha.net: 2015-10-28Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
ФГОУ ВПО «КУРГАНСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ
им. Т. С. Мальцева»
ФАКУЛЬТЕТ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ
КАФЕДРА экономической теории
КУРСОВАЯ РАБОТА
НА ТЕМУ: региональный рынок труда и особенности
его формирования
Выполнил: студент 1 курса, 3 группы
экономического факультета
специальность финансы и
кредит Сергеев А.И.
Проверила: Показаньева Т.В.
КГСХА 2011
Содержание
Введение 3
1 Рынок труда и его особенности с точки зрения теории
1.1 Сущность, структура и механизм функционирования рынка
труда 5
1.2 Основные направления и методы государственного регулиро-
вания рынка труда 13
2 Формирование и развитие российского рынка труда
2.1 Российская модель рынка труда 25
2.2 Особенности российской безработицы 35
3 Рынок труда в Курганской области
3.1 Трудовые ресурсы 42
3.2 Безработица и меры по ее снижению 46
Заключение 50
Список использованной литературы 53
Введение
Переход к рыночной экономике произвел коренную трансформацию всей совокупности производственных отношений, включая трудовые отношения. Рыночная экономика предполагает формирование системы взаимосвязанных рынков, каждый из которых, подчиняясь общей задаче обеспечения ее эффективности, имеет также свою особую, свойственную только ему функцию. Являясь наряду с другими видами рынков органической частью рыночного механизма, рынок труда выполняет в этой системе функцию соединения факторов производства и поддержания их сбалансированности. Охватывая все категории трудоспособного населения, желающего трудиться по найму и на принципах самозанятости и предпринимательства, рынок труда выступает как специфический механизм правильного распределения и перераспределения труда по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам деятельности и эффективного использования в соответствии с предложением труда и спросом на труд.
Формирование рынка труда, способного быстро и гибко реагировать на динамику экономического развития, - одно из условий создания современного эффективно действующего рыночного механизма, поскольку рынок труда призван сыграть решающую роль в преодолении сложившейся в стране неэффективной системы занятости населения, отсталости ее отраслевой, территориальной и профессиональной структур, в адаптации всей совокупности процессов занятости и трудовых отношений к условиям рыночной экономики, а также в развитии человеческого капитали.
Современный этап развития связан с новым взглядом на рынок труда, который является одним из ключевых ресурсов социально-экономического развития. Противоречивость и сложность ситуации на рынке труда в России проявляется в том, что, с одной стороны, рынок расширил многообразие форм занятости и мест приложения труда, увеличив таким образом возможность самореализации населения в сфере экономики, но с другой стороны, институциональные преобразования и кризисные явления в российском обществе привели к значительным потерям живого труда, в результате общей трудоизбыточности экономики многие производства испытывают дефицит кадров. Не хватает высококвалифицированных специалистов, рабочих. Наблюдается старение кадрового потенциала. Выявленные тенденции характеризуют ситуацию, сложившуюся как в хозяйственной системе в целом, так и в отдельных подсистемах, которые имеют свою региональную специфику.
Рынок труда, как научная проблема, давно является объектом пристального внимания как отечественных, так и зарубежных исследователей. Актуальным становится изучение социально-экономических факторов развития регионального рынка труда и факторов, обеспечивающих потребности населения в продуктивной занятости. Цель исследования: изучение социально-экономических факторов, влияющих на формирование регионального рынка труда в условиях рыночной трансформации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
изучить теоретические подходы в понимании рынка труда, его виды и функции, раскрыть содержание и взаимосвязь основных понятий, выявить структурные элементы рынка труда; рассмотреть основные факторы, влияющие на развитие современного регионального рынка труда. В качестве доминирующих на современном этапе факторов, выделить глобализацию и миграцию рабочей силы, которые влияют на формирование регионального рынка труда; рассмотреть социально-экономический потенциал региона, как одного из определяющих факторов в развитии рынка труда; провести анализ состояния и динамики рынка труда Курганской области;
Объектом исследования является региональный рынок труда.
Предметом исследования являются социально-экономические факторы развития рынка труда в РФ и Курганской области на современном этапе [3].
1 Рынок труда и его особенности с точки зрения теории
1.1 Сущность, структура, и механизм функционирования рынка труда
Степень развития рыночных отношений, активность государства в регулировании социально-трудовых отношений определяет динамику развития национального рынка труда в любой стране. Очевидно, что специфика развития конкретной страны накладывает отпечаток на процессы формирования и функционирования рынка труда. Как экономическое явление он не возникает сам по себе, в силу наличия рыночных отношений в экономике и достижения определенного уровня развития этих отношений. Полноценный национальный рынок труда формируется под влиянием ряда факторов, обеспечивающих единство как экономики страны в целом, так и отдельных ее подсистем.
Рынок труда как составная часть рыночной экономики представляет собой систему общественных отношений с согласованными интересами работодателей и наемной рабочей силы. Ему свойственны следующие характеристики. Рынок труда — это, во-первых, совокупность экономических отношений между спросом и предложением рабочей силы; во-вторых, место пересечения различных экономических и социальных интересов и функций;
в-третьих, с позиций предприятий, поле взаимоотношений отдельного предприятия и его работников, потенциальных или фактических работников, но думающих о переходе на новое место работы в пределах фирмы.
Первая особенность рабочей силы как товара состоит в том, что собственником и носителем этого товара является работник, живая личность, со всеми правами человека и гражданина общества, на страже которых стоит общество. Работодатель не может использовать товар "рабочая сила" по своему произволу, он должен соблюдать общественные нормы права и морали, требования государственного законодательства и международных конвенций, регулирующих рынок труда, не имеет права нарушать законодательство о продолжительности рабочего времени, об оплате труда, о правилах техники безопасности в различных условиях и т.п.
Второй особенностью товара "рабочая сила" является то, что это товар производственного назначения, личный фактор производства, в отличие от вещественных факторов (средств труда, зданий, сооружений, энергетических агрегатов, земли и т.п.). При этом труд - решающий фактор производства, а работник - главная производительная сила.
Третья особенность товара "рабочая сила" заключается в том, что его нельзя положить в склад на хранение, как это можно делать в отношении других товаров. Если работник не продал свою способность к труду, то ему как собственнику рабочей силы нет никакой пользы от этого; он не будет иметь доход, а значит необходимых для своего существования жизненных средств.
Еще одна, четвертая, особенность товара "рабочая сила" – это полезность этого товара после его купли, когда он уже начинает использоваться. Здесь он обнаруживает свойства, которыми не обладает никакой другой товар — он не уничтожается при использовании, а, напротив, воспроизводится, создает или участвует в создании всех благ.
Функционирование рынка труда имеет ряд особенностей:
1) неотделимость права собственности на товар - труд - от его владельца. Труд представляет собой процесс расходования рабочей силы ее носителя; в процессе купли-продажи труда возникают особые отношения;
2) значительная продолжительность контакта продавца и покупателя. Сделка, совершаемая на рынке труда, предполагает начало длительных отношений между продавцом и покупателем;
3) действие неденежных факторов сделки (условия труда, микроклимат в коллективе, перспективы профессионального роста);
4) наличие большого числа институциональных структур особого рода, к которым относятся система трудового законодательства, различные учреждения и службы регулирования занятости, государственные программы в области труда и занятости и т.д.;
5) высокая степень индивидуализации сделок. Они отличаются большим разнообразием, поскольку каждый работник в своем роде уникален, а каждое рабочее место в той или иной мере отличается от другого и требует от претендента специфических навыков [7] .
Рынок труда, как любая система, имеет свою структуру:
1) субъекты рынка;
2) юридические нормы, экономические программы, трехсторонние соглашения и коллективные договоры;
3) рыночный механизм (спрос и предложение рабочей силы, пена труда, конкуренция);
4) безработица и социальные выплаты, связанные с ней;
5) инфраструктура рынка труда;
6) альтернативные виды деятельности.
К субъектам рынка труда относятся наемные работники (и их союзы), работодатели (и их объединения) и государство (его органы).
Наемные работники - самая многочисленная часть субъектов рынка груда. К ним относятся люди, не имеющие средств производства, живущие за счет продажи своих способностей к труду - рабочей силы. Их благосостояние, воспроизводство зависит от того, насколько успешно они могут продать свою рабочую силу - заключить контракт, получить работу. Для работодателей они представляют различную ценность в зависимости от пола, возраста, квалификации, социального статуса и ряда социально приобретенных качеств: ответственности, исполнительности, дисциплинированности, обязательности, предприимчивости и др. В условиях экономического неравенства работника и работодателя более или менее достойной заработной платы наемные работники могут добиться, если сумеют объединиться в профессиональную организацию, которая будет отстаивать их интересы.
К работодателям относятся люди, работающие самостоятельно и постоянно нанимающие на работу одного и более человек. Доля работодателей в составе работающего населения невелика, несколько превышает 10%. К работодателям относятся как собственники средств производства, владельцы фирм, предприятий, так и наемные управляющие (директора) в крупных акционерных компаниях и на государственных предприятиях. Роль их в экономике велика. От их знаний, умения, предпринимательских способностей во многом зависит эффективность работы предприятий, экономическая жизнь в стране, стагнация или экономический рост, расширение воспроизводства на инновационной основе.
Государство и органы местного самоуправления, как субъекты рыночных отношений выполняют разнообразные функции. В социально-трудовой сфере к ним можно отнести:
· функции создания условий для развития рыночных отношений, обеспечения полной занятости путем стимулирования сохранения и создания новых рабочих мест во всех секторах экономики, развития рабочей силы;
· разработку законов, юридических норм и правил и обеспечение правопорядка;
· защиту всех субъектов рынка труда;
· регулирование рынка труда;
· функцию работодателя на государственных и муниципальных предприятиях.
Второй компонент рынка труда - юридические нормы и экономические программы. Их разработка и совершенствование осуществляется всеми государствами с рыночной экономикой. Для макроэкономической стабилизации экономики России и перехода к экономическому росту, способному обеспечить полную занятость, тем более необходима последовательная и настойчивая работа по принятию недостающих и совершенствованию имеющихся законов, других правовых норм и актов, которые создавали бы равные возможности для реализации способностей к труду всех участников рыночных отношений, и осуществление жесткого контроля за их выполнением. Важное значение для функционирования рынка труда имеют федеральные и региональные программы содействия занятости населения и разработанные на их основе программы и подпрограммы по отдельным направлениям деятельности государственной службы занятости. Повысить цивилизованный характер социально-трудовых отношений способно социальное партнерство.
Важнейший компонент рынка труда - рыночный механизм. Механизм рынка труда представляет собой взаимодействие и согласование разнообразных интересов работодателей и трудоспособного населения, желающего работать по найму на основе информации, получаемой в виде изменений цены труда. Он имеет определенную структуру, которая включает следующие элементы: спрос на труд, предложение труда, цену труда, конкуренцию. Взаимодействие указанных элементов получило название механизма спроса и предложения, или ценового механизма.
Спрос на труд выражает потребность работодателей в работниках, необходимых для производства товаров и услуг. Предложение рабочей силы выражает определенное количество занятых наемных работников, обладающих определенными знаниями и квалификацией, а также ту часть трудоспособного населения, которая желает работать и может приступить к работе с учетом располагаемого дохода и возможностей проводить свое время.
Цена рабочей силы - это цена жизненных средств, которые необходимы для нормального воспроизводства рабочей силы. Но она не автоматически выплачивается наемным работникам, а является предметом договора (торга) между ними и работодателями. В результате, каждый из них выступает со своей ценой. Наемный работник старается подороже продать, а работодатель стремится подешевле купить. В итоге договорная заработная плата устанавливается на уровне ниже цены продавца, но выше цены покупателя.
Графически взаимоотношение работодателей и наемных работников можно выразить с помощью кривых спроса и предложения. Наиболее общее представление об этом процесс дает модель спроса и предложения, излагаемая в версии представителей классического и неоклассического направления экономической мысли (рис. 1).
D – спрос на труд
| W2 D2 S2 |
S – предложение труда
W0
S1 D1
W1
Численность занятых
L1 L
Рис. 1. Спрос и предложение на рынке труда
На рис. 1 видно, что если под действием каких-либо факторов заработная плата снизится до уровня W1, то в этом случае часть работников может уволиться. Предложение труда составит величину S1. При сохранении спроса на производимый товар спрос на рабочую силу будет равен D1, т.е. возникнет дефицит рабочей силы. В результате между работодателями возникает конкуренция за наем рабочей силы. Они будут стараться повысить вознаграждение за труд, чтобы привлечь рабочих на свои предприятия. В результате заработная плата может возрасти до величины W2. При таком уровне заработной платы предложение труда возрастет до величины S2. Но такое вознаграждение может повысить издержки работодателей и обусловить повышение цен на товары. Тогда реализация их будет затруднена. Поэтому работодатели будут вынуждены или сократить производство, или снизить заработную плату. Спрос на рабочую силу упадет до величины D2. Конкуренция между наемными работниками облегчит задачу снижения уровня заработной платы работодателями. В результате работники будут снижать свои требования к уровню зарплаты. Она понизится до W0, где спрос и предложение уравняются, интересы работодателей и работников совпадут. Рынок придет в состояние равновесия. Это не значит, что на предприятиях не будет других вознаграждений. Но зарплата на уровне W0 станет доминирующей, с которой будут считаться работодатели и работники. Данная цена труда (зарплата) становится равновесной. Следовательно, равновесная цена — это такая цена труда, при которой объем спроса равен объему предложения. Так действует модель конкурентного рынка.
На рынке труда действуют силы, которые могут диктовать свои условия. Так, на него оказывает сильное воздействие монопсония (монополия) покупателя. Монопсонисты (например, крупные фирмы, от которых зависит экономика многих мелких и даже крупных городов) могут диктовать цену труда в сторону ее понижения, если работникам больше некуда трудоустроиться, ибо количество предприятий в таких населенных пунктах невелико.
На рынок труда оказывает влияние и монополия продавца рабочей силы. В данном случае монополистом может выступить какой-либо сильный профсоюз. Он может поднять цену труда выше равновесной и поддерживать ее, сокращая предложение труда. При повышении зарплаты работодатель вынужден часть рабочих уволить или трудоустраивать их через профсоюз (только членов профсоюза). Последний ограничивает прием новых членов в сам профсоюз.
Но встречаются ситуации, когда силы работодателей и профсоюзов бывают равны, тогда взаимодействие спроса и предложения осуществляется по схеме, близкой к конкурентному рынку (модель двусторонней монополии).
Дж.М.Кейнс в своей макроэкономической теории занятости исходил из определяющей роли совокупного спроса в обществе, который управляет реальным объемом производства и, следовательно, спросом на труд. Кейнс показал, что у государства есть реальные возможности обеспечить эффективный спрос в экономике с помощью проведения стимулирующей кредитно-денежной и бюджетно-налоговой политики. А эффективный спрос позволит при той же реальной заработной плате, определяемой как равновесная цена труда, занять большее число желающих работать, снизить безработицу, т.е. точка равновесия сместится вправо.
Схематически это показано на рис. 2.
AS2
Р1 D1 D
AD1 AD2
Q1 Q2 Q
Рис. 2. Увеличение совокупного спроса и производства (занятости) по Кейнсу
С увеличением совокупного спроса с AD1, до AD2 реальный объем производства и занятости увеличивается с Q1 до Q2, при неизменной цене Р1 (реальной заработной плате). Вместе с тем точка D (пересечение кривых совокупного спроса AD2 и совокупного предложения AS2) показывает предел позитивного воздействия роста совокупного спроса и повышение реального объема производства и занятости. Она показывает не только эффективный спрос, но и эффективную занятость, т.е. состояние, при котором совокупная занятость в случае дальнейшего ее увеличения (за пределы точки D) не реагирует на повышение совокупного спроса ростом реального объема продукции. Кривая совокупного предложения (AS2) резко устремляется вверх. Иначе говоря, дальнейшее увеличение совокупного спроса (за пределы AD2) провоцирует инфляционный рост, т.е. увеличение ценового, а не физического объема производимой продукции (Q2).
Безработица и социальные выплаты, связанные с ней является обязательным компонентом для современного цивилизованного рынка труда. Действие законов рыночного хозяйства сопровождается постоянным высвобождением с предприятий и привлечением на предприятия рабочей силы. При этом число принимаемых работников не перекрывает полностью число увольняемых. В результате возникает и постоянно поддерживается безработица. Значительная часть безработных нуждается в определенной помощи в поиске работы, переподготовке, в материальной поддержке на период отсутствия работы и заработка.
Компонент - рыночная инфраструктура представляет собой совокупность институтов содействия занятости, профессиональной подготовки и переподготовки кадров, профессиональной ориентации трудоспособного населения. В нее входит целая сеть фондов занятости, бирж труда (центров занятости), центров подготовки и переподготовки рабочей силы и др.
Фонды занятости являются организацией, аккумулирующей страховые взносы работодателей (а во многих странах и страховых взносов с заработка работающих) и занятых индивидуально-трудовой деятельностью, ассигнования бюджета, добровольные взносы предприятий и граждан. Государственные и частные службы занятости осуществляют содействие гражданам в трудоустройстве.
Компонент рынка труда - альтернативные виды деятельности включает в себя общественные работы (оплачиваемые), надомный труд, работы по контракту на определенный срок выполнение определенного заказа), работа в фирмах временной занятости, трудоустройство несовершеннолетних граждан на временную работу и др.виды гибкой занятости. В отличие от традиционных систем организации труда, регулируемых коллективными договорами, гибкие виды занятости регулируются контрактами [9].
1.2 Основные направления и методы государственного регулирования рынка труда
Воздействие государства на функционирование рынка труда связано с реализацией комплекса экономических и социальных задач. Следует учитывать, что все рынки в экономике (товарные и ресурсные) взаимосвязаны. На функционирование рынка труда прямо или косвенно влияют изменения, происходящие на других рынках.
Государство регулирует работу рынка труда с помощью как административных, так и экономических рычагов. Огромную роль играет трудовое законодательство страны, определяющее права и обязанности сторон, вступающих в трудовые отношения: работников, работодателей, профсоюзов, союзов работодателей. Законодательно устанавливаются: возраст выхода на пенсию; минимальный уровень заработной платы (не всегда и не для всех); коэффициент повышенной оплаты сверхурочных работ; нормы безопасности труда; льготы отдельным категориям работников (сокращенный рабочий день, преимущества при увольнении, ранний выход на пенсию и т.п.); ограничения по привлечению к труду детей, подростков, беременных женщин и т.д.
Законы страны обычно запрещают дискриминацию в трудовых отношениях, определяют порядок заключения коллективных договоров, регулируют деятельность профсоюзов, в частности, содержат перечень профессий, представителям которой не разрешается участвовать в забастовках. Государство с помощью иммиграционного законодательства регулирует въезд в страну и использование иностранной рабочей силы, тем самым влияя на предложение труда в тех или иных сегментах национального рынка труда. Государство устанавливает и поддерживает «правила игры» с помощью не только самих законов, но и их эффективного исполнения. Особенно важны механизмы принуждения к исполнению законов. Эффективная правоприменительная практика способна сделать участников трудовых отношений более защищенными, позволяя, к примеру, с меньшим риском инвестировать в человеческий капитал, заключать трудовые контракты, рассчитанные на долговременное сотрудничество. Государство может предоставлять участникам рынка достоверную информацию, помогающую преодолевать информационную асимметрию и снижать трансакционные издержки. На трудовые отношения могут повлиять меры государственного административного воздействия на другие рынки, например, при антимонопольном регулировании, установлении режима функционирования естественных монополий, ограничении или запрете импорта тех или иных товаров.
Весьма разнообразны и методы экономического регулирования трудовых отношений. Они носят прямой или косвенный характер, будучи направлены как непосредственно на рынок труда, так и на другие, товарные или ресурсные рынки. Огромная роль принадлежит политике занятости, которую государство осуществляет с помощью специально созданных для этого организаций, призванных оказывать поддержку безработным, помогать неработающим гражданам в трудоустройстве и т.п. В России подобные функции выполняет Федеральная государственная служба занятости населения.
Государство может увеличить количество рабочих мест, используя для этой цели средства государственного бюджета, за счет которого содержится общественный сектор. Финансируя армию, полицию, фундаментальные научные исследования, природоохранные мероприятия, увеличивая число чиновников, государство создает рабочие места в общественном секторе.
Государство предоставляет общественные блага с помощью не только общественного, но и частного сектора - через систему государственного потребления, государственных закупок, увеличивая тем самым спрос на труд в тех отраслях, которые получают государственные заказы. Например, если государство хочет повышать квалификацию и уровень подготовки государственных служащих, вузы, осуществляющие подготовку и повышение квалификации чиновников, получат соответствующий госзаказ, позволяющий, в частности, увеличить спрос на труд преподавателей [8] .
Важную роль для общества в целом и системы трудовых отношений в частности играет система социальной защиты населения. Ее организация вызывает немало споров, а последствия достаточно противоречивы. Дело в том, что для тех слоев населения, которые получают бесплатные блага от государства (медицинское обслуживание, образование, пособия по безработице), действует эффект дохода. Поэтому разного рода трансферты и субсидии способствуют уменьшению индивидуального предложения труда граждан и снижению их трудовой активности. Они опасны усилением иждивенческих настроений людей, в той или иной степени способных к трудовой деятельности. Таков прямой эффект, хотя возможен и противоположный - косвенный эффект. Субсидии предоставляются для конкретной цели и ведут к росту спроса на определенные товары и услуги, увеличивая тем самым спрос на труд, связанный с их производством. Например, субсидирование медицинской помощи отдельным гражданам вызовет увеличение спроса на лекарства и медицинские услуги. Трансферты не имеют целевого назначения, но их получатели также направят средства для приобретения каких-либо товаров и услуг, увеличивая спрос на них в тех или иных сегментах потребительского рынка.
Воздействие на рынок труда оказывают и те субсидии, которые получают не граждане (домохозяйства), а фирмы. Эти субсидии могут быть направлены на реализацию разных экономических или социальных целей, например, на привлечение к активной трудовой деятельности инвалидов. Если цель субсидий — просто рост производства, то фирма благодаря эффекту масштаба может увеличить спрос на все ресурсы, включая труд. Если субсидируется развитие новых трудосберегающих технологий, то эффект замещения труда капиталом может перевесить эффект масштаба, снизив спрос на труд.
Существуют субсидии, специально направленные на стимулирование занятости. Они бывают двух видов: субсидии найма (работодатель получает определенную сумму в расчете на каждого вновь принятого работника) и субсидии занятости (в расчете на всех занятых). В обоих случаях субсидия увеличит спрос фирмы на труд, так как при любом уровне заработной платы она сможет нанять больше работников.
На рис. 3 видно, что субсидии занятости могут приводить к разным последствиям в зависимости от того, эластично или неэластично предложение труда. На рис. 3а растет только занятость с L1 до L2, а на рис. 3б - лишь заработная плата с w1 до w2. На этих графиках представлены крайние случаи абсолютно эластичного и абсолютно неэластичного предложения труда. При обычном, положительном наклоне линии SL субсидии занятости приведут к росту и заработной платы, и занятости. Последствия введения субсидий зависят также от эластичности спроса на труд.
SL
| |
SL
w1 w2 DL2
DL2
w1 DL1
DL1
L
0 L1 L2 0 L1
а Абсолютно эластичное б Абсолютно неэластичное
предложение труда предложение труда
Рис. 3. Эффект субсидии занятости при разной эластичности предложения на рынке труда
Субсидии найма и занятости, успешно используемые в развитых странах, позволяют согласовывать экономические интересы общества, работодателей и слабоконкурентных слоев трудоспособного населения (инвалидов, людей, пострадавших от войн и национальных конфликтов, бывших заключенных). Призывы или административное давление в этих случаях бесперспективны. Государство должно брать на себя часть расходов и рисков, связанных с их наймом.
Особую роль играют меры государственного регулирования, направлен-ные на стимулирование спроса и предложения на рынке труда. Снижению спроса на труд препятствует жесткая регламентация поведения работодателей при увольнении персонала, но эффективность подобных мер часто невелика, к тому же они вызывают побочные эффекты. Например, в России широко практикуются срочные трудовые контракты, временная работа, часто в обход требований трудового законодательства. Немалые сложности существуют в отношении испытательного срока, который по закону не может превышать трех месяцев (при согласии профсоюза он может быть продлен до шести месяцев). С одной стороны, организация не может устанавливать его для лиц моложе 18 лет, выпускников учебных заведений и инвалидов, что ставит ее в сложное положение и вынуждает искать различные способы обхода данного ограничения. С другой стороны, некоторые работодатели постоянно используют все новых работников на условиях испытательного срока (за очень низкое вознаграждение), который разрывается в самом конце без объяснения причин. Эффективный механизм обжалования подобного поведения отсутствует. Международный опыт показывает, что если увольнение работника для фирмы сложно и дорого, это помогает уже занятым сохранять рабочие места, но затрудняет набор новых работников, особенно постоянных.
Возможности государства влиять на предложение труда (индивидуальное, профессиональное, отраслевое, региональное, совокупное) связаны с определением границ трудоспособного возраста, продолжительности рабочего времени, порядка оплаты труда занятых по совместительству и на договорных условиях, масштабов вознаграждения особых видов труда, условий занятости и оплаты труда лиц пенсионного возраста, миграционной политики и т.д.
Огромное влияние на рынок труда оказывают налоги. Налоги оказывают воздействие не только на индивидуальное предложение труда работников, но и па спрос на труд и, следовательно, на рынок труда в целом. На рис. 4 показаны последствия для рынка труда введения индивидуального подходного налога, который платит работник.
Первоначально рынок труда находился в состоянии равновесия E0(w0, L0). После введения индивидуального подоходного налога работникам будет оставаться меньшая заработная плата, чем та, которую выплачивает им работодатель. Так, при занятости L1 наниматель готов платить заработную плату w1, а после уплаты налога работнику останется w1. С точки зрения работника это равнозначно тому, что спрос на его труд уменьшился (DL=>D'L). В результате налогообложения индивидуальных доходов работников снизилась как их заработная плата (w0=> w1'), так и занятость на рынке труда (L0 => L1). Изменения этих параметров могут быть различными в зависимости от эластичности спроса на труд и предложения труда. Так, при абсолютно эластичном предложении труда весь эффект от подоходного налога проявится в снижении занятости и не повлияет на заработную плату.
w1 SL
w0 E0
w1'
DL
D'L
0 L1 L0 L
Рис. 4. Подоходный налог и рынок труда
Рисунок 4 может быть использован и для иллюстрации последствий введения налога на фонд заработной платы, который платят работодатели. Фирме приходится платить не только заработную плату работнику, но и налог на эту заработную плату. Для нанимателя это повысит цену труда работника или снизит предельный продукт его труда в денежном выражении на величину налога (МRPL =>MRP'L). На рис. 4 это иллюстрируется снижением спроса на труд (DL =>D'L) с теми же последствиями, что и в предыдущей ситуации, когда подоходный налог выплачивался работником.
Подоходный налог может по-разному действовать на индивидуальное предложение труда. Для рынка труда в целом последствия введения или увеличения подоходного налога предсказать еще сложнее. Так, государство может использовать подоходный налог с граждан для предоставления некоторым из них определенных льгот в денежной либо неденежной форме, т.е. нетрудового дохода, снижающего стимулы к труду. Тем самым для них будет усилена роль эффекта замещения, который снижает индивидуальное предложение труда в ответ на введение налогов. Это повлияет на снижение суммарного агрегированного предложения труда. Таким образом, на рынке труда весьма реальна дестимулирующая роль подоходных налогов и налогов на фонд заработной платы.
Зарубежные исследователи пришли к выводу, что для тех категорий работников, заработки которых невелики (женщины, молодежь, работники низкой квалификации) преобладает эффект замещения, и в ответ на рост подоходных налогов они работают меньше. Для работников с более высокой заработной платой (мужчины и высококвалифицированные работники), напротив, преобладает эффект дохода, и они стремятся работать больше. Поскольку реакция разных групп работников на рост подоходного налога оказывается разнонаправленной, суммарная реакция невелика, и можно, таким образом, говорить о низкой эластичности агрегированного предложения труда по подоходному налогу. Рост подоходного налога не столько вызовет изменения в занятости, сколько повлияет на уровень реальной заработной платы.
Реакция российских работников на изменение налоговой нагрузки заключается не столько в изменении предложения труда, сколько в перераспределении ресурса рабочего времени между трудом в легальном и теневом режимах. Что касается реакции работодателей, то уклонение и уход от налогов (ЕСН, НДС, прибыли) происходит не только из-за того, что они слишком велики, но и в результате безнаказанности подобной практики. Но в последние годы ситуация стала меняться.
Государственное регулирование рынка труда во многих странах мира включает законодательное установление минимальной заработной платы. За рубежом накоплен немалый опыт использования данного способа регулирования трудовых отношений, получивший отражение в различных теориях и моделях.
Дж. Стиглер первым предположил, что действие МЗП на конкурентном рынке труда должно привести к вынужденной безработице.
SL
wmin
A
w0
DL
0 Lmin L0 L1 L
Рис. 5. Эффект минимальной заработной платы
На рис. 5 видно, что до введения МЗП на конкурентном рынке труда параметры равновесия были w0 и L0. После установления МЗП, равной wmin. объемы предложения труда и спроса на труд уже не будут равны: при такой заработной плате готовы трудиться L1 человек, но работодатели наймут лишь Lmin человек. Линия предложения труда будет ломаной (wminASL). Безработица (U) составляет L1-Lmin человек. Таким образом, введение МЗП должно увеличить число безработных, но в реальной действительности это подтверждается не всегда, так как действие закона о МЗП почти никогда не распространяется на весь рынок труда. Если на первичном рынке закон о минимальной заработной плате действует, то на вторичном — не всегда. Причем это даже не обязательно связано с прямым нарушением закона, поскольку он может и не распространяться на все категории работников (например, человека принимают на временную или сезонную работу, без оформления контракта и т.п.).
Введение обоснованного размера МЗП является одним из инструментов государственного регулирования рынка труда. Устанавливая МЗП, государство стремится снизить уровень бедности и это более продуктивно, чем бесплатные талоны на питание и медицинские услуги, строительство муниципального жилья для бедных и т.п., поскольку не создает у людей иждивенческих настроений. Правильно определенный уровень МЗП улучшает социально-экономическую ситуацию в стране: увеличивается потребительский спрос, стимулируется развитие производства, усиливается мотивация рабочих, уменьшается чрезмерная дифференциация доходов, снижается напряженность в обществе. Однако введение и повышение МЗП сопровождается побочными эффектами, из-за которых усложняется достижение основной цели - снижение уровня бедности. Помимо увеличения безработицы это еще и рост инфляции в результате увеличения совокупного спроса. Влияние МЗП на рынок труда зависит от ее уровня, сферы применения и степени соблюдения работодателями. Если уровень МЗП слишком низок, то он не станет оказывать влияние на общий уровень заработков и решения, принимаемые участниками трудовых отношений.
Рост заработной платы в экономике должен быть связан с качеством человеческого капитала и производительностью труда. Действие рыночного механизма обеспечивает эту связь и способствует адекватной оценке труда. Но для того чтобы рынок труда мог выполнять свою роль (по отношению к каждому конкретному работнику), он должен функционировать, не подвергаясь воздействию внерыночных, в том числе административных, факторов. Рыночные силы могут проявиться в полном объеме лишь при условии, что и рынки других факторов производства являются достаточно конкурентными. Иначе говоря, монополизация этих рынков, существование на них входных барьеров (административных и экономических), чрезмерное вмешательство государства в экономическую деятельность (налоговое, таможенное, административное) могут расцениваться как реальные препятствия на пути эффективного функционирования рынка труда. В то же время такое направление государственного регулирования рынка труда, как установление и повышение МРОТ, будучи внерыночным фактором, остается и уместным, и необходимым. Оно может и должно дополнять действие рыночного механизма.
Особенности российского рынка труда предъявляют серьезные требования к государственной политике. Она, во-первых, должна быть направлена на усиление регулирования рынка труда, но при условии, что данный процесс не станет препятствовать гибкости этого рынка и не будет противоречить базовым принципам экономической свободы. Совершенно необходимым является усиление действенности механизма принуждения к исполнению законов и соблюдению контрактов. Ответственность за их нарушение должна быть настолько ощутимой, чтобы стало выгоднее выполнять законы и контракты, чем нарушать их. Правда, есть и другая сторона проблемы, связанная с чрезмерными издержками соблюдения законов. Такие издержки должны снижаться, иначе трудовые отношения никогда не удастся «вывести из тени».
Наведение порядка в трудовых отношениях, которое в России совершенно необходимо, чревато ослаблением их гибкости. Поэтому важной задачей государства в современных условиях является последовательная борьба против чрезмерной зарегулированности рынка труда. Государство не должно препятствовать проявлению тех возможностей, которые заложены в конкурентном рыночном механизме. Главная задача государства заключается не в том, чтобы лишить нанимателей основных преимуществ гибкости, а скорее в том, чтобы эту гибкость легализовать, институционализировать.
Оптимальное сочетание рыночного саморегулирования с государственным регулированием, столь необходимое современной России, предполагает последовательную поддержку предпринимательской деятельности, особенно малого и среднего бизнеса (который наиболее активно генерирует новые рабочие места), самозанятости, а также борьбу со всеми проявлениями монополизации экономики. Поэтому следует преодолевать административные и бюрократические барьеры, воздвигаемые чиновничеством перед творческой инициативой граждан, перед различными проявлениями их стремления к профессиональной самореализации, к экономической свободе и независимости.
Государственная политика на рынке труда в значительной степени определяется общей социально-экономической ситуацией в стране. Поэтому меры, направленные на либерализацию экономики, вступление в ВТО, стимулирование предпринимательской инициативы, снижение налоговой нагрузки на работодателей, совершенствование тарифной политики, реструктуризацию и развитие отраслей экономики и регионов Российской Федерации, модернизацию системы образования, важны не только для развития экономики страны в целом, но и для повышения эффективности функционирования рынка труда [4] .
2 Формирование и развитие рынка труда в России
2.1 Российская модель рынка труда
Формирование российского рынка труда в 1990-е гг. происходило в условиях, когда экономика носила переходный характер. Уровень безрабо-тицы оставался низким (особенно вначале) несмотря на глубокий экономи-ческий спад. Подобный феномен можно объяснить гипертрофиророванной ролью градообразующих предприятий, менталитетом части директорского корпуса (работников часто не увольняли из сочувствия к ним, уважения к прошлым заслугам и потому, что уровень общественной значимости дирек-тора в регионе зависел от числа подчиненных), общественным мнением (особенно в небольших городах), сдерживающей ролью государства и снижением реальной заработной платы.
В процессе становления российского рынка труда сказалось отсутствие в СССР важнейших его элементов: субъектов, обладающих свободой выбора, рыночной инфраструктуры, соответствующего законодательства. Проявились недостаточное развитие правовых регуляторов, неразвитость инфраструктуры. В наследство от социализма стране достались глубокая структурная несбалансированность экономики, большая доля не нужных рынку предприятий. Резкое сокращение их числа могло бы вызвать поистине обвальную безработицу. Очевидно, что снижение реальной заработной платы в 1990-е гг. «заменило» в России немалое число потенциальных безработных, но одновременно затруднило адаптацию предприятий и их работников к изменившимся условиям. Патернализм, уравниловка и коллективизм, унаследованные от прошлого, также стихийно способствовали выбору «мягкого» варианта реформ. В период экономического спада, когда совокупный спрос на труд уменьшился, большинство предприятий не пошли на сокращение рабочей силы пропорционально снижению производства.
К середине 1990-х гг. рынок труда в России в основных чертах сформировался. Именно он стал осуществлять размещение работников по
рабочим местам, а цена труда приобрела рыночный характер.
Перераспределение работников происходило внутри отраслей и предприятий, а не за счет изменения соотношения занятых и безработных. Выросла текучесть кадров, отражая рост трудовой мобильности и исчезновение прежних методов удержания персонала. Развивались региональные рынки труда с разными уровнями доходов и занятости.
Таблица 1 - Численность и структура экономически активного населения в
России
| Структура населения | Год | ||||||||||
| 1992 | 1995 | 1998 | 1999 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
| Население, всего, млн. чел. В том числе: | 148,6 | 148,3 | 147,7 | 147,0 | 146,5 | 146,1 | 145,6 | 145,0 | 144,2 | 143,5 | 142,8 |
| экономически активное насе ление: | 74,9 | 70,9 | 66,7 | 70,3 | 72,3 | 71,4 | 72,4 | 72,8 | 72,9 | 73,8 | 74,2 |
| занятые, млн. чел. | 71,1 | 64,1 | 57,8 | 61,2 | 65,3 | 65,1 | 66,3 | 67,1 | 67,1 | 68,6 | 69,2 |
| безработные, млн. чел. | 3,9 | 6,7 | 8,9 | 9,1 | 7,0 | 6,3 | 6,1 | 5,7 | 5,8 | 5,2 | 5,0 |
| Экономически активное насе ление, % от общей числен ности населе- ния | 50,4 | 47,8 | 45,5 | 47,8 | 49,4 | 48,9 | 50,2 | 50,5 | 50,6 | 51,4 | 52,0 |
| Уровень безработицы, % | 5,1 | 9,5 | 13,3 | 12,9 | 9,7 | 8,8 | 8,4 | 7,8 | 7,9 | 7,0 | 6,7 |
Таблица 1 иллюстрирует динамику экономически активного населения, занятых и безработных в период 1992—2008гг. Видно, что к концу 1990-х гг. Россия перешла в категорию стран с довольно высокой безработицей, но, начиная с 1999 г., уровень занятости и экономическая активность населения страны стали расти.
Развитие рыночных отношений привело к появлению новых форм экономической активности населения. Это не только наемный труд. Но также самозанятость, предпринимательство и безработица. Происходили огромные изменения в структуре собственности. Значительно выросла доля приватизированных и частных предприятий. В табл. 2 показано, что наиболее радикальные изменения произошли в первой половине 1990-х гг. (в результате массовой приватизации). Несмотря на значительное сокращение в этот период общей численности занятых, количество работников частных предприятий выросло с 1990 по 1995 г. в 2,4 раза. Во второй половине 1990-х гг. рост численности работников в негосударственном секторе экономики страны замедлился, из-за трудностей и проблем развития малого бизнеса и общего замедления темпа экономических реформ. Тем не менее частный сектор стал предоставлять большую часть рабочих мест.
Таблица 2 - Среднегодовая численность занятых в экономике России по
формам собственности (млн. чел.)
| Структура населения | Год | ||||||||||
| 1980 | 1990 | 1995 | 1998 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |
| В экономике - всего В том числе по формам собствен-ности: | 73,3 | 75,3 | 66,3 | 63,8 | 64,5 | 65,0 | 65,6 | 66,0 | 66,4 | 66,8 | 67,0 |
| государственная и муниципальная | 66,2 | 62,2 | 28,0 | 24,3 | 24,4 | 24,2 | 24,2 | 23,9 | 23,6 | 22,5 | 22,1 |
| частная (негосударственная) | 7,1 | 9,4 | 22,8 | 276 | 29,8 | 30,9 | 32,5 | 33,1 | 33,4 | 36,2 | 37,1 |
| собственность общественных объединений | - | 0,6 | 0,5 | 0,4 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,4 | 0,3 | 0,4 |
| смешанная российская (без иностранного участия) | - | 3,0 | 14,7 | 10,5 | 8,1 | 7,6 | 6,3 | 6,1 | 5,6 | 5,2 | 4,6 |
| иностранная, смешанная с совместным российским и иностранным участием | - | 0,1 | 0,4 | 1,0 | 1,7 | 1,7 | 2,0 | 2,3 | 2,3 | 2,5 | 2,6 |
Не менее важные сдвиги происходили в отраслевой структуре занятости населения (табл. 3). В экономике СССР десятилетиями существовала гипертрофированная потребность в работниках промышленности, сельского хозяйства, строительства. К началу 1990-х гг. сложилась нерациональная отраслевая структура занятости. В материальной сфере работало более 60%, а в сфере услуг — менее 40% занятого населения.
Таблица 3 - Среднегодовая численность занятых по отраслям экономики
России
| Численность занятых | Год | |||||||
| | 1980 | 1995 | 2000 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | |
| В экономике — всего (тыс. чел.) | 75 325 | 66 409 | 64 327 | 64 710 | 65 359 | 65 666 | 65 900 | |
| В процентах к итогу | ||||||||
| В экономике — всего | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | |
| Промышленность | 30,3 | 25,8 | 22,6 | 22,7 | 22,2 | 21,9 | 21,4 | |
| Сельское хозяйство | 12,9 | 14,7 | 13,0 | 12,3 | 11,8 | 11,0 | 10,4 | |
| Лесное хозяйство | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0,4 | 0.4 | 0,4 | 0,4 | |
| Строительство | 11,9 | 9,3 | 7.8 | 7,8 | 7.6 | 7,7 | 7.8 | |
| Транспорт | 6,6 | 6,6 | 6.4 | 6.4 | 6.3 | 6.4 | 6,4 | |
| Связь | 1,3 | 1,3 | 1,4 | 1,4 | 1.4 | 1,4 | 1,4 | |
| Оптовая и розничная торговля, общественное питание | 7,8 | 10,1 | 14,6 | 15,4 | 16,6 | 16,8 | 17,2 | |
| ЖКХ, непроизводственные виды бытового обслуживания населения | 4.3 | 4,5 | 5,2 | 5,0 | 4,9 | 4,9 | 4,8 | |
| Здравоохранение, физическая культура и соц. обеспечение | 5.6 | 6,7 | 7,0 | 7,0 | 7,0 | 7.1 | 7.3 | |
| Образование | 8,1 | 9,3 | 9,1 | 9,0 | 9,0 | 9,1 | 9.2 | |
| Культура и искусство | 1,5 | 1,7 | 1,8 | 1,8 | 1,8 | 1,9 | 2,0 | |
| Наука и научное обслуживание | 3,7 | 2,5 | 1,9 | 1,8 | 1,8 | 1,9 | 1,8 | |
| Финансы, кредит, страхование | 0,5 | 1,2 | 1,2 | 1,2 | 1,3 | 1,3 | 1,4 | |
| Управление | 2,1 | 2,9 | 4.5 | 4,5 | 4,5 | 4,7 | 4,8 | |
| Другие отрасли | 3,1 | 3,0 | 3,1 | 3,3 | 3,4 | 3,5 | 3,8 | |
В последующие годы значительно сократилась численность работников в промышленности (особенно в оборонном комплексе), несколько меньше - в сельском хозяйстве и на транспорте; выросла - в торговле и сфере управления, финансах, кредитовании, страховании, здравоохранении и др. Сокращение доли занятых в промышленности было вызвано длительным спадом производства, особенно сильно затронувшим именно данный сектор экономики. В структуре промышленности росла доля занятых в сырьевых отраслях (в 1990г.- 12,5%, в 1998г.- 21,2%, в 2006г.- 23,0%), а в машиностроении, напротив, падала (соответственно 38,3, 30,1 и 26,7%). Наибольшие кадровые потери понесли станкостроение, радиоэлектроника, производство инструментов, а также наукоемкие отрасли. В машиностроении и металлообработке к 2007 г. осталось всего 1,8 млн. работников из прежних 10,8 млн., что прямо сказалось на способности страны самостоятельно изготавливать оборудование, необходимое для модернизации производства. В легкой промышленности уменьшилась доля занятых, производящих продукцию, предназначенную для удовлетворения конечных потребностей (в 1990г. - 10,9%, в 1998г. - 6,7%, в 2006г. -5,0%). Поскольку техническая база в промышленности оставалась прежней, снижались и объемы производства. Таким образом, доля обрабатывающей промышленности снижалась одновременно с увеличением доли добывающих отраслей, примитивного сельского хозяйства и примитивных услуг. Как видно из табл. 3, рост численности занятых в торговле и управлении сопровождался снижением доли отраслей нематериального производства (наука, образование), предъявляющих спрос на наиболее квалифицированную рабочую силу.
Отличительной особенностью российского рынка труда является то, что значительная часть работодателей и самозанятых, а также немалая часть наемных работников действуют в режиме теневой экономической деятельности.
Теневая экономика - это неучтенная экономическая деятельность, в которую включаются: 1) легальная экономическая деятельность, не учитываемая официальной статистикой и не подвергающаяся налогообложению; 2) противозаконная, преднамеренно скрываемая экономическая деятельность. По данным Госкомстата, стоимость продукции и услуг, произведенной в теневом секторе экономики, достигает 22—25% ВВП; по экспертным оценкам — 41% ВВП .
Столь масштабное распространение теневой экономической деятельности объясняется высокими издержками, в том числе связанными с затратами на открытие легального бизнеса (регистрационные сборы, коррупционные выплаты), на его ведение (сбор информации, заключение и оформление контрактов, судебные расходы и т.п.), на защиту прав собственности в условиях неэффективного государства и на выплату налогов (включая ЕСН).
Теневая экономика вбирает значительную часть трудовых ресурсов страны. В ней занято, по некоторым оценкам, свыше 25 млн. человек, т.е. более 30% экономически активного населения страны. У теневой занятости есть свои плюсы: она помогает ослабить социальную напряженность, связанную с безработицей, низкими доходами от летальной деятельности и неопределенностью будущих доходов; способствует росту производства востребованных обществом товаров и услуг. Конечно, госбюджет лишается части доходов, поскольку у множества работников заработная плата не облагается налогами. На большинстве российских предприятий фонд оплаты труда регулярно занижается (по оценкам - в среднем на 50%). В подобных случаях положение работников становится уязвимым, усиливается их зависимость от работодателя.
Неформальный сектор не является частью криминальной или нелегальной экономики и не включает занятых запрещенной деятельностью (контрабанда, производство и распространение наркотиков, проституция и т.п.), а также тех, кто работает без регистрации на крупных и средних предприятиях формального сектора. Однако он может включать самозанятых и работающих по найму у физических лиц. Критерием отнесения Госкомстатом предприятий к неформальному сектору с 2001 г. является отсутствие государственной регистрации в качестве юридического лица.
В неформальном секторе можно выделить три основных типа занятости по степени юридической оформленности отношений найма:
1) квазиформальный наем, при котором контракт заключается, но скорее для видимости, для проверяющих инстанций; он не защищает работника, не дает ему ни легального статуса, ни предусмотренных по Трудовому кодексу РФ льгот и гарантий (сюда попадают и занятые на основе договоров гражданско-правового характера);
2) неформальный наем на основе устной договоренности, который особенно распространен в уличной и рыночной торговле, в сфере индивидуальных услуг, при найме иммигрантов;
3) самостоятельная занятость, осуществляемая в России преимущественно в неформальном секторе экономики.
В 1990-е гг. миллионы российских граждан сумели адаптироваться к рыночной экономике (а иногда просто выжить) благодаря челночному бизнесу и уличной торговле. Многие семьи занялись производством в домашних условиях одежды, обуви, мебели, инструментов, ремонтом бытовой техники, мебели, квартир и т.п. Выросло число людей, сдающих а аренду квартиры и комнаты, автомобили, гаражи, лодки и т.п. Множество людей стали давать объявления о предоставлении частных услуг, обычно ориентированных не на массовый рынок, а на конкретного покупателя.
Российской неформальной самозанятости присущи следующие особенности:
• деятельность в теневом режиме, увод доходов от налогообложения (в том числе при работе в статусе «предпринимателя без образования юридического лица»);
• ориентация преимущественно на сферу услуг, челночный бизнес и уличную торговлю;
• отсутствие отношений найма и активное вовлечение в деятельность членов семьи;
• сочетание самозанятости с другой работой, часто в государственном секторе;
• экономия на издержках: работа ведется в домашних условиях, используются ресурсы основного места работы, в сделках избегают посредников;
• целью деятельности является обеспечение приемлемого уровня жизни семьи, капитализация доходов обычно не осуществляется.
Малый бизнес во многих странах является доходным занятием для большого количества людей и пользуется реальной поддержкой государства. В современной России малый бизнес весьма специфичен, он мобилен и динамичен. Развиваясь практически без поддержки государства, он втягивает в себя людей, склонных к риску, молодежь, в том числе образованную и энергичную. Однако часть людей, пришедших в малый бизнес, рассматривает его скорее как средство выживания и не имеет к нему призвания. И, наконец, есть еще одна группа бизнесменов, которая тесно смыкается с криминальными структурами, работает на грани или за гранью закона.
В настоящее время предприятия малого бизнеса в России дают 11% ВВП, что значительно меньше, чем в развитых странах, и совершенно недостаточно для формирования конкурентной рыночной среды. В развитых странах на одно малое предприятие приходится в среднем менее 30 человек населения. По-видимому, в России малых предприятий должно быть не менее 5-6 миллионов, но до этого еще очень далеко, тем более что развитие малого бизнеса, казалось бы, бурно начавшееся в конце 1980-х — начале 1990-х гг., с середины 1990-х не просто затормозилось, а даже пошло вспять. В 1994 г. в стране было 896,9 малых предприятий, на которых работали 8479,9 тыс. человек; в 2005 г. - соответственно 979,3 тыс. и 8045,2 тыс. человек. Малый бизнес в стране развивается совершенно недостаточными темпами. Доля малых предприятий в общем количестве частных организаций составляет лишь 27,2%, а численность занятых на них работников - 23,4% общей численности занятых в частном секторе.
Малые предприятия в России наиболее прибыльны в торговле, общественном питании, строительстве и предоставлении сервисных услуг. Научно-техническая и инновационная деятельность для них зачастую убыточна; внедрением инноваций занимается лишь 4-5% предприятий (в развитых странах - от 70 до 82%).
Одной из особенностей российского рынка труда можно назвать массовое распространение вторичной занятости - добровольной (постоянной или временной) оплачиваемой трудовой деятельности, осуществляемой в свободное от основной работы время.
Многочисленные исследования выявили следующие закономерности:
- вторую работу чаще имеют молодые работники, чем люди в зрелом и тем
более пожилом возрасте;
- вторичная занятость в большей степени свойственна образованным,
квалифицированным работникам и лицам с высоким социально-
профессиональным статусом;
- мужчины имеют вторую работу в среднем в 2 раза чаще, чем женщины;
- в рабочей среде вторичная занятость распространена в меньшей степени,
чем в других группах экономически активного населения; рабочие стремятся
получить приработок на основном месте работы;
- рынок дополнительных работ формирует спрос на ограниченный круг профессий, в основном, массовых и универсальных (строители, электрики и т.п.), работникам же узкоотраслевых специальностей, например шахтерам, значительно труднее найти себе дополнительную работу;
- жители крупных городов имеют больше возможностей для вторичной занятости;
- для большинства работников дополнительная занятость чаще всего является нерегулярной, краткосрочной, но достаточно интенсивной;
- дополнительную работу люди находят в основном в сфере неформальных трудовых отношений.
Широкое распространение вторичной занятости в России сыграло в
1990-е гг. позитивную роль, помогая одним людям улучшить свое материальное положение, другим - просто выжить. В условиях экономической нестабильности она стимулировала процесс адаптации людей к новым условиям. Многие из них, оставаясь на прежней работе и одновременно испытав себя в новой роли, убедились, что надо менять работу, профессию, сферу деятельности.
Для руководителей многих отечественных предприятий вторичная занятость оказалась способом «придержания труда» - сохранения технологического и социального ядра коллектива. В то же время поиск работником дополнительного заработка - свидетельство того, что на основном месте работы он не может полностью реализовать свой потенциал. В настоящее время численность желающих иметь дополнительную работу примерно втрое превосходит численность тех, кто ее имеет.
В России широко распространена нестандартная занятость, которая может включать: неполную занятость; сверхурочную занятость; временную занятость (на основе договоров, рассчитанных на определенный срок); случайную занятость; занятость на основе договоров гражданско-правового характера; занятость в компаниях, осуществляющих лизинг персонала; вторичную занятость; неформальную занятость, занятость в домашних хозяйствах населения. Нестандартные формы занятости обеспечили максимально гибкую адаптацию российского рынка труда к экономическим потрясениям 1990-х гг.
К концу 1990-х гг. многие российские компании (особенно банки и круп-ные фирмы) стали проводить кадровую политику, опираясь на принципы внутренних рынков труда. При этом решающая роль принадлежит отраслевым особенностям бизнеса. Качества работника с помощью тестов при приеме на работу довольно трудно проверить в программировании и наукоемких, высокотехнологичных отраслях (мобильная связь, телекоммуникации, информационные технологии). Часть компаний с внутренними рынками труда относятся к реальному сектору (машиностроение, автомобилестроение, черная и цветная металлургия), где опыт и знания передаются непосредственно на рабочем месте. Внутренние рынки труда в России часто представлены там, где решающее значение имеет соблюдение коммерческой тайны, а также на предприятиях, обладающих уникальными производственными и (или) управленческими технологиями, обучение которым должно и может проводиться непосредственно через систему наставничества и постепенной передачи опыта. Многие западные компании, осваивающие пищевую промышленность России, явно предпочитают формировать у себя внутренние рынки труда и инвестировать средства в обучение своих сотрудников.
Профессиональные рынки труда также имеют в России свои особенности. Работник, спрос на услуги которого предъявляют разные наниматели, заинтересован в поддержании высокой квалификации, мобильности и хорошей профессиональной репутации. Для него особенно важно суметь послать потенциальным работодателям «рыночный сигнал» о своих трудовых возможностях. Роль подобных сигналов выполняют различные документы (дипломы, сертификаты, грамоты и т.п.), изданные книги и учебники, материальные свидетельства качества предыдущей работы, а также отзывы и рекомендации клиентов или предыдущих работодателей.
В России специалистов высокого класса достаточно много, но для самых конкурентоспособных из них (математиков, программистов, музыкантов, артистов балета, спортсменов и т.п.) выход на профессиональный рынок часто означает отъезд за рубеж. Для остальных возможность работы на профессиональном рынке нередко сдерживается ненадежностью инструментов, позволяющих послать или получить «рыночный сигнал» из-за распространения поддельных документов; устные рекомендации также не всегда надежны [5] .
2.2 Особенности российской безработицы
Одной из особенностей российской безработицы является разрыв между уровнем регистрируемой и безработицей МОТ. В табл. 4 видно, что количество безработных в России с 1992г. по 2007г. существенно различалось в зависимости от того, каким способом было определено. Разрыв в 1990-е гг. достигал 7 раз; в 2007г. он несколько сократился, но по-прежнему велик.
Таблица 4 - Численность безработных в России (млн. чел.)
| Показатель | 1992 | 1995 | 1998 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
| Численность безработных по методологии МОТ | 3,9 | 6,7 | 8,9 | 7,1 | 6,3 | 6,2 | 5,7 | 5,8 | 5,2 | 5,0 | 5,0 |
| Безработные, зарегистрированные в органах государственной службы занятости | 0,6 | 2,3 | 1,9 | 1,0 | 1,1 | 1,5 | 1,6 | 1,9 | 1,8 | 1,7 | 1,5 |
Этот разрыв объясняется следующими причинами:
• нежелание части безработных обращаться в органы службы занятости,
поскольку те не располагают достаточной информацией о подходящих
вакансиях;
• низкий уровень пособий по безработице и задержки по их выплате;
• возможность найти работу в неформальном секторе экономики, доходы от
которой могут значительно превысить пособие по безработице;
• наличие скрытых безработных, месяцами не получающих заработную плату
и продолжающих формально числиться занятыми.
В результате большинство безработных полагают, что выгоды от официальной регистрации не окупают связанных с нею издержек, и осуществляют поиск работы самостоятельно. Тенденция роста числа зарегистрированных безработных, наметившаяся в 2002-2004гг., дальнейшего продолжения не получила.
Традиционные формы безработицы имеют в России свои особенности. Фрикционная безработица характерна для достаточно конкурентоспособных и мобильных работников, у которых время поиска новой работы незначительно или вообще отсутствует. Это, как правило, мужчины, молодежь. Но часть оборота рабочей силы связана с перемещением работников с одних рабочих мест на другие, обладающие такими же характеристиками, а не с созданием новых рабочих мест и тем более с их прогрессом. Таким образом, высокая мобильность многих работников сопровождается низкой интенсивностью движения рабочих мест. Эта «модель волчка», по определению Р. Капелюшникова, препятствует продвижению к более эффективной структуре занятости.
Структурная безработица на российском рынке труда также имеет свои особенности. Если в развитых экономиках она возникает в результате сокращения рабочих мест в одних отраслях и создания в других в ходе технического прогресса и модернизации производства, то в России вакантные рабочие места нередко требуют от работников более низкой квалификации, чем та, которой они обладают. Поскольку в составе безработных велика доля квалифицированных специалистов и рабочих, российскую безработицу можно назвать структурно-регрессивной.
В 1990-е гг. доля циклической безработицы в общей безработице была достаточно велика, что естественно в условиях глубокого экономического спада. Об этом свидетельствует и высокое значение коэффициента напряженности на российском рынке труда, определяемого как отношение безработных, состоящих на учете в службах занятости, к заявленной предприятиями потребности в работниках. Этот коэффициент вырос с 0,6 в 1991 г. до 10,7 в 1997 г. , в 2000-е гг. он снизился, составив 2,1 в 2002 г. и 2,5 в 2007 г.
В общей безработице большой удельный вес занимала и скрытая (потенциальная) безработица. В 1990-е гг. немало работников формально считались занятыми, но работы у них не было, и им не выплачивалась заработная плата, или они работали неполное рабочее время (день, неделю). Другое название этого явления — недозанятость, или избыточная занятость. Скрытая безработица включает два компонента:
1)занятость, связанную с работой на условиях неполного рабочего времени по инициативе администрации и нахождением в административных отпусках (не всегда официально оформленных). Немало людей соглашались на работу с неполным рабочим временем из-за невозможности найти работу на полное рабочее время;
2)низкий уровень загрузки рабочей силы (простои, работа с недостаточной продолжительностью и напряженностью труда из-за отсутствия клиентов, заказов, финансовых ресурсов и т.п.) и ее использование не по специальности, в результате чего заработки были очень низкими.
Особенно велика доля скрытой безработицы была в науке и наукоемких отраслях. Общий уровень «недозанятости» в 1990-е гг. достигал 5-9%. Основными факторами, способствовавшими сохранению избыточной занятости и препятствующими увольнениям «лишних» работников, выступали:
• ожидания руководителей, что в условиях будущего роста производства
возникнут проблемы с квалифицированными кадрами;
• высокие издержки, сопровождающие «сброс» излишней рабочей силы;
• патерналистские установки российского менеджмента.
Кадровая политика отечественных предприятий часто определялась соотношением «издержек придерживания» лишних работников и «издержек освобождения» от них. В течение первых шести месяцев года второй вид издержек в 5—10 раз превышал первый, в результате избыточная занятость приобретала устойчивый характер.
| |
Обстоятельства, приводящие людей из состояния занятости в состояние безработицы, можно свести к увольнениям добровольным и вынужденным. До 1997 г. преобладали добровольные увольнения, роль же высвобождений (вынужденных увольнений по экономическим причинам) была невелика. Объяснить это можно тем, что многие работники оптимистично оценивали перспективы нахождения другой работы и не боялись подавать заявление об уходе по собственному желанию. Но немало было и тех, кто писал подобное заявление вынужденно, часто в соответствии с желанием работодателя.
К 2000 г. соотношение причин увольнений выровнялось до 1:1.
На общую величину безработицы влияет ее продолжительность. Увеличение числа рабочих мест (вакансий) может не сопровождаться снижением долгосрочной безработицы, а следовательно, и общего ее объема. Экономический рост скорее снизит краткосрочную безработицу, чем долгосрочную. Поэтому среднее время поиска работы на рынке труда - показатель очень важный.
Таблица 5 - Распределение численности безработных по продолжительности поиска работы
Год | Безработные — всего, % | В том числе ищут работу, % к итогу | Среднее время поиска работы, месяцев | |||
| до 3 месяцев | от 3 до 6 месяцев | от 6 до 12 месяцев | более года | |||
| 1993 | 100 | 36,8 | 28,7 | 16,2 | 18,2 | 5,7 |
| 1995 | 100 | 25,2 | 26,3 | 18,7 | 29,7 | 6,2 |
| 1996 | 100 | 17,7 | 26,8 | 23,0 | 32,5 | 8,2 |
| 1997 | 100 | 23,7 | 15,8 | 22,4 | 38,1 | 8,8 |
| 1998 | 100 | 22,2 | 15,9 | 20,9 | 41,0 | 9,1 |
| 1999 | 100 | 20,9 | 13,6 | 18,3 | 47,2 | 9,7 |
| 2000 | 100 | 24,4 | 13,9 | 19,4 | 42,3 | 9,1 |
| 2001 | 100 | 31,0 | 14,1 | 18,0 | 36,9 | 8,2 |
| 2002 | 100 | 26,8 | 15,2 | 19,1 | 38.8 | 8,6 |
| 2003 | 100 | 30,0 | 14,9 | 19,4 | 35,7 | 8,2 |
| 2004 | 100 | 28,6 | 16,0 | 17,1 | 38,4 | 8,5 |
| 2005 | 100 | 28,4 | 15,4 | 20,0 | 36,2 | 8,4 |
| 2006 | 100 | 28,3 | 15,6 | 20,1 | 36,0 | 8,3 |
| 2007 | 100 | 28,2 | 15,5 | 20,4 | 35,9 | 8,2 |
| 2008 | 100 | 28,1 | 15,3 | 20,5 | 36,1 | 8,4 |
Таблица 5 показывает, что в 1990-е гг. средняя продолжительность поиска работы в России наклонно росла, но в 2000 г. эта тенденция прекрати-лась, и в последнее время данный показатель меняется незначительно.
Практика показывает, что чем дольше человек является безработным, тем труднее ему находить работу. Это объяснимо, поскольку:
• длительная безработица обесценивает человеческий капитал, претендент на рабочее место утрачивает квалификацию и трудовые навыки;
• работодатели остерегаются брать на работу человека, надолго прервавшего трудовой стаж, они испытывают сомнения в отношении его квалификации, активности, инициативности и трудолюбия;
• для нанимателя стоимость найма (отбора, приема на работу, обучения) может оказаться выше, если новый работник долго нигде не работал;
• длительная безработица снижает самооценку человека, он теряет веру в свои силы; его неуверенность нередко отражается на его поведении при найме, что также отпугивает нанимателя.
Человек, долго не имевший работы, утративший конкурентоспособность на рынке труда и веру в свои силы, может просто покинуть ряды экономически активного населения. То, что при этом он перестает формально числиться безработным, мало что меняет. Многочисленные исследования доказали, что длительная безработица (не важно, регистрируемая или нет) приводит к крайне негативным последствиям для человека, вплоть до полной его деградации как личности. Если число подобных людей растет, это создает для общества немалые проблемы. В небогатой стране они и проявляются острее, и решаются сложнее.
Усиление средней продолжительности безработицы в России в 1990-е гг. связано не только с длительным дефицитом спроса на труд в условиях экономического спада, но и с существованием глубоких структурных диспропорций между спросом и предложением рабочей силы, особенно в территориальном разрезе. Эти диспропорции не исчезли и в 2000-е гг. Коэффициент напряженности на российском рынке труда к концу 2007 г. был равен 2,5, но при этом в Москве на одну вакансию приходилось 0,4 безработных, в Северной Осетии - 20,5; в Читинской области - 27,9; в Тыве - 37,3; в Дагестане - 101,3; в Ингушетии - 706,9; в Чеченской Республике - 2687,8.
Территориальные диспропорции усиливаются низким уровнем трудовой мобильности населения в условиях действия административных, информационных, институциональных и экономических барьеров (низкие доходы, высокие транспортные тарифы и цены на жилье); в некоторых случаях не исключены барьеры этнокультурные. В результате безработица локализуется на определенных территориях, жители которых оказываются в ловушке бедности и безработицы, могут рассчитывать лишь на случайные заработки и вынуждены сосредоточить усилия на домашнем производстве. Особенно велика безработица в республиках Северного Кавказа [1] .
3 Рынок труда в Курганской области
3.1 Трудовые ресурсы
Таблица 6 - Трудовые ресурсы
| | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| Численность трудовых ресурсов (тыс. чел.) | 618,0 | 618,4 | 602,6 | 599,6 | 604,7 | 606,5 | 606,1 | 606,5 | 592,6 | 582,2 | 575,2 |
| в том числе: численность трудоспо-собного населения в трудоспособном возрасте | 582,5 | 586,1 | 583,5 | 578,6 | 573,9 | 577,4 | 576,1 | 573,1 | 566,5 | 556,9 | 549,1 |
| иностранные трудовые мигранты | 0,4 | 0,2 | 0,1 | 0,2 | 0,3 | 0,4 | 0,6 | 0,8 | 1,7 | 2,0 | 2,0 |
| численность занятых лиц старших возрастов | 31,5 | 29,2 | 17,9 | 20,1 | 29,0 | 27,5 | 28,0 | 31,7 | 23,6 | 23,1 | 24,1 |
| численность подростков | 3,6 | 2,8 | 1,1 | 0,7 | 1,6 | 1,1 | 1,3 | 1,0 | 0,8 | 0,3 | - |
| Из численности трудовых ресурсов: численность занятых в экономике | 439,0 | 437,4 | 436,3 | 436,5 | 437,3 | 436,5 | 434,3 | 431,5 | 423,0 | 415,5 | 410,3 |
| численность учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от производства | 45,9 | 48,9 | 48,9 | 49,7 | 52,5 | 52,5 | 51,3 | 53,5 | 48,8 | 50,7 | 47,9 |
| численность трудоспособ-ного населения в трудо-способном возрасте, не занятого в экономике | 133,1 | 132,0 | 117,3 | 113,4 | 114,9 | 117,5 | 120,5 | 121,5 | 120,8 | 116,1 | 117,0 |
Из таблицы 6 видно, что численность трудовых ресурсов области падает начиная с 2001 года по 2009 год. В 2009 году по сравнению с 2000 годом, сокращение численности трудовых ресурсов составляет 7%, что связано с вступлением в трудоспособный возраст поколения 90-х, которое характеризуется низкой рождаемостью. Это предопределяет количественное сокращение трудоспособного населения и его качественное ухудшение, связанное с началом старения экономически активной части населения.
Основу трудовых ресурсов области на 2009 год составляет трудоспособное население в трудоспособном возрасте - 95,5%. Доля работающих граждан старших возрастов и подростков – 4,0% и всего 0,3% - иностранные трудовые мигранты.
Миграционные процессы в области также негативно сказываются и на демографической ситуации, и на оттоке в другие регионы квалифицированных специалистов. В какой-то мере восполнить недостающие кадры позволяет привлечение иностранных граждан. Но эти показатели очень низки. В основном, в нашу область иностранцы приглашаются на низкооплачиваемую и неперспективную работу, которую не хотят выполнять местные жители. Кроме того, работодатели делают ставки на граждан других стран в связи с их профессиональными характеристиками: высокой производительностью труда, дисциплинированностью, а также умением производить национальную продукцию. На территории нашей области иностранцы задействованы в таких профессиях, как пекари, повара, строители, каменотесы, торговые агенты, продавцы и пр. Больше всего они востребованы в сельскохозяйственном производстве, промышленности, в транспорте и связи. В будущем году планируется привлечь для работы в Курганской области 500 иностранцев. Доля иностранных работников в Курганской области составляет 0,3 % от всего занятого населения, и, конечно же, такой показатель не оказывает давления на областной рынок труда.
Наблюдается тенденция к снижению численности занятых лиц старших возрастов. В 2003 году их численность составляла 29,0 тыс.чел., а в 2009 году – 24,1 тыс.чел. ( т.е. ниже на 17%). Продуктивность труда работников старшего возраста с годами нередко снижается. В отличие от молодежи у них ниже трудовая мобильность, готовность к интенсивной работе или переквалификации.
Таблица 7 - Среднегодовая численность занятых в экономике
| | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| Всего | 439,0 | 437,4 | 436,3 | 436,5 | 437,3 | 436,5 | 434,3 | 431,5 | 423,0 | 415,5 | 410,3 |
| в том числе: сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 126,1 | 124,4 | 111,9 | 98,9 | 97,8 | 89,3 | 85,5 | 76,6 | 74,1 | 69,3 | 69,1 |
| рыболовство, рыбоводство | 0,06 | 0,05 | 0,05 | 0,05 | 0,05 | 0,9 | 0,4 | 0,7 | 0,2 | 0,2 | 0,2 |
| добыча полезных ископаемых | 0,3 | 0,3 | 0,9 | 0,4 | 0,5 | 0,6 | 0,9 | 0,8 | 0,9 | 1,0 | 0,8 |
| обрабатывающие производства | 81,1 | 78,7 | 83,2 | 83,9 | 84,6 | 75,3 | 75,6 | 85,0 | 78,3 | 72,3 | 67,3 |
| производство и распре-деление электроэнергии, газа и воды | 12,2 | 12,3 | 12,8 | 13,4 | 13,4 | 12,9 | 11,5 | 11,8 | 12,0 | 12,0 | 12,8 |
| строительство | 17,7 | 15,2 | 15,0 | 15,4 | 11,1 | 18,1 | 15,9 | 16,8 | 17,6 | 18,6 | 18,3 |
| оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств | 34,2 | 36,6 | 42,3 | 45,8 | 49,2 | 60,6 | 57,6 | 57,4 | 60,9 | 60,5 | 59,3 |
| гостиницы и рестораны | 6,1 | 4,8 | 6,7 | 5,8 | 6,4 | 5,5 | 6,0 | 5,8 | 5,4 | 6,0 | 5,5 |
| транспорт и связь | 32,7 | 32,9 | 30,6 | 31,7 | 36,3 | 33,4 | 33,9 | 30,8 | 30,7 | 30,8 | 29,9 |
| финансовая деятельность | 3,1 | 3,1 | 3,5 | 3,4 | 3,5 | 3,6 | 3,6 | 3,8 | 4,4 | 4,5 | 5,4 |
| операции с недвижимым имуществом, аренда | 16,4 | 15,1 | 16,1 | 18,6 | 17,2 | 18,6 | 22,3 | 17,6 | 19,6 | 20,3 | 17,3 |
| гос.управление и обеспечение военной безопасности; обязатель-ное соц. обеспечение | 22,5 | 23,0 | 22,8 | 23,5 | 26,0 | 25,9 | 26,9 | 28,0 | 28,3 | 28,5 | 31,6 |
| образование | 44,4 | 44,5 | 43,7 | 44,6 | 43,8 | 45,1 | 46,0 | 44,0 | 43,4 | 43,5 | 44,0 |
| здравоохранение | 31,9 | 33,2 | 31,7 | 35,7 | 34,6 | 33,2 | 35,0 | 34,1 | 34,4 | 34,6 | 34,4 |
| предоставление социаль-ных услуг, предоставле-ние прочих коммунальных услуг, социальных и персональных услуг | 10,2 | 13,3 | 15,2 | 15,6 | 12,7 | 13,5 | 12,7 | 17,7 | 13,1 | 13,2 | 14,4 |
| предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства | - | - | - | - | - | - | 0,4 | 0,3 | 0,05 | 0,1 | 0,1 |
Среднегодовая численность занятых в экономике области уменьшилась с 439,0 тыс. чел. в 1999 году до 410,3 тыс. чел. в 2009 году или 93,4% от численности экономически активного населения 1999года (табл.7). Экономическую ситуацию в промышленности региона определяют в основном предприятия машиностроения и металлообработки, выпускающие около половины всей промышленной продукции области, поэтому наибольшая доля работающих приходится на обрабатывающие производства - 16,4%; далее сельское хозяйство – 16,8%, оптовая и розничная торговля – 14,4%, образование – 10,7%, здравоохранение – 8,3%, транспорт и связь – 7,2%, государственное управление – 7,7% и т.д.
В динамике среднегодовая численность занятых в сельском хозяйстве и обрабатывающем производстве уменьшается. Если численность занятых в обрабатывающем производстве резко сократилась в 2009 году по сравнению с 2006 годом на 17,7 тыс.чел., то в сельском хозяйстве это наблюдается на протяжении всего периода начиная с 1999 года. Отток рабочей силы из села, особенно молодежи, имеет свои причины: недостаточное количество рабочих мест, специфика труда и условий сельской жизни, отсутствие инфраструкту-ры.
Резкий скачок численности занятых в оптовой и розничной торговле в 2004 году - 60,6 тыс .чел., по сравнению с 2003 годом – 49,2 тыс.чел. ( рост на 18,9%), объясняется участием в ней среднего и малого бизнеса, который является главным резервом создания новых рабочих мест и важным источником повышения жизненного уровня населения.
В остальных видах деятельности экономики численность занятых за 2009 год по сравнению с 2006-2007годами оставалась либо на том же уровне, либо немного его превышает [11] .
3.2 Безработица и меры по ее снижению
Таблица 8 - Численность незанятого населения, состоящего на учете в органах государственной службы занятости
| | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных в службе занятости, тыс. чел. | 9,1 | 7,2 | 8,5 | 12,2 | 10,9 | 14,2 | 13,2 | 15,1 | 13,3 | 13,8 | 16,6 |
| из них: признано безработными, тыс.чел. | 8,5 | 6,8 | 8,0 | 11,5 | 10,4 | 13,8 | 12,5 | 14,4 | 12,7 | 12,3 | 16,0 |
| из числа безработных назначено пособие, тыс. чел. | 7,6 | 6,2 | 7,4 | 10,8 | 9,5 | 12,9 | 12,1 | 14,0 | 12,0 | 11,7 | 15,3 |
| Заявленная предприятиями потребность в работниках, тыс. чел. | 3,0 | 4,4 | 3,7 | 2,8 | 2,5 | 2,7 | 2,9 | 3,4 | 5,3 | 3,4 | 1,6 |
| Нагрузка незанятого населения на 1 заявленную вакансию, чел. | 3,0 | 1,6 | 2,3 | 4,2 | 4,3 | 5,3 | 4,5 | 4,4 | 2,5 | 4,1 | 10,7 |
| Уровень зарегистрированной безработицы, в % от экономически активного населения | 1,7 | 1,3 | 1,7 | 2,4 | 2,1 | 2,8 | 2,5 | 3,0 | 2,9 | 2,7 | 3,4 |
Из таблицы 8 видно, что самые высокие показатели численности не занятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных в службе занятости за 2009 года - 16,6 тыс.чел. 2000 год – 7,2 тыс.чел., что объясняется экономическим спадом. Численность безработных по области самая высокая за 2009г. составляет 16,6 тыс. человек. По сравнению с 2008 годом прирост численности безработных составил 16,9%. Важнейший негативный показатель — в области количество безработных по отношению к социально-активной доле населения превышает 3% - это очень тревожная цифра. Пока не удалось реализовать задачу подготовки новых рабочих мест — на 5 безработных имеется всего 1 вакансия, очень узок спектр предоставляемых профессий, не видно системной работы с промышленными предприятиями, субъектами малого бизнеса.
Правительство региона разработало комплекс мер по контролю над ситуацией на рынке труда. В рамках антикризисных мероприятий ведется еженедельный мониторинг предприятий, которые потенциально могут заявить о высвобождении рабочей силы. Первоочередной задачей правительство Курганской области видит готовность социальных служб к оказанию социальной помощи и поддержанию людей, которые могут оказаться без работы, уделить внимание также той категории работников, которые находятся в отпусках без сохранения заработной платы или трудятся не полное рабочее время.
Предпринято ряд мер, направленных на стабилизацию обстановки. Специалисты Главного управления государственной службы занятости населения проводят информационные встречи с высвобождаемыми работ-никами, в том числе и выездные. Также в каждом центре занятости работает «горячая линия» », позвонив по телефону которой, человек может получить консультацию по вопросам, касающимся прав и гарантий в области содействия занятости населения, о возможности трудоустройства. Специалистами Главного управления государственной службы занятости населения проводятся информационные встречи с высвобождаемыми работниками, «Дни службы занятости» и т.п. Помимо этого проводятся клубы деловых встреч с работодателями «Деловое партнерство» по поиску оптимальных решений стабилизации рынка труда, выездные ярмарки вакансий, анкетирование среди высвобождаемых работников для определения желающих пройти переобучение или повысить квалификацию по имеющейся профессии, исходя из потребностей рынка труда. Гражданам, потерявшим работу из-за кризиса, будет оказана профессиональная психологическая поддержка через индивидуальные коррекционные беседы, тренинги, включая клубные формы в программах социальной адаптации.
Областные власти намерены обратиться в федеральный центр с просьбой выделить дополнительное финансирование не только на выплаты пособий по безработице, но и на переобучение людей. Уже сейчас есть несколько очень перспективных программ профессиональной переориентации граждан.
Общественные работы — мера поддержки граждан, предусмотренная программами занятости Курганской области, пользуется повышенным «спросом» у работодателей. На проведение общественных работ в Зауралье заключено 967 соглашений на сумму 129 млн., что позволило трудоустроить более 16 тыс. человек. Заключено 39 договоров на опережающее обучение 1266 работников, находящихся под риском увольнения, почти семьсот выпускников устроены на стажировку, рассмотрено 368 бизнес-планов безработных граждан, в итоге на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости выделено более 17 млн.руб.
По результатам анализа, отрасли, которым требуется приток новых кадров, – это малый бизнес и жилищно-коммунальное хозяйство. Люди, обладающие организаторскими способностями, вполне могут найти там себе место. Так, например, вскоре может стать вновь популярной профессия управдома. Уже складывается практика, когда несколько домов объединяются и нанимают одного управляющего, организующего работу коммунальных систем.
Правительство области взялось подробно анализировать конкретные ситуации в семьях, где кормильцы лишились работы. Выясняется, есть ли еще в семье работающие люди, каков их доход, каковы кредитные обязательства семьи. По итогам этого анализа будет приниматься решение о возможной помощи.
Учитывая рост безработицы необходимо больше внимания уделять развитию малого и среднего бизнеса, организации бизнес-инкубаторов. Малый бизнес гибок и оперативен, легче находит свою нишу в производстве, способен быстро создавать новые рабочие места. Эффективной помощью для его развития могут стать гранты начинающим предпринимателям.
В области будут внимательно оцениваться предприятия, которые без серьезной необходимости привлекают иностранную рабочую силу.
Районные администрации имеют свои официальные сайты в сети Интернет, которые необходимы для мониторинга эффективности работы, оценки действий исполнительной власти, динамики показателей развития. В поисках работы, развитии предпринимательства такие сайты могли бы стать своего рода подспорьем – информация расширяет панораму возможностей [10] .
Заключение
Рынок труда - это система отношений и социально-экономический механизм взаимодействия работодателей, наемных работников и социальных партнеров по согласованию условий воспроизводства, найма, распределения и обмена рабочей силы на жизненные средства. Основные элементы этого социально-экономического механизма: спрос на рабочую силу и ее предложе-ние, конкуренция, конъюнктура, цена рабочей силы, мобильный резерв незанятого населения.
Рынок труда как социально-экономический механизм занимает ключевое место в рыночной экономике и существенно отличается от рынков товаров, финансов, жилья и др. Главное отличие - в возможности и устойчивости равновесия на рынке труда.
Рынок труда представляет собой сложную подсистему рыночной эконо-мики, без которой она не может нормально существовать и развиваться. Следовательно, регулировать рынок труда - значит, прежде всего, поддержи-вать общественные условия, при которых купля-продажа труда становится необходимой, несмотря на то, что рынок труда является саморегулирующим-ся, он тем не менее поддается регулированию с помощью механизма управления занятостью, основную роль в котором играет государственная политика.
Политика на рынке труда - это политика, направленная на улучшение функционирования рынка труда с целью сокращения времени поиска работы и заполнения вакантных рабочих мест через воздействие на внутренние факто-ры функционирования рынка труда.
Основная цель регулирования рынка труда - содействие эффективному распределению и перераспределению рабочей силы по территориям, отраслям и профессиям, оказание помощи населению, прежде всего из числа неконку-рентоспособных, в трудоустройстве, социальной поддержке и адаптации к рыночным условиям.
Приоритетными задачами государственного регулирования на рынке труда Курганской области являются: использование профессионального потенциала безработных и вовлечение их в трудовые отношения по востре-бованным профессиям и специальностям; проведение активной и целенап-равленной профессиональной ориентации с широким участием работодателей; организация профессиональной подготовки и переподготовки, повышение квалификации кадров в соответствии с потребностями рынка труда; усиление роли и ответственности участников социально-трудовых отношений в сфере занятости населения; повышение социальной и профессиональной мобиль-ности населения региона; регулирование притока иностранной рабочей силы на территории Курганской области с учетом потребностей рынка труда. Региональная государственная политика в области развития человеческого потенциала должна быть направлена на обеспечение условий для повышения общеобразовательного и профессионально-квалификационного уровня личности, усиление его творческой мотивации. Сегодня в системе профессионального образования необходимы новые подходы, комплексные меры для решения проблемы качественной подготовки и защиты кадров. В этой связи региональная политика по развитию качества рабочей силы и приведению её в соответствие с потребностями рыночной экономики должна быть направлена на:
- прогнозирование обеспеченности региона рабочей силой на перспективу, определение мер по приведению профессионально-квалификационной струк-туры кадров в соответствие с требованиями рыночной экономики;
- совершенствование систем начального, среднего, высшего и дополнитель-ного профессионального образования, их ориентацию на потребности работо-дателей и изменения спроса и предложения на рынке труда;
- постоянную корректировку структуры, объемов и профилей подготовки кадров в образовательных учреждениях;
- снижение риска безработицы среди выпускников учебных заведений;
- совершенствование системы внутрифирменной подготовки и переподгото-вки кадров;
- опережающее обучение высвобождаемых работников и лиц, находящихся под угрозой увольнения, для новых сфер приложения труда;
- развитие гибкой и ориентированной на трудоустройство системы профес-сионального обучения безработных граждан и незанятого населения, трудовая реабилитация и социальная адаптация лиц, длительное время неработающих;
- развитие системы профессиональной ориентации и психологической под-держки населения;
- развитие социального партнерства.
Профессиональное образование и переподготовка кадров в новых социально-экономических условиях - один из наиболее эффективных путей обеспечения занятости населения - приобретают приоритетное значение в системе мер по повышению качества рабочей силы и противодействия безработице [2] .
Список использованной литературы
1. Бреев, Б.Д. Безработица в современной России / Б.Д.Бреев.- М.:Наука, 2005.-272с.
2. Гуртов, В.А. Рынок труда и рынок образовательных услуг в субъектах Российской Федерации / В.А.Гуров, В.Н.Васильев и др.- М.:Техносфера, 2007.-680с.
3. Капелюшников, Р.И. Российский рынок труда: адаптация без реструктуризации / Р.И.Капелюшников.- М.:ГУ ВШЭ, 2001.-311с.
4. Мазин, А.Л. Экономика труда / А.Л.Мазин.- М.:Юнити-Дана, 2009.-623с.
5. Павленков, В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица / В.А.Павленков.- М.:МГУ, 2004.-368с.
6. Регионы России: социально-экономические показатели 2008: стат.сборник.- М.:Госкомстат России, 2009.-999с.
7. Экономика труда: социально-трудовые отношения / Под ред. Н.А.Волгина.- М.:Экзамен, 2003.-736с.
8. Экономика труда: учебник / Под ред. Н.А.Горелова.- М.:Питер, 2007.-704с.
9. Экономика труда: учебник / под ред. П.Э.Шеленбера.- М.:Юристъ, 2007.-459с.
10. http://www.kurganobl.ru/
11. http://www .kurganstat.gks.ru/
