План

1.Введение……………………………………………………2-3

2.Основные черты бюджетной системы и бюджетного

устройства Российской Федерации……………………………...3-7

3. Функции государственного бюджета………………………..7-11

4.Бюджетный процесс в России…………………………….12
4.1.Составления проекта………………………………………12-17
4.2 Рассмотрение и утверждение бюджета………………17-21
5.Заключение………………………………………………22
6. Cписок литературы……………………………………………23

1.Введение

Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовый механизм - финансовая система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций. Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. В настоящее время много внимания уделяется вопросам, связанным с финансовым устройством государства, внебюджетными фондами, государственным долгом, бюджетным дефицитом, межбюджетными отношениями. Особое внимание уделяется государственному бюджету, так как он представляет собой главный финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий год и среднесрочную перспективу. Поэтому разработка его показателей важна для всех уровней власти на всех этапах прохождения расчетов. В ходе мобилизации в бюджет средств и их использования возникают финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с финансово-бюджетной политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти. Финансово-бюджетная политика включает действия исполнительных, и представительных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и других областях финансов, лежащие в основе бюджетного процесса.

2.Основные черты бюджетной системы и бюджетного устройства Российской Федерации
Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Новый Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный бюджет, являясь для государства средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций. Как правило, тип государственного устройства, сложившиеся формы управления и взаимоотношений между членами общества определяют и особенности финансовой системы. БК РФ дает следующее определение бюджетной системы: «основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов». Под бюджетным устройством принято понимать организацию бюджетной системы и принципы ее построения.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

·     первый уровень  - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

·     второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

·     третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

Бюджетное законодательство РФ содержит понятие «консолидированный бюджет» - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ). Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований. Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах, и расходах региона или Федерации в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей. Бюджетным кодексом РФ (Глава 5) законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации:

·     единства бюджетной системы Российской Федерации;

·     разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

·     самостоятельности бюджетов;

·     полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

·     сбалансированности бюджета;

·     эффективности и экономности использования бюджетных средств;

·     общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

·     гласности;

·     достоверности бюджета;

·     адресности и целевого характера бюджетных средств.

1.Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

2.Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

3.Принцип самостоятельности бюджетов означает:

право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня; законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

-право органов государственной власти  и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

-недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

-недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

4.Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению. В бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.

5.Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета.

6.Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

7.Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.

8.Принцип гласности означает: а) обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; б)обязательную открытость для общества и средств массовой информации, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти.

9.Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

10.Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
3. Функции государственного бюджета.
Финансовые отношения, которые формируют бюджетную политику государства, строятся, прежде всего, на заинтересованности граждан и хозяйствующих субъектов в получении от государства тех или иных услуг, которые они по существу уже оплатили как участники распределения национального дохода посредством передачи государству части доходов в виде налогов и других обязательных платежей. Но при этом и государство, и его граждане и хозяйствующие субъекты в равной мере заинтересованы и в макроэкономической стабилизации, и в экономическом росте воспроизводственного потенциала всего общества. Таким образом, будучи производным от финансовых отношений, бюджетные отношения призваны выполнять те же государственные функции: бюджетного регулирования и бюджетного обеспечения. Содержание функции бюджетного регулирования  характеризуется процессами распределения и перераспределения финансовых ресурсов не только между различными уровнями государственной власти, всеми субъектами бюджетных отношений, но и между разными подразделениями общественного производства. Сфера этой функции определяется тем, что в отношения с бюджетом вступают практически все участники общественного производства. Таким образом, бюджетное регулирование – это по существу организованная система управления бюджетным устройством государства. Следовательно, бюджетное регулирование должно обеспечивать достаточно устойчивое динамическое равновесие не только самой бюджетной системы как основной части финансовой системы государства, но и всей системы конкурентного рыночного равновесия.  Функция бюджетного обеспечения государственных услуг (фискальная функция) предполагает обеспечение государства финансовыми ресурсами для выполнения им своих прямых управленческих, оборонных, внешнеполитических и социальных задач, т. е. тех государственных услуг, которые на него возло­жены обществом. Функция бюджетного обеспечения не ограничивается толь­ко предоставлением государственных услуг. Для того чтобы по­вышалась эффективность государственных услуг, недостаточно только наращивать их объемы, в равной степени необходимы создание условий для эффективного размещения, и использования всех имеющихся в государстве ресурсов и поддержание определенного уровня экономической активности. Поэтому эта функция непосредственно связана с регулирующей функцией бюджета, однако она имеет свои специфические формы реализации, так как фискальная политика  государства - это политика поддержания бюджетного дефицита на уровне, соответствующем таким макроэкономическим целям, как контроль за инфля­цией, повышение инвестиционной активности всех финансовых ресурсов, рост общего экономического потенциала общества, что в свою очередь обеспечивает прирост доходной базы бюджета и, соответственно, увеличение объема предоставляемых государством услуг. Только в этом случае услуги власти приобретают смысл платного служения всему обществу. Функции бюджетов заложены в их сущности проявляются через их свойства. Основными функциями бюджетов являются:

1)распределительная функция;

2)функция перераспределения ВВП;

3) регулирующая функция;

4) стимулирующая функция;

5)социальная функция;

6)функция планирования;

7)функция организации;

8)контрольная функция.

Распределительная функция бюджета проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти государственного и местного управления. Важное значение в распределении бюджетных средств отводится резервному фонду, фонду развития, поддержки субъектов РФ. С помощью бюджетов и фондов государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономическое развитие территорий и отраслей производства, социальную сферу. Регулируя экономическую сферу и отношения в ней, государство целенаправленно усиливает или снижает рост капиталов и частных сбережений, измеряет структуру спроса и предложения, регулирует социальное обеспечение членов общества.

Функция перераспределения национального дохода и ВВП проявляется непосредственно на стадиях образования доходов бюджетов и распределения бюджетных ресурсов. В процессе формирования доходов бюджетов происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. Через федеральный бюджет перераспределяется около 20% ВВП. Средства государственного бюджета в первую очередь направляются на финансирование структурной перестройки экономической сферы, комплексных целевых программ, наращивание научно-технического потенциала и мероприятий социальной защищенности наименее обеспеченных слоев населения. Доходы бюджетов всех уровней бюджетной системы существенно различаются по плательщикам, объектом обложения, методом изъятия доходов и сроком уплаты. Вместе с тем они преследуют единую цель – формирование доходной части бюджетов различных уровней. Доходы бюджетов могут носить налоговый и неналоговый характер.

Регулирующая и стимулирующая функции бюджетов проявляются непосредственно через налоговые доходы и расходы бюджетов. Т.е. налоговые доходы и бюджетные расходы выступают в качестве инструмента регулирования и стимулирования экономики и инвестиций, повышая эффективность производства, в первую очередь – наиболее важных отраслей экономики – атомной энергетики, машиностроение, агропромышленного комплекса, жилищного строительства.

Социальная функция бюджетов проявляется в непосредственной поддержки членов общества, в первую очередь – наименее защищенных слоев населения, учреждений здравоохранения, образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства.

Функция планирования бюджетов предполагает: определение бюджетной политики, целей, задач и выбор путей их достижения; разграничение полномочий и предметов ведения между органами власти всех уровней в бюджетной сфере; определение потребности в денежных средствах в целях финансового обеспечения функций, возложенных на органы власти и решение задач, стоящих перед обществом и государством. Разработку и обоснование оптимальных путей, развития бюджетов с целью выработки предложений по укреплению бюджетов на основе прогнозных (расчетных) данных. Разработку и обоснование проектов бюджетов, их доходной и расходной частей применительно к бюджетной политике, определенной в послании Президента РФ Федеральному Собранию на очередной финансовый год; разработку конкретных мероприятий, обеспечивающих исполнение бюджета в интересах реализации бюджетной политики на очередной финансовый год.

Функции организации бюджетов предполагают: определение бюджетного устройства и бюджетной классификации; определение порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов. Выбор кредитных организаций, обеспечивающих бюджеты финансовыми средствами; определение органов, ответственных за разработку критериев и нормативов, определяющих структуру и объемы бюджетов и соответствующих задач бюджетной политики; определение структуры контрольных органов ответственных за формирование исполнение бюджетов

Контрольная функция бюджетов предполагает возможность и обязательность органов государственного и местного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. Контрольная функция бюджета имеет конкретную форму проявления и реализуется по следующим направлениям: контроль за правильным и своевременным перечислением доходов в бюджеты и внебюджетные фонды; контроль за целевым, экономным и эффективным использованием бюджетных ресурсов и средств внебюджетных фондов.
4.Бюджетный процесс
4.1.Составление проекта
"Бюджетный процесс - это регламентируемая законодатель­ством Российской Федерации деятельность органов государст­венной власти, органов местного самоуправления и иных уча­стников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности".

Участниками бюджетного процесса являются:

1)Президент Российской Федерации;

2)высшее должностное лицо субъекта Федерации, глава муниципального образования;

3) законодательные (представительные) органы государствен­ной власти и представительные органы местного самоуправления;

4) исполнительные органы государственной власти (испол­нительно-распорядительные органы муниципальных образо­ваний);

5)Центральный банк РФ;

6)органы государственного (муниципального) финансового контроля;

7)органа управления государственными внебюджетными фондами;

8) главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

9) главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

10)главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

11) получатели бюджетных средств.

Каждый участник бюджетного процесса имеет собственные задачи и действует в пределах, закрепленных за ним полномо­чий. Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса определяются Бюджетным кодексом РФ, а также нормативными правовыми актами соответствующего уровня власти. Организация бюджетного процесса на всех уровнях бюд­жетной системы включает в себя следующие его стадии:

1) составление проектов бюджетов и представление их на рассмотрение в соответствующие законодательные органы;

2)рассмотрение бюджетов органами законодательной (представительной) власти и их утверждение в форме принятия соответствующего законодательного акта;

3)исполнение утвержденных бюджетов;

4)составление, внешняя проверка отчетов об исполнении бюджетов;

5) утверждение отчетов об исполнении бюджетов форм принятия соответствующих законодательных актов.

Составление проектов бюджетов, исполнение бюджетов, составление отчетов об их исполнении, а также составление кон­солидированных бюджетов относится к компетенции Правитель­ства РФ, органов исполнительной власти субъектов Федерации и соответствующих органов местного самоуправления. Рассмотрение и утверждение бюджетов, а также утвер­ждение отчетов об их исполнении - это прерогатива органов государственной законодательной власти и представительны органов местного самоуправления. Все стадии бюджетного процесса взаимообусловлены и взаимосвязаны и являются прямым отображением не только экономической жизни общества, но и политической культуры.

Составление проектов бюджетов.

Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стан­дартов на основе нормативов финансовых затрат на предостав­ление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими установленными нормативами. В соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса РФ проект федерального бюджета и проекты бюджетов госу­дарственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на 3 года - очередной финансовый год и плановый период. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период уточняет показатели утвержденного федерального бюджета планового периода и утверждает показатели второго года планового периода составляемого бюджета.

Проект бюджета субъекта Федерации
и проекты терри­ториальных государственных внебюджетных фондов (проек­ты  местных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на 1 год (на очередной финансовый год) или сроком на 3 года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с законом субъекта Федерации(муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования), за исключением закона  о бюджете.  В случае если проект бюджета субъекта Федерации (проект местного бюджета) составляется и утверждается на очередной финансовый год, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации (местная администрация муниципального района городского округа) разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план субъекта Федерации (муниципального района, городского округа). Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации и местных администраций муниципальных образований. Непосредственную подготовку проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы  субъектов Федерации и муниципальных образований.

Основой д
л
я со
ст
авления проектов бюджетов служат:

1)Бюджетное послание Президента РФ;

2)прогноз социально-экономического развития соответст­вующей территории;

3)основные направления бюджетной и налоговой поли­тики.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Федерации, муниципального района (го­родского округа) ежегодно разрабатывается на период не мене 3 лет и одобряется, соответственно, Правительством РФ, выс­шим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации, местной администрацией одновременно с принятием решения о внесении проекта бюджета в законодательный орган.

Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода. Среднесрочный финансовый план субъекта Федерации (муниципального образования) - это документ, который содержит основные параметры бюджета субъекта Федерации (местного бюджета), разрабатывается ежегодно, утверждается высшим исполнительным органом (местной администрацией муници­пального образования) и представляется в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом бюджета.

Сводный финансовый баланс Российской Федерации - это документ, характеризующий объем и использование финансо­вых ресурсов Российской Федерации (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики. Сводный финансовый баланс Российской Федерации состав­ляется в целях оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и влияния федеральной поли­тики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации. Порядок разработки сводного финансового баланса Россий­ской Федерации определяется Правительством РФ. Порядок и сроки составления проекта федерального бюд­жета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются Правитель­ством Российской Федерации с соблюдением требований, уста­новленных БК РФ. Согласование показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, бюджетных проек­тировок на очередной финансовый год и плановый период и показателей сводного финансового баланса Российской Фе­дерации осуществляется комиссией, создаваемой в порядке, установленном Правительством РФ. Внесение Министерством финансов РФ проекта федераль­ного закона о федеральном бюджете и уполномоченным органом проектов федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в Правительство РФ осуществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов указанных законов в Государственную Думу. Формирование бюджета начинается с разработки феде­ральными органами исполнительной власти и одобрения Пра­вительством РФ основных показателей прогноза социально­-экономического развития Российской Федерации. Президент РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году, направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную политику государства на очередной финансовый год. До 26 августа Правительство РФ вносит в Государственную Думу проект федерального бюджета на очередной финансовый год. Одновременно указанный законопроект представляете Президенту РФ. Центральный банк РФ до 26 августа текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период. На стадии составления проектов бюджетов очень важное значение приобретает оценка экономической эффективности государственных расходов. Задача повышения экономической эффективности госу­дарственных расходов на современном этапе становления бюд­жетного процесса - это одна из наиболее сложных и важных проблем. Ее решение требует полного реформирования системы бюджетного процесса. Таким образом, составление проектов бюджетов - это ста­дия бюджетного процесса, на которой не только определяются первичные параметры бюджета на предстоящий финансовый год и плановый период, но и закладываются реальные основы создания рациональной системы принятия экономических реше­ний на высшем уровне и механизмов эффективного управления бюджетным процессом.
4.2.Рассмотрение и утверждение бюджета
Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период вносится в Государственную Думу. Одновременно вносятся следующие документы и материалы:

1) основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год и плановый период;

2) предварительные итоги социально-экономического раз­вития Российской Федерации за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Российской Федерации за текущий финансовый год;

3) прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

4) оценка ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год;

5) прогноз основных параметров бюджетной системы Рос­сийской Федерации, в том числе консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год и плано­вый период;

6) пояснительная записка к проекту федерального закона

о федеральном бюджете на очередной финансовый год и пла­новый период;

7) расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

8) методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов между субъектами Федерации в очередном финансовом году и плановом периоде;

9) основные показатели государственного оборонного заказа;

10)отчеты о реализации долгосрочных целевых программ;

11)верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам;

12) верхний предел, и проект структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации по состоянию на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

13) проект программы предоставления государственных финансовых и экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;

14) проект программ государственных внутренних и внешних заимствований государственных финансовых и экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;

15) предложения по минимальному размеру оплаты труд размеру стипендий, а также предложения о порядке индексации заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений, денежного содержания федеральных государе венных служащих, денежного довольствия военнослужащих приравненных к ним лиц в очередном финансовом году и пла­новом периоде;

16) расчеты прогнозируемого использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, прогнозируемого объема средств Резервного фонда и Фонда национального благосостоя­ния на начало и конец очередного финансового года и каждого года планового периода. Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год рассматривается в трех чтениях.

Исполнение бюджетов.

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государст­венных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Федерации и бюджета территориального государствен­ного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации, местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответ­ствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведом­ственности расходов. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством. В Российской Федерации устанавливается следующее распределение между участниками бюджетного процесса пол­номочий по исполнению бюджетов:

• органами, обеспечивающими исполнение бюджета со­ответственно уровню бюджета, являются Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации и местной администрации;

• органами, организующими исполнение бюджета, являются соответствующие финансовые органы;

• органом, осуществляющим кассовое обслуживание бюд­жетов, является Федеральное казначейство. Под кассовым планом понимается прогноз кассовых по­ступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. Составление отчетов об исполнении бюджетов и  утверждение в форме принятия законодательных актов состав­ляют четвертую и пятую стадии бюджетного процесса. Все доходы, средства заимствования, расходы, дефицит бюджета, а также операции в процесс е исполнения бюджета регистрируются в бюджетном учете. Бюджетный учет орга­низуется и осуществляется уполномоченным исполнительным органом.

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с пла­ном счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации. Единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности, план счетов бюджетного учета и ин­струкция по его применению утверждаются Министерством финансов РФ. Бюджетная отчетность включает:

1)отчет об исполнении бюджета;

2)баланс исполнения бюджета;

3)отчет о финансовых результатах деятельности;

4)отчет о движении денежных средств;

5)пояснительную записку.

Отчет
об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам: фи­нансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинан­совых и финансовых активах, обязательствах Российской Фе­дерации, субъектов Федерации и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета.

Отчет
о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном пе­риоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Отчет
о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюд­жета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) об иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджет­ных средств в отчетном финансовом году.
                                    Заключение


Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет. Однако именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе.
Список литературы:

1)     Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. —   2-е изд . — М.:  Издательско-торговая корпорация   «Дашков и К°»,   2009.  — 486   с.

2)     Годин А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации. "Прогресс - Академия" - М.: 2007.

3)     А.Л.Кудрин. Бюджет – основа обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости страны [Текст] А.Л.Кудрин// Финансы. – 2008г. - №12.-с3-8.

4)     Игорь Кузнецов. Россия прощается с фондами [Текст] Игорь Кузнецов//Экономики и жизнь.-2009г.-№30.-с.2