Министерство образования и науки РФ

ГОУ ВПО «Сочинский государственный университет туризма и курортного дела»
Филиал ГОУ ВПО  «Сочинский государственный университет туризма и курортного дела» в г. Нижний Новгород Нижегородской области
Факультет Менеджмент (Бакалавриат «Менеджмент»)
Кафедра     Общественных наук_________
Дисциплина__  Документирование управленческой деятельности________
Реферат
«Особенности оформления загранпаспорта»

	Выполнил студент(ка)_1_курса___              Группа БМ-13-10_______________ Кузнецова Юлия Александровна
	Защищена Преподаватель_Андрианова Ю.Н._____ Оценка_______________________________ Дата «____»__________  2011г. Подпись преподавателя_________________
	Дата поступления работы «___»____2011г.

Нижний Новгород

2011

Содержание

Стр.

Введение……………………………………………………………………………...3

1.     Официальные правила оформления загранпаспортов

1.1.             Порядок оформления паспорта……………………………………….5

1.2.             Сроки оформления…………………………………………………….8

1.3.            Ограничения на выезд………………………………………………….8

2.     Выбор типа загранпаспорта…………………………………………………….10

2.1.            Сроки действия и изготовления……………………………………...11

2.2.            Удобство при оформлении…………………………………….……..13

2.3.            Надёжность………………………………………………………...….14

3.     Оформление загранпаспорта

3.1. Паспорт старого образца…………………………………………………..16

3.2. Паспорт нового поколения………………………………………………...20

3.3. Заполнение анкеты…………………………………………………………24

Заключение………………….………………………………………………………28

Список литературы…………………………………………………………………30

Приложение…………………………………………………………………………31
Введение
Поездка за границу – это очень важное событие. Независимо от того, поехал человек на отдых, по вопросам бизнеса или на оздоровление, всегда найдется время для того, чтобы посмотреть достопримечательности города, составить собственное мнение о новой стране. Каждая новая поездка за границу расширяет кругозор. Но для того, чтобы она состоялась, следует получить документ, который будет удостоверять личность путешественника за границей.

В соответствии с федеральным законом РФ внутренний паспорт гражданина России не может являться удостоверением личности с момента пересечения государственной границы. Для поездки за рубеж необходимо оформить заграничный паспорт. Этот документ не требуется лицам, имеющим дипломатический паспорт или служебный (выдаваемый на время командировки).

Сложности, с которыми сталкиваются наши сограждане при получении загранпаспорта, становятся причиной головной боли на долгое время. Это и длинные очереди в приемных паспортно-визовых служб, и ожидание, затягивающееся на несколько месяцев, и анкеты, ошибки в которых требуют повторного заполнения, и отсутствие четкой помощи в заполнении анкет со стороны работников паспортно-визовых столов, и немалый список необходимых для сбора документов. Документы оформляются долго, поездкам нет числа, а дата выезда за границу все ближе и ближе... Не удивительно, что оформление загранпаспорта вызывает у многих неприятные эмоции.
На сегодняшний день оформляются  загранпаспорта как старого образца (сроком на пять лет), так и нового - биометрические (на десять лет).

Для оформления загранпаспорта гражданину РФ необходимо лично явиться в отдел Управления Федеральной миграционной службы. Туристические агентства не вправе брать на себя оформление загранпаспорта и могут только оказать юридическую услугу по заполнению анкеты. Биометрические паспорта оформляются в районных подразделениях УФМС, документы старого образца можно получить только в Центральном Управлении ФМС.

Туристические фирмы стараются запугать своих туристов процедурой оформления загранпаспорта,  чтобы настроить клиента на покупку услуги "помощь в оформлении загранпаспорта", ведь лишнего времени и желания ездить, и не раз, по государственным инстанциям нет сейчас почти ни у кого.

Цель моего исследования – выяснить все особенности, трудности и нюансы которые могут возникнуть при оформлении и получении загранпаспорта.

Я считаю, что данная тема сейчас очень актуальна, так как ежегодно загранпаспорт требуется все большему числу граждан России. И это не удивительно, ведь Россия уже вошла в число стран, в которых отдых на комфортабельном курорте в пределах страны часто обходится дороже, чем тур к теплому морю за рубеж. Кроме того, многие организации все охотнее отправляют своих сотрудников в зарубежные поездки с деловыми целями. В любом случае оформление загранпаспорта должно происходить заблаговременно, иначе придется провести отпуск в душном городе или сорвется важная командировка.
1.    Официальные правила оформления загранпаспортов


1.1.                   
Порядок оформления паспорта.

Конституционное право на выезд из страны ограничивается и регламентируется Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"[1]. Кроме того, существуют две инструкции о порядке оформления паспортов, расшифровывающие положения закона. Для старых паспортов это Приказ ФМС от 3 февраля 2010 г. N 26, для новых, биометрических - Приказ МВД РФ, МИД РФ, ФСБ РФ от 6 октября 2006 г. N 785/14133/461. Федеральный закон устанавливает обязанность каждого гражданина РФ предъявить при пересечении границы документ, удостоверяющий его личность за пределами РФ. Основным таким документом и является загранпаспорт, кроме того, личность удостоверяется Свидетельством на Возвращение, которое выдается в случае утраты паспорта за пределами России.

Оформление загранпаспортов осуществляется в подразделениях Федеральной Миграционной Службы (ФМС) России по месту проживания либо по месту пребывания гражданина. При этом, согласно всем инструкциям, наличие регистрации по указанным адресам не обязательно. К сожалению, данное требование почти нигде не соблюдается. Исключение делается только для лиц, не имеющих ни постоянной ни временной регистрации, они могут обращаются в отделение по месту фактического проживания. За оформление паспорта взимается государственная пошлина в размере, устанавливаемом Налоговым Кодексом. Банковские реквизиты для ее оплаты различаются от региона к региону, а в некоторых регионах и от отделения к отделению.

Загранпаспорт оформляется по заявлению гражданина, поданному лично или через законного представителя, выдается также лично или законному представителю. Законный представитель, это лицо назначаемое законом для представления интересов недееспособных или частично дееспособных граждан. Законными представителями являются родители, опекуны и попечители. Никакая доверенность не может сделать человека законным представителем. Все фирмы, занимающиеся помощью в оформлении паспортов, отлично это понимают, и в договорах (если они вообще заключают договора) обычно пишут «оказание консультационных услуг». Они не имеют права подавать документы от вашего имени. В рамках борьбы с нарушениями закона, с осени 2007 года гражданин, получающий паспорт, обязан при его получении лично расписаться на заявлении. Даты и подписи контролируются вышестоящими структурами.

Загранпаспорт ребенку до 18 лет выдается по заявлению его законного представителя (т.е. одного из родителей, усыновителей и т.п.). Дети обязаны получать индивидуальные паспорта независимо от возраста. То, что на сегодняшний день пограничники выпускают детей до 14 лет по записи в родительском паспорте, является нарушением вышеуказанного Федерального закона. А то, что зарубежные пограничники впускают их к себе в страну, является всего лишь жестом доброй воли с их стороны и, почти наверняка, также нарушает законодательство той страны, в которую вы направляетесь. Дело в том, что документы ИКАО в свое время, действительно, содержали рекомендации использовать один паспорт на всю семью, однако уже с 2002 года они требуют, чтобы государства выдавали индивидуальные паспорта каждому путешественнику. Поэтому ФМС не позволяет вписывать информацию о детях в биометрические паспорта. Кстати, следует знать, что согласно российскому законодательству, запись о ребенке в заграничном, равно как и во внутреннем паспорте родителей служит другой цели – удостоверению наличия у ребенка российского гражданства и родства с владельцем паспорта и не удостоверяет личность ребенка. Об этом сейчас предупреждают при вписывании детей.

Ранее действовавшая инструкция о порядке оформления паспортов предписывала совершить обмен паспорта до истечения срока действия паспорта при порче или утрате паспорта, а также в случаях изменения гражданином фамилии, имени или отчества, значительном изменении внешности. Существует неписанное правило, что в остальных случаях досрочный обмен паспорта возможен лишь за 6 месяцев до окончания срока его действия. При обращении в подразделение ФМС ранее этого срока, требуется получение согласия начальника подразделения, которое, впрочем, обычно легко получается при наличии уважительных причин (например, долгосрочной поездки за рубеж).

Закон однозначно говорит о том, что при "досрочной" подаче документов на оформление паспорта, менее чем через 5 (10) лет после получения предыдущего, имеющийся у вас действующий паспорт не должен изыматься или аннулироваться. Старый паспорт приводится в негодность только при получении нового документа. Проблема в том, что в Федеральном Законе отсутствует упоминание об аннулировании, согласно ему ранее выданный паспорт должен быть однозначно изъят. Регламент ФМС противоречит закону, позволяя обойтись аннулированием путем срезания номера с первой страницы паспорта старого образца или вырывания пластиковой страницы из биопаспорта. Такое противоречие приводит к тому, что в некоторых отделениях аннулировать паспорт отказываются.

Закон допускает оформление второго паспорта в дополнении к действующему, при этом срок действия второго паспорта устанавливается равным сроку первого. Получение второго паспорта возможно в случае, если вы совершаете более одной заграничной поездки в месяц. Для подтверждения этого факта вы должны предоставить в ФМС паспорт с не менее чем одной отметкой о пересечении границы в течение каждого из последних трех календарных месяцев. При этом, сейчас существует практика, что вместо выдачи вам второго паспорта, имеющийся у вас паспорт будет аннулирован, и взамен вы получите два новых паспорта, имеющих общую дату окончания.

1.2. Сроки оформления.

На проведение проверок закон дает ФМС один месяц в случае, когда документы подаются по месту жительства (постоянной регистрации в паспорте), и четыре месяца в случае подачи документов по месту пребывания или фактического проживания. Любые нарушения этих сроков достаточно жестко караются руководством ФМС, поэтому хотя бы на бумаге сотрудники ФМС всячески стараются их выдерживать. Продление сроков оформления паспорта не допускается.

В случае необходимости экстренного лечения, тяжелой болезни или смерти близкого родственника, срок оформления паспорта сокращается до 3х рабочих дней.

1.3. Ограничения на выезд.

Кроме того, Федеральный закон устанавливает 6 случаев, когда ваше право на выезд может быть (но не обязательно будет) ограничено и указывает максимальные сроки для такого ограничения:

1.     Допуск к сведениям, составляющим государственную тайну – не более 5 лет со дня последнего ознакомления с документами. Решение о выезде принимается в каждом случае индивидуально организацией, оформившей допуск.

2.     Прохождение воинской службы по призыву или альтернативной службы – до окончания прохождения службы.

3.     Привлечение в качестве обвиняемого – до вынесения решения по делу.

4.     Отбытие наказания – до полного отбытия или освобождения от наказания.

5.     Уклонение от обязательств, наложенных судом – до исполнения обязательств. В основном этот пункт применяется к алиментщикам.

6.     Сообщение заведомо ложных сведений при оформлении паспорта – до установления истинных сведений, но не более одного месяца.

При оформлении вам паспорта, сотрудники проверяют, не попадаете ли вы в одну из вышеперечисленных категорий. В этом им помогает заполняемая вами анкета. Один из ее экземпляров отправляется в ФСБ для проверки на доступ к гостайне. В случае, если обнаруживается, что вы работали на закрытом предприятии, служили в армии или милиции, ФСБ отправляет запрос по месту вашей работы, разрешает ли организация ваш выезд. Факт неуклонения от призыва мужчины подтверждают самостоятельно соответствующей справкой из военкомата или военным билетом с отметкой о пройденной службе. Пункты 3 и 4 перечня проверяются по общей базе МВД. Иногда случается, что в нее не были внесены сведения о прекращении уголовного дела. В этом случае, для ускорения выяснения обстоятельств, сотрудники ФМС могут попросить вас представить им справку из соответствующего подразделения МВД. Пятый пункт перечня проверяется через службу судебных приставов.

В случае, если сотрудники имеют основания полагать, что у вас не все чисто, паспорт не выдается, вместо него выдается мотивированный письменный отказ, в котором в обязательном порядке должны быть указаны причина ограничения и его срок. Отказ может быть обжалован в досудебном (прокуратура, вышестоящие подразделения ФМС) или судебном порядке.[2]
2.   
Выбор типа загранпаспорта

В настоящий момент выдаются паспорта двух видов - обычные и "биометрические", содержащие электронный чип, дублирующий распечатанную на странице информацию о владельце.[3] Паспорта абсолютно эквивалентны, однако процедура их оформления различается по стоимости (биометрический - дороже), форме бланка заявления и количеству сдаваемых фотографий (на биометрический - на одну меньше). Формально, выбор типа паспорта осуществляется заявителем. Однако в последнее время все больше отделений отказываются оформлять паспорта старого образца, ссылаясь на распоряжение начальства. Такие отказы незаконны, право на выбор типа паспорта заявителем закреплено Федеральным Законом.

Написание фамилии латиницей в загранпаспорте осуществляется по правилам английской транслитерации. Стоит отметить, что для биометрических паспортов способ транслитерации букв "я" -> "ia", "ю" -> "iu" и т.п. с начала 2009го года отличается от способа, использовавшегося ранее ("я" -> "ya", "ю" -> "yu"). С начала 2010го года новый способ стал применяться и для паспортов старого образца. При наличии мотивированной просьбы заявителя, при предоставлении соответствующих документов (свидетельства о браке с иностранцем, свидетельства о рождении, выданного в другом государстве и т.п.), по решению начальника отделения ФМС может быть использовано иное написание.

Загранпаспорт "старого" образца выдается сроком на 5 лет, биометрический - на 10 лет, продление срока не допускается. Пятилетний срок является минимальным рекомендуемым ИКАО. Соответственно, максимально рекомендуемым сроком является 10 лет,  и связан с тем, что внешность человека может существенно измениться.

На сегодняшний день не существует насущной необходимости получать биометрический паспорт. Очень во многих случаях его получение может оказаться совершенно нецелесообразным. Не следует забывать, руководство ФМС неоднократно заявляло, что право выбора типа паспорта находится у получателя. Если в вашем отделении отсутствует оборудование для изготовления биометрических паспортов, вам должны указать адрес, где данное оборудование присутствует. В случае же если вам откажутся выдавать паспорт старого образца – знайте, это нарушение распоряжений руководства со стороны персонала вашего отделения, оно может быть успешно обжаловано по алгоритмам, приведенным в соответствующем разделе. Впрочем, в последнее время многие подразделения ФМС жалуются на нехватку бланков паспортов старого образца – на 2008й год запланирована выдача 3,2 млн. паспортов старого и 2 млн. нового образца, а за первые 4 месяца выдано уже 1,5 млн. паспортов старого образца и всего 140 тысяч нового.

Ниже приведены различные факторы, которые следует учитывать при выборе.

2.1.       
Сроки действия и изготовления.

Биометрические паспорта выдаются на 10 лет, обычные всего на 5. Если вы выезжаете 2 раза в год (летом в Европу, зимой в Египет), то за 10 лет вы сможете израсходовать 20 страничек паспорта на визы + еще пару на дата-штампы. Понятно, что в такой ситуации разумно получить 10-летний биопаспорт и таким образом минимизировать общение с ФМС. Если же частота ваших поездок выше, и чистые страницы паспорта заканчиваются быстрее, чем подходит срок его жизни, разумно получать паспорт старого образца и сэкономить на пошлине.

Если вы получаете паспорт на маленького ребенка, не забывайте, документ подлежит замене в случае существенного изменения внешности малыша (степень существенности определяете вы вместе с сотрудниками погранконтроля). Поэтому вряд ли имеет смысл получать 10-летний биометрический паспорт на годовалого ребенка - в 5 лет он станет неузнаваем, и такой паспорт придется все равно обменять.

Самый страшный бич многих отделений ФМС – это очереди. Если ваше отделение попало в разряд проблемных, а вы не хотите/не можете позволить себе провести неделю, отмечаясь в очереди, подумайте – за тем ли паспортом вы стоите. Во многих местах на получение паспортов разных типов есть две независимых очереди. Либо паспорта выдаются в разных отделениях. Причем в зависимости от отделения, очередь на биометрический паспорт может быть как длиннее, так и короче, чем на обычный. Кроме того, очень часто паспорт можно получить как в отделении по месту жительства, так и в управлении ФМС по региону. В некоторых отделениях, для выполнения плана по выдаче биопаспортов, отказываются принимать документы на паспорта старого образца. Это незаконно, звонок в вышестоящее подразделение ФМС или даже простой визит в кабинет начальника отделения обычно приводит к тому, что документы принимают.

Процесс внесения информации о владельце в бланк паспорта называется персонализацией. В случае с паспортом старого образца, персонализация происходит непосредственно в отделении ФМС, в которое вы обратились, либо в вышестоящем подразделении (если вы живете в небольшом городке). Все биометрические паспорта персонализируются на Гознаке в Москве. Отделение лишь отправляет по электронной почте заявку на изготовление паспорта, затем она около недели обрабатывается, а затем готовый паспорт по каналам фельдъегерской связи еще неделю путешествует к вашему отделению, где, опять через сеть, с него снимается транспортный код, т.е. активируется чип. При этом возможны задержки по вине сети (невозможно отправить заявку), Гознака (сбой оборудования), почты и опять сети (при активации). При оформлении биопаспортов, сотрудники ФМС любят говорить: "Мы в месячный срок уложились, все проверки провели, и отправили запрос на изготовление вашего паспорта ровно через 30 дней после подачи вами документов. А что там дальше - уже не от нас зависит, ждите. Если месячный срок выдачи паспорта для вас принципиален – получайте паспорт старого образца. Впрочем, надо признать, во многих регионах сейчас существует практика выдавать паспорт старого образца взамен запаздывающего нового в том случае, если гражданин попросит об этом (например, в связи с горящей путевкой).

2.2.       
Удобство при оформлении.
В случае с обычными паспортами вы приносите свои фотографии, заявление, и уходите домой на месяц ждать новый паспорт. В случае с биометрическими вы должны дополнительно сфотографироваться в отделении в специальной фотокабине, а также дождаться, пока данные из вашего заявления будут введены в компьютер. Фотографирование маленьких детей может превратиться в некоторую проблему. Для облегчения ввода данных в отделении установлен сканер и специальная программа, вводящая данные из вашей анкеты. Проблема в том, что если анкета не соответствует установленному образцу или оборудование неисправно, сотрудники при вас вбивают данные вручную, иногда двумя пальцами. Понятно, что это негативно сказывается на размерах очереди.

Несмотря на то, что согласно российскому законодательству и международным рекомендациям детям уже давно запрещено путешествовать по паспортам родителей, куда они вписаны, практика вписания детей в родительские загранпаспорта позволяет им почти беспрепятственно перемещаться между странами. Чтобы сломать эту практику, ФМС сначала перестала вписывать детей в биопаспорта, а потом, с переходом на 10-летний строк их действия, добавила в бланк паспорта предупреждение о том, что вписанные дети обязаны получать индивидуальные документы, и исключила места для вклейки фотографий. При оформлении же обычных паспортов ФМСники теперь предупреждают об этом устно. Впрочем, надо признать, существует множество двусторонних договоров между Россией и отдельными странами, например Болгарией, Италией, Литвой, Польшей и т. п. в которых явно указано, что паспорт родителя с внесенными сведениями о ребенке достаточен для поездки ребенка в эту страну.

При этом стоит помнить, что пограничный контроль осуществляют сотрудники совсем другой службы, и они весной 2010го года четко ответили: мы продолжаем пропускать всех вписанных детей, кроме тех, кто вписан в 10-летние биопаспорта.

Соответственно, если родитель оформляет себе 10-летний биопаспорт, он будет вынужден оформлять индивидуальные паспорта своим детям. Если мать или отец оформляет паспорт старого образца, он может вписать туда ребенка, и некоторое время ездить с ним по одному паспорту, до тех пор, пока погранслужба не изменит своего решения или международные соглашения не будут пересмотрены.

Старый паспорт стоит 1000 рублей для взрослого, 300 для ребенка. Новый – 2500 и 1200 соответственно. При этом в новый нельзя вносить информацию о детях, а это ведет к дополнительным расходам при получении виз – ведь количество виз равно количеству паспортов, а вовсе не количеству выезжающих. Итого, при получении старых паспортов на семью из 2х родителей и 2х детей вы потратите 2000р, новых – 7200. Впрочем, и прослужат новые паспорта вдвое дольше.

2.3.       
Надёжность.

Очевидно, что надежность микросхемы ниже, чем у бумажного листа. Поэтому, если вы не очень аккуратны, вы рискуете оказаться в аэропорту с неработающим чипом. Согласно пока еще не утвержденным рекомендациям ИКАО, в этом случае паспорт должен рассматриваться как обычный, что, в общем-то, и происходит. Просто имейте в виду этот факт.

Оба паспорта имеют одинаковую юридическую силу. На данный момент всего несколько стран установили на пропускных пунктах оборудование для чтения данных из чипов в паспортах, причем это оборудование контролирует только паспорта жителей соответствующих стран, иностранцы обрабатываются отдельно. Ни одна страна не имеет в ближайших планах как-либо ограничивать владельцев небиометрических паспортов при въезде. Независимо от типа паспорта, его владелец в общем порядке получает визы. Если страна требует от въезжающих предоставления отпечатков пальцев – эта информация будет записана в визу, тип паспорта на это тоже никак не влияет. Что касается перспектив всеобщего введения биометрических паспортов, нужно отметить следующий факт: в 2005м году ИКАО, международная организация, определяющая требования к паспортам, приняла решение о всеобщем обязательном использовании машиносчитываемых паспортов, тех, где символами заполняется специальная зона внизу страницы с личными данными, т.е. «старых» паспортов. Согласно решению, 190 стран согласились полностью перейти на выдачу таких паспортов с 2010 года, а до тех пор, при выдаче паспортов, не являющихся машиносчитываемыми, обеспечить, чтобы срок их действия был менее 2015 года. Вполне резонно ожидать, что когда и если будет принято решение о полном переходе на биометрические паспорта, сроки перехода окажутся аналогичными.
3.   
Оформление загранпаспорта.

Документы на оформление паспорта подаются в территориальное подразделение (отделение) ФМС по месту вашего жительства или проживания. При этом, в соответствии с законом, наличие регистрации по указанным адресам необязательно.
В зависимости от возраста получающего паспорт и типа паспорта ("биометрический" или "старого образца"), потребуются различные комплекты документов.

3.1. Паспорт старого образца.

Документы для оформления загранпаспорта старого образца для взрослого (старше 18 лет):

• Заявление (анкета) в 2х экземплярах(см.Приложение№1), заверенное по основному месту работы или учебы. Заявление распечатывается на 2х сторонах одного листа. При необходимости, заполняется приложение к заявлению.
• 3-5 фотографий (в зависимости от отделения) в черно-белом или цветном исполнении размером 35 х 45 мм с четким изображением лица строго в анфас без головного убора на матовой бумаге.
• 2-4 фотографии детей до 14 лет, сведения о которых вносятся в оформляемый паспорт родителя (при наличии желания вписать детей), а также их свидетельства о рождении и, при необходимости, документы (вкладыши, штампы), подтверждающие наличие у них российского гражданства.
• Оплаченная квитанция на сумму 1000р.

 Во избежание дальнейших недоразумений, оплату производить только через Сбербанк, ближайший к отделению, или специальные автоматы, установленные в отделениях. Убедиться, что оттиск кассовой машины, проставленный на квитанции или чеке, синего цвета. Если оттиск черный - попросить поставить на квитанцию круглую печать. Во многих отделениях требуют наличие печати независимо от цвета оттиска.

• Если анкета не заверена - заверенная по месту работы ксерокопия трудовой книжки. Для неработающих - оригинал трудовой книжки (если есть).

По закону, копия (или оригинал) трудовой требуется только в том случае, когда сама анкета не заверена. Однако, многие отделения изобретают собственные правила, нарушающие закон, например трудовая не нужна только работающим в госучреждениях или тем, у кого анкета заверена гербовой печатью организации. В любом случае копия трудовой будет возвращена вам после сверки данных в анкете.

• Гражданам мужского пола в возрасте до 27 лет, проживающим в России, необходима справка из военкомата или военный билет с отметкой об окончании прохождения службы.
• Военнослужащие ВС РФ (кроме тех, кто служит по призыву) прилагают разрешение командования.
• При подаче документов и получении готового загранпаспорта иметь при себе российский паспорт и/или действующий ранее выданный загранпаспорт (если имеется). Граждане, постоянно проживающие за рубежом и не имеющие внутреннего российского паспорта, предоставляют вместо него свой действующий загранпаспорт.

Кроме того, в нарушение регламента, в отделении у вас могут попросить:

• ксерокопию российского паспорта(только заполненные страницы) и свидетельств о рождении детей (при вписании детей). 
• Документы, на основании которых изменялась фамилия (свидетельство о браке).

Требование этих документов неправомерно, исчерпывающий список необходимых документов приведен в инструкции.

Документы, необходимые для оформления загранпаспорта старого образца для ребенка (от 14 до 18 лет).

Документы подаются законным представителем (родителем) ребенка по месту жительства ребенка или родителя (срок оформления паспорта - 1 месяц), месту пребывания ребенка или родителя (срок оформления паспорта - до 4х месяцев). При этом, в соответствии с законом, наличие регистрации по указанным адресам необязательно. При подаче документов присутствие ребенка, как правило, не требуется. При получении готового паспорта ребенок должен присутствовать, чтобы поставить в нем свою подпись.

• Заявление (анкета) на ребенка в 1м экземпляре. Заявление распечатывается на 2х сторонах одного листа, нигде не заверяется.
• 2-3 фотографии в черно-белом или цветном исполнении размером 35 х 45 мм с четким изображением лица строго в анфас без головного убора на матовой бумаге.
• Оплаченная квитанция на сумму 1000р. В качестве плательщика указать родителя (опекуна).
• При подаче документов иметь при себе российский паспорт ребенка и/или его старый загранпаспорт, если он был оформлен ранее (для детей, постоянно проживающих за границей и не имеющих внутреннего российского паспорта, вместо внутреннего паспорта используется действующий загранпаспорт).
• Оригинал свидетельства о рождении/опекунского удостоверения ребенка (вкладыш или штамп о гражданстве не требуется)
• Внутренний паспорт родителя. Граждане, постоянно проживающие за рубежом и не имеющие внутреннего российского паспорта, предоставляют вместо него свой действующий загранпаспорт. Если родитель не является гражданином РФ, предоставляется его национальный паспорт или иное удостоверение личности. Также очень желательно иметь также ксерокопии всех российских паспортов (только заполненные страницы).

Документы, необходимые для оформления загранпаспорта старого образца для ребенка до 14 лет.

Документы подаются законным представителем (родителем) ребенка по месту жительства ребенка или родителя (срок оформления паспорта - 1 месяц), месту пребывания ребенка или родителя (срок оформления паспорта - до 4х месяцев). При этом, в соответствии с законом, наличие регистрации по указанным адресам необязательно. При подаче документов и получении готового паспорта присутствие ребенка, как правило, не требуется.

• Заявление (анкета) на ребенка(см. Приложение№2) в 1м экземпляре. Заявление распечатывается на 2х сторонах одного листа.
• 2-3 фотографии ребенка в черно-белом или цветном исполнении размером 35 х 45 мм с четким изображением лица строго в анфас без головного убора на матовой бумаге.
• Оплаченная квитанция на сумму 300р. В качестве плательщика указать родителя (опекуна).
• При подаче документов иметь при себе свидетельство о рождении ребенка, внутренние паспорта родителей, а также старый загранпаспорт ребенка, если он был оформлен ранее. Если родитель не является гражданином РФ, предоставляется его национальный паспорт или иное удостоверение личности. Граждане РФ, постоянно проживающие за рубежом и не имеющие внутреннего российского паспорта, предоставляют вместо него свой действующий загранпаспорт. Очень желательно иметь также ксерокопии всех документов российских паспортов (только заполненные страницы). 
• Документы, подтверждающие наличие российского гражданства у ребенка.

 Как правило - это свидетельство о рождении, в котором записано российское гражданство обоих родителей, либо российское гражданство одного родителя и место рождения ребенка - Россия. Требование наличия штампа о гражданстве в таком свидетельстве о рождении является незаконным. Зам. директора ФМС Тюркин в своем интернет-интервью просил сообщать на горячую линию о всех подобных случаях нарушения закона сотрудниками отделений. Если гражданство подтверждается вкладышем, необходимо иметь его при себе.

• Для опекунов, попечителей и т.п. при себе иметь оригинал опекунского удостоверения.

3.2.                   
Паспорт нового поколения.

Документы для оформления загранпаспорта нового образца для совершеннолетних.

В соответствии с инструкцией, для получения "биометрического" паспорта заявителем предоставляются:

• Заявление (анкета) в 2х экземплярах (см. Приложение№3), заверенное по основному месту работы или учебы (для работающих/учащихся). Заявление распечатывается на 2х сторонах одного листа.

Формат бланка заявления на биометрический паспорт жестко задан. Не пытайтесь использовать другие бланки (например, в формате Word) или вносить изменения в формат бланка. Это может стать поводом для отказа в приеме документов.

• 2 или 3 фотографии. Согласно инструкции, фотографии должны быть цветными, 35х45мм, 3 штуки: 2 на анкеты и одна на учетную карточку (заполняется сотрудниками отделения).

В некоторых отделениях их просят наклеивать на анкеты самостоятельно, в других бытует ни на чем не основанный предрассудок, что анкеты с наклеенными фотографиями не сканируются, и потому запрещают их наклеивать, заставляют отдирать приклеенные, в третьих фотографии вообще не нужны - их распечатают при вас. На сам паспорт вас бесплатно сфотографируют в отделении сотрудники ОУФМС в специальной фотокабине.

• Оплаченная квитанция на сумму 2500р. Сам бланк квитанции (он называется Форма № ПД-4сб (налог)) в Сбербанке.
• Заверенная по месту работы ксерокопия трудовой книжки. Для неработающих - оригинал трудовой книжки.

 По закону, требовать или нет данный документ решает сотрудник, принимающий заявление. Сверив данные в трудовой и анкете, он возвратит вам копию (оригинал) трудовой. Согласно сайту УФМС,  предоставление копии трудовой необязательно для работающих в государственных учреждениях. Согласно объявлениям на стендах в подмосковных ОУФМС, копия трудовой не обязательна в том случае, когда анкета заверяется гербовой печатью организации.

• Гражданам мужского пола в возрасте до 27 лет необходима справка из военкомата или военный билет с отметкой об окончании прохождения службы.
• Военнослужащие ВС РФ (кроме тех, кто служит по призыву) прилагают разрешение командования.
• При подаче документов иметь при себе российский паспорт и старый загранпаспорт, если он был оформлен ранее. Граждане, постоянно проживающие за рубежом и не имеющие внутреннего российского паспорта, предоставляют вместо него свой действующий загранпаспорт.

Кроме того, в нарушение инструкции, в отделении у вас могут попросить:

• ксерокопию российского паспорта (только заполненные страницы). 
• Документы, на основании которых изменялась фамилия (свидетельство о браке)

Документы, необходимые для оформления загранпаспорта нового образца ("биометрического паспорта") для ребенка (от 14 до 18 лет):

• Заявление (анкета) на ребенка в 1м экземпляре. Заявление распечатывается на 2х сторонах одного листа.
• 1-2 фотографии. Согласно инструкции, фотографии должны быть цветными, 35х45мм, 2 штуки: одна на анкету и одна на учетную карточку (заполняется сотрудниками отделения).
• Оплаченная квитанция на сумму 2500р. В качестве плательщика указать родителя (опекуна). Сам бланк квитанции рекомендую взять в Сбербанке.
• При подаче документов иметь при себе российский паспорт ребенка и/или его старый загранпаспорт, если он был оформлен ранее (для детей, постоянно проживающих за границей и не имеющих внутреннего российского паспорта, вместо внутреннего паспорта используется действующий загранпаспорт).
• Оригинал свидетельства о рождении (вкладыш или штамп о гражданстве не требуется)
• Внутренний паспорт родителя. Граждане, постоянно проживающие за рубежом и не имеющие внутреннего российского паспорта, предоставляют вместо него свой действующий загранпаспорт. Если родитель не является гражданином РФ, предоставляется его национальный паспорт или иное удостоверение личности. Также очень желательно иметь также ксерокопии всех российских паспортов (только заполненные страницы).

Документы, необходимые для оформления загранпаспорта нового образца ("биометрического паспорта") для ребенка до 14 лет:

• Заявление (анкета) на ребенка (см.Приложение№4) в 1м экземпляре. Заявление распечатывается на 2х сторонах одного листа.
• 1-2 фотографии ребенка. Согласно инструкции, фотографии должны быть цветными, 35х45мм, 2 штуки: одна на анкету и одна на учетную карточку (заполняется сотрудниками отделения).
• Оплаченная квитанция на сумму 1200р. В качестве плательщика указать родителя (опекуна). Сам бланк квитанции рекомендую взять в Сбербанке.
• При подаче документов иметь при себе свидетельство о рождении ребенка, внутренние паспорта родителей, а также старый загранпаспорт ребенка, если он был оформлен ранее. Если родитель не является гражданином РФ, предоставляется его национальный паспорт или иное удостоверение личности. Граждане РФ, постоянно проживающие за рубежом и не имеющие внутреннего российского паспорта, предоставляют вместо него свой действующий загранпаспорт. Очень желательно иметь также ксерокопии всех документов российских паспортов (только заполненные страницы). 
• Документы, подтверждающие наличие российского гражданства у ребенка. Как правило - это свидетельство о рождении, в котором записано российское гражданство одного или обоих родителей. Требование наличия штампа о гражданстве в таком свидетельстве о рождении является незаконным. Зам. директора ФМС Тюркин в своем интернет-интервью просил сообщать на горячую линию о всех подобных случаях нарушения закона сотрудниками отделений. Если гражданство подтверждается вкладышем, необходимо иметь его при себе.
• Для опекунов, попечителей и т.п. при себе иметь оригинал опекунского удостоверения.

3.3.                   
Заполнение анкеты

Заполняя заявление, нужно быть особенно внимательным, если вы сделаете ошибку, вам придется начать все сначала.

1.     В первом пункте надо четко указать фамилию, имя, отчество.

Например: Иванова Наталья Сергеевна
Если у Вас ранее были другие фамилии, имена или отчество, следует указать их, а также место и время их смены.,
Например
: Сидорова до 1983г., г. Москва; Петрова до 1987г., г. Химки Моск. области.Если фамилию не меняли
, пишете: ФИО не менял(а)

2.     Второй пункт: указывается число, месяц и год рождения.

Например:
12 декабря 1961 г.

3.     Третий пункт- пол:

      Например:Мужской /Женский

4.     Место рождения: Данная информация должна совпадать с аналогичной в общегражданском паспорте.

 Например:
г. Нижний Новгород

5.     Место жительства (регистрация): Данная информация должна совпадать с информацией указанной в паспорте. Если Вы в данный момент живете не по месту основной прописки, то у Вас должно быть в наличии свидетельство о регистрации по месту жительства из милиции.

       

Например:  ,г. Нижний Новгород, ул. Королева, д. 10, кв. 20 телефон:200-00-00(только домашний),МОБИЛЬНЫЕ не указываются,
Если телефон отсутствует, пишите: телефона нет


6.     В шестом пункте  нужно указать гражданство, если имеется какое либо другое гражданство укажите это.

      Например:
Российская Федерация

7.     В седьмой пункт вносятся данные вашего паспорта. Орган выдавший паспорт писать в соответствии с паспортом. Указывается код подразделения.

8.     Обязательно сверьте эти данные очень внимательно, любая неточность сделает Вашу анкету недостоверной!!!

9.     Цель поездки – писать:
Для временных выездов за границу

10. В девятом пункте надо подчеркнуть и  выделить правильный ответ.

11. Особое внимание надо уделить десятому пункту. Если когда-либо (независимо от давности) за период работы, учебы, службы, на Вас был оформлен допуск (любой формы) к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне: Обязательно укажите место, организацию, время и форму допуска. Затем, обязательно, укажите дату прекращения допуска. В данном случае, также требуется официальное заключение о снятии допуска с места службы. Если нет, то пишем - не имею.

12. В одиннадцатом пункте  ставится ответ «не призван, не направлен» (для мужчин); не военнообязанная (для женщин).

Особое внимание надо уделить двенадцатому пункту. Если когда-либо (независимо от давности) Вы были осуждены либо привлечены в качестве обвиняемого, если к Вам были применены меры административного взыскания (нарушение правил дорожного движения и т. д.) – Вам надо обязательно указать этот факт, а также предъявить постановление суда о снятии с Вас обвинения. В противном случае есть вероятность возникновения некоторых проблем при получении ОЗП. Если Вы в данный момент находитесь под следствием, давали подписку о невыезде или осуждены, то оформление ОЗП –БЕСПЕРСПЕКТИВНО. Если нет, то – не осужден(а), не привлечен(а)

13. В тринадцатом пункте надо  дать ответ «
не уклоняюсь».

14. В четырнадцатом пункте надо указать сведения о Ваших детях в возрасте до 14 лет для вписания в Ваш ОЗП. Если Вы хотите оформить отдельный ОЗП на своего ребенка, это можно сделать в любом возрасте от 1-го месяца.

15. В пятнадцатом пункте требуется перечислить все Ваши места работы и местонахождения данных организаций в хронологическом порядке за последние десять лет (если пропуск более месяца, то описывается как ВРЕМЕННО НЕ РАБОТАЛ(А), и указываете в графе адрес-адрес по месту прописки на тот момент)

 После того как Вы заполните, проверите и распечатаете Заявление о выдаче заграничного паспорта(2 экземпляра – двусторонних).
Фотографии 4 шт. (не клеить). Затем надо заверить эти документы по последнему месту работы (учебы,). Печать предприятия ставится: - печать ставится на обратной стороне заявления о выдаче заграничного паспорта, под датой заполнения на соответствующие буквы М.П. (место печати) Не забудьте, что ваше заявление должен подписать руководитель предприятия или начальник отдела кадров, или декан с указанием фамилии, должности и контактного телефона на обратной стороне заявления о выдаче заграничного паспорта в соответствующей графе. Студенты заверяют свои документы в деканате и прикладывают ксерокопию от студенческого билета.

16. В шестнадцатом пункте нужно указать серию, номер и дату выдачи заграничного паспорта, который у Вас был до этого. Если до сих пор Вы не имели заграничный паспорт, то нужно написать
не имею. Если Вы потеряли Ваш старый загранпаспорт, у которого срок действия не истек, Вам надо обратиться в любое отделение милиции, с просьбой выдать справку о потере заграничного паспорта (мотивируя свою просьбу тем, что Вы потеряли свой загранпаспорт именно на их территории).
Заключение

Заграничный паспорт - это официальный документ, удостоверяющий гражданство и личность человека, выезжающего за границу. Он выдается компетентными органами государства и служит подтверждением того, что его владелец является гражданином данного государства (гражданином, если это государство является республикой, или - подданным, если это государство является монархией).

Необходимо отметить, что с самого начала и вплоть до настоящего времени выдача загранпаспортов преследовала, прежде всего, цель контроля за выездом за границу граждан данной страны. В регламентирующих правительственных документах указывалось, что никому не разрешается выезжать из страны без паспорта. Это и по сей день - основная функция загранпаспорта.

Задуматься об оформлении загранпаспорта стоит заранее, так как при оформлении можно столкнуться с трудностями. Стоит ознакомиться со всеми законами, касающимися получения загранпаспорта и внимательно изучить перечень документов, необходимых для подачи в ФМС.

На сегодняшний день в Российской Федерации выдаётся два вида заграничных паспортов: обычные и "биометрические", содержащие электронный чип, дублирующий распечатанную на странице информацию о владельце. Паспорта абсолютно эквивалентны, однако процедура их оформления различается по стоимости (биометрический - дороже), форме бланка заявления и количеству сдаваемых фотографий (на биометрический - на одну меньше). Загранпаспорт "старого" образца выдается сроком на 5 лет, биометрический - на 10 лет.

Если провести анализ, то можно сделать вывод, что тем людям, кто не часто выезжает заграницу, выгоднее сделать биометрический паспорт. Это сократит количество посещений ФМС. Если же гражданин часто выезжает за рубеж, и меняет паспорта из-за исчерпания в них свободных страниц – разумнее получить паспорт старого образца. Кроме того, 5-летние паспорта без чипа имеет смысл получать и для маленьких детей.

Некоторые страны предъявляют особо строгие требования к посетителям из конкретных государств. Биометрический загранпаспорт является обязательным условием для въезда на территорию США, Великобритании, Канады, Германии.

На мой взгляд, цель исследования выполнена – мне удалось выяснить все особенности, трудности и нюансы которые могут возникнуть при оформлении и получении загранпаспорта.
Список литературы
1)    Федеральный закон от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

2)    Гуляев В.Г. «Организация туристских перевозок». - М.: Финансы и статистика, 2003. - 512с.

3)    Гуляев В.Г. «Практика туристского бизнеса». - М.:РУЦ, 1996.

4)    Маринин М.М. «Туристские формальности и безопасность в туризме». - М.: Финансы и статистика, 2004. - 144 с.

5)    Соколова Н.А. «Туризм в Российской Федерации: правовое регулирование: учебное пособие/Н.А. Соколова». – М.: Волтерс Клувер, 2010. – 224 с.

6)    Сухов Р.И. «Технологии и организация продаж в туристическом агентстве: учеб. пособие/ Р.И. Сухов. – Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ»; Феникс, 2010. – 366 с.

7)    Ушаков Д.С. «Прикладной туроперейтинг». Изд. 2-е переработ. И доп. - Москва: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2006. - 448 с

8)    http://www.fms.gov.ru/documents/passport/

9)    http://fmsnnov.ru/?id=504

10) http://ru.wikipedia.org/wiki/Заграничный_паспорт